通知2005年第11号交通运输部关于道路交通安全审查工作的指导

通知

关于交通安全管理审查的指导

《道路交通安全法》第四十条和《国务院关于加强道路交通安全管理的通知》（第186号，2004年11月5日发布）第十条规定了交通安全管理工作的具体实施。为统一、有效地执行，交通运输部作出如下指导：

第一章 总则

一、道路交通安全审查（以下简称安全审查）是指对建设项目投资报告、项目投资建设报告、工程经济与技术报告、技术设计、施工图设计以及在工程投入运营前或运营过程中进行现场检查，以发现潜在交通事故的可能性，评估交通事故原因，并提出确保交通安全畅通的解决方案。

二、安全审查工作应按以下方式进行：

（一）对于新建或改造的道路建设项目，投资决策人或批准投资的人（以下简称投资决策人）应决定需要审查的项目、审查阶段并组织安全审查工作。根据道路项目的交通安全水平，投资决策人应在以下一个或多个阶段决定进行安全审查：

- 建设项目投资报告；

- 建设项目投资计划或工程经济与技术报告；

- 技术设计或施工图设计；

- 在工程投入运营之前；

- 在运营过程中。

（二）对于正在运营的道路项目：公路管理部门应跟踪记录交通事故档案，一旦发现事故多发区域（黑点），应立即向上级部门报告，按照规定进行安全审查，以确定事故原因并提出处理方案。

如果事故原因和解决方案不属于桥梁道路领域，则公路管理部门应立即向相关机构和个人建议处理。

（三）对于采用建设-经营-转让（BOT）模式的项目，在建设阶段应按照上述第二条第二款的规定进行安全审查。

在经营阶段，安全审查工作由负责经营的组织或个人按照规定执行。

（四）对于专用道路建设项目，由项目投资者负责建设和运营，按照规定执行。

三、编制建设项目投资报告、建设项目投资计划或工程经济与技术报告、技术设计或施工图设计的咨询单位（以下简称咨询单位）有责任向负责安全审查的组织提供所有相关文件和资料作为审查依据。咨询单位应接收安全审查组织或个人提出的建议；研究并将这些内容纳入工程设计报告提交审批；同时通过书面形式告知采纳的内容及未采纳的原因。

第二部分 安全审查决定机关

一、对于新建、改建、扩建项目，由投资决策人决定。

二、对于正在运营的道路项目：

（一）国家公路局负责人决定国道的安全审查；

（二）省级人民政府决定城市道路、省道、县道的安全审查；

（三）县级人民政府决定乡道的安全审查。

三、安全审查组织的报告和咨询单位采纳、修改后的档案是批准或授权批准项目的基础。

第三部分 执行安全审查的组织和个人

一、被指定进行安全审查的组织必须至少拥有三位道路交通安全审查员（以下简称审查员），具备足够的技术和设备，并且独立于已编制项目档案的设计咨询单位。

二、执行安全审查的个人（即审查员）必须满足以下条件：

（一）具有道路工程相关专业的大学及以上学历；

（二）至少有五年从事道路工程设计或道路管理的工作经验，并参与过三个以上项目的交通安全设计或处理；

（三）身体健康，适合办公室和现场工作。

第四部分 安全审查依据

一、投资决策人委托给组织或个人进行安全审查的决定及其审查阶段和各阶段的具体内容。

二、由咨询单位提供的项目设计档案及相关文件，适用于安全审查阶段。对于在投入使用前的安全审查阶段，还需检查已完成的施工现场的具体情况。

三、现行的技术标准、规范和规程。

四、由安全审查组织或个人编制并经投资决策人批准的安全审查大纲。

安全审查组织应依据上述规定进行安全审查，准确确定原因并提出处理措施。

第五部分 各阶段安全审查内容的执行

一、在投资建设报告阶段，安全审查基于初步路线图、纵断面、横断面、交叉口类型等图纸，评估道路规模、功能、技术标准与需求发展之间的关系，交通流量和车辆类型；同时评估新项目对交叉口、停车区、车站、恶劣天气影响以及交通状况或其他不利因素的影响。

2. 投资建设项目的阶段或工程经济技术报告阶段：必须审查与投资建设报告阶段的变更，并具体考虑关于交通节点、专用车道、排水系统、地质、气候、水文、环境景观、工业园区、服务区、居民区和分期投资对工程的影响，以及由此产生的交通标志、照明、绿化和交通控制措施。

3. 技术设计或施工图设计阶段：安全审核工作基于技术设计文件或施工图进行，以审查并提出符合安全标准的平面图解决方案，包括横断面变化、路缘处理、桥梁和涵洞两端的进出处理、视线困难区域的处理和交叉口；组织车辆和行人的交通，交叉口及道路整体的交通组织，交通控制；考虑工程与沿线设施之间的相互影响，并采取确保交通安全及沿线设施安全的措施；考虑辅助设施如停车线、公交站和停车场的布置，使其符合线路和服务路线的休息区需求。

4. 投入运营前阶段：现场施工结果检查，发现交通组织不合理或未提及的实际与设计不符的潜在交通事故。特别关注交叉口的交通组织、信号系统、专用道、紧急停车道、汇入道、停车场、技术受限区域的视线、施工缺陷如路面不平、路面摩擦系数、纵坡、横坡，以及使用安全带导致结构不稳定和影响驾驶员视线的问题。

5. 运营阶段：组织现场视察；检查、评估潜在交通事故的可能性；发现交叉口的交通组织、信号系统、专用道、紧急停车道、汇入道、停车场、技术受限区域的视线、路面缺陷、纵坡、横坡，以及使用安全带导致结构不稳定和影响驾驶员视线的问题；确定并处理经常发生交通事故的位置，按照交通运输部2005年2月2日第13号决定（2005年第13号决定）执行。

第六节 安全审核程序

1. 投资决策人决定各阶段的具体审核内容。

2. 投资决策人根据组织的安全审核经验和能力选择并委托实施安全审核。

3. 受委托进行安全审核的组织负责收集资料、数据、现状，分析、评估并提出解决措施；将结果提交给投资决策人，协助编制项目申请书和工程设计文件。

4. 交通安全审核组织跟踪咨询单位的采纳情况，并在有要求时参与投资决策人对项目的审批意见。

第七节 审核费用

1. 对于新建、扩建、改造项目，计入项目总投资中。

2. 对于正在运营的工程：

a) 对于国道，使用中央公路事业资金或其他规定资金；

b) 对于地方公路，使用地方每年分配的公路资金或其他规定资金。

八、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效。

在实施过程中，各单位应及时向交通运输部反映遇到的问题，以便研究补充和完善。/