联合通知2005年第11号关于地方人民政府管理卫生行政部门的职能、任务、权限和组织结构的指导

联合通知

指导职能、任务、权限和组织结构的专业机构，协助人民委员会管理地方卫生行政事务

协助地方人民委员会管理国家卫生行政事务的专业机构的职能、任务、权限和组织结构指导

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根据2005年2月23日中共中央第46号决议关于在新形势下的保护、照顾和提高人民健康工作；

根据二〇〇三年五月十五日国务院令第49号《关于卫生部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2003年5月9日政府第45/2003/NĐ-CP号法令关于内务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2004年9月29日政府第171/2004/NĐ-CP号法令关于省、直辖市人民委员会下属专业机构的组织规定和2004年9月29日政府第172/2004/NĐ-CP号法令关于县、区、市辖区、省辖市人民委员会下属专业机构的组织规定；

卫生部与内务部联合发布关于协助地方人民委员会履行卫生行政管理职能的专业机构的职能、任务、权限和组织结构如下：

第一章 省卫生健康局

1. 位置和职能

1.1. 省卫生健康局是省、直辖市人民委员会（以下简称省级人民委员会）下属的专业机构，负责在省级范围内为人民提供保健和保护健康的建议，并帮助省级人民委员会履行国家卫生行政管理职能，包括：预防医学、诊疗、康复、传统医药、药品、影响人体健康的化妆品、食品安全、医疗设备；医疗卫生公共服务；根据省级人民委员会的授权和法律规定执行一些任务和权力。

1.2. 省卫生健康局受省级人民委员会关于组织、编制和活动的指导和管理，同时接受卫生部关于专业和业务方面的指导、监督、检查和审计。

2. 任务和权限

2.1. 向省级人民委员会提交有关在新形式下保护、照顾和提高人民健康工作的决定和指示，这些工作属于地方管理范围并符合卫生部的分级管理。

2.2. 向省级人民委员会提交规划、长期计划、五年计划和年度计划以及项目，这些规划和项目符合地方总体经济发展规划和卫生部行业发展规划。

2.3. 向省级人民委员会提交对县级人民委员会（以下简称县级）和医疗卫生事业单位进行分工、分级管理和授权管理的工作保护、照顾和提高人民健康的任务。

2.4. 向省级人民委员会提交医疗机构网络、预防医疗机构网络规划，以便由省级人民委员会主席提交给省级人民代表大会审议决定，符合卫生行业发展规划的方向。

2.5. 组织、指导、检查并对其实施已批准的法律法规、规划、计划、项目、公共卫生宣传、普及法律教育和信息工作负责。

2.6 关于预防医学：

2.6.1. 向省级人民委员会提交关于动员、管理和使用资源以在当地开展预防医学和疾病防控工作的制度和措施，经批准后负责组织实施。

2.6.2. 决定调查、发现和处理疫情的方法，按照规定报告疫情。如果需要动员超出权限的资源来扑灭疫情，则需向省级人民委员会主席提交决定；主持并协调各厅、局、部门组织实施防止、控制和减轻疫情、意外伤害和自然灾害对人民健康的影响的措施。

2.6.3. 指导、检查和监督环境卫生、学校卫生、劳动卫生、饮用水卫生、职业病管理和社区营养等领域的活动。

2.6.4. 在艾滋病和毒品、卖淫预防控制委员会中担任常设代表。

2.7 关于诊疗和康复：

2.7.1. 向省级人民委员会提交本地区医疗机构网络、康复和鉴定网络规划，以便由省级人民委员会提交给省级人民代表大会审议决定。

2.7.2. 根据卫生部的规定和指导，在分级和技术分层的基础上制定诊疗、护理、康复、鉴定、整形、美容、生殖健康服务和计划生育服务的条件和技术标准。

2.7.3. 根据分级和法律规定，颁发、暂停和吊销私人医疗机构的诊疗执业证书；确认私人医疗机构具备诊疗执业条件。

2.8 关于传统医药：

2.8.1. 向省级人民委员会提交本地区传统医药发展计划和规划，并在其获得批准后负责组织实施。

2.8.2. 根据权限决定继承和发展传统医药与现代医学相结合的方法，用于预防疾病、诊疗、康复、培训人员、科学研究和生产传统药物。

2.8.3. 根据分级和法律规定，颁发、暂停和吊销私人传统医药执业证书（从事传统医药诊疗和传统药物执业）；确认本地区私人传统医药执业条件。

2.8.4. 对违反传统医药专业规定和程序的行为负责，指导、检查、审计和处理。

2.9 关于药品和化妆品：

2.9.1. 实施、检查、审计和处理违反药品、疫苗、医疗生物制品和化妆品流通规定和程序的行为。

2.9.2. 负责按照分级管理和法律规定颁发、暂停和吊销执业证书；确认私人药品、疫苗、医疗产品的经营条件；在本省范围内批准药品和化妆品的流通和介绍。

2.10. 关于食品安全：

2.10.1. 向省级人民政府提交行动方案，决定确保本省食品安全的措施，并组织实施。

2.10.2. 指导、督促检查和处理违反食品安全规定的行为，针对本省范围内的食品生产和销售单位。

2.10.3. 确认食品产品标准的公布；根据分级管理和法律规定向符合条件的食品生产单位和个人颁发食品安全合格证明。

2.11. 关于医疗卫生设备和设施：

2.11.1. 向省级人民政府提交投资计划，提升由国家财政支持的医疗卫生设备和设施建设水平，符合卫生部的专业和技术标准。

2.11.2. 指导实施、检查、监督并处理违反医疗卫生设备专业管理规定的行为。

2.12. 关于医疗卫生人员培训：

2.12.1. 向省级人民政府提交医疗卫生人力资源培训和发展计划，提出地方医疗卫生人才发展的政策和解决方案。

2.12.2. 根据省级人民政府的分工管理医疗卫生学校；负责指导和检查医疗卫生人员培训项目的执行情况，符合法律规定。

2.13. 向省级人民政府提交关于激励和支持医疗卫生行业人员学习提高专业知识和技能，以及吸引人才为地方人民健康服务的政策建议，供省级人民政府提交给同级人民代表大会审议决定。

2.14. 向省级人民政府提交决定成立、合并、解散和评级本省范围内的医疗卫生事业单位的决定，依据分级管理和法律规定。

2.15. 主持与人事局、财政局合作，指导和检查医院在自主管理和财务责任方面的工作，符合法律规定。

2.16. 负责指导、检查、监督并处理违反医疗卫生事业单位专业管理规定的行为。

2.17. 协助省级人民政府管理地方保护、照顾和提高人民健康的非政府组织，依据法律规定。

2.18. 研究和应用科学技术进步；建立信息存储系统，记录所辖领域的资料。

2.19. 根据法律规定和省级人民政府的指示，在保护、照顾和提高人民健康领域开展国际合作。

2.20. 向省级人民政府提交行政和社会化活动计划，以保护、照顾和提高人民健康；负责在获得批准后组织实施。

2.21. 建立县卫生局的功能、职责和权限，提交省级人民政府审批，并负责指导和检查县卫生局的专业工作。

2.22. 监察、处理投诉、举报、打击腐败和处理违反预防医学、诊疗、康复、传统医药、药品和影响人类健康的化妆品、食品安全、医疗器械等领域法律法规的行为。

2.23. 定期和不定期汇总、统计并向省级人民政府和卫生部报告任务执行情况。

2.24. 管理机构编制，执行工资制度和对所属干部、职员的奖励、惩罚政策，符合法律规定。

2.25. 管理分配的资金和资产，执行省级人民政府分级分配的预算，符合法律规定。

2.26. 执行省级人民政府指派的其他任务。

三、组织和编制

3.1. 部门领导：

3.1.1. 卫生厅设厅长一名，副厅长两名至三名；对于首都河内市和胡志明市，副厅长不超过四名。

3.1.2. 厅长对省级人民政府和法律负责，全面负责卫生厅的工作；按要求向省级人民政府、卫生部和同级人民代表大会报告工作。

3.1.3. 副厅长对厅长和法律负责，对其分管的工作领域负责。

3.1.4. 省级人民政府主席根据卫生部长规定的专业标准和法律规定，决定厅长和副厅长的任命和免职。

3.1.5. 对厅长和副厅长的奖励和处罚，依照法律规定执行。

3.2. 组织结构包括：

3.2.1. 办公室。

3.2.2. 监察室。

3.2.3. 专业科室：

设立专业科室的原则是全面覆盖卫生厅管理的所有领域，各科室职能明确，不重叠，符合地方实际情况，简化行政程序，方便解决组织和个人的申请。

首都河内市和胡志明市的卫生厅专业科室不超过八个，其余省市不超过六个。各专业科室的数量和名称由卫生厅长与人事厅长共同提交省级人民政府决定。

市长负责规定办公室及各专业职能科室的任务和权限，以及规定各直属单位负责人职责，依照法律规定执行。

3.2.4. 各事业单位：

- 关于诊疗服务，包括：省级综合医院；专科医院；区域综合医院和县级综合医院（包括区域门诊部），根据医疗网络规划设立。

- 关于预防医学，包括：预防医学中心；艾滋病防控中心；生殖健康服务中心；内分泌中心；性病防控中心（包括肺结核、麻风、皮肤病、精神疾病、眼科疾病）在没有相应专科医院的省份；疟疾防控中心在被列为疟疾重点地区的省份；国际卫生检疫中心在有国际口岸的省份；职业健康与环境中心在有大量工业园区的省份；县级预防医学中心负责开展专业技术和业务工作。.

- 关于传播教育：健康教育传播中心。

- 关于检验检测：药品、化妆品和食品检验中心。

- 关于鉴定，包括：法医鉴定中心；精神病法医鉴定中心；医学鉴定中心，按照法律规定组织。

- 关于教育培训事业：中等或高等卫生学校，按照法律规定和省人民政府的分工组织。

根据地方的具体特点，市长应与人事局长合作，向省人民政府主席提交关于成立直属卫生事业单位的决定，依据已批准的规划。

市长具体规定各卫生事业单位的功能、任务、组织结构和关系，遵循卫生部的指导。

3.3. 编制

3.3.1. 办公室、监察科及各专业职能科室的编制为行政编制，由省人民政府根据法律规定决定。

3.3.2. 各卫生事业单位的编制为事业编制；事业卫生编制的管理使用，依照法律规定执行。

3.3.3. 市长安排和使用卫生局的干部、公务员和职员，必须符合其职务名称和国家公务员、职员标准的规定，依照法律规定执行。

第二节 卫生科

一、职能

卫生科是县、区、市辖区、省辖市（以下统称县级人民政府）的专业机构，负责本县范围内保护、照顾和提高人民健康的国家管理工作，包括预防医学、诊疗服务、康复功能、传统医药、治疗药物、影响人体健康的化妆品、食品安全、医疗器械；根据省人民政府的分级授权和卫生局的委托，执行一些任务和权力。

卫生科接受县级人民政府关于组织、编制和工作的领导和管理，同时接受卫生局关于专业和技术工作的指导和监督。

2. 任务和权限

卫生科根据省人民政府的指导，在县级范围内执行国家卫生管理任务；为县长提供咨询，指导并组织实施疾病预防和环境卫生工作；管理乡镇卫生院，并根据卫生局的委托执行其他一些任务和权力。

三、编制

根据地方保健事业发展特点和情况，县长决定编制以满足国家管理人民保健工作的需要，总行政编制由省人民政府分配给县。

三、组织实施

1. 本通知自发布之日起十五日后生效，并废除以下联合通知：1998年6月27日卫生部和原中央干部局（现为民政部）联合发布的第02/1998/TTLT-BYT-BTCCBCP号通知，解释实施1998年1月3日政府第01/1998/NĐ-CP号法令关于地方卫生系统组织的规定；1999年5月22日卫生部和原中央干部局联合发布的第12/1999/TTLT-BYT-BTCCBCP号通知，补充和修改第02/1998/TTLT-BYT-BTCCBCP号联合通知中的某些条款；2001年4月27日民政部和卫生部联合发布的第20/2001/TTLT-BTCCBCP号通知，解释实施将卫生管理职能从区、县、市辖区、省辖市的中心转移到同级人民政府的工作。

2. 各省、直辖市人民政府主席负责组织落实本通知。在执行本联合通知过程中，如遇问题或困难，请及时反馈至卫生部和民政部研究解决。/