联合通知2005年第11号关于地方卫生行政部门管理职能、任务、权限和组织结构的指导

联合通知

关于职能、任务、权限和

组织结构的地方人民政府卫生行政主管部门的专门机构的指导

规定

根据中共中央2005年2月23日第46号决议关于在新形势下的人民健康保护和保健工作；

根据二〇〇三年五月十五日国务院令第49号《关于卫生部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

根据2003年5月9日政府第45/2003/NĐ-CP号法令关于内务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2004年9月29日政府第171/2004/NĐ-CP号法令关于省、直辖市人民政府所属专门机构的组织规定以及2004年9月29日政府第172/2004/NĐ-CP号法令关于县、区、市辖区、省辖市人民政府所属专门机构的组织规定；

卫生部与民政部联合发布地方人民政府卫生行政主管部门的专门机构的职能、任务、权限和组织结构如下：

第一章 省级卫生健康委员会

1. 位置和职能

1.1. 省级卫生健康委员会是省、直辖市政府（以下简称省级政府）的专门机构，负责在本省范围内提供医疗预防、诊疗、康复、传统医药、药品、化妆品影响人体健康的事务、食品卫生安全、医疗器械等服务，并根据省级政府的授权和法律规定执行一些任务和权力。

1.2. 省级卫生健康委员会受省级政府关于组织、编制和活动的领导和管理，同时接受国家卫生健康委员会关于专业业务的指导、监督和检查。

第二节 职责和权限

2.1. 向省级政府提交有关在新情况下保护、照顾和提高人民健康工作的决定和指示，这些工作属于地方政府管辖范围和卫生部的分级管理。

2.2. 向省级政府提交规划、长期计划、五年计划和年度计划、项目规划，这些规划符合地方总体经济发展和社会发展规划以及卫生部行业规划。

2.3. 向省级政府提交对县级政府（以下简称县级）和医疗卫生事业单位进行职责分配、分级管理和授权管理的建议，以保护、照顾和提高人民健康，按照法律规定执行。

2.4. 向省级政府提交医疗机构网络规划和预防医疗服务网络规划，以便省长向省人民代表大会提出决定，符合卫生行业发展规划的方向。

2.5. 组织、指导、检查并对其已批准的卫生法规、规划、计划、项目实施承担责任；开展法律法规宣传、教育和信息传播工作，以保护、照顾和提高人民健康。

2.6. 预防医学方面：

2.6.1. 向省级政府提交关于动员、管理和使用资源以在当地开展预防医学和疾病防控工作的制度和措施，经批准后组织实施。

2.6.2. 决定调查、发现和处理疫情的方法，按要求报告疫情。如果需要动员超出其权限的资源来扑灭疫情，则需向省长提交决定；主持并协调各厅局组织落实防疫措施，防止和减轻灾害对人民健康的影响。

2.6.3. 指导、检查和监督全省环境卫生、学校健康、劳动健康、饮用水卫生、职业病管理和营养状况。

2.6.4. 在艾滋病和毒品、卖淫预防控制委员会中担任常设负责人。

2.7. 诊疗和康复方面：

2.7.1. 向省级政府提交本省医疗机构网络、康复和鉴定规划，以便省政府按权限提交给人民代表大会审议决定。

2.7.2. 根据卫生部的规定和指导，制定本省医疗机构的专业技术条件和标准，包括诊疗、护理、康复、鉴定、整形、美容、生殖健康和计划生育服务。

2.7.3. 根据分级管理和法律规定，为私人医疗机构颁发、暂停或吊销行医许可证，证明其具备执业资格。

2.8. 中医药方面：

2.8.1. 向省级政府提交本省中医药发展计划和规划，经批准后组织实施。

2.8.3. 根据分级管理和法律规定，在本省范围内为私人中医诊所颁发、暂停或吊销行医许可证，证明其具备执业资格。

2.8.4. 对本省中医药专业规定的执行情况进行责任、指导、检查、审计和处罚。

2.9. 药品和化妆品方面：

2.9.1. 执行、检查和审计本省药品、疫苗、医疗用品和化妆品的专业规定和流程，处理违规行为。

2.9.2. 根据分级管理和法律规定，在本省范围内为私人药品、疫苗、医疗用品和化妆品颁发、暂停或吊销行医许可证和流通许可。

2.10. 食品安全方面：

2.10.1. 向省人民政府提交食品安全保障行动计划，决定并组织实施确保本省食品安全的各项措施。

2.10.2. 指导、督促检查和处理违反食品安全规定的行为，对本省范围内的食品生产、经营单位进行监督。

2.10.3. 确认食品标准的公布：根据法律法规和分级管理的规定，为在本省范围内设有食品生产场所的企业颁发符合食品安全条件的证明。

2.11. 关于医疗设备和卫生设施：

2.11.1. 向省人民政府提交使用国家财政资金投资和升级医疗设备及卫生设施的计划，按照国家卫生健康委员会的专业和技术标准执行。

2.11.2. 指导实施、检查、监督和处理违反专业技术和医疗设备规定的违法行为，依照法律规定执行。

2.12. 关于医疗卫生人员培训：

2.12.1. 向省人民政府提交医疗卫生人员培训和发展人力资源计划，并提出地方医疗卫生人才培养和支持政策建议。

2.12.2. 根据省人民政府的分工负责管理医疗卫生培训机构；负责指导和检查医疗卫生人员培训项目的执行情况，依照法律规定执行。

2.13. 向省人民政府提交激励和鼓励医疗卫生行业工作人员学习提高专业知识和技能以及吸引人才的政策方案，供省人民政府提交给省人民代表大会审议批准。

2.14. 向省人民政府提交关于成立、合并、解散和评级本省医疗卫生事业单位的决定，依照分级管理和法律规定执行。

2.15. 主持与省人事厅、省财政厅合作，指导和检查医院在自主管理和财务责任方面的工作，依照法律规定执行。

2.16. 负责指导、检查、监督和处理违反专业和业务规定的违法行为，针对本部门管理下的医疗卫生事业单位。

2.17. 协助省人民政府对地方医疗卫生领域的协会和非政府组织进行国家管理，依照法律规定执行。

2.18. 研究和应用科学技术进步；建立信息存储系统，记录本部门管理领域的资料。

2.19. 根据法律规定和省人民政府的指示，在保护、照顾和改善人民健康领域开展国际合作。

2.20. 向省人民政府提交改进行政和社会化活动计划，以保护、照顾和改善人民健康；在获得批准后负责组织实施。

2.21. 制定县卫生局的功能、职责和权限，提交省人民政府审批；负责指导和检查县卫生局的专业和业务工作。

2.22. 对涉及预防医学、诊疗、康复、传统医药、药品、化妆品影响人体健康的领域中的违法、投诉、举报和反腐败行为进行调查处理。

2.23. 定期和不定期汇总统计并向省人民政府和国家卫生健康委员会报告任务完成情况。

2.24. 管理机构编制、工资制度和奖励惩罚政策，依照法律规定对所属干部、职员进行管理。

2.25. 管理分配的资金和资产，依照省人民政府的分级管理和法律规定执行。

2.26. 执行省人民政府指派的其他任务。

3. 组织与编制。

3.1. 部门领导：

3.1.1. 省卫生健康委设主任一名，副主任两名至三名；对于首都和直辖市，副主任不超过四名。

3.1.2. 省卫生健康委主任对省人民政府和法律负责，全面负责省卫生健康委的工作；按要求向省人民政府、国家卫生健康委员会和省人民代表大会报告工作。

3.1.3. 副主任对主任和法律负责，对其被分配的任务领域负责。

3.1.4. 省长根据国家卫生健康委员会主任制定的专业和业务标准和法律规定，决定省卫生健康委主任和副主任的任命和免职。

3.1.5. 对省卫生健康委主任和副主任的奖励和处罚，依照法律规定执行。

3.2. 组织包括：

3.2.1. 办公室。

3.2.2. 监察室。

3.2.3. 专业科室：

专业科室的设立基于全面覆盖省卫生健康委管理范围的原则，每个科室的功能和职责必须明确且不重叠，符合地方实际情况，简化行政程序，方便解决组织和个人的申请。

首都和直辖市的省卫生健康委专业科室数量不超过八个，其他省份和直辖市不超过六个。具体科室的数量和名称由省卫生健康委主任与省人事厅主任共同提交省长决定。

省卫生健康委员会主任规定办公室、各专业和业务科室的职责和权限，并根据法律规定确定所属单位负责人的责任。

3.2.4. 事业单位：

- 包括诊疗服务：省级综合医院；专科医院；区域综合医院和县级综合医院（包括区域门诊部），按照医疗网络规划设立。

- 预防医学，包括预防医学中心；艾滋病防治中心；生殖健康服务中心；内分泌中心；性病防治中心（包括结核病、麻风病-皮肤病、精神病、眼科）在没有相应专科医院的省份；疟疾防治中心在被列为疟疾重点地区的省份；国际卫生检疫中心在有国际口岸的省份；劳动卫生与环境中心在有大量工业园区的省份；县级疾病预防控制中心执行专业技术和业务工作。

- 传播：健康教育传播中心。

- 检验检测：药品、化妆品、食品检验中心。

- 鉴定，包括法医鉴定中心；精神法医鉴定中心；医学鉴定中心，按照法律规定组织。

- 教育事业：中等或高等卫生学校，按照法律规定并根据省人民政府的分工设立。

根据地方的具体特点，省卫生健康委员会主任与省人事部门主任合作，向省人民政府主席提交关于根据已批准的规划成立直属事业单位的决定。

省卫生健康委员会主任具体规定事业单位的功能、任务、组织结构和关系，遵循国家卫生健康委员会的指导。

3.3. 编制：

3.3.1. 办公室、监察科、各专业和业务科室的编制是行政编制，由省人民政府根据法律规定决定。

3.3.2. 事业单位的编制是事业编制；事业单位编制的管理使用按照法律规定执行。

省卫生健康委员会主任安排和使用本单位的干部、公务员和职员，必须符合职务名称和国家公务员、职员标准的规定。

第二章 卫生局

职能。

县级人民政府卫生局是县、区、市辖区、省辖市（以下统称县级人民政府）的专业机构，负责辖区内人民健康保护、保健和提高工作的国家管理职能，包括预防医学、诊疗服务、康复功能、传统医药、治疗药物、影响人类健康的化妆品、食品安全、医疗器械；根据省级人民政府和省卫生健康委员会的授权，执行一些任务和权力。

卫生局受县级人民政府关于组织、编制和工作人员事务的指导和管理，同时接受省卫生健康委员会关于专业和业务事务的指导和检查。

第二节 职责和权限

卫生局根据省级人民政府的指导，在辖区内执行国家卫生管理的任务和权力；为县长提供咨询，指导和组织实施公共卫生和环境卫生工作；管理乡镇卫生院、街道卫生院和镇卫生院，并根据省卫生健康委员会的授权执行其他一些任务和权力。

编制。

根据地方人民健康保护和保健事业的发展特点和情况，县级人民政府主席决定编制以满足国家管理人民健康保护和保健工作的需要，总行政编制由省级人民政府分配给县。

组织实施。

本通知自发布之日起15日后生效，并废除联合通知第02/1998/TTLT-BYT-BTCCBCP号（现为内务部）于1998年6月27日发布的关于地方政府卫生系统组织规定的第01/1998/NĐ-CP号法令的实施指南；第12/1999/TTLT-BYT-BTCCBCP号联合通知于1999年5月22日发布的关于补充和修改联合通知第02/1998/TTLT-BYT-BTCCBCP号的一些条款的指南；第20/2001/TTLT-BYT-BTCCBCP号联合通知于2001年4月27日发布的关于从区、县、市辖区、省辖市的中心将国家卫生管理职能转移到同级人民政府的实施指南。

各省、直辖市人民政府主席负责组织落实本通知。在执行本联合通知过程中，如遇问题或困难，各省应及时反映给国家卫生健康委员会和内务部研究解决。