指示第11/2006/CT-TTg号关于支持农业用地用途转换地区职业教育和就业的措施

指示

关于支持职业教育和就业的措施，以促进农业用地用途转换地区的劳动力发展

农业用地用途转换过程为经济发展和社会进步服务，吸引了国内外投资资金，促进了企业数量和规模的增长，推动了经济增长，调整了经济结构和劳动力结构，解决了就业问题，提高了劳动生产率，并为国家财政提供了可观的收入。

鉴于对党与国家政策和观点的正确认识，许多地方及时补充了相关政策和财政资源，较好地解决了农业用地用途转换地区经济社会问题，得到了人民的支持。然而，在收回农地时，大部分集中在一些人口密集的村庄和区域的农田上；一些已收回的土地尚未被开发使用，而人民没有土地进行生产。一些地方未能充分认识到党与国家的政策和观点，在收回土地方面过于简单化，未将土地回收规划工作与安置和支持就业、职业教育相结合，特别是对失去土地的家庭的补偿主要采取货币形式，缺乏及时有效的机制和措施来支持职业教育和稳定就业生活。目前，失业和缺工问题在许多土地转换地区尤为突出。

为了克服上述情况，同时实施经济结构调整与劳动力结构调整并行的方针，创造就业机会，增加收入，发展农村，首先是要为失去土地地区的人民提供就业和稳定生活，国务院总理指示各部、行业和各省、直辖市人民政府迅速组织落实以下任务：

一、审查并调整符合地方、各区域乃至全国经济社会发展规划的农业用地使用项目规划；将农业用地使用规划与行业发展相结合，特别关注恢复传统行业，建立安置用地基金，规划工业区附近的配套服务用地和相邻用地；同时制定并提交有权限机构批准或根据权限批准支持失去土地劳动者的职业教育和就业的机制、政策和措施，这些机制、政策和措施要符合每个地方、每个区域乃至全国的实际状况。

二、省、直辖市人民政府应确定农业用地用途转换的规划和计划方向，主动制定从农村职业教育项目到解决就业的贷款计划，从土地回收规划和计划开始；掌握劳动力来源和转换用途地区劳动力结构的情况，以便提出安置方案，建设和发展服务于失去土地地区的合作社或小型企业，发展传统行业以创造更多就业机会；加强关于党路线、方针和国家政策及法律法规的信息宣传工作；指导动员人民积极参加职业培训，转行并寻找合适的就业机会，尽快稳定生活。

三、各部、行业和中央机关：

a）自然资源与环境部牵头，会同计划与发展部和其他相关部委研究并补充农业用地回收规划和计划；指导各地将农业用地使用规划与转换用途地区的劳动力培训和使用计划相结合；指导、监督和检查各地在基础设施建设规划（包括工业园区外的基础设施技术设施、社会基础设施如医疗、文化、教育等）、城市建设和人口密集居民区规划方面的同步规划和执行情况。

b）农业与农村发展部牵头，会同自然资源与环境部指导和检查各地长期和短期规划的制定和执行情况，以安排和重新安置农业用地用途转换地区的人民；指导农业和农村产业结构调整。

c）财政部牵头，会同计划与发展部、劳动与社会事务部加强对农村劳动力职业教育项目的资金投入，集中培训转换用途地区的劳动力，同时为那些大量农业用地被回收的地方提供足够的资金用于从国家就业基金中获得贷款以创造就业机会的项目。

d）劳动与社会事务部牵头，会同中央各部委和政治社会组织指导各地掌握农业用地用途转换地区劳动力和就业情况，据此制定五年和年度职业教育和就业计划；研究并补充支持农业用地用途转换地区劳动力职业教育和就业的政策和措施；增加职业教育和就业支持的资金投入，纳入国家就业和教育-培训目标计划，以帮助失去土地的劳动力尽早转行并稳定就业；研究总结并推广有效创造就业模式至农业用地用途转换地区的劳动者。

d)人力资源和社会保障部牵头，会同中央各部委和政治社会团体，指导各地掌握农用地转为其他用途地区的就业情况，据此制定五年和年度职业技能培训和就业计划；研究并补充支持职业培训和就业的政策措施，以帮助农用地转为其他用途地区的劳动力；增加国家就业和教育-培训目标计划中的职业培训资金和就业支持，以帮助被提前收回土地的劳动力转型和稳定就业；研究、总结并推广有效的就业模式，向农用地转为其他用途地区的劳动者普及。

4. 各部、各行业按照各自的职能制定计划，部署并指导各省、自治区、直辖市人民政府实施；每半年和每年，各地向人力资源和社会保障部报告关于执行农业用地转为其他用途的技能培训和支持就业政策的情况，由人力资源和社会保障部汇总并向国务院总理报告本指示的执行情况。

各部部长、各直属机构的主要负责人、政府各部门的主要负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本指示。