通知第11/2006/TT-BLĐTBXH号《关于对管理吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员的机构进行等级评定的指导意见》

通知

关于对吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员管理机构的等级评定指南，

吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员

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根据2004年12月14日国务院令第204号《关于国家机关工作人员工资制度的规定》；2004年6月10日国务院令第135号《关于实施收容治疗措施及收容治疗机构组织活动的规定》（根据行政违法行为处罚法和未满十八周岁人员、自愿进入收容治疗机构人员的规定）；2004年10月15日国务院令第178号《关于实施〈禁止卖淫条例〉若干规定的实施细则》；1996年6月1日国务院令第34号《关于实施〈预防和控制艾滋病条例〉的实施细则》；2005年7月19日国务院令第181号《关于事业单位和社会服务公立机构分类和评级的规定》；2005年1月5日民政部令第2号《关于实施领导职务补贴制度的规定》；

经民政部2006年6月27日第2574号函、2006年8月29日第3294号函以及财政部2006年6月7日第6977号函的意见，劳动和社会保障部就吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员管理机构的等级评定作出如下规定：

第一章 调整范围

1. 本通知适用的吸毒人员、卖淫人员和戒毒后人员管理机构包括：

a) 根据2002年行政违法行为处罚法第二十六条成立的医疗机构；

b) 根据2003年6月17日第十届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《关于在广州市及其他中央直辖市试点开展戒毒后人员管理、职业培训和就业安置工作的决议》第二条规定的戒毒后人员管理、职业培训和就业安置机构。

第一条第一款规定的机构包括：社会康复教育劳动中心；戒毒后人员管理、职业培训和就业安置机构（以下简称“中心”）。

2. 不属于本通知调整范围的其他戒毒机构。

第二章 等级评定目的

1. 逐步标准化组织结构、干部、职员、物质基础、技术设备和科技手段，提高中心的工作效率和效果。

2. 确定干部、职员领导职务补贴水平，以提高其职责和责任，确保每个职位的权利和义务，在中心管理活动中发挥作用。

3. 逐步投资资源给中心，符合事业单位和社会服务公立机构新机制下的各个发展阶段。

第三章 等级评定原则

1. 中心的等级评定包括以下四个标准组：

2. 中心的等级从一级到四级。自有权机关决定等级之日起五年（六十个月）后，有权国家机关将重新评估中心的等级。

中心得分低于40分，必须重新安排。

3. 在等级评定后，如果中心因有权机关决定扩大规模或增加职能任务、物质基础、设备等而改变价值和评分，则自决定等级之日起两年（二十四个月）后，有权机关将重新评估中心的等级。

4. 中心干部、职员领导职务补贴按中心等级在本通知第五章中规定。

第四章 等级评定标准和评分表

1. 等级评定标准

1.1. 第一组标准 关于组织规模、工作量和管理复杂性的定性标准，详见附表1中的表1a，该表随本通知发布，包括：

a) 对象管理：

中心管理吸毒人员或卖淫人员；吸毒人员和卖淫人员；感染艾滋病病毒的吸毒人员和卖淫人员以及戒毒后人员（以下简称“对象”）在机构内。

b) 教育文化、行为恢复和人格重建：

- 组织文化课程：按照成人教育计划，如扫盲和继续教育课程；初中补习课程；高中补习课程。

- 组织行为恢复和人格重建课程：按照专题教育计划；小组教育；个别教育和集体生活活动，为对象提供咨询服务，建立咨询网络，中心或社区内形成咨询体系。

- 教育文化课程组织：综合使用医学疗法、心理疗法与适合治疗、戒毒恢复计划的教育方法，确保教育文化课程符合规定。中心设有专门部门或专职人员，配备教学设施，将教育文化课程内容纳入年度计划。

- 发放证书和毕业证：与教育机构合作，为对象提供完整的学习文化课程，审核初中毕业，参加高中毕业考试，发放证书或毕业证，并颁发完成行为恢复和人格重建课程的证明。

c) 职业培训和就业安排，包括：

条 | 组织职业培训：配合职业培训机构或组织短期或长期（如有）的职业培训课程，为符合条件的学习对象提供培训。中心应设有专门部门或专职人员，并具备场地、设备和内容，将其纳入年度计划和活动安排。

- 条 | 职业培训与生产劳动相结合： 条 | 组织职业培训与生产劳动相结合，创造就业机会，确保持续进行符合学习对象在中心流动情况的职业培训工作。

- 条 | 完善培训课程和教材： 条 | 编制或合作编制理论教学和技能训练的教材，内容和方法要符合课程大纲、教科书、目标和中心组织的职业培训内容。

- 条 | 发放职业证书或毕业证书：与职业培训机构合作，为符合条件的对象发放职业证书或毕业证书（如有）。

条 | 组织劳动治疗和生产劳动，包括：

- 条 | 劳动治疗和生产劳动： 条 | 设有专门部门负责根据个人年龄、健康状况、性别、学历和职业组织适合的劳动治疗；拥有车间、土地、设备和资金用于生产劳动和服务。

条 | 组织合资和联合：与经济组织、企业（包括外资），筹集资金、技术、劳动力或实施项目；增加收入，改善干部、职工和对象的生活。

- 条 | 经济核算： 在提供服务和生产劳动活动中，保持自有资本和借款资本的安全，提高生产劳动活动的效率。

- 条 | 就业介绍： 对于完成治疗、戒毒和康复后离开中心的对象。

条 | 协调相关机构，支持中心管理对象，包括：

- 医疗机构：经常与地方医疗机构合作，在专业和技术方面确保支持医疗、治疗、急救、卫生防疫等工作的效果，以提高中心的治疗、戒毒和康复效果。

- 地方政府：与公安机关、部队单位（如有）和地方政府合作，确保社会秩序、防火、防灾、防止毒品走私和对象逃跑等问题。

- 地方群众团体： 与人民团体、退伍军人协会、妇女联合会、青年团等合作，管理并教育中心内的对象及社区中的对象。

- 其他机构：除与上述机构合作外，中心还与其他职能机构和经济组织合作，实施环境保护项目，创造良好的学习环境，吸引更多的职业培训和支持就业项目，为对象服务。

条 | 第二组标准 关于干部、职工的专业技术和业务水平的标准，确保中心管理能力的规定见附表1b，由本通知附件1发布，包括：

条 | 领导干部具有中专及以上学历的比例，占从中心董事会到各科室在内的所有领导职位总数的比例。

条 | 干部、职工的专业技术水平符合其工作要求的比例，不包括领导干部。

条 | 第三组标准 关于基础设施和技术设备、工作工具的标准，确保中心任务执行和运营条件的规定见附表1c，由本通知附件1发布，包括：

条 | 根据设计接收对象的能力。

条 | 基础设施投资：

- 管理用地面积：包括由有权机关分配使用的总面积（包括已使用和未使用的面积）。

- 房屋和车间面积：包括有屋顶的建筑物面积，如办公用房、对象住房、俱乐部、图书馆、文化教育教室、生产车间等，按建筑面积计算（如果是多层建筑，则计算总建筑面积）。

- 其他建筑物面积：包括无屋顶的建筑物面积，如运动场、花坛、露天水池等。

条 | 固定资产现有价值：

条 | - 剩余固定资产价值：包括房屋、车间、电力系统、供水系统等基本建设项目的当前价值。

条 | - 办公室设备和服务设备：包括现有办公室设备、文化和教育设备以及生活服务设备的价值。

条 | - 医疗设备：包括现有医疗设备的价值。

条 | - 职业培训和生产设备：包括现有职业培训和生产设备的价值。

条 | 第四组标准 关于资源利用效率、有收入活动结果和满足国家管理和公共服务需求的程度，发挥实际作用的效果标准，规定见附表1d，由本通知附件1发布，包括：

条 | 每年接收对象的数量：包括自愿对象（如有）。

条 | 常规对象比例：通过每年平均在中心的对象数量或取年中和年末对象数量的平均值与设计接收能力的比例计算得出。

条 | 接受治疗和康复的对象：包括年内接受治疗、戒毒和康复的对象数量。

条 | 接受文化和教育的对象：年内接受文化和教育的对象数量，符合规定的最低时间要求。

条 | 接受职业培训和生产劳动的对象比例：通过年内接受职业培训和生产劳动的对象数量与第四组标准a项的比例计算得出。

条 | 生产劳动成果：扣除原材料、燃料、能源、固定资产折旧、运输和服务费用后的销售产品和服务总收入。

g) 对象轮次数量：等于IV组标准a除以中心的总干部、职员数（包括编制内、长期合同、短期合同和借调人员）。

h) 每个对象轮次的投资金额：中心当年各项活动总经费（包括升级维修费用、对象生活和医疗费用、干部和职员工资、文化教育、技能培训、年度宣传费用等）除以IV组标准a。

2. 排序评分表

中心获得的排序总分在各等级规定的最低分到最高分范围内，具体如下：

3. 计分与排序方法

根据中心完成任务的程度、组织机构、人员配置及相关价值指标和IV组标准，在附录1中规定的内容，中心根据附录2中的内容计算每个指标的得分，该得分是在评估时点或提出排序申请的前一年。

3.2. IV组标准III和IV组标准的评分范围内的计分方法如下：

其中：

Dtc - 中心获得的指标得分。

Gtc - 用于计算得分的指标值。

Gmin - 排序评分表中该指标的最低得分值。

Gmax - 排序评分表中该指标的最高得分值。

Dmax - 排序评分表中该指标的最高得分。

Dmin - 排序评分表中该指标的最低得分。

示例： 中心A的设计容纳能力为300人。此时，中心A关于接纳能力的得分为：

3.3. 下列情况将额外加分：

- 对于每年接纳超过1000人次的中心，超出部分每增加500人次加1分。

例如：中心A每年接纳2000人次，除了该指标的得分外，中心A还将额外获得2分。

- 对于每年每名工作人员接纳超过25人次的中心，超出部分每增加10人次加1分。

3.4. 中心没有或未执行的指标不计分。

3.5. 将中心获得的总分与第IV目第2款规定的排序评分表进行对照，确定中心的等级。

V. 领导职务补贴表

中心各级别领导职务补贴，包括主任、副主任、科长、副科长及其他同等职务，规定如下：

VI. 中心排序的权限、程序和手续

第I目和第III目规定的中心，在管理运营过程中，即使从中心排序决定之日起不足五年，但功能、职责、规模、物质设施等方面有重大变化的情况下，中心应提交排序申请，申请材料包括：

- 中心提出的排序申请公文。

- 根据本通知附录2计算的中心排序得分表。

- 证明各指标和指标组价值的相关文件资料，并经有权机关确认。

2. 劳动和社会事务局局长接收上述材料，并会同人事局局长、财政局局长审核各指标和指标组的价值，报请省人民政府（以下简称省级政府）主席审批中心的排序。

对于由县级政府、区级政府、市辖区政府或省辖市政府（以下简称县级政府）设立的中心，内务劳动和社会事务科长会同财政科长审核各指标和指标组的价值，报请县级政府主席审批中心的排序。

根据省级政府主席对中心排序的决定，劳动和社会事务局局长决定主任和副主任的领导职务补贴；中心主任决定科长和副科长及其他同等职务的领导职务补贴；

对于由县级政府设立的中心，当决定中心排序时，同时由县级政府主席决定主任、副主任、科长、副科长及其他同等职务的领导职务补贴。

第VI目第3款所列职务的领导职务补贴按本通知第V目规定的领导职务补贴表执行。

4. 对于已经由有权机关排序的中心，劳动和社会事务局会同人事局、财政局指导中心重新审查其排序指标和指标组的价值与本通知规定的一致性。如无重大价值和得分变化，则报请省级政府主席维持原排序等级。如有价值和得分变化，则报请省级政府主席作出新的排序决定，新等级自原排序满五年（六十个月）起生效。

5. 本通知规定的中心领导职务补贴自中心具体排序决定之日起按照国家规定的最低工资标准计算。

VII. 组织实施。

1. 省、自治区人民政府应当指导人力资源和社会保障厅 主持，会同民政厅、财政厅组织对本通知规定的中心评定标准进行汇总、分析和评估，并将结果报省、自治区人民政府主席批准，由省、自治区人民政府主席设立的中心进行等级评定；指导县人民政府对县人民政府设立的中心进行等级评定，并将辖区内各中心的评定结果报告人力资源和社会保障部和民政部。

2. 本通知自发布之日起十五日后生效，取代劳动和社会保障部于2004年2月17日发布的第02/2004/TT-LĐTBXH号通知关于根据行政违法行为处罚条例对医疗机构进行等级评定的规定。

在执行过程中如遇问题，请反馈至人力资源和社会保障部研究解决。/。