决定第11/2007/QĐ-BCN号批准《至2010年沿胡志明公路工业发展规划，展望至2020年》

 

决定

批准《沿胡志明公路发展工业规划至2010年，展望至2020年》

工业部部长

根据2003年5月28日政府第55/2003/NĐ-CP号法令关于工业部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据政府总理在2007年1月3日政府办公厅第37/VPCP-CN号公文中关于要求工业部批准《沿胡志明公路发展工业规划至2010年，展望至2020年》的意见。

商务部部长发布本通知废止商务部令第53/2015/TT-BCT号二零一五年十二月三十日关于外国承包商在越南建设领域进口货物、暂准进口再出口目录登记的详细规定的通知。

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准《沿胡志明公路发展工业规划（包括沿线经过的29个省、市的116个县、市、区，总面积为73770平方公里，人口1307万）至2010年，展望至2020年》，主要内容如下：²a) 沿线工业的发展必须符合整个行业工业发展规划和沿线经过各省市的工业发展规划；

一、发展观点

b) 集中以高速度发展工业，作为推动经济社会发展的动力和核心，并促进居民区、城镇等的发展；

c) 在充分利用各沿线经过地方的自然资源、人力资源和地理位置等方面的优势的基础上发展工业，以便在融入国际背景下站稳脚跟；

d) 发展工业时要注重保护上游森林、水源和环境；

e) 发展工业要与保护西部和西南边境地区的国家安全相联系。

2. 发展方向

a) 集中快速推进具有比较优势的行业和领域，如水电、农林水产品加工、矿产开采和加工、建筑材料生产，以此作为推动各地区经济社会发展的动力；

b) 集中建设一些大型工业生产基地，作为各地区发展的核心，例如：高平-广宁-海防-清化-河内-海阳-北江-太平-义安-巴地头顿-芹苴-坚江-金瓯-茶荣-朔庄-薄辽-前江-后江-槟椥-永隆-同奈-平福-林同-得乐-得农-富寿-老街-莱州-山罗-宣光-和平-河江-奠边-清化-广宁-海防-海阳-北江-太平-义安-巴地头顿-芹苴-坚江-金瓯-茶荣-朔庄-薄辽-前江-后江-槟椥-永隆-同奈-平福-林同-得乐-得农-富寿-老街-莱州-山罗-宣光-和平-河江-奠边的气电氨综合项目、铝土-氧化铝项目、大型水泥厂以及宣光（宣光）、清化（清化）、宁平（宁平）、广治（广治）的水电站；

c) 在九龙江三角洲地区同步提高水产品的加工和养殖质量，以满足出口需求。制定规划并逐步形成集中种植经济作物的区域，与加工工业相结合，并与沿线居民点规划相结合，如橡胶、咖啡、茶叶、甘蔗、棉花、造纸原料等；

d) 注重发展手工业、乡村工艺和民族特色工艺品生产，特别是在东西经济走廊交汇处的地区，以服务旅游和出口，解决沿线居民就业问题，帮助消除贫困；

e) 对生产进行重组，投资更新设备，以增强机械维修和小型机械产品生产的生产能力，以支持农业、林业、渔业和加工业；

f) 在各省级主要中心建立一些合理规模的工业园区。发展乡镇工业、服务业和多产业综合体，在各乡、镇、市集中心，以促进中小规模的加工工业、原材料初加工，作为工业园区的卫星工厂；提高农业、林业机械化水平；为农业、农村运输货物。

3. 发展目标

a) 工业总产值年均增长率达到16-17%，2006-2010年期间，14-15%，2011-2020年期间；

b) 该地区在29个省的工业总产值中的比重从2005年的39.27%增加到2010年的40-41%，2020年的42-44%；在全国范围内的比重从2005年的9.2%增加到2010年的9.4-9.9%，2020年的9.8-11.4%。

c) 调整产业结构，加快电力、建筑材料和采矿业的增长速度。农林水产品加工业是主导产业，占整个工业结构的最大比例；

d) 到2010年，沿线116个县的工业劳动力将达到130万至140万人（比2004年增加35万至45万人），到2020年将达到260万至270万人（比2004年增加130万至140万人），对调整当地劳动力结构起重要作用。

4. 各工业行业发展规划

a) 农林水产品加工业

集中发展农林水产品加工业，特别是在能够形成大规模原料基地且具有竞争力的地方，如：西原和南中部地区的咖啡、橡胶、胡椒、腰果；北部地区的茶叶、人工林木材；九龙江三角洲地区的鱼、虾、肉、蔬菜、粮食。结合大规模集中深度加工和现代技术以供出口（在主要中心）与中小型分散粗加工相结合，作为卫星工厂。发展家庭传统手工艺，以满足当地需求和游客需求。

b) 建材制造业

发展普通建材生产，以满足当地需求，如砖、瓦、屋顶板、建筑石料、瓷砖等。在各主要地区建设一些大型和中型水泥厂，如北干省的市场新（Chợ Mới）、河西省的美德（Mỹ Đức）、和平省的梁山（Lương Sơn）、宣化省的玉乐（Ngọc Lạc）、宁顺省的英山（Anh Sơn）、广平省的香溪（Hương Khê）、宣化、东会、广平省的广宁（Quảng Ninh）、广治省的新林（Tân Lâm）、广义省的风田、东林、南东（Nam Đông）、顺化省的平龙（Bình Long）。在平阳、平福、顺化、广平省建设一些卫生陶瓷、瓷砖厂。

c) 小型水电开发

c) 发展小型水电项目

按照2005年10月18日工业部部长第3454号决定关于批准全国小型水电规划，发展高平、北干、宣光、 Thanh Hoá、 Hà Tĩnh、广平、广治、顺化-承天、广南、Kon Tum、嘉莱、得乐、得农和平福等地方装机容量小于30兆瓦的小型水电站。

d) 采矿业

集中开发和大规模加工得农地区的铝土矿，以作为推动西原地区工业和经济社会发展的动力。

其他金属矿产规模较小且分布分散，因此仅在市场需求时进行开采和加工。注重投资技术、设备、资金和专业技术人才，以减少资源损失并保护生态环境。

开采和加工活动需要结合小规模和大规模工业生产，原则是小规模提供原材料（原矿或精矿）给大规模工业深度加工。

对于普通建筑材料矿产（如石料、砂石、粘土砖瓦），应根据实际情况（主要是小规模）进行投资开发，以满足当地需求。

đ) 纺织鞋帽工业

投资发展胡志明市和岘港的纺织业。将制衣和皮革鞋业安排在大多数省份沿线的工业园区内，吸引当地劳动力，作为北方（河内、南定、兴安）、南方（胡志明市、平阳、同奈、隆安）主要纺织服装公司卫星工厂的角色。

在集中区，企业规模为每年1至5百万件产品；在远离集中区的县、省，规模较小，为每年0.5至1百万件产品。

e) 机械工业

鼓励所有经济成分投资发展机械行业，特别是服务于农业现代化的机械。

注重更新设备，提高现有中心地区（如平阳、岘港、 Cần Thơ 和各省级城镇）的生产能力。鼓励在未开发地区、偏远地区发展维修机械，以满足需求。

在各乡镇、城镇、集市的工业-手工业-服务集群中发展机械，作为工业园区的卫星产业；提高农业生产机械化能力，改善林牧业和货物运输能力。

生产消费品机械、服务于手工艺村的设备、食品加工设备、饲料加工设备和手工艺品。

g) 冶金工业

到2010年，根据需求建立一些锡、金冶炼厂和铁矿石或废钢铁的炼钢厂，规模适中，符合当地资源、市场和基础设施条件。2010年后，在得农铝土矿项目基础上，结合西原地区或老挝、柬埔寨的水电站项目，投资建设电解铝项目。

h) 化学工业

优先投资生产高营养含量的化肥；利用原料优势并满足当地需求的产品，如轻质碳酸钙、塑料制品、橡胶制品、药品等。

发展手工业和传统工艺

在城市、工业区和人口密集地区发展手工业；与农业、林业、渔业紧密联系，依托原材料，首先发展农产品、林产品、水产品的加工业。

逐步恢复和发展传统手工艺，以支持旅游业和出口。引进并发展适合吸收能力和原材料的新手工艺，如竹藤编织、高级木制品、工艺品、纪念品、雕刻、花卉和盆景等。

5. 沿线区域工业布局方向

根据自然条件、经济社会状况以及铁路对沿线各省的影响，沿线工业布局分为以下七个区域：

a) 第一区（包括高平省4个县市、北干省4个县市、太原省2个县、宣光省1个县和富寿省4个县市）。

发展铁、铅锌矿开采和加工；农林产品加工（木材、纸张、食品、饮料等）；小型水电站；在高平市、北干市和新市镇设立3个中心，进行机械设备组装和修理。

在太原省定 Hóa 县有限度地开采人工林木材，以供应新市镇地区工业和部分加工，因为该森林位于抗日根据地。

在通过宣光省Yên Sơn县的路段上，开发一些铅锌矿和铁矿以及林产品。在宣光市南部形成一个大型工业区，发展矿产、木材、纸张、机械、食品和饮料加工工业。

在宣光市和富寿省Tam Nông县设立一个集中工业区和两个工业区，发展农林产品加工、食品、机械制造、纺织和建筑材料工业。

b) 第二区（包括河西省6个县市和 Hòa Bình省5个县）。

发展高科技、机械制造、电气设备、电子、纺织、皮革鞋、建筑材料和旅游相关工业（如手工艺品、纪念品生产和食品饮料加工），并将其布置在春梅、梁山工业园区、 Hòa Lạc 高新技术园区和靠近沿线北部地区的一些工业集群。

在沿线南部地区发展小规模建筑材料生产、矿产开采和农林产品加工。

c) 第三区（包括 Thanh Hoá省6个县、Nghệ An省4个县和 Hà Tĩnh省3个县）。

在琅山（宣化）和义都（宁平）地区建立两个工业中心，以发展农林产品加工业、建筑材料生产和农村手工业。发展中小型工业区、小手工业和农村手工业，与原料基地的发展相结合，如种植和加工橡胶、茶叶、松脂、人工林木材和竹藤编织等。

d) 第四区域（包括广平省的6个县市、广治省的7个县、顺化省的5个县、岘港市的2个县和庆和省的5个县）。

在老堡口岸地区建立工业中心，以发展农林产品加工业和出口到老挝、泰国、缅甸和其他国家的产品加工，通过占江和岘港海港。根据已批准的电力规划，发展一些小型水电站。

đ) 第五区域（包括 Kontum 省的5个县市、Gia Lai 省的3个县市、Dac Lac 省的3个县市和Dac Nong 省的6个县）。

集中发展农林产品加工业，如橡胶、咖啡、棉花、胡椒、木材、纸张，开采和加工铝土矿，并建设水电站。发展机械维修和农业工具生产。

加快达农铝土矿开发和加工项目的进度，逐步发展成为大规模的铝土-铝综合企业，作为该地区的工业发展中心。

e) 第六区域（包括平福省的4个县市、平阳省的4个县市、西南省的2个县和隆安省的5个县）。

发展现代化工厂，生产大量高质量的出口产品，如食品、饮料、高质量高价值的农林产品（橡胶、胡椒、木材）、纺织品、皮革制品；机械制造；电子；高级化学品和建筑材料（瓷砖、玻璃、卫生陶瓷和建筑陶瓷）。主要集中在平阳省的4个县市和隆安省的2个县。

g) 第七区域（包括同塔省的4个县市、安江省的2个县市、芹苴市的2个县、坚江省的6个县市、薄辽省的1个县和茶荣省的5个县市）。

发展具有优势的行业，如水产品、农产品、食品的大规模加工；为石油和天然气开采服务的工业；船舶建造和修理以及满足当地需求并出口到柬埔寨的消费品生产。

6. 工业区和工业集群发展规划

在2006年至2010年期间新建30个工业园区，总面积超过6348公顷（投资约5364亿元）；59个工业集群，面积1110公顷（投资579亿元）。

在2011年至2015年期间，继续完善2006年至2010年期间的工业园区，并规划新增5个工业园区，总面积超过820公顷；31个工业集群，面积1129公顷。新工业园区和工业集群的基础设施总投资为719亿元。

7. 投资资金需求

2006年至2010年期间，29个省份的工业发展所需资金为270至280万亿元，2011年至2020年期间为1300至1400万亿元。仅沿路线的116个县的资金需求为2006年至2010年期间100至110万亿元，2011年至2020年期间500至600万亿元。

附录列出了沿线地区的主要项目。

8. 鼓励发展的行业和领域

a) 使用当地原材料的农林水产品加工业；

b) 在特别困难地区使用大量劳动力的工业；

c) 小手工业和乡村手工艺。

9. 规划实施的措施和政策

a) 资金和投资措施

- 最大限度地调动沿线各省份和邻近省份的所有资金用于投资和发展。

优先使用国家财政预算资金和官方发展援助资金，用于以下经济和社会基础设施建设项目：

+ 公路：投资国道、省道、通往边境和集中原料产地的道路。

+ 投资水利设施，向城市和集中居民区及工业园区供水。

+ 投资发展科学技术和农业、林业、工业推广工作。

+ 投资勘探、调查和补充地下资源。

- 对于特别困难地区，国家通过投资发展银行为投资者提供贷款或补贴利率，不分所有制形式，适用于以下项目：

+ 在特别困难地区发展农村工业的项目；

+ 沿线地区生产、加工出口商品和农林水产品的项目。

b) 科技措施

鼓励企业采用新技术、研发新产品，通过以下政策：

- 支持特别困难地区的小型和中型工业企业注册和培训，按照ISO标准改进管理。

- 对于特别困难地区：

+ 提供科技改造基金贷款或担保贷款；

+ 对首批新产品试产所需的进口原材料和物资免征进口税一年；

+ 建立免费为企业提供设备和技术信息的系统；

+ 组织免费的企业管理人员技术管理培训。

c) 发展国内市场和出口的措施。

- 继续执行《关于发展山区、海岛贸易的第20号法令》（1998年3月31日政府颁布）。

- 鼓励企业与农民签订合同，销售农产品并提供资金、物资和种子服务。

- 对于特别困难地区，创造一切有利条件促进企业产品出口；加强市场、技术信息和免费咨询服务工作；支持企业产品推广和贸易促进活动。

d) 投资发展原料基地的措施

- 集中开发原料基地的投资商免缴农业用地租金。国家支持基础设施建设；可优惠贷款用于扩大生产规模。

- 建设集中种植区，并对组织和个人提供优惠贷款以开垦荒地、扩大面积，投资大规模生产，特别是在西原、山地等具备开垦条件的地区。

- 成立一些由国家直接投资或鼓励其他经济成分投资的农作物和家畜品种研究及繁殖中心，为原料基地沿线地区的居民提供服务。

- 优先分配财政资金用于矿产资源调查勘探工作，或向企业提供优惠贷款进行矿产储量勘查升级。

đ) 促进工业和手工业发展的政策

- 特别困难地区的土地租赁价格按国家规定的最低标准计算；对于特别鼓励投资的项目，最长可免除法定期限的土地租赁费。

根据省人民政府的优惠政策决定和法律规定，企业在不同区域和行业可以分期支付土地租赁费。

- 按照法律规定，国家可考虑免除在特别困难地区经营的企业所得税，以及特别鼓励投资项目的企业所得税。

国家和地方的促进工业资金可用于支持农村和山区的小型和中型企业制定项目计划、收集市场和技术信息、设备采购、接受咨询、招聘和培训员工。

e) 人力资源培训的措施和政策

- 鼓励特别困难地区少数民族子女在高等院校（大学、职业高中）、职业技术学校学习。

- 各省负责根据投资者要求，在省级职业技术培训机构培养劳动力，并根据国家规定的职业技能培训费用标准，支持中央培训机构的培训费用。

如果企业在特别困难地区自行培训当地劳动力，则地方政府可根据具体情况制定相应的支持政策。

通过2004-2008年中小企业人力资源培训援助计划（国务院总理第143/2004/QĐ-TTg号决定），对在特别困难地区运营的企业家和管理人员进行免费培训。

g) 吸引投资建设工业园区基础设施的政策

- 工业园区基础设施建设的投资商可获得土地使用权，用于建设主干道、供电系统、供水排水系统、污水处理厂、绿化带、公共设施等。

- 工业园区征地补偿和基础设施建设资金由省级财政平衡，由省人民政府决定。鼓励企业投资基础设施建设和享受法律规定的投资优惠。

h) 环境保护措施

- 新建项目必须有彻底处理环境问题特别是废水的方案，尤其是按照环境保护法的规定。鼓励企业进入工业园区以便更好地处理废水。

- 开采和加工矿产项目的许可证仅授予那些有具体环境保护设计和采后复垦方案（包括小规模开采）的项目。

- 农林产品加工项目，特别是小型造纸项目和化工、化肥生产项目，必须有废水处理方案。国家可通过环保基金部分资助废水处理设施建设。

- 正在造成污染的设施必须制定整改计划。国家将部分资助资金并委托各部委研究院转移技术和解决方案来处理。

条 2. 组织实施

1. 赋予计划司与地方工业局共同执行以下任务：

a) 在批准后公布规划，并指导沿线各省工业厅审查调整地方工业规划，使之符合实际情况，同时研究提出针对特定地区的具体激励政策，报请省政府批准；

b) 主持与相关机构和地方合作实施规划；优先分配国家促进工业资金，并为沿线特别困难地区制定具体的促进工业计划；

2. 建议国家计委优先分配财政资金用于沿线特别困难地区的基础设施建设，以促进经济社会和工业的发展。

3. 地方工业局主持研究，与财政部、国家计委和沿线地方合作研究制定财政、信贷、税收优惠机制，吸引投资发展沿线特别困难地区的工业和手工业，呈报国务院总理审批。

4. 科学技术部负责研究制定支持沿线农村、山区中小企业的管理、创新和将先进技术应用于生产中的计划，如提高其科技管理和认知水平；建立提供与技术、设备、知识产权和商品品牌相关的信息系统；发布机制，将沿线路线的中小企业在技术方面遇到的问题与工业部门研究所的任务相结合。

5. 地方工业局牵头会同商务部为沿线路线的农村、山区中小企业设立免费市场信息供应系统；研究并出台支持企业建设及推广产品品牌进入国际市场以及参与电子交易平台的制度。

6. 地方工业局牵头会同农业和农村发展部研究调查并规划集中种植业和养殖业区域；成立或鼓励经济成分建立种子中心以向集中原料区提供服务。

7. 沿着胡志明路线的各省政府负责指导详细规划沿线的工业区、城镇和居民点；审查地方规范性法律文件，完善促进中小企业发展和特殊困难地区工业集群发展的政策体系；优先分配地方财政预算用于基础设施建设和推动特殊困难地区的手工业工作。

条 3. 本决定自发布之日起十五日后生效。

组织实施 各部委、相当于部级的机构、政府直属机构、各省市政府和有关组织个人有责任配合执行本决定。/.