决定第11/2008/QĐ-TTg号关于对直属顺化省的辉城市（一级城市）经济社会管理和发展的一些特殊机制和政策

决定

关于对属于省级城市的一类城市的胡志明市（经济和社会管理与发展）实施特殊机制和政策

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
根据二零零三年十一月二十六日的《人民代表大会组织法和人民政府组织法》；
考虑内务部长第07/TTr-BNV号提案，日期为二零零八年一月二日，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

制定并实施一些特殊机制和政策，以管理和发展胡志明市（以下简称“城市”）的经济和社会活动，该城市属于顺化省（以下简称“省份”），涉及以下领域：

- 经济社会发展规划和国防安全巩固管理；

- 财政预算管理；

- 城市基础设施工程管理；

- 建设、城市规划、建筑和文化遗产管理；

- 机构设置和公务员管理。

条 2.

一、组织编制符合省份总体规划和中部重点经济区总体规划的城市经济社会发展总体规划和城市总体规划，并报同级人民议会审议通过后，提交省政府批准。

二、主动制定和调整五年及年度经济发展计划，适应各个发展阶段，实现高而可持续的增长。

三、组织编制和实施专业规划，包括由城市管理的重要经济和社会项目，报同级人民议会审议通过。

四、根据已获批准的发展规划、重要项目和计划，市政府应审议并决定：批准符合经济发展计划的城市经济社会发展计划、土地使用计划、城市交通网络规划；供水排水系统规划、生活用电和环境卫生系统规划；长期服务、旅游、工业、农业、贸易和对外经济发展的计划；经济、国防安全和城市建设项目的计划。对于中央在城市内的项目，则市政府应补充项目清单，提交省政府审议。

规划管理原则是：市政府负责按照现行法律规定向有权机关申请审批，并负责按已批准的规划执行。

条 3.

一、根据项目进度、中央财政平衡能力和省市财政安排能力，在2008年至2011年期间，国家预算投资发展基础设施系统的支持将如下进行：

a) 优先从中央预算（包括官方发展援助资金、政府债券和其他专项计划资金）通过中央部委或部分目标资金支持城市预算，用于实施以下重要项目：

- 城市基础设施升级项目（桥梁和道路；排水；照明等）；

- 旅游基础设施项目；

- 商业和服务基础设施项目；

- 工业园区和技术基础设施项目；

- 城市节日建设项目；

- 城市旅游建设和发展总体规划项目；

- 整治历史遗迹区项目：整治上城、护城河、御河。

- 江边居民搬迁安置项目。

b) 根据项目进度、省市财政安排能力和其他规定渠道的资金筹集情况，优先从地方预算中安排资金用于其他重要项目，包括：

- 城市基础设施建设、交通系统建设、征地拆迁补偿安置、住房建设项目以及公共福利设施建设项目。

四、根据已获批准的发展规划、重要项目和计划，市政府应审议并决定：批准符合经济发展计划的城市经济社会发展计划、土地使用计划、城市交通网络规划；供水排水系统规划、生活用电和环境卫生系统规划；长期服务、旅游、工业、农业、贸易和对外经济发展的计划；经济、国防安全和城市建设项目的计划。对于中央在城市内的项目，则市政府应补充项目清单，提交省政府审议。

规划管理原则是：市政府负责按照法律规定向有权机关申请审批规划，并负责遵守法律，同时负责按已批准的规划执行。

条 3.

一、根据项目进度、中央财政平衡能力和省市财政安排能力，在2008年至2011年期间，国家预算投资发展基础设施系统的支持将如下进行：

a) 优先从中央预算（包括官方发展援助资金、政府债券和其他专项计划资金）通过中央部委或部分目标资金支持城市预算，用于实施以下重要项目：

- 城市基础设施升级项目（桥梁和道路；排水；照明等）；

- 旅游基础设施项目；

- 商业和服务基础设施项目；

- 工业园区和技术基础设施项目；

- 城市节日建设项目；

- 城市旅游建设和发展总体规划项目；

- 整治历史遗迹区项目：整治上城、护城河、御河。

- 江边居民搬迁安置项目。

b) 根据项目进度、省市财政安排能力和其他规定渠道的资金筹集情况，优先从地方预算中安排资金用于其他重要项目，包括：

- 城市基础设施建设、交通系统建设、征地拆迁补偿安置、住房建设项目以及公共福利设施建设项目。

- 投资基础设施项目以形成土地储备，按规定程序拍卖土地使用权，为发展提供资金并偿还按规定需偿还的资金；

- 经济社会、医疗、教育、城市环境和公共福利设施的发展项目，经省政府批准。

二、关于支持、管理和使用投资发展资金：

a) 如有必要，市政府可从国家财政、国内和国外组织和个人的资金来源借款，用于建设和发展项目，并由省政府按规定提供担保。

b) 接受外国无偿援助款项，不取决于援助款项的规模（不包括与体制、政策、法律法规、行政改革、文化信息和国防安全相关的援助款项，依照现行关于非政府援助管理及使用的规定）。

3. 关于财务管理以进行投资、建设和发展，市人民政府有权：

a) 使用土地基金来创建建设城市基础设施技术、工业区和技术基础设施、商业和服务基础设施的资金；

b) 在国家出资、组织和个人出资参与的情况下设立“胡志明市发展投资基金”。

4. 每年，省预算应将省增加的收入的一部分补充到市预算中，该部分收入已由总理分配给省预算和中央预算在市范围内征收的收入。

5. 市经常性预算支出定额、投资支出定额应符合省级一级城市的实际情况。

6. 除本决定规定外，市其他内容应按照国家预算法和其他现行规定执行。

组织实施

1. 制定并实施符合行业总体规划的城市交通发展规划。

2. 组织管理城市交通工程：公路和内河（不包括国道和省道系统），码头、停车场、船只停靠点；直接管理和运营公共交通服务，管理交通工具和运输活动。管理城市供水、排水和环境卫生系统。

3. 主持并配合各部委、直属机构和省政府专业部门制定统一管理城市基础设施建设、开发和使用的规章制度。

第五条。

1. 根据已获批准的总体规划，组织编制详细规划；根据省的分级，平衡和合理使用年度预算资金；制定政策以筹集资金进行调查、勘察和设计规划及建筑。

2. 制定城市建筑和建设规划管理制度，城市设计管理制度，具体化国家关于规划、建筑和建设的标准和规范，使之适应市的实际条件。

3. 向组织和个人介绍地点并颁发规划证书；检查按规划进行的建设；执行专门的建设监察工作。

条6.

1. 决定并颁发由市人民政府管理、使用国内资金项目的投资许可证。

2. 审批并授权执行属于中央或省管理的项目中的ODA子项目的审批。

3. 鼓励并建立机制支持对城市文化遗产保护和修复的投资。

条7.

1. 市人民政府的专业机构按照政府为省级一级城市规定的新的组织模式，并遵循各部和直属机构的指导。

2. 根据省人民政府的规划，市人民政府决定新成立、合并或解散市属公共服务单位，符合其职能和任务的要求；符合自主、自负盈亏的方案（除非法律规定这些权力属于政府、总理、主管部门部长或省人民政府）。

3. 关于行政编制、乡级干部和事业编制：

a) 根据行政和事业编制，以及每年由省人民政府分配的乡级干部定额，市人民政府主席有权决定招聘和分配编制到下属行政机关和市属乡、镇；

b) 市可以利用地方财政合同额外聘用人员或承包工作以完成分配的任务；

c) 市人民政府可以在市财政范围内规定一些制度和政策，以吸引有技能和专业知识的人才进入高效益、优先发展的领域和行业。

4. 市人民政府被省人民政府授权直接签订国内外教育培训机构的培训和培养公务员、职员的协议。

条 8.

1. 市人民政府制定优惠制度和具体管理办法，鼓励各种经济成分广泛参与，通过承包、招标等方式提供城市公共福利服务，或购买由投资者提供的城市公共福利服务，鼓励投资。

2. 决定措施，鼓励和支持社会化的形式在科学、教育、医疗、文化和体育等领域的发展。

3. 制定以下方面的规定：

a) 鼓励在市内发展基础设施；

b) 鼓励发展公共交通形式；

c) 有效合理地开发和利用城市基础设施；

d) 鼓励国内外投资城市公共服务。

条9.

1. 各部、相当于部的机构、直属政府的机关以及根据职能、任务和权限负有相关责任的机关，负责指导并与市人民委员会配合组织实施本决定。

2. 省人民委员会负责：

a)与各中央部委合作，指导城市编制总体经济发展规划、土地使用规划、行业规划、领域规划及详细的功能区规划，如旅游、工业、建设、商业、城市中心行政区域等，以作为制定支持项目、吸引投资项目的依据，并鼓励国内外投资。

b) 制定符合现行法律规定的具体优惠政策和鼓励投资政策，以吸引投资者实施有利于城市发展的项目。

c) 根据经国务院总理批准的作战方案，详细规划旅游、工业、建设功能区及国防安全工程。

d) 指导市人民委员会和省人民委员会的专业机关与中央部委合作，有效组织和管理项目、工程和资金，确保目标和效益，促进城市的快速和可持续发展。

条10.

本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

条 11.

各部部长、相当于部长的机构负责人、直属政府的机关负责人、顺化省人民委员会主席和胡志明市人民委员会主席对执行本决定负责。/。