决定第11/2011/QĐ-TTg号关于鼓励发展竹藤产业的政策

决定

关于鼓励发展竹藤产业的政策

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇〇四年十二月二十三日《森林保护和开发法》；

根据政府令第23/2006/NĐ-CP号于2006年3月3日发布实施《森林保护和发展法》的决定；

根据二零零六年七月七日国务院第66号令关于农村手工业发展的规定；

根据二零零六年八月十四日总理第186号决定关于制定森林管理制度的规定；

根据二零零七年二月五日总理第18号决定关于批准越南林业发展战略（2006-2020年）的规定；

审核农业与农村发展部部长的意见，

决定：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本决定规定了竹藤产业规划、鼓励政策和措施；各级各部门及相关组织在创建原料区、采集原料、加工和销售竹藤产品方面的责任。

条 2. 适用对象

本政策适用于国内各组织、家庭、个人、乡村社区，居住在国外的越南人以及与创建原料区、采集原料、加工和销售竹藤产品有关的外国组织和个人。

条 3. 条目目标

1. 发展竹藤原料区，以满足竹藤加工业和其他行业对原料的需求，增加森林覆盖率和防护能力，防止源头地区、河流和溪流两岸的土地侵蚀。

2. 发展竹藤制造业，逐步提高竹藤生产和经营企业的经济价值和效益，为国家经济社会发展做出贡献。

3. 保护和发展传统竹藤手工艺村，发挥其经济、文化、生态和环境价值。

4. 推动形成竹藤产品市场，以满足国内消费和出口需求。

5. 提供就业机会，增加人民收入，促进经济结构调整和新农村建设。

组织实施 术语解释

1. 竹原料是从棕榈科椰子属（Arecacae）和凤尾竹属（Daemonorops）的野生或种植用于制作竹制品的竹类植物中采集的产品。

2. 藤原料是从禾本科竹亚科（Bambusoideae）的野生或种植用于生产竹藤产品的藤类植物中采集的产品。

3. 竹藤原料区包括：纯种或混生有树木的竹藤自然林区，属于防护林和用材林；在防护林、用材林和其他土地上种植的竹藤原料区。

4. 竹藤产业是指使用竹藤原材料生产各种商品的行业，包括从原料生产到采集、加工和销售竹藤产品的所有活动。

第二章

竹藤产业发展规划

第一节

竹藤原料区发展规划

第五条。 发展原料区的方向

1. 发展原料区必须与竹藤产品加工企业的发展规划相结合。

2. 发展原料区应朝着专业化生产的方向进行。

3. 发展原料区必须确保有效性和可持续性。

条6. 原料区发展规划

1. 根据原料区发展规划

竹藤原料区发展规划根据竹藤种类的生态区域和分布情况、竹藤手工艺村区域、加工工业的发展潜力以及支持竹藤产业发展基础设施条件制定。

2. 原料区发展规划的内容

a) 发展天然竹藤原料区

鼓励在纯种或混生有树木的竹藤自然林区内发展天然竹藤原料区，包括：

- 国家机构管理的森林（林业公司、防护林管理委员会等）。

- 村民委员会正在负责管理但尚未分配或租赁的森林。

- 国家已分配给家庭、个人或乡村社区长期稳定使用的森林，用于林业目的。

b) 发展种植竹藤原料区

鼓励在以下地区发展竹藤种植原料区：

- 规划为用材林或防护林的IA、IB、IC状态林地；未使用的土地、低效农用地、不能种植其他作物的土地、沿河流和溪流的地区、经常遭受侵蚀的土地，由各组织管理。

- 家庭、个人或乡村社区获得国家长期稳定使用的农林用地。

c) 优先在具有自然、经济和社会优势的集中种植竹藤原料区，以服务于大规模生产；在河流和溪流沿线及易受侵蚀的地区种植竹藤。

政府优先投资发展原料区交通基础设施，与加工和销售产品相连接。

实施一些示范项目，建立集中种植原料的专业区，按照可持续发展森林的标准，为竹藤产品出口创造有利条件。

条7. 制定和批准原料区发展规划

各省人民政府根据有权机关批准的土地利用规划和计划，组织制定和批准本地区的竹藤原料区发展规划。

节 二

竹藤产品生产企业发展规划

条 8. 生产企业发展方向

1. 优先发展与集中种植原料区相连的企业，使用分散在民间的原料，并使用农村劳动力。

2. 发展专业化与综合生产相结合的藤竹制品生产基地。鼓励多样化藤竹产品生产，最大限度地利用藤竹原料，满足国内消费需求和出口需求，以替代木制产品。

3. 优先发展藤竹制品生产和贸易基地，特别是工业竹制品，同时注重支持传统藤竹制品生产基地的发展。

4. 鼓励藤竹制品生产企业成立科研机构或与组织、个人合作，研究并应用先进的科学技术，提高藤竹制品的价值。

条9. 规划藤竹制品生产基地

1. 鼓励藤竹制品生产企业进入现有的地方工业园区和工业集群，从原材料初步加工到成品制造和出口进行连续生产。

2. 优先规划经济价值高的工业集群和成品生产基地，特别是在集中原材料供应、有传统藤竹制品生产历史的地方。

条10. 规划藤竹制品手工艺村

1. 国家鼓励恢复、保护和发展传统手工艺村，发挥其社会、经济和文化价值，朝着清洁生产、环保的方向发展。

2. 国家支持在原材料供应、劳动力和市场条件良好的地方新建手工艺村。

条 11. 制定和批准藤竹制品生产基地发展规划

省级人民政府负责制定和批准本省范围内藤竹制品生产基地的发展规划。

第三章

一些促进藤竹产业发展的政策

条12. 关于土地

1. 省级人民政府组织审查土地使用规划、森林保护和发展规划，为藤竹原料区、工业加工基地和藤竹制品手工艺村预留土地。

2. 加快土地使用权、林权的分配进度，加快租赁土地和林地的进程，长期稳定承包林地，并根据法律规定向组织、家庭户、个人和社区颁发土地使用权证书，用于发展藤竹原料区、工业加工基地和藤竹制品手工艺村。

3. 被分配、承包和管理位于藤竹原料规划区内的生产用地的家庭户、个人和社区可以使用低效和未使用的土地来发展原料。鼓励企业与被分配、承包土地和林地的家庭户、个人和社区合作生产原料。

4. 投资发展藤竹产业的企业可享受免征或减征土地使用费的优惠政策，具体规定见《特别优惠投资领域目录》，该目录附属于2010年6月4日政府第61/2010/NĐ-CP号法令关于鼓励企业投资农业和农村的政策。

5. 家庭户、个人和组织被国家分配或租赁土地种植藤竹，发展藤竹生产和贸易，可享受免征或减征土地使用费和租金的优惠政策，具体规定见土地法。

条 13. 关于投资和信贷

1. 关于投资支持

a) 支持条件

- 经组织、家庭户、个人和社区获得有权机关分配或租赁的土地。

- 经组织、家庭户、个人和社区获得国家林业部门长期稳定的林地承包。

b) 具体支持内容：

- 在规划的藤竹原料区内，在荒山荒地上集中种植藤竹，可以获得国家财政资金支持，具体如下：

+ 在特别困难乡（按政府总理的规定）种植竹子、藤条、藤蔓的家庭户、个人和社区，可享受政府2008年12月27日第30A/2008/NQ-CP号决议关于贫困县快速和可持续减贫计划中的补贴标准； + 不在特别困难乡（按政府总理2006年7月11日第164/2006/QĐ-TTg号决定规定的名单）的家庭户、个人和社区种植竹子、藤条、藤蔓，可享受政府2007年9月10日第147/2007/QĐ-TTg号决定关于发展商品林的一些政策中的补贴标准；

- 在规划的藤竹原料区内分散种植藤竹：

家庭户、个人和社区可以获得首次购买苗木费用的100%补助，具体金额由省级人民政府根据当地每年苗木价格确定。

- 新建藤竹林，在荒山荒地、保护区和自然再生林围栏内，按照政府总理2010年9月30日第60/2010/QĐ-TTg号决定关于2011-2015年阶段国家预算投资发展资金分配原则、标准和额度的规定获得支持。具体金额由省级人民政府决定。

2. 关于信贷

a) 种植藤竹；加工、销售和提供服务支持藤竹制品生产的组织、家庭户和个人，可以根据政府2010年4月12日第41/2010/NĐ-CP号法令关于农业和农村信贷政策的规定申请贷款。

b) 从事藤竹制品生产和出口的企业，可根据现行法律法规的规定申请出口信贷。

3. 关于投资优惠

3. 关于投资优惠

企业有种植竹藤项目；生产竹藤产品；直接为种植竹藤和销售竹藤产品提供服务的，可享受投资优惠和支持，按照《关于鼓励企业投资农业、农村的政策》（第61/2010/NĐ-CP号政府法令）的规定执行及相关实施指导文件。

条14。 关于科学技术

一、国家鼓励竹藤行业投资者、生产经营主体投资研究应用和使用先进科学技术，在选种、育种、保藏、加工竹藤产品方面；加强管理机构、科技人员、企业和竹藤种植者之间的合资合作。

二、国家财政支持以下费用的100%：

（一）调查竹藤资源储量和面积；建立高经济价值且适应不同生态区的竹藤品种收藏库。

（二）研究和试验新竹藤品种；组织对竹藤品种进行测试和检验，以筛选出高产优质的新品种补充到竹藤品种结构中。

（三）将先进的设备和技术、生物技术应用于竹藤产品的保存和加工环节。

（四）由研究所和大学实施的关于先进技术、现代机械和设备制造的研究课题，用于竹藤品种的培育、种植、护理、采伐、加工和生产。

每年从“2011-2015年山区、边境地区经济社会发展科技支撑与推广计划”（1831/QĐ-TTg号决定）中安排的资金。

三、地方财政支持以下费用的支出：

（一）恢复地方竹藤品种和不再有原种但具有高经济价值的竹藤品种。

（二）建设苗圃，对新竹藤品种进行试验，以便在地方种植前进行评估。

（三）培训、指导并建立快速推广新品种、先进栽培方法和竹藤产品保存加工技术的模式；向农民和生产经营主体提供新的科学技术信息。具体支持金额由省级人民政府规定。

四、关于科学技术应用的支持：从事竹藤产品生产和发展的生产经营主体，其原料开发投资项目可以获得科学技术发展基金50%的研究经费支持，用于由企业主导的新技术研究项目；获得30%的新项目投资总额的支持，用于经有权机关批准的试生产项目（不包括已有的设备和厂房）。

五、制定竹藤种植、护理、保存、加工的标准和规范。

六、建立产品质量技术标准体系，确保竹藤产品符合公共健康和环境标准。

七、农业农村部成立竹藤产业科研、应用和推广中心。

条 十五、关于劳动和培训

一、劳动力

参与竹藤生产和经营的企业和家庭可以从国家就业基金（属于国家就业目标计划）获得贷款。

二、培训

（一）培养足够的专业人才，特别是高质量的专业人才，以满足竹藤产业发展需求。优先政策适用于在手工艺品职业学校（位于传统工艺村或竹藤生产企业）学习中级竹藤编织技能的学生。

（二）集中提高非固定劳动力的技术技能；对固定劳动力进行培训和提升，使其能够胜任在竹藤生产和加工企业的岗位工作。

（三）农村地区的竹藤产业劳动力可以按照《2009-2020年农村劳动力技能培训方案》（1956/QĐ-TTg号决定）的规定接受技能培训。

（四）对于投资发展竹藤产业并列入特别鼓励投资领域的项目，根据政府《关于鼓励企业投资农业、农村的政策》（第61/2010/NĐ-CP号法令），企业可以获得国家财政全额支持国内职业技能培训费用。

条16。 原材料竹藤的开采和收益

一、开采

竹藤原材料从商品林和防护林中开采，按照农业农村部的规定执行。

二、收益

（一）在扣除国家规定的各项费用后，林主享有全部开采所得。

（二）对于承包长期稳定保护国有林地的家庭、个人和社区，根据双方签订的承包合同进行开采和收益。

条17. 关于税收

一、种植竹藤原料林的企业、家庭和个人、社区，根据《关于减免农业用地税》（第55/2010/QH12号国会决议）及其相关实施文件的规定，可享受土地使用税的减免。

二、竹藤产品生产企业进口国内不能生产的专用机器和设备，免征进口关税（零税率）。新开办的竹藤产品生产和经营企业，按现行规定享受企业所得税优惠政策。

三、从天然林中开采的竹藤，按10%的税率征收资源税。经许可从天然林中开采竹藤供生活使用的家庭和个人，根据法律规定免征资源税。

条18. 关于产品市场销售

1. 国家鼓励企业、生产销售和出口草柳制品的单位与农户签订长期稳定的销售合同。

2. 生产经营草柳制品的企业可获得国家支持的国内外贸易促进经费，依据《国务院关于鼓励企业投资农业和农村的政策规定》（第61号令，2010年6月4日）及相关实施指南；以及各部、行业和地方每年的贸易促进计划和资金。

3. 鼓励成立研究设计中心，开发新产品和服务于生产的样品，以满足国内外市场对草柳产品的需求。

4. 组织定期提供有关市场的信息，包括产品质量标准、样式、消费趋势及技术障碍等，以便草柳生产企业能够根据市场需求进行生产和出口。

5. 省级人民政府负责为原材料交易市场选址并提供便利，支持建设草柳原料交易市场，并在手工艺村和旅游景点建立商店、门市和中心，推广和销售产品；试行将手工艺村与旅游线路相结合的发展模式。

第四章 实施细则

组织实施

条19. 各部门职责

1. 农业农村部负责组织实施本决定，并与其他相关部门合作执行以下工作：

a) 制定并批准2011年至2015年的草柳产业发展规划及其至2020年的指导方向。

b) 与财政部、发展改革委、商务部联合发布实施本决定的相关指南，在2011年7月前完成。

c) 与社会组织、国际组织合作有效实施本决定。

d) 每年检查、总结并评估鼓励草柳产业发展的政策执行情况，提交报告。

2. 发展改革委、财政部应与农业农村部合作发布实施本决定的相关指南，并确保资金分配符合现行规定。

3. 商务部、科技部、自然资源部应与农业农村部制定年度贸易促进和科研计划，推动本决定的有效实施。

4. 劳动和社会保障部、文化和旅游部、中国人民银行、民族事务委员会及其他相关部门应与农业农村部合作，按照各自职能和任务执行本决定。

条20. 省级人民政府的责任

县级农业农村局负责牵头，与县级自然资源局和其他相关机构合作，组织实施以下重点内容：

1. 制定具体计划，落实鼓励草柳产业发展的政策，报请省级人民政府审批；指导并鼓励经济实体之间的合作。

2. 调查并调整或重新制定省级草柳原料生产基地（集中种植区和分散种植区）和草柳产品生产设施发展规划。

3. 调查土地使用情况，加快土地和林地分配，并向参与草柳原料基地建设的企业、家庭和个人颁发土地使用权证书。

4. 指导并实施将鼓励草柳产业发展的政策与其他项目和地区计划有效结合。

5. 定期检查和监督鼓励草柳产业发展的政策执行情况，并按要求定期报告。

条 21. 生效日期

本决定自2011年4月5日起生效。

条22. 执行责任

各部部长、相当于部长级别的机关首长、政府直属机关首长、省市长和相关机关首长负责执行本决定。/。