决定第11/2012/QĐ-TTg号批准《2020年前九龙江三角洲经济重点区交通运输发展规划及至2030年展望》

决定

批准重点经济区交通运输发展规划 珠江三角洲地区至二〇二〇年及展望至二〇三〇年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

考虑交通部（呈文编号4296/TTr-BGTVT，二〇一一年七月二十日）关于珠江三角洲地区重点经济区交通运输发展规划至二〇二〇年及展望至二〇三〇年的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准珠江三角洲地区重点经济区交通运输发展规划至二〇二〇年及展望至二〇三〇年，主要内容如下：

一、发展观

一、珠江三角洲地区重点经济区交通运输发展应符合国家和相关地方的交通运输发展战略与规划。

二、珠江三角洲地区重点经济区交通运输发展必须结合该地区的地理特点，确保区内各省市之间、全国范围内的交通运输便利，并与国际接轨。

三、发展现代化交通运输系统，确保各种运输方式之间的同步连接，特别是内河航运；重点投资建设具有突破性作用的重要工程，以促进经济社会发展，保障国家安全和国防，满足作为整个珠江三角洲区域领头羊的要求，尤其是作为战略门户的 Cần Thơ 市，其海港和航空港吸引外资并融入国际市场，巩固国家安全和可持续发展。

四、提高运输质量，减少交通事故，限制环境污染，有效利用能源；大力应用先进的运输技术，特别是多式联运物流服务。

五、确保区域交通运输网络的发展与国家交通运输网络相适应和协调一致；注重农村和城市交通运输网络的发展，特别是 Cần Thơ 市。

六、将交通运输基础设施建设与水利设施建设和洪水控制相结合，以适应气候变化和海平面上升的有效应对。

七、多元化国内外资金来源，鼓励所有经济成分参与交通运输基础设施建设和运输业务的投资。

八、大力培养人力资源，应用先进科学技术，加强国际合作，推动区域交通运输发展。

九、合理预留土地用于交通运输基础设施建设，加强交通安全保障工作；逐步减少直至消除交通事故。

第二节 发展目标

一、到二〇二〇年的目标

（一）关于运输：

满足日益增长的高质量运输需求，价格合理，确保安全便捷，减少直至消除交通事故，限制环境污染，在合理组织运输的基础上发挥区域水路运输优势，逐步发展城市公共交通、多式联运和物流服务。具体指标如下：

客运量达到每年4.5亿至5亿人次，年均增长率5.1%，其中区域内机场客运能力到2020年约为1180万人次。 Cần Thơ 市公共交通客运量占出行需求的10%至15%，其他城市占5%至10%。

货运量达到每年约1亿至1.1亿吨，年均增长率8.1%，其中港口货运量到2020年约为5850万吨。

（二）关于交通基础设施：

对现有国道进行升级改造；逐步建设高速公路；对省道进行升级改造并新建必要线路；继续发展农村交通，争取到2015年实现100%的乡有公路通达乡中心，尚未建成公路桥梁的岛屿乡需设渡口；县道至少70%实现沥青或水泥硬化；县道至少达到平原V级标准，乡道至少达到平原VI级标准；拆除所有竹桥。

在适当时候研究建设从胡志明市到美萩、 Cần Thơ 的铁路线。

同步发展港口和航道系统；优先投资 Cần Thơ 和 Phú Quốc 地区的主要港口，以满足区域和珠江三角洲地区的运输需求。

改造升级内河运输航线并投入使用；提升和深入投资内河港口；建设客运码头，服务于客运和旅游。

提升现有机场的能力，以满足不同时期的需求；完成并投入运营位于阳涛的 Phú Quốc 国际机场。

逐步发展城市交通基础设施和公共交通系统，以满足 Cần Thơ 市和其他城市的需要。

二、展望至二〇三〇年的发展方向

满足社会对运输和服务的需求，质量高，达到国际标准，价格合理且具有竞争力，快速安全；各种运输方式之间、区内各省市之间、全国范围内以及国际间的连接顺畅。

基本完成和现代化交通基础设施网络。继续按照规划建设其他基础设施项目。

第三节 发展规划

一、运输发展规划

a) 形成五个主要运输走廊：

胡志明市- Cần Thơ - 嘉莱走廊：是区域、国家和国际走廊；连接国家综合港口；区域枢纽。货物运输主要由内河航运承担，其次是公路运输。旅客运输主要由公路运输承担，其次是内河航运。

河内—永珍（安江）— Rach Gia（坚江）走廊：为区域、国家走廊。货物运输主要由水路承担，其次是公路。旅客运输主要由公路承担，其次是内河航运。河内—海口（坚江）走廊：为区域、国家走廊。货物运输主要由内河航运承担，其次是公路。旅客运输主要由公路承担，其次是内河航运。

永珍—长珠—楚吴（安江）走廊：为区域走廊，位于永珍市和安江省境内。货物和旅客运输主要由公路承担，其次是内河航运。

海口—Rach Gia—芽庄走廊：为区域走廊，位于坚江省和芽庄省境内。货物和旅客运输主要由公路承担，其次是内河航运。

b) 发展主要交通工具的规划：

公路：发展符合公路交通基础设施结构的机动车辆运输工具，确保技术安全和环保标准，适合货物种类和乘客对象。逐步限制摩托车的增长速度，并控制城市地区私人汽车数量的增长。到2020年，整个区域将拥有约12万至15万辆各类汽车，其中小轿车约6万至7.5万辆，客车约2.4万至3万辆，货车约3.6万至4.5万辆。

内河航运：发展运输船队，向年轻化方向发展（平均船龄为5至7年），合理配置（拖船占30至35%，自航船占65至70%）。到2020年，全区域货物运输船队总载重将达到250万至340万吨/年；客运船队总载客量将达到25万至30万人次/年。

2. 交通基础设施发展规划

a) 公路

高速公路主干道：

投资建设美顺—永珍高速公路：起点为美顺桥南端，终点连接永珍大桥交汇处，全长约32.3公里；按照A类高速公路标准建设，四车道。

研究逐步建设其他符合总体高速公路网络发展规划和资金能力的高速公路线路。具体如下：

- 永珍—芽庄高速公路：完全位于区域内，与东部南北高速公路相连，全长约150公里，四车道。

- 西部南北高速公路（玉回—真成—Rach Gia段）：全长约864公里，经过区域从安江省的Vam Co到坚江省的Rach Gia，长约72公里，四至六车道。

- 楚吴（安江）—永珍—朔庄高速公路：全长约200公里，经过区域从永珍市的丰登到安江省的楚吴市，长约145公里，四车道。

- 海口（坚江）—Rach Gia—薄辽高速公路：全长约225公里，经过区域从坚江省的海口到Gò Quao，长约145公里，四车道。

主要国道：

- 国道11号：经过区域总长80.9公里（其中永珍市12公里，芽庄省68.9公里）。三级平原公路标准，双车道，部分路段流量大，四车道。

- 国道61号：经过区域44.3公里（在坚江省）。完成升级改造达到三级平原公路标准，双车道。

- 国道63号：从坚江省的洲城到芽庄市，全长114.8公里。完成升级改造，达到三级平原公路标准，双车道。

- 国道80号：从永珍市到坚江省的海口，全长183公里。完成升级改造，全线至少达到三级平原公路标准，双车道。

- 国道91号：从永珍市到安江省的边检，全长142.1公里。升级改造从永珍市到露特的52公里路段，达到三级平原公路标准，双车道。

- 国道91B号：从国道91与国道1A交叉点到永珍市，全长15.8公里。完成升级改造，达到城市道路标准。

- 国道91C号：从国道91（Km117+00）到安江省的龙平桥，全长35.5公里。升级改造，达到四级平原公路标准，双车道。

- N1线：沿越南—柬埔寨边境，经过区域106.3公里（其中安江省65公里，坚江省41.3公里）。完成建设和升级改造，全线至少达到四级平原公路标准，双车道。

- 河内—胡志明市公路：经过区域从安江省的Vam Co到芽庄省的大地角，全长301公里。集中升级改造和新建一些路段，全线贯通，双车道；建设高平和Vam Co两座桥梁及连接段；升级改造从坚江省的Rach Gia到芽庄省的永顺段，新建从芽庄省的Nam Can到大地角段。第三阶段，完善全线并升级改造从安江省的Vam Co到坚江省的Rach Gia段72公里，按批准规划和资金能力的高速公路标准建设。

- 南部沿海走廊公路：从坚江省的沙溪口岸到芽庄市，全长220公里，达到三级平原公路标准，双车道，在升级一些国道80、61、63的部分路段的基础上新建一些路段和绕城路段。

- 管路—富荣公路：经过区域（位于芽庄省内）11.5公里，从Láng Trâm运河到国道1A交叉点，保持三级平原公路标准，双车道；2020年后升级改造，达到高速公路标准，四车道。

- 后江南公路：经过区域（位于永珍市）9.5公里，保持三级平原公路标准，双车道。

- 永嘉-温州市：从永嘉市到温州市（后江）全长47.4公里（通过永嘉市段长10.2公里）。第一阶段为三级公路标准，双车道规模；第二阶段扩建为四车道。

b) 铁路

研究建设永嘉-温州市铁路线，连接永嘉市与温州市的铁路线，符合已批准的交通运输发展规划和资金能力。

c) 海运

港口：

- 温州市港口（温州市）：是国家综合港口，区域枢纽（一类）。至2020年吞吐量达到1150万至1350万吨/年。包括以下功能区：

+ 正阳码头区：主要处理综合货物，适用于载重1万至2万吨级船舶，其中设有专用工业服务码头。

+ 黄耀码头区、平水码头区：维持现有综合码头规模；重新安排、改造、搬迁专用码头；接纳载重不超过1万吨级船舶。

+ 茶诺码头区、欧门码头区：布置综合码头以支持黄耀码头区，服务于工业园区；接纳载重5千至10万吨级船舶。

- 用于火力发电厂的煤炭专用码头：包括外海转运码头，适用于载重10万至20万吨级船舶，以及电厂内的小型码头，至2020年总吞吐量达4500万吨/年。包括：

+ 位于下九龙平原东部的外海煤炭接收码头（位于茶金省或索克省）。

+ 位于下九龙平原西部的南都群岛煤炭转运码头；坚梁市（坚江省）电厂码头。

- 下九龙河口外大型船舶潜在港口：继续研究建设大型船舶港口（超出下九龙河口航道提升改造能力）。预计位置在索克省海域，便于该地区半岛高棉地区的货物装卸。

- 在富国岛：安托伊港、德姆湾码头可接纳2千至3千吨级船舶，在海湾内；穆迪特码头可接纳8万至10万GRT的游轮。

港口航道：

- 温州市港口及下九龙河上其他港口航道：适用于载重1万至2万吨级船舶（通过关正布运河），适用于载重3千至5千吨级船舶（通过定安门）。

d) 内河航运

内河航线：

- 永嘉市-高棉市（沿海线路）：经过区域长度16公里；达到内河三级技术等级。

- 永嘉市-高棉市（通过萨诺运河）：经过区域长度167公里；保持内河三级技术等级。

- 永嘉市-坚梁市（通过拉普沃运河）：经过区域长度130公里，保持内河三级技术等级。

- 永嘉市-坚梁市（通过同塔梅运河）：经过区域长度107公里，达到内河三级技术等级。

- 密化-河仙市线路：经过区域长度105公里；升级、改造线路达到内河四级技术等级。

- 小门-柬埔寨边境线路：经过区域长度73公里；保持内河一级技术等级。

- 下九龙河通过定安门-潭州（安江）线路：经过区域长度107.5公里；保持内河一级技术等级。

- 拉吉-高棉市（奥德克门）线路：长度158公里，升级、改造线路达到内河三级技术等级。

- 管路-富安市连接线路：经过区域长度12公里；升级、改造线路达到内河四级技术等级。

内河港口：

新建和升级一些内河港口，包括潭州、平隆（安江）、塔克考（坚江）、奥德克河（高棉）港口。其中，潭州港可接纳载重500至2000吨级船舶，并作为与柬埔寨内陆水运交通的枢纽。

e) 航空运输

温州市国际机场：继续投资升级扩建，使机场客运能力达到ICAO 4E标准和二级军用机场标准，满足每年500万人次和40万至50万吨货物吞吐量的需求。

富国岛国际机场：优先发展富国岛国际机场，使其成为旅游和贸易中心的国际机场，确保能够运营波音747或同等机型，每年旅客吞吐量600万人次和30万吨货物。

高棉市机场：升级扩建现有机场能力，达到ICAO 3C标准。机场吞吐量达到30万人次和1000吨货物。

拉吉机场：升级扩建现有机场能力，达到ICAO 4C标准。机场吞吐量达到30万人次和2000吨货物。

安江机场：适时研究建设，达到ICAO 3C标准和三级军事机场标准。作为国内机场，用于出租车飞行、通用航空飞行、搜救飞行，当有市场需求时发展定期航班，并作为民用和军用共用机场。

e) 城市交通和地方交通

根据各省市已批准的城市交通和地方交通规划进行城市交通和地方交通的发展。

一些具有跨省连接性的地方道路，在建设过程中由各地配合组织实施规划（详见附录）。

对地方管理的现有内河港口进行深度投资，升级以适应载重500至1000吨级船舶；新建和升级一些客船码头，适用于载重100至250个座位的船舶。

3. 优先投资项目

优先投资项目旨在解决区域经济重点地区九龙三角洲基础设施网络同步连接的目标，推动该地区经济发展，需在2011年至2015年间进行投资（详见附录）。

4. 预期交通运输发展用地。

预期为国家交通基础设施系统预留的用地，包括重点经济区和珠江三角洲平原地区的公路、铁路、航空港、海港、内河港口及车站码头等（不包括城市和地方交通）到2020年约为696.64平方公里，占该地区总面积的大约4.21%，比目前增加约0.89%。

四、主要政策措施

1. 运输发展措施与政策

- 创造公平竞争的商业环境，鼓励各种所有制经济参与运输业和服务；更新运输工具、技术和设备，优先发展集装箱运输、多式联运和物流服务，以合理调节各种运输方式之间的关系。

- 合理组织运输枢纽，紧密连接与南方重点经济区和其他区域的运输走廊。

- 实施支持政策，逐步发展城市公共交通，同时控制私人交通工具的增长。

2. 交通基础设施发展措施与政策

- 为了充分利用和提高现有交通工程的效果，新建和扩建交通工程必须遵循专业规划和地区规划，避免地方本位主义导致投资浪费。

- 加强中央指导，加强各地方之间的协调，以在2011年至2015年的阶段中优先投资具有突破性的交通基础设施项目，促进区域联系和各种运输方式之间的联系，从而发挥整个系统的效率。

- 优先投资和发展具有突破性意义的项目，以促进区域联系和各种运输方式之间的联系。

- 发挥内部力量，创造有利条件吸引各种所有制经济的投资，以多种形式建设和发展交通基础设施。

- 继续争取各国和国际金融机构提供的官方发展援助资金，采用多种方式。

- 各省、市通过拍卖土地使用权筹集资金，用于发展本地交通基础设施。

- 合理预留近期和长期发展的交通基础设施用地。

- 加强对交通基础设施系统的维护管理工作，确保适当的资金用于维护管理；

3. 保障交通安全措施与政策

- 完善法律法规体系，健全从中央到地方的交通安全管理体系，确保交通秩序和安全的持久稳定。加强对地方管理、巡逻、检查和处理交通违法行为的分权。

- 加强并提高宣传、普及教育与强制执行交通法律法规工作的效果。

- 在建设交通基础设施时，必须保证安全通道，并对交通节点、民生涵洞和路段黑点进行安全评估。

- 提高驾驶员培训、考核和管理质量；提高机动车辆检测质量。

项| 加强救援工作，减少交通事故造成的损失；

4. 环境保护措施与政策

- 完善交通运输领域的环境保护标准、指南和规定。加强宣传、普及教育和强制执行环境保护法律法规的工作。

- 提高交通运输中的环境监督和管理水平。从战略制定、规划和项目审批等环节进行环境评估，严格监督建设项目和交通工业设施遵守环境保护规定，减少对环境的负面影响。

- 交通工程项目和运输工具必须符合环境保护的技术标准和质量要求。

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

1. 交通运输部负责，会同各部委、行业和所在省份、直辖市人民政府组织实施规划。在实施过程中，及时审查和评估，适时调整补充，满足实际需要。

2. 委托各部委、行业、所在省份、直辖市人民政府根据区域发展规划调整相关规划，同时与交通运输部、各部委、行业和其他地方政府合作，在规划实施过程中确保规划同步推进，形成连贯、互联的交通运输网络，提高整体网络的能力和效率。

条 3. 本决定自2012年3月30日起生效。

组织实施 ||| 各部部长、相当于部长的机构负责人、政府直属机构负责人及省、自治区直辖市人民政府主席对本决定的执行负责。