决定第11/2014/QĐ-TT号关于越南公共电信服务基金的组织和运作

决定

关于公共服务电信基金的组织和活动

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据2009年11月23日通过的《电信法》；

根据政府于2013年10月16日颁布的第132/2013/NĐ-CP号法令关于信息和通信部的功能、任务、权限和组织结构；

根据2011年4月6日由政府发布的第25/2011/NĐ-CP号法令，详细规定和指导实施《电信法》的部分条款；

根据信息和通信部部长的建议，

国务院总理发布关于公共服务电信基金的组织和活动的决定。

第一章

总则

第一条 调整范围

本决定规定了公共服务电信基金（以下简称“基金”）的组织和活动，包括：法律地位、职能、任务、权限、组织结构、收入来源、支出内容、捐赠原则、基金的财政支持以及与基金组织和活动有关的机关、组织、企业的责任。

第二条 适用对象

本决定适用于公共服务电信基金、与基金组织和活动有关的机关、组织、企业和个人。

第二章

基金的组织

条3. 基金的法律地位

1. 公共服务电信基金是隶属于工业和信息化部的国家财政组织，成立目的是执行国家关于提供全国范围内的公共服务电信政策的支持措施。

2. 基金具有法人资格，有自己的公章和独立的资产负债表。基金在商业银行和国家金库开设账户。基金的主要办公地点设在北京。

条4. 基金的职能

1. 执行财务管理职能，及时、有效地为实施国家关于提供公共服务电信政策提供资金支持。

2. 协同工业和信息化部下属单位管理并协调实施公共服务电信项目的计划。

条5. 基金的任务

1. 接收电信企业提供的捐款、国内外组织和个人的援助及合法其他资金来源。

2. 通过拨款提供财政支持，以实施公共服务电信项目、方案和计划。

3. 组织并有效、按时地实施基金的捐款和财政支持计划。

4. 按法律规定管理基金的资金收入、支出和资产。

5. 监督检查基金资助资金的使用情况。

6. 执行财务、会计、审计工作及相关法律法规规定的其他事项。

7. 遵守业务、财务、会计、审计和监察制度的规定，向基金报告。

8. 在必要时，基金可以按照法律规定委托国家金库执行部分拨款业务。

条6. 基金的权利

1. 向有权限的政府机构建议制定、修改或补充公共服务电信项目的机制、政策、程序和基金的组织和活动。

2. 要求电信企业提供与履行向基金捐款义务相关的数据和资料，并要求相关机关、组织、企业报告基金拨款资金的使用情况，以便监督和检查。

3. 与国内外组织和个人直接联系，为公共服务电信项目、方案和计划筹集资金。

4. 向有权限的政府管理部门提出建议：

a) 处理电信企业在履行向基金捐款义务中的违规行为。

b) 发现接受基金拨款的机关、组织、企业和个人违反基金资金使用规定时，停止拨款或收回已拨款项。

第七条 基金管理机构的组织架构

一、基金设主任、副主任、会计主管和办事机构。主任、副主任、会计主管由工业和信息化部部长任命或免职。

二、主任、副主任、会计主管及办事机构的工作职责和工作关系，由工业和信息化部部长发布的基金组织和活动章程具体规定。

第三章

 基金的运作

第八条 基金运作原则

一、基金不以营利为目的，公开透明，高效，符合目的。

二、确保收入计划与支出计划平衡，并与基金支持的电信普遍服务项目、方案、项目的拨款进度相适应。

三、每年，基金可以从电信企业的贡献中提取一部分用于基础设施投资、基金日常运营和电信普遍服务计划的管理工作费用。具体提取比例按照财政部的规定执行，但最高不超过电信企业按规定应向基金缴纳的总收入的百分之五。

四、基金的财务制度，包括工资、奖金、福利等，按照事业单位自筹经费运行机制执行。

五、基金根据现行税收法律法规的规定享受企业所得税和增值税免税待遇。

六、基金的运作接受审计、监察和财务公开，依照法律规定进行。

第九条 基金的收入来源和财政贡献原则

一、基金的收入来源：

（一）电信企业在其经营的电信业务目录中的业务收入按一定比例向基金缴纳的贡献。

（二）国内外组织和个人提供的援助和资助。

c) 其他合法资金来源。

二、基金财政贡献的原则：

（一）参与经营电信业务目录中业务的电信企业。

（二）对于必须缴纳收入的业务，其向基金缴纳的比例最高不得超过该电信业务收入的百分之五。

（三）依据国家政策、电信普遍服务计划的内容和范围，以及各个时期的具体情况。

（四）对基金的贡献计入电信企业的经营成本。

第十条 基金支出内容和财政支持原则

一、基金的支出内容包括：

（一）在全国范围内支持电信基础设施建设，特别是优先支持农村地区、偏远地区、特别困难地区、边境地区、海岛地区的宽带多用途电信基础设施建设，这些地区电信企业无法通过市场机制有效经营。

（二）通过公共电信服务点保障所有公民的电信服务接入权，特别是在偏远地区、特别困难地区、边境地区、海岛地区，由于高投资成本或居民支付能力低而难以或无法部署个人或家庭接入网络的地方。

（三）根据各个时期的情况，支持全国贫困家庭、边缘贫困家庭、社会政策家庭和其他特殊对象使用电信普遍服务，通过补贴电信服务费用的方式，由提供电信普遍服务的企业或直接向用户补贴。

（四）根据具体的方案和项目，支持终端设备制造商为受助对象提供设备，通过招标、订购、下达计划等方式。

（五）支持学校、医院、基层政府连接电信基础设施和宽带互联网，以便在学习、医疗和公共服务方面应用信息技术。

（六）在紧急情况下提供和使用电信服务，以服务于救援、防灾减灾和人道主义援助。

（七）支持地面数字电视转换计划的实施。

（八）支持保障电信基础设施的安全。

（九）其他支出内容根据决定确定。

2. 支持原则

（一）支持必须保证方向：- 确保服务供应能力和民众需求之间的平衡，符合网络布局、终端设备配置、应用推广和技能培训的发展，以尽快发挥投资效益；- 集中投资，避免分散，与其他基础设施（交通、能源、文化、教育、卫生等）相结合，在充分利用邮政、电信、信息技术已有的基础设施的基础上，同时结合实施电信普遍服务项目、方案、项目和其他国家地方项目。

（二）支持应在以下基础上进行：- 及时、充分、有效地提供投资资金，加快网络布局的实施，提高服务质量，降低投资和运营成本；- 不影响市场竞争环境，不因企业主观原因不合理地交叉补贴或弥补亏损；- 明确电信基础设施发展的区域范围和地点，为提供电信普遍服务设定服务类型、资费和服务质量标准，符合国家电信普遍服务政策和基金资源在各个时期的状况；- 在选择技术解决方案时采用中立的技术原则，以最好地满足受助对象的服务需求和每个地区的具体情况；- 各部门、地方政府有责任与工业和信息化部合作，协调、监督基金的财政支持和电信普遍服务项目的实施。

c）支持方式：- 对于发展电信基础设施、终端设备的支持，按照经国家有关机关批准的投资项目计划，通过招标、订购或分配计划的方式选择电信企业或终端设备生产企业；- 对于提供公用电信服务的支持，根据国家有关机关批准的生产量指标和定额，通过招标、订购或分配计划的方式选择电信企业，或者直接向服务使用者提供。

第十一条 报告制度

一、基金应按照工业和信息化部的规定报告其业务活动情况。

二、基金应按照财政部的规定报告其财务和会计情况。

第四章 实施细则

组织实施

第十二条 信息和通信部的责任

一、制定关于基金组织和运作章程的规定。

三、根据法律规定对基金的活动进行管理、检查和监督。

四、按时期编制电信服务目录、基金缴纳标准，并提交审议。

五、批准基金收入和财政支持计划。

六、批准基金决算报告。

条13. 财政部的责任

一、指导基金的财务制度和会计工作。

二、具体指导根据本决定第八条第三款规定从基金中提取的资金用于基础物质投资、基金日常运营和公用电信项目管理活动。

三、指导电信企业按照规定核算并缴纳基金所需款项。

四、指导基金按照规定退还基金的注册资本。

五、依法对基金的财务情况进行审计和检查。

第十四条 各部门和地方的责任

一、各部委、国务院直属机构和国务院各部门根据各自的职能、任务和权限对基金实施国家管理。

二、各省、自治区、直辖市人民政府负责与工业和信息化部及中国公用电信服务基金合作参与检查和监督资金使用、结算情况，以确保在辖区内有效且按时完成公用电信服务项目的实施。

条15. 基金的责任

按照本决定和其他相关规定的条款执行基金管理。

第十六条 电信企业的责任

一、准确确定并单独核算需缴纳基金的服务收入，按照财政部的指导进行。及时足额缴纳按规定应缴的基金款项。

二、及时完整地提供真实准确的文件资料，以便基金审核拨款和结算资金。

三、按照国家规定的目的和效率使用基金提供的资金。

四、及时全面地履行规定的报告制度。

第五章

条 款 实 施

条17. 生效

本决定自2014年3月18日起生效。

本决定取代了2004年11月8日国务院令第191号《关于成立、组织和运行中国公用电信服务基金的决定》以及2007年12月3日国务院令第186号《关于修改〈关于成立、组织和运行中国公用电信服务基金的决定〉的决定》中的相关规定。

条 18. 组织实施

工业和信息化部部长、财政部部长、各部委部长、国务院直属机构主要负责人、国务院各部门主要负责人和省、自治区、直辖市人民政府主席负责执行本决定。/