通知第11/2015/TT-BCA号关于人民公安处理申诉的程序规定

通知

规定公安机关处理申诉的程序||| 农业部门

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根据2011年《申诉法》；

根据2012年10月3日国务院令第75号《关于〈中华人民共和国申诉法〉若干规定的实施细则》；

根据2014年11月17日国务院令第106号《关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据监察部正职提议；

公安部部长发布通知，规定公安机关处理申诉的程序。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了受理、调查、结论申诉内容；发布、发送、公开处理申诉决定对行政决定、行政行为、纪律处分决定；以及对军官、警官、服役期限有限制的士兵、公安学院学员、公安工人（统称为公安人员）的制度政策决定的申诉。

第二条 适用对象

1. 公安机关负责人有权处理申诉，负责调查申诉内容的人员在公安机关内。

2. 申诉人、被申诉人、与处理申诉有关的机构、单位和个人属于公安机关负责人的管辖范围内。

第三条 解决申诉的原则

处理申诉必须确保准确、客观、公开、民主、及时，并符合法律规定和本通知所规定的权限、程序、手续和期限；保护国家和集体的利益，以及机构、单位和个人的合法权利和利益。

第四条 法律适用

1. 在刑事诉讼和执行刑事判决中的申诉处理按照刑事诉讼法和执行刑事判决法的规定进行。

2. 通过监察活动处理申诉按照监察法和其他相关法律规定进行。

本通知中规定的申诉处理表格应使用公安部规定的模板。

第二章

申诉处理程序和手续

第五条 受理申诉

1. 自收到属于其管辖范围内的申诉之日起十个工作日内，如果该申诉不属于《中华人民共和国申诉法》第十一条规定的情况，公安机关负责人（以下简称有权处理申诉的人）应当首次或第二次受理并处理，并以书面形式通知申诉人及相关转交申诉的机构、组织、单位或个人（如有）。如不受理，则需向申诉人说明理由。

2. 若多人就同一内容申诉并指定代表进行申诉，则受理并通知该代表。

受理或不受理申诉的通知应按照规定格式执行。

第六条 对被申诉的行政决定、行政行为、制度政策决定、纪律处分决定进行复查

1. 受理申诉后，对于行政决定、行政行为的申诉，有权处理申诉的人应复查被申诉的行政决定、行政行为。

对于制度政策决定、纪律处分决定的申诉，有权处理申诉的人应亲自复查或指派有责任的人员复查被申诉的决定。

2. 复查的内容包括：

a. 制定行政决定、实施行政行为、制度政策决定、纪律处分决定的法律依据；

b. 制定行政决定、实施行政行为、制度政策决定和纪律处分决定的权限；

c. 行政决定的内容、实施行政行为、制度政策决定、纪律处分决定的内容；

d. 制定行政决定、制度政策决定、纪律处分决定的程序、手续、文书格式和技术。

3. 根据复查结果，如果申诉的行政决定、行政行为、制度政策决定、纪律处分决定是正确的，有权处理申诉的人可以直接作出处理申诉的决定，无需按规定的程序进行调查和结论。

条 7. 决定交办申诉内容核查任务、决定核查申诉内容

1. 如果需要调查申诉内容，则有权处理申诉的人自行调查或委托直接管理下的机构、单位或个人进行调查（以下统称调查责任人）。

2. 如有必要，有权处理申诉的人、调查责任人可以成立调查组或调查小组（以下统称调查组）。

调查申诉内容的决定应按照规定格式执行。

条 8. 核查申诉内容的计划

1. 成立调查组时，调查组长负责制定调查计划，报请作出调查决定的人批准，并组织实施。

2. 调查计划的内容包括：

a. 进行调查的法律依据；

b. 调查的目的和要求；

c. 需要调查的内容；

d. 必须配合调查收集信息、材料、证据的机构、组织、单位或个人；

e. 各项调查内容预计的时间安排及调查组成员的具体任务；

f. 为调查提供的条件和工具。

条 9. 公布核查申诉内容的决定

1. 自作出调查申诉内容决定之日起十个工作日内，有权处理申诉的人或调查责任人应将调查决定通知申诉人、被申诉人及相关机构、组织、单位或个人。

2. 在必要时，有权处理申诉的人员或负责核实的人员应在被申诉人所在机关、单位或申诉发生地的机关、单位公布核实申诉内容的决定。

参加公布会议的人员包括：有权处理申诉的人员或被指派进行核实的机关、单位代表，核实小组，被申诉人所在机关、单位的代表，以及被申诉人。根据申诉性质和程度的不同，可适当增加参会人员。

在公布会议上，核实小组组长公布核实决定全文；说明提供文件、资料的要求，被申诉人的陈述内容，与申诉内容有关的机关、单位和个人的陈述内容；核实小组的工作计划。

公布核实申诉内容的决定应形成记录，并由参会人员签字确认。

第十一条 直接与申诉人、律师、法律援助人员、申诉人的合法代理人；被申诉人；与申诉内容相关的机关、组织、单位、个人进行工作

1. 对于申诉人、律师、法律援助人员、申诉人的合法代理人（以下统称为申诉人的合法代理人）。

有权处理申诉的人员或负责核实的人员直接与申诉人或申诉人的合法代理人进行工作，并要求其提供以下信息和材料：

a) 个人基本信息：姓名、身份证号码（或其他证件），居住地址，证明合法代理身份的文件；

b) 与申诉内容相关的信息和证据：申诉依据、申诉请求、申诉建议，与申诉内容相关的所有材料和证据。

2. 对于被申诉人

有权处理申诉的人员或核实小组直接与被申诉人进行工作，并要求其提供与被申诉内容相关的材料和证据，对被申诉内容进行解释，提出解决申诉的意见（如有）。

3. 对于相关机关、单位和个人

在直接与相关机关、单位和个人进行工作时，有权处理申诉的人员或核实小组必须告知工作内容，并要求提供用于核实申诉内容所需的信息、材料和证据。

4. 与申诉人、申诉人的合法代理人；被申诉人；相关机关、单位和个人进行工作的内容应形成记录，详细记载已进行的工作内容，并由参与人员签字确认。

5. 如果不能直接与申诉人或申诉人的合法代理人；被申诉人；相关机关、单位和个人进行工作，则有权处理申诉的人员或负责核实的人员应以书面形式要求申诉人、申诉人的合法代理人；被申诉人；相关机关、单位和个人提供信息、材料和证据，以便澄清申诉内容。

条 11. 接收、核实与申诉内容相关的信息、文件和证据

1. 在接收申诉人或其代理人，被申诉人，机关、组织、单位和个人提供的信息、文件和证据时，处理申诉的人员或负责核实的人员必须与原件核对以确定文件的真实性。如无原件可核对，则要求提供者或提供机关、单位负责人在文件上确认。接收过程必须形成笔录，详细记录各类文件和证据的情况。

2. 必要时，有权处理申诉的人员或负责核实的人员进行核实，将文件上的信息与实际情况对比，以确定相关信息、文件和证据的真实性和合法性。核实工作必须通过笔录完成。

3. 收集的信息、文件和证据以及核实的文件必须严格管理并按规定使用；未经有权机关批准不得提供或公布。

条 12. 委托鉴定

如认为需要专业机构的意见作为结论申诉内容的依据，有权处理申诉的人员或负责核实的人员决定委托有鉴定权的机关或组织进行鉴定。委托鉴定的决定按照规定格式执行。

条 13. 暂停执行被申诉的行政决定

1. 在处理申诉过程中，如果认为执行被申诉的行政决定将会造成难以弥补的后果，有权处理申诉的人员应发布暂停执行该行政决定的决定。

2. 当不再存在暂停执行的理由时，有权处理申诉的人员应发布撤销暂停执行决定的决定。

暂停执行决定和撤销暂停执行决定按照规定格式执行。

条 14. 中止处理申诉

1. 当申诉人在处理过程中撤回申诉时，有权处理申诉的人员应发布中止处理申诉的决定。

2. 中止处理申诉的决定应发送给申诉人、被申诉人、有关权利和义务方以及转交申诉的机关、组织、单位和个人。

中止处理申诉的决定按照规定格式执行。

条 15. 组织对话

1. 对话的情形：

a) 在首次处理行政决定、行政行为或初次制度政策决定的申诉过程中，如果申诉人的要求与核实结果不一致，有权处理申诉的人员或负责核实的人员应组织对话。在第二次处理申诉过程中，有权处理申诉的人员或负责核实的人员必须组织对话。

b) 在首次和第二次处理关于公安人员纪律处分决定的申诉过程中，有权处理申诉的人员或负责核实的人员必须组织对话。

2. 对话程序：

a) 准备对话：

有权处理申诉的人员或负责核实的人员准备已经审查和核实的档案；收集的文件和证据；核实结果报告草案；确定需要讨论和对话的内容；通知申诉人或其合法代理人、被申诉人及相关机关、单位和个人知道对话的时间、地点和内容。

b) 参与对话的人员：

有权处理申诉的人员或负责核实的人员；申诉人或其合法代理人；被申诉人；其他相关机关、单位和个人及首次处理申诉的人（如有）；

c) 进行对话：

有权处理申诉的人员或负责核实的人员检查参与对话人员的身份；说明对话的原因、规则，指导各方对话的方式和内容；负责核实的人员报告核实结果和建议解决办法；申诉人或其合法代理人、被申诉人陈述对事件内容、核实结果和建议解决办法的意见，并补充与申诉相关的信息、文件和证据以及自己的要求和愿望；其他相关机关、单位和个人代表及首次处理申诉的人（如有）的意见；有权处理申诉的人员或负责核实的人员总结对话内容并提出解决方案。

3. 对话过程必须形成笔录，详细记录参与者的意见、达成一致的内容和未达成一致的内容（如有），各方共同签字。笔录至少制作三份，每方保留一份。

对话解决申诉的通知和笔录按照规定格式执行。

条16. 制定草案，公布草案报告调查结果的内容

1. 负责调查的人员必须制定关于调查结果的报告草案。报告草案的内容包括第二十九条第四款规定的申诉内容。报告中应明确申诉人的信息、被申诉人信息、被申诉的决定、被申诉的行为、申诉人的要求、申诉依据；先前申诉处理的结果（如有）；调查结果和结论，即申诉内容全部正确、全部错误或部分正确；建议维持、撤销全部或修改、补充部分被申诉的决定；建议作出处理申诉的决定。

调查组的报告草案必须由调查组成员讨论并提出意见。如果有不同意见，调查组长必须作出结论并对自己的结论负责。讨论过程必须形成记录。

2. 如有必要，负责调查的人员应当将报告草案的调查结果告知申诉人、被申诉人及相关机构、单位和个人。报告草案通报会的参与者与公布调查内容决定时相同。

如果申诉人、被申诉人及相关机构、单位和个人不同意已公布的报告草案，则要求他们提供理由并提供信息、文件、证据以证明。如果没有其他文件可以提供，则根据已经核实的信息、文件、证据来确定申诉内容。

通报过程必须形成记录，详细记载一致的内容、未一致的内容、理由、证明文件以及申诉人、被申诉人的建议（如有）。

在通报报告草案后，负责调查的人员进行补充调查或根据已收集的文件完成报告，并提交给有权机关审查决定。

报告调查结果的申诉内容按照规定格式执行。

条17. 咨询意见

1. 对于复杂案件，存在许多障碍或处理意见不一的情况，有权处理申诉的人员可以在作出处理申诉决定前咨询相关专业机构或有关机构、组织和个人的意见。咨询意见可以通过交换书面文件或召开会议的形式进行。

2. 在第二次处理申诉的过程中，如果认为有必要，有权处理申诉的人员可以决定成立咨询委员会。咨询委员会的成员包括负责调查申诉内容的人员和熟悉相关领域的专家。根据具体情况，可以邀请其他人参与咨询委员会解决申诉问题。

在咨询委员会会议上，有权处理申诉的人员主持要求负责调查的人员报告调查结果，对于有不同意见的问题请求咨询意见；委员会成员进行讨论并提出意见。所有意见均记录在咨询委员会会议记录中。记录需有主席和秘书的签名。

成立咨询委员会处理申诉的决定按照规定格式执行。

条18. 制定处理申诉的决定

1. 依据法律规定，申诉内容核查结果，对话结果，参考咨询意见（如有），负责核查人员将处理申诉的决定草案提交有处理申诉权限的人签署并发布。

a) 首次处理行政决定、行政行为、初次实施制度政策的决定按照申诉法第31条的规定作出；二次处理申诉的决定按照申诉法第40条的规定作出。

b) 首次处理对公安干部、战士纪律处分的决定按照申诉法第54条的规定作出；二次处理对公安干部、战士纪律处分的决定按照申诉法第56条的规定作出。

2. 如有必要，有处理申诉权限的人可以将机关或职能单位指派重新审定申诉内容核查结果，在发布处理申诉的决定之前。

首次和二次处理申诉的决定应按照规定格式执行。

条19. 检查、复核部长首次处理申诉决定

1. 对于部长关于制度政策的首次处理申诉决定，以及属于其直接管理权限范围内的军官纪律处分决定仍有申诉时，由部监察机构牵头，与人民公安总局建设力量局合作，协助部长进行检查、复核。

2. 检查、复核处理申诉决定的程序如下：

a) 如果处理申诉决定符合法律规定，则向部长报告组织执行处理申诉决定，并以书面形式通知申诉人不予复核处理申诉。

b) 如果处理申诉决定缺少内容或部分错误，则向部长报告作出修改、补充首次处理申诉决定的决定。

c) 如果处理申诉决定完全错误，则向部长报告作出撤销首次处理申诉决定的决定，交由部监察机构协助部长核查、结论申诉内容。核查、结论申诉内容按照本通知规定的申诉处理程序和手续进行。

条20. 发送处理申诉的决定

1. 对于处理行政决定、行政行为申诉的决定：

自作出处理申诉决定之日起三个工作日内，首次处理申诉的有权人有责任将处理申诉的决定发送给申诉人，处理申诉人的上级主管负责人，有关权利义务人，转交申诉的机关、组织和个人，以及同级监察机关。

自发布处理申诉决定之日起七个工作日内，二次处理申诉的有权人必须将处理申诉的决定发送给申诉人，首次处理申诉的人，有关权利义务人，有权限转交申诉的机关、组织和个人。

2. 对于首次处理纪律处分决定、公安干部、战士制度政策决定的申诉决定，必须在作出决定后七个工作日内发送给申诉人及相关机关；对于二次处理纪律处分决定、制度政策决定的申诉决定，必须在作出决定后七个工作日内发送给申诉人，首次处理申诉的人，有关权利义务人。

条 21. 公开处理申诉的决定

自作出处理申诉决定之日起十五日内，负责第二次处理申诉的有权机关有责任以以下方式之一公开处理申诉的决定：

a) 在被申诉人所在机关、单位召开会议时公布，并按照本通知第九条第二款关于公布核查决定的规定确定参会人员；

b) 在电视、报纸、互联网等大众媒体上发布处理申诉的决定。如果负责处理申诉的有权机关设有电子政务门户或网站，则必须在该门户或网站上公开；

c) 将处理申诉的决定张贴在已处理申诉的机关、单位的工作场所或接待群众来访的地方。

条 22. 建立和管理处理申诉的档案

受理申诉后，负责处理申诉的有权机关或负责核查的人员应负责建立处理申诉的档案。档案的建立和管理应遵循公安部关于人民警察内部审计和处理申诉、控告工作的指导规定。处理申诉的档案应按以下程序建立：

a) 建立处理申诉的档案：自收到受理处理申诉的通知时起；

b) 收集材料：与申诉内容相关的信息、资料和证据；核查结果、结论、建议和处理申诉的决定；

c) 结束处理申诉的档案：在完成发送并公开处理申诉的决定之后。

第三章

实施条款

第23条 效力实施

本通知自2015年4月20日起生效。

本通知取代了由公安部部长于2007年11月7日发布的第1371/2007/QĐ-BCA号决定所附《人民警察处理申诉、控告工作程序》中的申诉处理规定。

条 24. 组织实施

1. 总局局长、部属单位负责人、各省、直辖市公安局长、消防局局长负责组织实施本通知。

2. 部监察局负责指导、检查和督促执行本通知。

3. 在执行过程中如遇困难或问题，各地方公安机关应及时向部（通过部监察局）报告，以便及时给予指导或修改补充。/。