通联通知2016年第11号关于民事执行程序和多部门协作的若干问题的规定

联合通知

关于民事执行程序的若干问题的规定

和跨部门在民事执行中的配合

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根据二零一五年十一月二十五日通过的民事诉讼法；

根据2008年11月14日颁布的《民事执行法》；

根据2014年11月25日通过的《关于修改〈民事诉讼法〉若干条款的法律》；

根据2014年11月24日的《人民法院组织法》；

根据2014年11月24日的《人民检察院组织法》；

根据2013年3月13日政府颁布的第22/2013/NĐ-CP号法令，规定司法部的职能、任务、权限和组织结构；

根据二零一五年七月十八日国务院发布的第62/2015/NĐ-CP号法令，关于详细规定和指导实施若干民事执行法条款；部长、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长发布联合通知，规定关于民事执行程序的若干问题和跨部门在民事执行中的配合。;

民事执行程序 条1. 制作执行决定

第一章

1. 在同一时间，民事执行机关收到多个与同一判决或决定相关的执行请求时，根据法院判决或决定的内容；执行请求的内容；作出执行决定的期限，民事执行机关负责人应按照第62/2015/NĐ-CP号法令第七条的规定制作一个或多个执行决定。

2. 当权利人仅要求部分连带债务人履行全部连带义务时，民事执行机关负责人对被要求的人制作执行决定。

3. 当当事人是法人或者未成年人，限制行为能力人时，民事执行机关负责人根据当事人的法定代理人提出的请求制作执行决定。

如果当事人是无行为能力人或未成年人没有父母，无法确定父母，或父母均无行为能力，限制行为能力，有认知和控制行为困难，法院限制父母的权利，或父母无法照顾教育该未成年人，则民事执行机关负责人根据监护人的请求制作执行决定。如果当事人委托他人提出执行请求，则民事执行机关负责人根据受托人的请求制作执行决定。

4. 对于行政案件的法院判决或决定，民事执行机关负责人只受理并制作执行决定以执行财产方面的义务，如诉讼费、赔偿损失、返还财产、交付土地等具体判决或决定中规定的事项。其他内容按行政诉讼法的规定执行。

5. 对于法院判决或决定中综合多个判决的罚金总额但不符合刑法规定的情况，民事执行机关负责人不制作执行决定，而是向有权机关提交建议书，要求对该判决或决定进行再审。

6. 对于规定了具体期限履行全部义务的判决或决定，民事执行机关负责人只有在义务到期时才制作执行决定，除非当事人另有约定。对于规定分阶段履行义务的判决或决定，民事执行机关负责人对已到期的义务制作执行决定。

对于每月定期支付抚养费的判决或决定，民事执行机关负责人对已到期或将到期的义务制作执行决定。在执行过程中，义务人只需履行到期的义务，除非义务人自愿履行未到期的义务。当法院判决或决定接受当事人关于变更抚养费金额的要求时，正在由民事执行机关组织执行的支付方，民事执行机关负责人收回已发布的执行决定，并根据新的判决或决定制作执行决定。变更抚养费从法院新判决或决定确定的时间开始生效，除非双方另有约定。

如果当事人同意一次性履行定期或分期履行的全部义务，则民事执行机关负责人对全部义务制作一个执行决定。

7. 如有必要将县级民事执行机关的执行档案移交给省级民事执行机关进行执行，根据民事执行法第三十五条第二款第h项的规定，省级民事执行机关负责人制作移交流程决定。在后续组织执行过程中，根据县级民事执行机关的执行决定和移交流程决定，省级民事执行机关负责人和执行员负责按照法律规定制作执行决定，无需重新制作执行决定。先前由县级民事执行机关组织实施的执行决定、执行结果，只要不违反法律规定，仍具有法律效力，被认可并作为继续组织执行案件的基础。

当事人就定期或在多个不同期限内一次性履行全部义务达成协议的，民事执行机构负责人应当对全部义务作出一次执行决定。

7. 如有必要将县一级民事执行机构的执行案件档案提至省一级民事执行机构按《民事执行法》第三十五条第二款第h项规定组织执行，则省一级民事执行机构负责人应作出提档决定。在后续执行过程中，依据县一级民事执行机构的执行决定和提档决定，省一级民事执行机构负责人和执行员根据法律规定作出执行决定，无需重新作出新的执行决定。此前由县一级民事执行机构实施的执行决定及执行结果，如未违反法律规定，仍具有法律效力，并被认可和作为继续组织执行案件的基础。

条2. 执行通知

1. 对于路途遥远、交通不便；被通知人有多处联系地址，住所不固定，在办公时间经常不在家；当事人正在被羁押或拘留；被执行人未按政府2015年7月18日第62/2015/NĐ-CP号法令关于民事执行法若干条款的实施细则和指引规定的第一条第四十九款要求执行的情况；以及其他直接通知有困难的情况，通知应通过邮政服务以挂号信的方式进行。挂号信发出日期为有效通知日期。

2. 若通过电报、传真、电子邮件或其他形式的通知是根据接收通知人的要求，则执行员必须将请求文本、需通知的文本以及反映通知结果的文本（如电报、电子邮件报告、已发送的传真副本）存入执行档案中。

3. 对于正在被羁押或拘留的人的通知应在该人被羁押或拘留的地方进行。监狱或拘留所的管理人员负责将通知文书交给被通知人。

4. 如果存在代理权，则有关执行的通知文书应向代理人发出。

5. 如果通过他人代收通知，则通知人必须制作一份记录，详细记载代收人的姓名、职务、地址；代收日期和时间；代收人与被通知人的关系；承诺亲自交到被通知人手中或立即通知被通知人。记录须由代收人和通知人签字。

6. 张贴公告应在民事执行机关的办公地点、被通知人居住地或最后居住地的乡级人民委员会办公地点以及被通知人居住地或最后居住地进行。居住地的确定依照居住法的规定。若张贴公告是为了拍卖财产，则张贴地点应按照拍卖法的规定执行。

7. 自收到评估结果之日起五个工作日内，执行员应通知优先购买权人有权按照民事执行法第七十四条第三款的规定对被执行人的财产部分提出重新评估的要求。

8. 自收到评估结果之日起三个工作日内，执行员应通知当事人有权按照民事执行法第九十九条第一款第二项的规定提出重新评估的要求。

条3. 执行条件核实

1. 对于需要登记的财产，转移所有权或使用权的财产，执行员应根据具体情况依据以下一种或多种文件：买卖合同、转换合同、转让合同或赠与合同、财产所有权或使用权证书，或者通过财产所有人、地方人民政府、担保交易登记机构、职能机关或见证人（如卖方确认、地方人民政府或职能机关关于财产买卖的确认）进行核实。

2. 对于因被执行人去世且无继承人而暂停执行的情况，必须通过地方人民政府、户籍管理机关、被执行人居住地或最后居住地进行核实。核实结果应在中央媒体上公开发布，以便相关权利和义务人了解并保护其合法权利和利益。自合法公开发布之日起三十日内无人申诉，则视为有理由暂停执行。

条 4. 查封、处置财产以保障执行

1. 当被执行人请求采取强制措施时，根据民事执行法第四章的规定，在收到请求之日起十日内，执行员必须进行核实。

2. 对于符合民事执行法第九十条规定的抵押或质押财产条件，并且抵押权人或质权人正在按照法律规定处理抵押或质押财产以收回贷款的，执行员不得对这些财产进行查封和处置，但必须出具书面要求处理抵押或质押财产的人立即向民事执行机关通报财产处理结果，并保留剩余款项（如有），由民事执行机关依法处理。

3. 根据民事执行法第九十条规定，查封、处置财产以保障执行，如果财产降价后的价值不大于被担保的债务和强制执行费用，则有权作出执行决定的人应当立即作出撤销强制执行、查封、处置财产的决定，依据民事执行法第三十七条第一款第c项的规定。同时，出具书面要求抵押权人或质权人依照本条第二款的规定办理。

4. 对于法院判决或裁定中宣布暂时扣押以保障执行的金钱或财产，若超过申请执行期限，被执行人未提出执行申请，而义务人已将应缴国家财政的部分全部履行完毕，则该金钱或财产应退还给义务人。在这种情况下，退还金钱或财产的程序应按照民事执行法第一百二十六条、第一百二十九条的规定和其他相关法律规定执行。

5. 若执行员根据民事执行法第六十八条第五款的规定，已经作出将财产或文件退还给所有权人或使用权人或被暂扣财产或文件的人的决定，而这些人不接受，则执行员应按照政府2015年第62号法令（2015年7月18日）关于民事执行法若干条款的具体规定和实施指南第四条的规定，对该财产进行处理。

条 5. 通过拍卖出售财产以保障执行

1. 购买拍卖财产的人应将款项存入民事执行机关在国库开设的临时账户。自购买拍卖财产的人支付完款项之日起十日内，若民事执行机关未能将财产交付给购买者，则民事执行机关有责任按照政府2015年第62号法令（2015年7月18日）关于民事执行法若干条款的具体规定和实施指南第二十七条第四款的规定，将款项存入银行。

2. 在与拍卖组织签订合同时，民事执行机关应在委托拍卖合同中注明，购买拍卖财产的人须承担增值税的责任，前提是起拍价未包含增值税且拍卖财产属于应缴纳增值税的范围。此信息必须纳入公开拍卖财产的通知内容中。

3. 执行员应在收到购买拍卖财产的人或被执行人的请求之日起十日内组织协商取消拍卖结果。协商参与方应按照拍卖财产的法律规定进行，除非法律另有规定。

4. 在执行过程中，被执行人去世且无继承人的情况下，按以下方式处理：

a) 尚未组织拍卖或已提交拍卖但无人竞标或拍卖未成功的，执行员应根据终止执行的决定解除查封并归还财产给被执行人。

b) 已成功拍卖的财产，所得款项扣除强制执行费用、评估费和拍卖费用后，应支付给已故被执行人的款项归属国家财政。剩余款项（如有）应依法处理。

条6. 执行款项支付

1. 对于判决或决定中宣布的迟延履行利息，在收到款项后，民事执行机关应先支付判决、决定中所宣布的款项，然后才支付相应未执行期间的迟延履行利息，除非当事人另有约定。

2. 根据民事诉讼法第47条第2点b项和政府2015年第62号法令（2015年7月18日）第49条第1项的规定实施时，民事执行机关应明确确定在强制执行判决前已直接组织执行且有多名被执行人的判决、决定，以确定申请执行人和未申请执行人；根据这些判决、决定，支付给申请执行人和未申请执行人的款项。

自收到款项之日起10日内，民事执行机关应按其应得比例向申请执行人支付款项，并同时通过邮政服务以挂号信的方式通知尚未申请执行该判决、决定的其他执行申请人关于申请执行的权利。

在规定期限内继续收到执行申请，则民事执行机关应按照规定作出执行决定，并支付给他们已寄存的款项及按已确定的比例计算的利息。对于那些没有提出执行申请的人的剩余款项，应在公告期结束时支付给已经提出执行申请的人。剩余款项应在支付时支付给根据其他执行决定获得执行的人。

条7. 共有财产购买；交付财产抵扣执行款项

1. 当共有权人购买查封财产，或者执行申请人同意接受财产以抵扣执行款项时，应按以下方式进行：

a) 对于必须登记所有权或使用权的不动产和动产，执行员应作出将财产出售给共有权人或交付给执行申请人的决定。

b) 对于无需登记所有权或使用权的动产，执行员应制作将财产交付给共有权人或执行申请人的笔录。

2. 当执行申请人接收被执行人财产的价值大于执行款项总额、强制执行费用、根据第115条第5项规定的留存金额以及根据民事诉讼法第47条第1项a、b点规定的应执行金额（如有），则执行申请人须缴纳上述款项及超出执行款项的部分。

3. 当执行申请人接收被执行人的唯一财产价值等于或小于执行款项总额、强制执行费用、根据第115条第5项规定的留存金额以及根据民事诉讼法第47条第1项a、b点规定的应执行金额（如有），则执行申请人须缴纳上述款项，除非财产价值已减少至等于或低于强制执行费用。

自将财产移交给共有权人或执行申请人之日起5个工作日内，民事执行机关应负责提供根据民事诉讼法第106条第3项规定的相关文件和证明给购买执行财产或接受财产抵扣执行款项的人。

条8. 委托、转移义务人的权利和义务

1. 根据民事执行法第54条第4款和政府第62/2015/NĐ-CP号法令第15条第2项关于详细规定并指引实施民事执行法若干条款的规定，义务人已将全部权利和义务转移给其他人的，不考虑暂时暂停出境。

2. 根据政府第62/2015/NĐ-CP号法令第51条第2项b点关于详细规定并指引实施民事执行法若干条款的规定，义务人委托他人履行执行义务而受托人未按承诺履行执行义务的，应依照民事执行法的规定采取保障措施或强制执行措施。

条9. 向法院请求解释判决、裁定

1. 发现判决、裁定存在不清楚之处，导致执行困难，或者发现文字错误、数据有误或计算错误时，民事执行机关负责人应向作出该判决、裁定的法院发出书面请求，要求解释不清楚之处，纠正文字错误或更正数据。法院应对民事执行机关提出的请求事项予以答复。对不清楚之处进行书面解释，纠正文字错误或数据错误，应按照法律规定和民事执行法第179条的规定办理。

2. 法院的答复是民事执行机关作出执行决定、收回或修改、补充已发布的执行决定，或继续组织执行的基础。自收到法院答复之日起五个工作日内，民事执行机关应继续组织执行，或发布收回、修改、补充已发布的执行决定的新决定，其中包含继续维持执行结果的内容，前提是之前的执行过程没有违反程序和手续。

条10. 提请重新审理法院判决、裁定的申请（通过审判监督程序和再审程序）

1. 发现有依据可以重新审理法院判决、裁定的，则正在组织执行案件的民事执行机关负责人应负责向有权机关提出重新审理该判决、裁定的建议。有权机关应在收到建议之日起三个月内答复，复杂案件不超过四个月。

2. 在规定的期限内尚未收到有权机关的答复而收到其关于无理由接受建议、不提起审判监督程序或再审程序的书面答复时，民事执行机关应继续执行已生效的判决、裁定。

超过规定期限仍未收到有权机关的答复时，民事执行机关应继续执行已生效的判决、裁定。同时，民事执行机关负责人应向有权限的人民法院院长、人民检察院检察长通报未收到有权机关答复的情况。

3. 因执行法院判决、裁定造成损害的，赔偿请求的处理应根据国家赔偿法的规定进行。

条 11. 关于连带义务的执行

1. 对于法院判决或决定宣布连带义务但未明确或者明确每个人的具体义务部分的情况，在组织执行过程中，民事执行机构有权要求具有执行条件的人中的一个或几个人在数人中履行全部连带义务。

2. 已经代为履行连带义务的人有权根据民法规定要求其他负有连带义务的人偿还其已代为履行的部分。

3. 如果被申请人以书面形式同意连带义务的某些人在不履行其义务的情况下，则未要求执行的义务部分将按照规定暂停执行。

条 12. 关于再审、提审决定的执行

1. 在法院判决或决定已被部分执行或完全执行后收到再审或提审抗诉的情况下，民事执行机构有责任立即告知提出抗诉的机关执行结果。提出抗诉的机关有责任将上述执行结果通报给具有再审或提审权限的法院，并按法律规定处理。重新审理时，法院必须基于计算和抵消的结果明确各方当事人的权利和义务。

2. 再审或提审决定宣布撤销已经生效的判决或决定并重新进行一审或二审，而民事执行机构尚未支付已收取的执行款项（包括通过出售被执行人财产收取的款项）的情况下，民事执行机构应办理手续将已收取的执行款项存入银行，期限为一个月。存款利息将加到原始存款金额中，以执行新的有效判决或决定。

第二章

执行工作中的协作关系

条 13. 送达执行决定

民事执行局、省级民事执行局和全国民事执行总局关于解决执行异议和投诉的决定和结论应在发布之日起三个工作日内送交同级人民检察院，以便监督执行异议和投诉的处理是否符合法律规定。

条 14. 执行工作的协作

1. 每年定期，司法部领导、最高人民法院和最高人民检察院领导应在九月底或十月初召开联席会议，总结经验，讨论改进措施，统一指导执行工作。

2. 每年至少一次，最高人民检察院民事执行检察厅、司法部全国民事执行总局和最高人民法院法制与科研管理厅应合作检查地方的民事执行工作和协作情况；及时检查并统一解决存在争议或不同意见的执行案件。时间安排由全国民事执行总局自行决定。

3. 地方民事执行机构、人民法院和人民检察院的领导必须经常协作，做好执行工作；在解释、修改、补充判决或决定；答复建议；受理和处理民事执行机构的要求；强制执行民事案件的工作；解决不明确、难以执行的判决或决定的执行问题；重大复杂难以执行的案件的执行问题以及其他组织执行法院判决或决定时遇到的困难和障碍。

第三章

实施条款

第十五条 生效日期

本联合通知自2016年9月30日起生效，并取代2010年7月26日由司法部、最高人民法院和最高人民检察院发布的第14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC号联合通知，该通知对民事执行程序的一些问题以及跨部门协作执行民事案件进行了指导。

条16. 组织实施和过渡条款

1. 对于在本联合通知生效前已部分执行或未完成执行的执行事项，但已经按照民事诉讼执行法及相关执行指导文件的规定完成了执行程序，则执行结果予以认可；后续执行程序继续依照本联合通知的规定进行。

2. 在执行过程中，如遇困难或需要补充、修改，各级民事执行机关、人民法院和人民检察院应及时向司法部、最高人民法院和最高人民检察院报告，以便采取解决措施。/