通知第11/2017/TT-BTNMT号关于自然资源与环境部国家机密保护工作的规定

通知

规定国家秘密保护工作

在自然资源和环境保护领域

根据《保护国家机密法》（2000年12月28日发布）；

根据国务院令第33/2002/NĐ-CP号（2002年3月28日发布），关于实施《保护国家机密法》的详细规定；

根据2017年4月4日由政府发布的第36/2017/NĐ-CP号法令，规定了自然资源和环境部的职能、任务、权限和组织结构；

根据办公厅主任和法制司司长的建议；

自然资源部部长发布本通知，规定在自然资源和环境保护领域的国家秘密保护工作。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定在自然资源和环境保护领域的国家秘密保护工作。

第二条 适用对象

一、根据本指引第二条第二款规定的有外国直接投资的企业。

1. 自然资源和环境保护领域的各机关、组织、单位和个人。

2. 与自然资源和环境保护领域内的国家秘密内容有关的其他机关、组织、单位和个人。

第三条 国家秘密相关工作的公务员和职员标准

1. 直接从事自然资源和环境保护领域内国家秘密工作的公务员和职员必须具备良好的品质，有强烈的责任感，组织纪律意识和保密意识；具有专业技能和完成任务的能力。

2. 直接从事国家秘密工作的公务员和职员必须签署本通知附件中的保密承诺书；该承诺书应存入个人档案。

第二章

具体规定

第四条 制定、修改、补充和解密国家秘密目录

1. 根据《保守国家秘密法》第五条、第六条、第七条规定的国家秘密范围，各总局、局直属部的主要负责人负责提出属于其职能管理范围内的国家秘密目录，并提交法制司汇总。

2. 法制司有责任：

a) 汇总自然资源和环境保护部职能管理范围内的国家秘密目录，报部长审查决定。

b) 准备向部长提交的文件，以呈报总理决定绝密和机密级别的国家秘密目录；建议公安部部长决定涉及自然资源和环境保护领域的秘密级别为秘密的国家秘密目录。

3. 每年第一季度，法制司牵头，会同相关部门提出修改、补充和解密自然资源和环境保护领域内国家秘密目录的建议。

第五条 确定并标记国家秘密文件、资料、物品的秘密等级

1. 根据已由有权机关决定的国家秘密目录，在起草含有国家秘密内容的文件时，起草人必须在请示批准文件中提出秘密等级；审批人负责确定秘密等级（绝密、机密、秘密），流通范围和发行数量。草稿和草案中的秘密内容应像正式发布的文件一样管理和保护，并在完成起草后销毁，如果认为没有必要保存。

2. 国家秘密文件应在文件封皮或封面外根据内部文件的最大秘密等级进行标记。对于携带秘密信息的物品，必须贴上警告标签，并在标签上清楚地写明名称、品牌并标记秘密等级。

第六条 起草、打印、复印、拍摄国家秘密文件、物品

1. 在自然资源和环境保护领域内复制、复印、拍摄国家秘密文件、物品的权限：

a) 自然资源部部长有权批准复制、复印、拍摄绝密、机密、秘密级别的国家秘密文件、物品。

b) 自然资源部部长授权办公厅主任、总局局长、局直属部局长批准复制、复印、拍摄机密、秘密级别的国家秘密文件、物品。

c) 自然资源部部长授权不属于本条第一款b项所述对象的直属单位主要负责人批准复制、复印、拍摄秘密级别的国家秘密文件、物品。

d) 本条第一款b项、c项授权的人不得再转授权给他人。

2. 起草、打印、复印、拍摄国家秘密文件、物品必须在安全的地方进行，并使用由直接管理国家秘密文件、物品的单位主要负责人规定的符合保密条件的设备。

3. 单位主要负责人指派符合第三条第一款规定标准的人执行打字、打印、复印、拍摄机密文件的任务；机密文件只能从专用且不连接网络的计算机和打印机中打印出来。

4. 当组织征求机关、组织、单位和个人的意见以制定含有国家秘密内容的文件草案时，起草机关必须明确范围和对象，并在发送征求意见前对草案进行必要的秘密等级标记。收到含有国家秘密内容的文件草案的机关、组织、单位和个人必须按照草案上标明的秘密等级进行管理和使用。

5. 负责打字、打印、复印、拍摄国家秘密文件、物品的人只允许打印、复印、拍摄足够的文件副本，多余的或损坏的副本必须立即在工作地点按规定销毁。

条 7. 管理、使用印章在保护国家秘密工作中

1. 文书有责任管理和盖用各种印章，按照机关、单位负责人或有权人员的指示。

2. 在保护国家秘密工作中使用的印章样本和盖印位置，依照公安部于2015年7月20日发布的第33/2015/TT-BCA号通知中关于实施2002年3月28日国务院第33/2002/NĐ-CP号法令《关于实施保护国家秘密法令细则》的若干条款的规定执行。

条 8. 移交、接收、运送载有国家秘密的文件、物品

1. 所有的移交、接收载有国家秘密的文件、物品的情况必须登记到密件交接本上，并由移交人和接收人在交接本上签字确认；对于加盖“绝密”印章的载有国家秘密的文件、物品，则不得在密件交接本上记录内容摘要，除非得到有权人员的许可。

2. 移交、接收载有国家秘密的文件、物品必须直接在工作地点进行，确保安全，按照保管载有国家秘密文件、物品的机关、单位负责人的规定。移交、接收载有国家秘密的文件、物品的一方必须组织检查核对，以发现并及时处理任何错误、丢失等情况，依照法律规定。

3. 运送载有国家秘密的文件、物品由从事保护国家秘密工作的公务员、职员或者机关、单位的文书执行。

4. 在运送载有国家秘密的文件、物品时，必须具备足够的设备来满足保管、携带、保存的要求；在所有情况下，都必须指派专人谨慎看管，确保绝对安全地保管各种载有国家秘密的文件、物品；如果通过邮政渠道运送、移交，必须按照邮政部门的特殊规定执行。

条 9. 发行、发送载有国家秘密的文件、物品（密件发出）

发行、发送载有国家秘密的文件、物品按以下步骤进行：

1. 登记：密件发出被登记在一个单独的系统登记簿中；载有国家秘密的文件、物品在发送前必须登记到“密件登记簿”中；“密件登记簿”的格式按照民政部于2012年11月22日发布的第07/2012/TT-BNV号通知中关于管理文件、建立档案和提交档案、文件存档的规定执行。对于“绝密”级别的载有国家秘密的文件、物品，只有在文件签署人同意的情况下才能记录内容摘要。

2. 制作信封：载有国家秘密的文件、物品在发送时必须单独制作信封，不能与普通文件混在一起。发送密件的信封必须用耐水性强、不易撕开且不透明的纸张制作。

a) 属于“绝密”级别的载有国家秘密的文件、物品必须用两层信封装好：内层信封上写明文件编号、标识、收件人姓名，并在外层信封上加盖“绝密”印章。如果是指定责任人处理的载有国家秘密的文件、物品，则在外层信封上加盖“仅限名单上的人拆封”印章。外层信封上的信息如同普通文件一样，并在外层信封上加盖相应的“绝密”标识印章。

b) 属于“机密”和“秘密”级别的载有国家秘密的文件、物品必须用一层信封装好，在外层信封上加盖相应级别的保密标识。

3. 在信封外部加盖保密级别标识：

a) “绝密”级别的文件加盖“A”字印章。

b) “机密”级别的文件加盖“B”字印章。

c) “秘密”级别的文件加盖“C”字印章。

条10. 接收国家秘密文件、物品（密件来文）

1. 密件来文应登记入专门系统；所有来自任何来源的国家秘密文件、物品均须通过机关文书部门进入“密件来文登记簿”进行跟踪并转交责任人处理；“密件来文登记簿”格式由民政部2012年11月22日发布的第07/2012/TT-BNV号通知规定的附件II规定。对于封口有“仅指定人员方可拆封”标记的国家秘密文件、物品，文书应在登记簿上按封口外标记记录，并转交给封口上的指定人员；如果封口上的指定人员不在且封口上有加急标记，则应转交给有权及时处理的负责人。

2. 所有国家秘密文件、物品，在接收和检查完毕后，文书必须在送件单上签字确认并退还发送方。如果收到的国家秘密文件、物品未按规定保护国家秘密，则文书应转交责任人处理，并同时告知发送方吸取经验并及时采取补救措施。如果发现收到的国家秘密文件、物品有被拆封、开启包装、泄露秘密或被调换、丢失、损坏的情况，接收人必须立即制作笔录并向机关、单位负责人报告以便及时处理。

条11. 收回国家秘密文件、物品

1. 对于盖有“收回文件”印章的国家秘密文件、物品，文书部门必须跟踪、回收或在规定期限内退还发送方；接收时和退还时必须进行检查核对。

2. 接收国家秘密文件、物品的人负责在规定期限内归还“收回文件”；如果未归还文件，将根据违法行为的性质和后果依法处理。

条12. 统计、保管、使用国家秘密文件、物品

1. 自然资源和环境行业各单位必须建立统计簿，记录本单位管理、保存的各种类型国家秘密文件、物品，按照专题、对象、领域分类，并附详细统计表（现有及在工作中产生的或从外部接收的国家秘密文件、物品）。

2. 国家秘密文件、物品的保管、保存、使用必须遵守2015年7月20日公安部发布的第33/2015/TT-BCA号通知中关于实施2002年3月28日国务院发布的第33/2002/NĐ-CP号法令《保守国家秘密法实施细则》第八条的规定。

条13. 宣传、研究、使用国家秘密文件、物品

1. 宣传、研究、使用国家秘密文件、物品必须符合对象和范围；组织在确保保密和安全的地方进行；只有在直接管理国家秘密文件、物品的单位负责人许可的情况下才能记录、录音、录像。听讲、记录、录音、录像的人必须像对待原件一样保管和使用所宣传的国家秘密。

2. 在执行与国家秘密文件、物品有关的任务时，拥有国家秘密文件、物品的机关、单位负责人必须向直接执行任务的个人或部门通报密级；受托执行任务的人不得向无关人员泄露国家秘密文件、物品的内容。

条 14. 保护国家秘密在通信中

国家秘密通过信息、电信、互联网、广域网、电台、传真等手段传递必须按照法律规定使用密码。

条 15. 携带国家秘密文件和物品在国内出差或回家

干部、公务员在国内出差或在家工作需要携带国家秘密文件和物品的，应当：

1. 经直接主管机关领导同意，仅携带与所分配任务相关的国家秘密文件和物品；向机关保密部门登记；确保绝对安全地携带国家秘密文件和物品；返回时交还机关。

2. 提交书面申请，详细说明理由，列出文件和物品的名称、数量、密级；规定工作期间和在家时保护文件和物品的时间和措施。

3. 立即报告有权人采取补救措施，组织追查和寻找如果发现国家秘密文件和物品丢失、被替换、损坏或泄露。

条 16. 向国内机关、组织和个人提供国家秘密文件和物品

1. 向国内机关、组织和个人提供国家秘密文件和物品应按照政府于2002年3月28日发布的第33/2002/NĐ-CP号法令《关于实施保护国家秘密法令的实施细则》第十八条的规定执行。

2. 当国内机关、组织和个人要求提供信息、文件和物品时，各部委单位须以书面形式报请有权人审批。

条 17. 携带国家秘密文件和物品出国出差

1. 携带国家秘密文件和物品出国出差应按照政府于2002年3月28日发布的第33/2002/NĐ-CP号法令《关于实施保护国家秘密法令的实施细则》第二十条和公安部于2015年7月20日发布的第33/2015/TT-BCA号通知《关于实施政府第33/2002/NĐ-CP号法令若干条款的指导》第十条的规定执行。

2. 在国外出差期间，使用信息、文件和物品时必须遵守保护国家利益的原则，遵守行业保密工作的规定；如果提供给外国组织和个人，必须按照本通知第十八条的规定执行。

条18. 向外国组织和个人提供国家秘密文件和物品

向外国组织和个人提供国家秘密文件和物品应按照政府于2002年3月28日发布的第33/2002/NĐ-CP号法令《关于实施保护国家秘密法令的实施细则》第十九条和公安部于2015年7月20日发布的第33/2015/TT-BCA号通知《关于实施政府第33/2002/NĐ-CP号法令若干条款的指导》第九条的规定执行。

条 19. 销毁国家秘密文件、物品

1. 销毁国家秘密文件、物品仅在有有权机关的书面决定的情况下方可实施。

2. 销毁国家秘密文件、物品的原则、权限、程序和手续按照公安部于2015年7月20日发布的第33号2015年通知（33/2015/TT-BCA）关于执行《国务院关于〈保密法实施细则〉的决定》（第33号2002年国务院令）中若干条款的规定，在第11条中规定的内容进行。

条 20. 解密、降密、升密国家秘密文件、物品

1. 只有当国家秘密文件、物品的内容被泄露后不再对国家和自然资源与环境行业造成危害时，才考虑解密。

2. 根据自然资源与环境行业的国家秘密目录和实际情况提出解密、降密、升密建议。

3. 解密、降密、升密国家秘密文件、物品的原则、权限、程序和手续按照公安部于2015年7月20日发布的第33号2015年通知（33/2015/TT-BCA）关于执行《国务院关于〈保密法实施细则〉的决定》（第33号2002年国务院令）中若干条款的规定，在第12条和第13条中规定的内容进行。

条 21. 检查保密工作执行情况和报告制度

1. 与自然资源与环境行业有关的国家秘密的机关、单位负责人负责定期或不定期检查其管理范围内的保密工作。

2. 定期或不定期检查的内容由机关、单位负责人决定。检查完成后，应记录优点、缺点和检查人员的意见，并向机关、单位负责人报告，同时报送上级机关。

3. 自然资源与环境部下属各单位应按以下规定执行定期和不定期报告制度：

a) 每半年一次（每年6月15日和12月15日前）报告本单位收到和发出的秘密文件数量；每年报告，每五年总结一次本单位的保密工作报告，报送自然资源与环境部办公厅汇总并报告有权机关。

b) 如发生事件危及国家秘密，应及时报告；根据有权机关的要求进行不定期报告。

第三章

组织实施

条 22. 配备物质和技术设施以支持保密工作

1. 为保密工作配备物质和技术设施由机关、组织的主要负责人决定；自然资源与环境部下属每个单位必须至少配备一台不联网的计算机和一台打印机用于起草和打印涉及国家秘密内容的文件；自然资源与环境部机关各局可以使用不联网的计算机和打印机在办公厅文秘档案处。

2. 各机关、组织用于保密工作的经费按照财政部于2013年8月14日发布的第110号2013年通知（110/2013/TT-BTC）关于编制、管理和使用以及决算国家预算资金以确保完成保密工作任务的规定执行。

第23条 效力实施

本通知自2017年9月1日起生效。

条24。 执行责任

1. 自然资源与环境部办公厅是负责保密工作的牵头部门，负责汇总报告保密工作的中期和最终评估；组织保密工作的培训；宣传、指导和检查本通知的执行情况。

2. 自然资源与环境信息中心负责保障行业网络信息安全，包括信息共享系统和自然资源与环境部门户网站的安全；主持并配合部内各单位制定技术措施，确保通过网络交换数据和共享数据库的安全；建立集中控制和管理自然资源与环境部信息技术基础设施中计算机的机制。

3. 自然资源与环境部办公厅主任、法规司司长和部属各单位主要负责人负责执行本通知。

4. 在执行本通知过程中，如遇困难或问题，应及时向自然资源与环境部反映，以便获得指导或修改补充。/。