通知2023年第11号关于管理委员会和在财政领域公立事业单位中的管理委员会成员的任命、免职标准和条件指引

通知

关于管理委员会和标准、条件的指导
任命、免职管理委员会成员
在财政领域的公立事业单位中

根据二零一七年七月二十六日政府第87/2017/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零二零年十月七日政府第120/2020/NĐ-CP号法令关于成立、重组、解散公立事业单位的规定；

根据二零二一年二月二十一日政府第60/2021/NĐ-CP号法令关于公立事业单位财务自主机制的规定；

财政部部长发布本通知，就财政领域的公立事业单位中的管理委员会和标准、条件进行指导，包括任命、免职管理委员会成员。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知就管理委员会在财政领域的公立事业单位中的职能、任务、权限、组织结构、活动规则及其与单位负责人和上级管理部门的关系；管理委员会成员、管理委员会主席的标准、条件进行指导（以下简称管理委员会）。

第二条 适用对象

1. 根据二零二零年十月七日政府第120/2020/NĐ-CP号法令关于成立、重组、解散公立事业单位的规定，第二条规定的财政领域的公立事业单位由有权机关成立。

2. 与成立和运作管理委员会有关的财政领域内的机构、单位和个人。

第三条 管理委员会成立的原则和条件

管理委员会成立的原则和条件按照政府第120/2020/NĐ-CP号法令第七条第一款、第二款的规定执行。

第二章

管理委员会的任务、权限和组织结构

第四条 管理委员会的任务和权限

管理委员会的职能、任务和权限按照政府第120/2020/NĐ-CP号法令第七条第三款的规定执行。

第五条 管理委员会的组成和任期

1. 管理委员会的组成包括：

a) 公立事业单位上级管理部门的代表，包括部、相当于部的机构、政府直属机构、由政府或总理设立而非公立事业单位的组织、省级人民委员会和直接上级管理部门（如有）的代表。

b) 公立事业单位的负责人。

c) 公立事业单位的职员。

d) 相关组织和单位的代表。

2. 管理委员会成员人数为五至十一人，包括管理委员会主席、管理委员会秘书和其他管理委员会成员。根据任务需要，管理委员会可以有副主席。每个公立事业单位的具体管理委员会成员人数和结构由批准该单位自主方案的有权机关负责人决定。

管理委员会主席由批准该单位自主方案的有权机关负责人从公立事业单位领导代表或其上级管理部门代表中选择并任命。

如果有，管理委员会副主席、管理委员会秘书和其他管理委员会成员由批准该单位自主方案的有权机关负责人任命。

3. 管理委员会成员任期不超过五年。

条 6. 职责和权限的管理委员会主席

1. 指导并组织实施本通知规定的管理委员会的任务和权限。

2. 决定并指导实施管理委员会的议事日程和活动计划。

3. 召集管理委员会会议；主持会议并在会议上组织投票。

4. 签署属于管理委员会权限范围内的文件，按照规定执行。

5. 确保管理委员会成员获得充分、客观、准确的信息，并有足够的时间讨论管理委员会必须审议的问题。

6. 分配任务并对管理委员会成员履行任务的情况进行监督。

7. 执行管理委员会成员的任务和其他法律规定以及单位组织和活动规则所规定的职责和权限。

8. 对其职责和权限的履行负责。

条 7. 职责和权限的管理委员会副主席（如有）

1. 在管理委员会主席授权的情况下，主持管理委员会的工作。

2. 根据管理委员会主席的授权签署管理委员会的文件。

3. 执行管理委员会成员的任务以及其他由法律规定、单位组织和活动规则以及管理委员会主席指派的任务和权限。

条 8. 职责和权限的管理委员会秘书

1. 汇总单位活动信息并向管理委员会主席报告；准备议事日程、内容、文件，发送会议邀请函，并担任管理委员会会议的秘书；制定、完善、保存管理委员会的文件。

2. 准备向国家管理机关及相关机构提交的报告和解释性文件，根据管理委员会的任务和职能要求。

3. 执行管理委员会成员的任务以及其他由法律规定、单位组织和活动规则以及管理委员会主席指派的任务和权限。

条 9. 职责和权限的管理委员会成员

1. 认真遵守管理委员会活动规则和公立事业单位的规定，执行由管理委员会主席分配的任务及其他法律规定的要求；参加所有管理委员会会议，对其职责和权限的履行负责。

2. 在管理委员会会议中讨论并提出意见；根据规定对管理委员会决策的内容进行表决。

3. 监督管理委员会决策的执行情况，并有权就公立事业单位的活动提出建议。

4. 根据规定获取并接触为管理委员会工作服务的信息和文件；享受法律和公立事业单位财务制度规定的待遇和政策。

5. 执行其他规定任务。

第三章

审批权、程序和管理委员会成立手续

条 10. 成立审批权及管理委员会成立文件审查机关

1. 成立管理委员会和批准管理委员会活动规则的审批权

a) 部长、相当于部级的机关首长、政府直属机关首长和由政府或总理设立但不是公立事业单位的组织负责人决定或分级成立管理委员会并批准其活动规则，符合公务员和职员管理以及财政管理的分级管理规定。

b) 县级人民政府决定成立并批准其所属公立事业单位的管理委员会活动规则。

2. 审查机关

a) 具有成立和批准管理委员会活动规则权限的机关的人事组织部门或人事组织局是主要审查机关，负责审查属于部、相当于部级的机关、政府直属机关或由政府或总理设立但不是公立事业单位的组织管理范围内的公立事业单位的管理委员会成立事宜。

b) 各级人民政府的专业管理部门是负责审查各级人民政府管理范围内的公立事业单位的管理委员会成立事宜的审查机关，按照省级人民政府的分级规定。

条11. 文件、程序和成立管理委员会的手续

1. 公立事业单位向有权决定成立管理委员会的机关（通过审查机关）报告成立管理委员会的方针、组成结构，并征求管理委员会主席、副主席（如有）、秘书的人选意见。

提请成立管理委员会的文件包括：

a) 成立管理委员会的申请文件。

b) 成立管理委员会的方案。

c) 管理委员会活动规则草案；其中，明确管理委员会与公立事业单位负责人及上级管理部门之间的关系。

d) 证明符合本通知第3条规定的相关条件的文件。

d) 相关机关、单位的意见（如有）。

f) 其他相关文件（如有）。

2. 审查机关进行关于必要性、数量、结构、组成、成员标准、管理委员会职能、任务、权限、活动规则及其他相关内容的审查。

审查机关向有权决定成立管理委员会的机关报告成立方针、组成结构，并提出管理委员会主席、副主席（如有）、秘书的人选建议。

3. 经有权机关批准成立方针和组成结构后，公立事业单位提出具体的人选，报有权机关决定。

根据本条第1款、第2款、第3款的规定，成立申请文件和审查机关的报告内容，有权机关根据成立申请文件和审查机关的报告内容，审议并作出成立管理委员会的决定。

条12. 成立管理委员会方案的内容

方案内容包括：

1. 必要性和法律依据。

2. 预计管理委员会人员数量、结构、组成方案。

3. 管理委员会的具体任务。

4. 制定成立管理委员会方案的机关的建议。

5. 其他内容（如有），按照专业法律法规和行业主管部门的指导执行。

条13. 完善管理委员会

1. 按任期完善管理委员会

在任期结束前三个月，现任管理委员会主席召集会议，向上级管理部门提出完善下届管理委员会的建议。

2. 在任期内完善管理委员会成员

如管理委员会成员缺额（免职、退休、去世或调任其他不适合管理委员会结构的工作），管理委员会主席召集会议，根据缺额成员的组成选择替代成员，并报告有权机关审批。

如管理委员会主席缺额（罢免、免职、退休、去世或调任其他不适合管理委员会结构的工作），副主席（如有）或秘书报告有权机关按规任命新的管理委员会主席。

如管理委员会主席、副主席、秘书缺额，事业单位负责人报告有权机关按规任命新的管理委员会主席、副主席（如有）、秘书。

更换管理委员会成员的时间期限为自成员缺额之日起60天。

第四章 实施细则

任免条件和程序

条14. 成员标准和任命管理委员会成员的权限

1. 管理委员会成员的标准

a) 具有良好的政治品质、道德行为和纪律意识。

b) 身体健康，能够完成所分配的任务和职责。

c) 拥有大学及以上学历。

d) 不在执行纪律处分决定期间或被调查处理纪律问题的法定期间内。

d) 年龄确保至少能完成一个任期（五年）的工作。

2. 董事长 管理委员会 标准

a) 符合成员 管理委员会 标准。

b) 具有管理经验或在事业单位公立单位活动领域的专业知识。

3. 任命管理委员会成员

董事长和其他成员 管理委员会 由批准事业单位公营自主方案的机关负责人委任。

条15. 解除管理委员会主席和成员职务

1. 解除条件属于以下情形之一：

a) 个人书面提出不再担任管理委员会成员的请求。

b) 行为能力受到限制。

c) 健康状况无法胜任分配的工作，连续六个月以上未恢复劳动能力。

d) 被法院判决有罪并生效。

đ) 管理委员会总成员数超过50%的成员书面提议免职。

e) 达到退休年龄、离职、调任其他工作或上级主管部门安排的其他工作不符合本通知第5条第1款、第2款的规定。

g) 连续两年被评为不称职。

h) 违反组织和活动规定中的其他规定。

2. 解除董事长和成员 管理委员会 的程序和手续

在合法提议解除管理委员会主席职务的情况下，副管理委员会主席（如有）或管理委员会秘书主持会议解决；会议必须符合法定比例和参与人员构成，表决比例按照法律规定、本通知第16条第2款第a项和第18条第1款的规定。如果同时解除管理委员会主席、副管理委员会主席和管理委员会秘书的职务，则事业单位公立单位负责人向本通知第14条第3款规定的有权机关报告并决定召开会议。

管理委员会负责审查并向本通知第14条第3款规定的有权机关提交关于解除管理委员会成员和主席职务的申请，并将相关材料报送有权机关作出决定。申请材料包括：(1) 说明解职理由的请示；(2) 管理委员会会议记录；(3) 其他相关文件（如有）。

第五章

管理委员会的活动

条16. 管理委员会的工作原则和工作关系

1. 管理委员会根据经有权机关批准的组织和活动规定开展工作。

2. 管理委员会的工作原则

a) 管理委员会实行集体讨论、民主、公开、投票和多数决定的原则。投票结果相同时，按管理委员会主席的选票决定。

b) 管理委员会在其职权范围内履行所赋予的任务和权力。

事业单位公立单位上级管理部门的代表在管理委员会中兼职工作。

3. 管理委员会与事业单位公立单位负责人的关系

a) 管理委员会根据事业单位法定代表人的建议决定属于其权限的问题。

b) 事业单位公立单位负责人是该单位的法定代表人，负责管理和执行管理委员会的决议，并对决议的结果向管理委员会和法律负责。

4. 管理委员会与上级管理部门的关系

a) 管理委员会对其上级管理部门负责，并向上级管理部门报告其履行任务和权力的结果。

b) 上级管理部门根据管理委员会的建议对属于其权限范围内的事项进行审议或提出意见。

条 17. 管理委员会运作规则

1. 管理委员会主席根据管理委员会成立文件中已批准的内容制定管理委员会的运作规则。

2. 管理委员会的运作规则主要包括以下内容：

a) 一般规定。

b) 管理委员会的职能、任务和权限。

c) 管理委员会的人数、结构和任期。

d) 管理委员会的运作机制。

d) 管理委员会成员的任务和权限；任命、补充、替换、免职和纪律处分管理委员会成员。

e) 工作关系。

g) 其他确保管理委员会活动符合法律规定的规章制度。

3. 如有必要修改或补充运作规则，管理委员会应将修订后的运作规则提交给设立管理委员会的有权机关征求意见后方可决定发布。

条 18. 管理委员会活动制度

1. 管理委员会会议

a) 管理委员会每三个月至少召开一次会议，并在超过30%的管理委员会成员书面提议或由管理委员会主席或事业单位法定代表人提议时召开临时会议。

b) 管理委员会会议被视为有效，当出席的管理委员会成员不少于三分之二时。

c) 管理委员会决议需获得超过半数的管理委员会成员同意。所有会议必须记录成会议纪要，并有与会成员的意见和签名。如未召开会议，则必须通过书面形式征求所有管理委员会成员的意见以达成一致决议。管理委员会主席签署并发布决议，最迟于会议结束后15个工作日内发送给管理委员会成员及上级管理部门。

2. 管理委员会可以使用事业单位的公章和组织机构来执行其职责。

3. 关于授权管理委员会的运营

a) 当管理委员会主席无法在单位组织和活动规定的时间内工作时，必须书面授权副主席（如有）或秘书代理主席职责。

b) 授权书必须通知管理委员会成员，提交上级管理部门，并在单位内部公开宣布。授权期限不得超过六个月。

4. 管理委员会成员的薪酬和补贴具体规定在事业单位内部财务制度中。

5. 管理委员会报告制度：

每六个月定期或根据要求，管理委员会主席向有权限的机关报告组织、公立事业单位的结果和活动效果。

第六章

组织实施

条 19. 生效日期

本通知自2023年3月31日起生效。

条 20. 执行责任

1. 各部、相当于部级的机构、政府直属机构、由政府或总理设立但不是事业单位的组织、省级人民政府设有财政领域的事业单位以及相关机构和个人负责执行本通知。

2. 如果本通知引用的法律法规被修改、补充或替代为其他法律法规，则适用该修改、补充或替代的法律法规的规定。

3. 在执行过程中，如遇困难，请向财政部反映以便指导和解决。/。