决定第11/2025/QĐ-TTg号发布应对危险废物事故制度

决定

制定危险废物事故应对制度

根据 根据二〇二五年二月十八日《政府组织法》；

根据 《环境保护法》（2020年11月17日）；

根据 《人民防空法》（2023年6月20日）；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 《国务院关于组织、活动应对事故、自然灾害和救援的第30/2017/NĐ-CP号法令》（2017年3月21日）；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 08/2022/NĐ-CP号2022年1月10日政府法令关于《环境保护法》若干条款的具体规定； 《环境保护法》；国务院令第 《国务院关于修改、补充若干条款的第05/2025/NĐ-CP号法令》（2025年1月6日）； 08/2022/NĐ-CP号2022年1月10日政府法令关于《环境保护法》若干条款的具体规定； 根据自然保护区和生物多样性管理总局局长的建议；

根据农林和环境部部长的建议；

国务院总理发布此决定制定危险废物事故应对制度。

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本决定附带制定危险废物事故应对制度。

条 2. 本决定自二零二五年六月十日起生效。

二零二零年三月十八日发布的《国务院关于制定危险废物事故应对制度的第09/2020/QĐ-TTg号决定》自本决定生效之日起失效。

条 3. 国家人民防空委员会主任，各部部长，相当于部级机构负责人，政府直属机构负责人，各省、直辖市人民政府主席以及有关组织和个人负责执行本决定。/

 

规则

危险废物事故应对
（根据国务院总理二零二五年四月二十三日发布的第11/2025/QĐ-TTg号决定）

第一章
总则

第一条 调整范围

第一条 本制度规定了在生产、经营、服务活动中发生的危险废物事故的应对措施，包括：准备应对事故；组织应对事故；事故后的环境修复；支持应对和恢复环境机制；社区参与；相关机关、组织和个人的责任。

第二条 本制度不适用于海上发生的危险废物事故。海上危险废物事故的应对按照有关化学品事故应对、油污事故应对和其他相关法律法规的规定进行。

第二条 适用对象

本制度适用于与应对危险废物事故和事故后环境修复相关的机关、组织、社区和个人。

条 款 危险废物事故、分级和应对原则

第一款 危险废物事故是指由于泄漏、溢出、扩散危险废物，在产生、收集、储存、运输、初步处理、处理、共同处理、回收利用、能源回收、销毁危险废物过程中发生的环境事故。

第二款 危险废物事故按《环境保护法》第一百二十三条规定的环境事故分级标准分为：

（一）基层危险废物事故；

（二）县一级危险废物事故；

（三）省一级危险废物事故；

（四）国家级危险废物事故。

第三款 应对危险废物事故的原则：

（一）主动预防，主动制定计划，准备资源，协调方案，以备事故发生时应对；

（二）及时接收和处理危险废物事故信息，优先保障应对行动的信息需求，并及时向有权限的机关报告超出应对能力的情况；

（三）应对危险废物事故应遵循“四个就地”（指挥就地；力量就地；设备物资就地；后勤就地）和“三个准备”（主动预防，及时应对，迅速有效恢复）。调动一切资源提高准备和应对危险废物事故的效率；

（四）统一指挥，紧密配合，协调各方力量、设备参与危险废物事故应对行动；

（五）确保应对危险废物事故人员和受影响地区居民的安全措施；

（六）造成危险废物事故的组织和个人必须承担事故应对费用、环境修复费用、赔偿损失及其他因事故造成的费用，除非国家按规定支付；

第二章
准备应对危险废物事故

条4. 建立应急计划和演练废物事故应对

1. 应对废物事故应急计划的责任：

a) 项目投资者、设施有责任建立并发布废物事故应急计划。设施级废物事故应对内容按照第108条第2款第8/2022/NĐ-CP号法令的规定执行。废物事故应急计划可以与其他应急计划结合；如果废物事故应急计划与其他应急计划结合并根据第124条第6款第b点第8/2022/NĐ-CP号法令的规定批准，则必须包含第108条第2款第8/2022/NĐ-CP号法令规定的所有内容；

b) 国家民防指挥部负责，协调相关部委、行业建立并发布国家级废物事故应急计划；省级民防指挥机构发布省级废物事故应急计划；县级民防指挥机构发布县级废物事故应急计划。国家级、省级、县级废物事故应对内容按照第108条第3款第8/2022/NĐ-CP号法令的规定执行。本条规定的国家级、省级、县级废物事故应急计划可以与民防计划或其他应急计划结合；如果国家级、省级、县级废物事故预防和应对计划与同级别的民防计划结合，则民防计划必须包含第108条第3款第8/2022/NĐ-CP号法令规定的所有内容。

2. 废物事故应急计划应为事故准备阶段和组织事故应对阶段制定。废物事故应急计划必须包括事故应对方案以对应不同的应对措施。

3. 设施、县级、省级和国家级的废物事故应急计划公开事宜按照第110条第8/2022/NĐ-CP号法令的规定执行。

4. 废物事故应急计划演练指导工作按照《环境保护法》第124条第1款的规定执行。设施、县级、省级和国家级的废物事故应急计划演练组织工作按照《环境保护法》第124条第7款的规定执行。

条5. 建立力量、资源、设备和实施废物事故应急计划

1. 项目投资者、设施必须按照法律规定配备事故应对设备或与有能力的单位合作完成废物事故预防和应对任务；建立和培训现场应对力量以应对废物事故。

2. 国防部负责，协调各部委、直属机构、政府机关、省人民委员会按照第111条第1款第8/2022/NĐ-CP号法令的规定指导、建立力量和资源、设备以应对废物事故。

3. 实施设施级、县级、省级和国家级的废物事故应急计划按照《环境保护法》第124条第4款的规定执行。

第三章
组织应对废物事故

第六条 接收和处理废物事故信息

一、项目投资主体、发生废物事故的设施有责任立即、及时向县级人民防空指挥部和事故发生地的乡级人民政府、乡级人民防空办公室报告。发现废物事故的组织和个人有责任立即向本条款规定的有权机关通报。

二、县级人民防空指挥部应与事故发生地的乡级人民政府、乡级人民防空办公室直接核实，及时组织应对事故，并向县级人民政府报告以公布废物事故或通知有权机关组织按照本规定第三条第二款规定的废物事故级别进行应对。

三、事故发生地的省级、县级、乡级人民政府有责任及时向国家人民防空指挥部、同级或上级直接指挥的人民防空指挥部提供信息，以便检查和处理。

第七条 设施内废物事故应对

一、设施法定代表人或被授权的人是设施内废物事故应对的指挥者。

二、设施内废物事故应对指挥者必须组织应对事故，评估影响范围和设施自我应对能力，执行以下活动：

（一）如果事故在设施自我应对能力范围内，指挥者负责根据已批准的计划和剧本采取应对措施；同时负责在发现事故后24小时内向县级人民防空指挥部和事故发生地的乡级人民政府报告应对情况；

（二）如果事故超出设施自我应对能力范围，指挥者必须立即向事故发生地的乡级人民政府、乡级人民防空办公室或县级人民防空指挥部报告，以便组织应对；移交指挥权给县级人民防空指挥部，并指挥设施内的应急队伍按照县级人民防空指挥部的要求行动。

三、本条第一款和第二款规定的废物事故报告和通报内容包括：事故发生时间、地点、原因；影响程度、范围及事故造成的损失；已实施的应对活动；评估设施应对能力及其他相关事项。

第八条 设施外废物事故应对

一、确定和宣布废物事故：

（一）自收到本规定第六条规定的通报起，但不超过接到通报后的24小时，县级人民政府主席、县级人民防空指挥部总指挥组织根据本规定第三条第二款的规定确定事故级别并指导按照本规定进行应对；如超出权限，则立即向上级省级人民防空指挥部报告以指导应对。县级人民防空指挥部总指挥决定宣布废物事故。自收到县级人民防空指挥部报告或有理由确定省级事故起，但不超过接到报告或有理由确定省级事故后的12小时，省级人民防空指挥部总指挥决定宣布废物事故。省级人民政府主席、省级人民防空指挥部总指挥按本规定指导应对；如超出权限，则立即向国家人民防空指挥部报告以指导应对。

自收到省级人民防空指挥部报告或有理由确定国家级事故起，但不超过接到报告或有理由确定国家级事故后的12小时，国家人民防空指挥部总指挥决定宣布废物事故并按本规定指导应对；

（二）宣布废物事故的决定包括以下信息：事故级别、地点、时间、影响范围及相关建议；成立现场指挥部以组织应对事故；指定事故应对指挥者、发言人（注明姓名、职务、联系方式）和参与应对事故的力量。

二、事故应对指挥者和事故应对指挥者：

（一）县级人民政府主席、县级人民防空指挥部总指挥是事故应对指挥者，调动应对力量、设备和工具，指定指挥者和发言人关于发生在辖区内的县级废物事故；

（二）省级人民政府主席、省级人民防空指挥部总指挥是事故应对指挥者，调动应对力量、设备和工具，指定指挥者和发言人关于发生在辖区内的省级废物事故；

（三）国家人民防空指挥部总指挥是事故应对指挥者，调动应对力量、设备和工具，指定指挥者和发言人关于国家级废物事故。

三、事故应对指挥者的任务和权力：

（一）成立指挥部，指定指挥者、发言人、应对事故力量；必要时成立工作组确定事故原因；

（二）调动资金、工具、设备和应对事故力量给事故应对指挥者和确定事故原因的工作组；指导有关机关、组织、单位和个人参与、配合应对事故；

（三）直接指挥应对事故；报告并请求上级支持应对事故和修复环境；必要时提出改善和恢复环境的建议；

（四）其他相关法律规定的责任和权力。

四、事故应对指挥者的任务和权力：

（一）及时组织紧急措施保护人民、国家、组织和个人的生命财产安全，最大限度减少损失，消除后果。

b) 接受、使用资金、设备和直接指挥组织应对事故的队伍；调动必要的人力和设备以应对废物事故；定期向指挥人员报告并为发言人提供有关事故应对的信息；

c) 咨询组织或专家，或建议相关机关、单位、组织和个人在事故应对过程中提供支持。

5. 废物事故应急参谋机构：

a) 县级环境保护专业机构负责，与县级人民政府其他相关部门配合，参谋组织县级废物事故应对；

b) 省级环境保护专业机构负责，与省级人民政府其他相关部门配合，参谋组织省级废物事故应对；

c) 国防部负责，与农业和环境部、公安部、财政部、商务和贸易部、科学技术部、卫生部及其他相关部门配合，参谋国家民防委员会主任组织国家级废物事故应对；

d) 规定本款a、b、c项的机构有责任根据其职能、任务和权限，为事故应对指挥人员和技术工作组提供专业和技术支持，以确定事故原因；

第九条 确定事故原因

1. 国家民防委员会主任应在事故发生后立即成立国家级事故原因确定工作组；省长应在事故发生后立即成立省级事故原因确定工作组；县长应在事故发生后立即成立县级事故原因确定工作组；

2. 工作组成员包括：国防；农业和环境；商务和贸易；环境犯罪警察、消防和救援；卫生；专家（如有）和其他相关机关、组织和个人；

第十条 工作组活动

1. 工作组的任务是：

a) 收集事故现场及可能受影响区域的土壤、水、空气和废物样本；

b) 收集受影响居民健康状况的相关信息；

c) 确定废物事故的原因，并收集事故发生场所的相关资料以供调查；

d) 在事故应对工作完成后，拍摄事故现场照片或录像，或封存保护事故现场（如需）；

e) 列出名单，快速采访与事故相关的组织和个人，包括：投资项目负责人、事故发生场所、事故现场的场所员工、事故受害者、相关方；

f) 调查、分析并预警可能导致事故的原因和可能受影响的区域；

g) 向事故应对指挥参谋机构提供信息和支持技术；

2. 工作组可根据需要调用实验室和移动设备以协助事故原因确定工作；

3. 工作组完成任务后自行解散。

条 11. 应对危险废物事故的信息公布和提供

1. 根据本规定第八条第二款指定的应对危险废物事故发言人负责通报危险废物事故。

2. 发言人的职责和权限：

a) 及时、完整、真实、准确地向相关社区居民、组织和个人以及媒体提供关于危险废物事故及其应对情况的信息；

b) 接收或要求从指挥人员、负责人、参谋机构、确定事故原因的工作组及相关组织和个人获取有关危险废物事故及应对的信息。

3. 提供信息的形式：

a) 通过相关机构、组织和个人联系点，按照危险废物事故应对计划和应急方案，或者在各级人民政府门户网站上公布信息；

b) 组织新闻发布会提供信息，或通过中央和地方媒体发布关于事故及其应对的信息；

c) 其他适合事故发生地区特点、情况和条件的信息联络渠道。

4. 相关社区居民、组织和个人有权要求提供危险废物事故及其应对的信息；媒体有权接触危险废物事故信息，并有责任及时、真实、准确地将信息传达给公众。

5. 本条规定的信息由应对危险废物事故的指挥人员决定，在事故发生后48小时内提供。

条 12. 结束组织应对危险废物事故阶段

1. 组织应对危险废物事故阶段结束，需满足以下所有要求：

a) 导致事故的主要废物源已被隔离、控制、收集和安全处理，不再可能引发进一步事故；

b) 事故不再产生严重威胁人类生命健康的因素。

2. 应对危险废物事故的指挥人员在满足本条第一款规定的条件下决定宣布结束组织应对阶段。该公告必须通过第十一条规定的信息提供形式之一公开。

3. 应对危险废物事故的指挥人员应执行以下任务：

a) 在存在刑事违法行为迹象的情况下，将案件移交给公安机关；

b) 向上级民防机关报告应对危险废物事故的结果；

c) 按照档案管理规定保存应对危险废物事故的档案。

第四章 实施细则
危险废物事故后的环境修复与恢复

条 13. 危险废物事故后的环境修复与恢复

1. 投资项目或导致事故的设施必须在其范围内进行事故后的环境恢复工作。事故发生地的乡级人民政府负责监督和检查环境恢复活动。

2. 县级、市级和国家级的事故后环境恢复工作按照环境保护法第一百二十六条的规定执行。

a) 省级和县级环境保护专业机构负责向同级人民政府提出指导和组织实施辖区内事故后环境恢复工作的建议；

b) 农业和环境部指派的专业机构负责向农业和环境部提出指导和组织实施国家级事故后环境恢复工作的建议。

3. 事故后的环境修复必须符合周围环境质量技术标准；恢复居住区、生产区和自然环境，对于没有保护生态系统的区域；恢复保护生态系统区域的关键特征。

条14. 批准环境修复和恢复计划

1. 县级环境保护专业机构负责向县级人民政府提交并批准因第二条第二款第b项所规定的废物事故的环境修复和恢复计划。

2. 省级环境保护专业机构负责向省级人民政府提交并批准因第二条第二款第c项所规定的废物事故的环境修复和恢复计划。

3. 受农业与环境部指派的任务机构向农业与环境部部长提交并批准因第二条第二款第d项所规定的废物事故的环境修复和恢复计划。

4. 环境修复和恢复计划的主要内容按照环境保护法第一百二十六条第三款的规定执行。

条15. 实施环境修复和恢复

1. 投资项目负责人、造成废物事故的设施必须调动自身的人力、设备和工具来实施废物事故发生后的环境恢复工作。如需地方政府的支持以实施废物事故发生后的环境恢复工作，则必须提出书面请求，以便地方政府安排相应的人力、设备和工具。

2. 县级、省级和国家级废物事故后的环境修复和恢复工作应根据以下情况之一进行：

a) 投资项目负责人或造成废物事故的设施自行实施或委托其他单位实施已获有权机关批准的环境恢复计划；

b) 批准环境恢复计划的机关通过招标方式（依据招标法规定）组织实施环境修复和恢复计划，如果属于必须招标的情况。

3. 中标组织或单位应严格按照环境修复和恢复计划执行，并确保符合本制度第十三条第三款及有关法律法规的要求。

4. 提交环境修复和恢复计划审批的机关负责监督、检查和验收已完成的环境修复和恢复工作。造成事故的组织和个人有权参与监督、评估、检查和验收已完成的环境修复和恢复工作。

条16. 完成环境修复和恢复

1. 环境修复和恢复阶段结束时，由有权机关决定验收环境修复和恢复结果。

2. 批准环境恢复计划的机关负责向社区居民和新闻媒体公布环境恢复阶段结束的信息。

3. 在宣布环境修复和恢复过程结束后三十天内，批准环境修复和恢复计划的机关向上一级直接主管机关报告结果。

第五章
应对废物事故的财政机制和社区参与

条17. 应对废物事故的财政

1. 造成事故的组织和个人应及时全额支付所有与应对废物事故和环境修复和恢复相关的费用。若无法确定造成事故的组织和个人，则国家承担应对、修复和恢复环境的费用。

2. 造成事故的组织和个人应根据国家机关的书面要求，补偿其已支付的与应对废物事故和环境修复和恢复相关的费用给国家预算。

3. 受事故影响和损害的机关、组织、个人和社区居民有权要求造成废物事故的组织和个人依法赔偿损失。

条 18. 社区在应对废物事故中的参与

1. 项目投资方、负责单位应当通过在设施和乡级人民政府办公地点张贴以及其他便利方式公开事故应对计划和剧本。

2. 可能受到废物事故影响的社区居民必须被通知事故风险及设施实施的废物事故应对措施；了解并监督由设施或国家机关实施的废物事故应对活动和环境修复工作。

3. 受可能影响的社区代表必须参加设施和国家机关组织的废物事故应对演练活动。社区代表有责任向社区通报信息，并作为联系人在准备、执行废物事故应对和事故后环境修复过程中提供信息联络。必要时，社区代表有权要求相关设施、机构、单位提供关于废物事故、事故应对和环境修复的信息并作出解释。

条 19. 鼓励参与废物事故应对活动

1. 国家鼓励和支持组织和个人投资、参与提供废物事故应对服务，包括：事故应对准备、组织事故应对以及事故后的环境修复工作。

2. 鼓励组织和个人参与、贡献人力和财力支持本规定所规定的废物事故应对活动。

第六章
责任落实

条 20. 各部、各委员会的责任

1. 国防部负责：

a) 指导、检查并建立能力以预防和预警属于国防机密的投资项目和设施的废物事故风险；根据法律规定，管理范围内的事故应对准备活动和事故应对组织活动；

b) 根据法律规定，指导属于国防机密的投资项目和设施的事故应对计划内容；事故应对程序和技术；事故剧本。

2. 公安部负责：

a) 指挥消防、救援警察力量；环境犯罪预防警察力量和各级公安机关参与废物事故应对，按照有关机关和有权限部门的要求；

b) 指导并确保发生废物事故区域的政治安全和社会秩序；根据法律规定调查废物事故发生的原因；

c) 指导、检查并建立能力以预防和预警属于国家安全机密的投资项目和设施的废物事故风险；根据法律规定，管理范围内的事故应对准备活动和事故应对组织活动；

d) 根据法律规定，指导属于国家安全机密的投资项目和设施的事故应对计划内容；事故应对程序和技术；事故剧本。

3. 农业农村部负责：

a) 根据国家民防指挥部的分工，参与全国性废物事故应对组织；

b) 指导组织进行全国性废物事故后的环境恢复工作。

4. 卫生部负责：

a) 根据国家民防指挥部的分工，参与全国性废物事故应对；

b) 组织评估全国性废物事故对人类健康的影响范围和程度。

5. 住房和城乡建设部负责主持并与国防部、各部、各委员会和相关省人民政府合作，根据国家民防指挥部的指示，在其职责范围内实施关于使用交通基础设施、设备、运输工具和物资参与废物事故应对的方案。

6. 各部、各委员会负责在其权限范围内组织实施本规定，确保符合法律规定。

条 21. 国家民防指导委员会；省、县民防指挥部的责任

1. 国家民防指导委员会负责指导制定、实施和检查国家和省级危险废物应急计划的执行情况；检查并督促准备和组织应对危险废物事故；组织国家和省级危险废物事故应急培训和演练。

2. 省级民防指挥部负责指导制定、实施和检查县级危险废物应急计划的执行情况；检查并督促准备和组织应对危险废物事故；组织县级危险废物事故应急培训和演练。

3. 县级民防指挥部负责指导制定、实施和检查基层危险废物应急计划的执行情况；检查并督促准备和组织应对危险废物事故；组织基层危险废物事故应急培训和演练。

4. 按照本细则直接组织应对危险废物事故。

条 22. 地方政府的责任

1. 各级人民政府负有以下责任：

a) 宣传提高社区对预防和应对危险废物事故的认识，普及相关知识；指导地方单位落实、组织演练和实施危险废物事故应急计划；

b) 建立应对危险废物事故的力量，确保人员、设备和物资到位，并随时参与地方范围内的危险废物事故应对工作；

c) 指导、组织和动员有关力量参与地方范围内的危险废物事故应对工作；

d) 向同级人民代表大会提出申请，从地方财政预算和其他合法来源筹集资金，用于地方管理范围内危险废物事故的预防和应对工作，按照法律规定执行。

2. 省、县环境保护专业机构负有以下责任：

a) 为同级人民政府和同级民防指挥部提供咨询，组织地方危险废物事故风险评估；制定并提交有权机关审批危险废物事故应急计划；指导地方危险废物事故准备工作和应对活动；

b) 为同级人民政府和同级民防指挥部提供咨询，组织地方危险废物事故应对工作，以及事故后的环境修复和恢复工作；

c) 执行其他关于危险废物事故应对的规定职责。

条 23. 项目投资主体和设施的责任

1. 实施防止危险废物事故的措施；制定和实施危险废物事故应急计划；在设施内组织应对危险废物事故，并根据主管部门或有权人的指挥参与应对危险废物事故。

2. 每年定期组织危险废物事故应急演练，并投资购置保障应对危险废物事故所需的设备。