2026年第11号商务部令关于食品追溯来源的规定

通知

关于食品追溯管理的规定

属于商务部监管范围的食品追溯管理规定

根据 经修改和补充《2010年关于食品安全法》第55条，由相关法律修正案第28条（2018年第十四届全国人民代表大会常务委员会）；

以及根据《2023年消费者权益保护法》第19条（第十五届全国人民代表大会常务委员会）；

根据《2025年政府组织法》第63条（第十五届全国人民代表大会常务委员会）；

根据国务院第46号令（2026年第十四号），关于实施食品安全法若干条款和措施的通知；

以及根据国务院第66.13号决议（2026年第十四号），关于食品公布、注册的规定；

根据国务院第55号令（2024年第十四号），关于实施消费者权益保护法若干条款的细则；

以及根据国务院第15号令（2018年第十四号），关于实施食品安全法若干条款的细则；

并根据国务院第109号和第193号令，修正和补充商务部职能、任务、权限及机构设置的规定；

以及根据国务院第9号决议（2026年第十四号），暂停实施并调整生效期限的国务院第46号令（2026年1月26日）关于实施食品安全法若干条款和措施的通知，以及国务院第66.13号决议（2026年1月27日）关于食品公布、注册的规定；

根据工业局局长的提议；

商务部部长发布本通知，规定属于商务部监管范围内的食品追溯管理。

第一章
通用规定

第一条 调整范围

本通知规定了食品追溯活动、食品追溯系统以及相关组织和个人在商务部监管范围内进行食品追溯活动的责任，根据国务院第46号令（2026年第十四号）附件IV的规定。

第二条 适用对象

1. 本通知适用于在中国境内由商务部监管的食品生产、经营单位（以下简称“企业”），以及与食品追溯活动相关的其他组织和个人。

2. 下列情况不适用本通知：

a) 根据国务院第46号令（2026年第十四号）第19条，对于进口食品中部分免除国家食品安全检查的情况（除涉及食品安全警告的情况外）；

b) 家庭和个人自产、自用且不进入市场的食品。

第三条 术语解释

在本通知中，以下术语的含义如下：

1. 食品追溯是指对食品形成和流通过程进行追踪的过程。

2. 食品类别标识码是用于表示生产企业或进口商完成产品信息初步提供的产品类别标识码，在商务部食品追溯信息门户上展示（以下简称“信息门户”）。

3. 食品追溯码是在追溯过程中每个阶段的最终标识码，包括从类别标识码、地点代码和事件发生时间、批次或序列号构成的一系列连续数字或字母，并在数据载体中编码，提供市场上的产品公开透明信息，支持追溯。

4. 追溯事件是指在食品生产和销售过程中改变产品状态、特性或存储位置、所有权的行为。 5. “一步前-一步后”原则是确保能够监控和识别追溯过程中某一产品的前后工序的追溯源管理原则，要求企业保存信息以保证可追溯性。

5. “一步一动”原则是追溯源头的原则，要求生产经营者保存信息以确保能够监控和识别产品在食品追溯过程中前一道工序和后一道工序。

第四条 适用原则

1. 食品追溯活动按照“前一环节一步追溯，后一环节一步追溯”的原则进行。食品在每个生产阶段的追溯信息应当以适当的方式编码和识别，以便于追溯。

2. 用于食品追溯的信息应当在食品生产和经营过程中，在生产、经营场所持续建立并完整保存相关数据信息。食品生产经营单位使用根据本通知第五条的规定从已建立的数据库中提取的信息以及其他相关信息进行追溯活动。

3. 食品生产经营单位将其食品数据库连接到商务部的食品追溯系统（以下简称“追溯系统”）的具体步骤按照本通知第十五条的规定执行。

第二章
食品追溯活动

第五条 食品追溯信息

1. 食品生产经营单位应当建立并完整保存与之相关的所有信息，确保能够提供以下生产、经营活动所需的最小信息和文件：

a) 生产经营单位的名称、地址、联系方式及企业代码；

b) 营业执照或企业法人营业执照或其他根据工商登记法律规定的注册证明文件；

c) 对于需要食品生产安全条件认证的情况，应持有相应的生产安全条件认证证书。

2. 食品生产经营单位应当建立并完整保存与之相关的所有信息，确保能够提供以下关于食品的最小信息和文件：

a) 产品名称、图片；

b) 商标、品牌标识、代码、批次号（如有）；

c) 食品追溯码、食品识别码（如有）；

d) 包装规格、包装材料、食品成分信息；

e) 对于有保质期规定的食品，其保质期限；

f) 国家标准、技术规范国家标准、国际标准、区域标准、基础标准的适用情况；

g) 合格证明文件附带的产品质量认证结果（对于有技术指标要求的质量或安全标准）；或者由获得ISO/IEC 17025认可的检测机构出具的检验报告，附带产品合格证书（对于无技术指标要求的质量或安全标准或未进行相应国家标准认证的情况），以及根据相关法律法规和标准化法规规定的其他方式确认符合性（如有）；

h) 批次产品的重量、数量及批次号信息；

i) 生产单位实施追溯事件的地点、时间；

k) 客户、经销商、分销商、运输、储存、仓库、原料/半成品供应商（如有）的名称、地址、联系方式及企业代码；

l) 原料/半成品批次信息（名称、重量、数量、交货时间、保质期、包装材料、添加剂），以及由原料/半成品供应商或生产单位或检测机构进行的产品批次检验结果（如有）；

m) 产品批次的食品检验结果（如有），由生产单位或检测机构出具。

3. 食品经营单位应当组织接收来自食品生产经营单位的信息和文件，并持续建立并完整保存与之相关的所有信息，确保能够提供根据本条第二款a、b、c、d、e、f项规定的信息和文件，并补充关于由食品经营单位实施的追溯事件的相关地点及时间信息。

4. 对于进口食品，在遵守本条第二款a、b、c、d、e、f项规定的前提下，食品经营单位还应当持续建立并完整保存与之相关的所有信息，并确保能够提供以下额外信息：

a) 生产商/出口商的名称、地址及联系方式；

b) 进口商的名称、地址及企业代码；

c) 原产地C/O证书或原产地检验结果；

d) 批次进口货物的重量、数量及批次号信息。

5. 对于出口食品，食品生产经营单位应按照进口国的规定进行追溯；同时在越南市场流通的出口食品需遵守本通知的相关规定。

6. 食品生产经营单位应在生产场所建立并保存电子表格或其他相关数据形式的信息库，以汇总本条规定的各类信息和文件，并确保能够向追溯系统提供、更新产品信息。

第六条 食品追溯文件、数据的保存

1. 涉及食品来源追溯的相关文件、数据的保存期限，对于有保质期的食品自产品有效期届满之日起至少保存12个月；对于无强制标注保质期的食品自生产之日起至少保存60个月。

2. 食品生产经营者应当确保在有权机关要求后的24小时内能够提供与食品来源追溯相关的文件、证明材料。

第七条 食品生产经营者进行食品来源追溯活动

1. 食品生产者在自我监督时发现食品不符合安全标准或违反法律法规，或者接到有权国家机关要求时，应当按照以下步骤立即开展食品来源追溯：

a) 根据初步信息（产品名称、批次号、生产日期）确定需要追溯的食品批次的相关信息；

b) 审查该批次食品的生产记录和检验记录以确定原因；

c) 立即联系该批次食品的原料供应商/半成品供应商及包装供应商，要求提供相关信息；

d) 向已接收该批次食品的分销商、代理商发出紧急通知，要求报告销售数量和库存数量以便实施产品召回；

e) 分析并确定需要追溯的食品批次导致安全问题的原因；

f) 编制关于执行食品来源追溯活动的结果报告，明确召回结果及处理措施；原因以及根据本通知附件1发布的表格应用相应补救措施，并按规定报送有权机关。

2. 食品经营者有责任在自我监督时发现食品不符合安全标准或违反法律法规，或者接到有权国家机关要求时，立即向食品生产者发出紧急通知，并与食品生产者紧密合作按照上述第1款的规定进行食品来源追溯活动。

第八条 有权国家机关的监督检查和处理活动

在监督检查过程中，如果发现食品违反食品安全法律法规，有权国家机关应发送书面通知要求食品生产经营者根据本通知第七条规定执行食品来源追溯，并在食品安全信息平台上发布关于被认定为违反食品安全法律法规的食品的警告。

第九条 消费者及其他组织、个人进行食品来源追溯活动

1. 消费者及其他组织或个人可以通过追溯信息系统或移动设备上的应用程序免费查询和获取以下基本食品信息：

a) 产品名称及图片；

b) 根据生产者标注或公告的产品来源/产地信息；

c) 生产者的企业名称、地址、联系方式及企业代码；

d) 商标、品牌标识、批号（如有）；

e) 产品保质期（如有）；

f) 国家标准、行业标准、国际标准、区域标准和基础标准的适用情况。

2. 如发现食品存在不符合安全的问题，消费者及其他组织或个人可以通过追溯信息系统反映信息或将书面材料提交至商务部或其他有权国家机关以及时进行核查和处理。

3. 在有权国家机关确认食品不符合食品安全后，相关信息将在追溯信息平台上公开发布。

第三章
食品追溯系统

第十条 追溯系统

1. 追溯系统是指由商务部建立、管理并运行的信息化技术系统，具有收集、存储、处理和提供信息以供食品来源追溯的功能，包括：

a) 追溯信息门户是集中访问点，整合来自多个不同来源的信息和服务，并统一展示以支持商务部的食品来源追溯活动；

b) 专业业务应用接收、存储和处理食品生产、经营企业提供的数据，并为相关部门在食品安全管理工作中的共同传输和接收数据需求提供服务；

c) 综合应用分析和评估已分类和处理的数据，以支持商务部的预测、政策制定以及管理和发展工作；

d) 移动设备上的追溯应用。

2. 追溯系统的建设、管理、运行和利用必须遵守国家机关共同使用的数据管理、连接和共享的规定；数据安全、网络安全；防止滥用信息；保护个人信息、商业秘密和其他相关法律法规的要求。

第十一条 追溯系统的一般技术要求

1. 向追溯系统提供和更新食品来源追溯信息使用表单和电子文本。

2. 追溯系统根据商务部制定并公布的结构、数据格式、报文、共同数据连接和共享的技术规定运行。

3. 追溯系统必须严格遵守关于备份、预防和恢复数据的规定，以确保系统的稳定性和连续性运作。

4. 追溯系统必须保证根据不同级别和对象进行数据管理、权限分配：

a) 中央级包括商务部及其直属单位，根据其职能任务有权访问、利用并管理整个系统，并向其他对象授权；

b) 地方级包括各级人民政府及其直属单位，根据其职能任务有权访问本地产生的数据，用于管理工作中的报告；

c) 食品生产、经营企业有权提供、更新和管理与食品相关的数据，在追溯事件中进行利用；

d) 消费者和其他组织和个人有权免费查询基本的食品信息，通过追溯信息门户或来源追溯应用，根据本通知第九条第一款的规定。

5. 追溯系统必须确保能够集成、扩展，并准备好按照本通知第十四条的规定连接和共享数据。

第十二条 食品来源追溯码

1. 食品生产、进口企业根据本通知第五条第一款及第二条a、b、c、d、e、g项规定，在追溯信息门户提供基本信息。

2. 食品生产、经营企业在食品来源追溯事件发生后24小时内，按照本通知第五条规定将与该事件相关的新信息完整更新到追溯系统中。

3. 每次追溯事件后，新的食品信息被更新并补充编码进入食品来源追溯码，通过追溯系统的专业业务应用完成。

4. 食品来源追溯码不替代法律规定的产品标签或商品，并须满足以下要求：

a) 确保数据完整性和可验证性及独立追踪能力，符合数据库技术要求。食品来源追溯码应符合国家标准和技术传输、接收数据的要求；

b) 使用食品来源追溯码必须确保识别、连接和与食品经营企业数据系统以及追溯系统的同步；

c) 使用食品来源追溯码必须保证安全，防止伪造、复制或误用。

5. 商务部部长制定适用于不同类别产品的食品来源追溯形式的目录。

第十三条 食品来源追溯数据载体

1. 食品来源追溯数据载体是指信息编码工具或指向食品产品数据的路径编码（如条形码、QR码、Datamatrix、RFID、NFC及其他合适的方式）。商务部负责会同相关部委设计并发行符合法律法规规定的食品来源追溯数据载体样本。

2. 食品来源追溯数据载体应直接或以其他适当方式粘贴、印刷、固定、刻制在食品产品上，或者附着于食品产品的包装材料或其他与食品产品相连的材质上，并确保设备能够读取编码信息。

3. 食品生产、经营主体自行决定是否使用已连接并激活的食品来源追溯数据载体。鼓励食品生产、经营主体采用先进的数据载体（如RFID、NFC等）以增强追溯系统的透明度和效率。

4. 生产数据载体的企业应确保按照商务部设计并发行的样本提供数据载体，并定期向食品生产、经营主体报告已提供的数据载体数量，通过信息共享平台进行通报。

5. 食品来源追溯数据载体必须由追溯系统确认并激活，以保证当消费者或其他组织和个人扫描食品来源追溯码时，在读取设备或追溯应用上能够准确完整地显示相关信息，符合本通知第九条第一款的规定。

6. 根据本通知第十五条规定的程序，食品生产、经营主体逐步使用数据载体。

第十四条 跨部门数据连接与共享

1. 追溯系统设计用于与其他国内和国际数据库系统、国家标识认证平台、产品及商品来源追溯系统以及地方食品安全管理系统进行连接、共享和互联互通。确保同步一致，避免重复，并符合相关法律法规。

2. 跨部门数据连接与共享应遵循以下原则：

a) 双向数据同步，其中追溯系统提供用于专业管理的数据，同时接收商务部及其他相关部门和机构所需的数据；

b) 遵守信息安全、网络安全及数据保护法律法规，并按行业、领域和地区进行监管权限划分；

c) 已申报的数据可为不同国家管理目的多次使用，遵循“一次申报，多次利用”的原则。

3. 跨部门数据连接与共享应在相关法律规定的框架下，通过合作协议和技术能力的实现来保障有效履行国家管理工作。

第十五条 信息上传至追溯系统的时间表

食品生产、经营单位将食品追溯信息上传至追溯系统的连接和提供追溯信息工作，按照以下时间表进行：

1. 自2026年12月1日起，食品生产企业必须将其生产、经营活动的追溯信息上传至追溯系统，但不包括小型零散食品生产经营者。

2. 自2027年3月1日起，食品进口单位必须将其进口活动的追溯信息上传至追溯系统，但不包括小型零散食品经营单位。鼓励其他食品生产、经营单位将追溯信息上传至追溯系统。

第十六条 实施食品来源追溯的支持措施

食品生产、经营单位完成追溯系统的连接和数据共享，并提供食品来源追溯信息的，可获得以下支持：

1. 技术解决方案支持：

a) 自2026年10月1日起，为已建立并运行食品源头追溯系统的企业提供技术支持和指导，帮助其将数据上传至追溯系统；

b) 当有需求时，提供电子发票开具、接收及税务结算的统一解决方案支持。

2. 培训与咨询支持：

a) 提供食品生产、经营单位关于追溯系统的规定和使用方法的培训和指导；

b) 设立并维护经常性的咨询服务和技术支持渠道（热线电话、在线技术支持群组、地方支持点），以解决实施过程中遇到的问题。

3. 宣传推广支持：

a) 对严格遵守食品来源追溯规定的食品生产、经营单位，在申请政府和地方的质量认证项目时给予优先考虑；

b) 在大众媒体及商务部官方网站上优先宣传食品来源追溯的应用情况。

第十七条 实施经费来源

用于研究、建设和运行追溯系统的资金来源包括：

a) 国家财政科技拨款，信息技术应用和数字转型的资金；

b) 根据2024年12月22日中央政治局第57号决议关于科技创新、技术改造和数字化国家突破发展的决定；2025年5月4日中央政治局第68号决议关于私营经济发展；

c) 其他合法资金，根据法律规定。

2. 商务部是研究、建设和运行追溯系统的投资主体，按照本通知第十条的规定执行，包括技术支持基础设施。

第四章

有关机关、组织和个人的责任
第十八条 食品生产、经营单位的责任

1. 确保有足够的资源（人力、财力和技术等）以有效实施食品来源追溯活动。严格遵守商务部关于食品来源追溯的时间表。

2. 建立并维护食品数据库，用于追溯源头信息，完整保存和更新食品产品的相关信息、原材料、生产加工流程及销售过程的资料，符合本通知第五条的规定。

3. 对上传至追溯系统的信息及时性、合法性、真实性负责，并配合商务部（工业局）及相关单位实施并确保追溯系统的数据持续更新。

4. 在需要时提供完整、合法且及时的相关文件和证明材料给政府部门。严格遵守政府有权机关的追溯要求，处理产品召回及处罚决定，并承担所有相关费用。

5. 使用已发放的数据载体（含食品来源追溯码），将其粘贴或集成到产品或包装上以支持追溯活动。

5. 使用含有食品追溯码的数据载体，将其粘贴或集成到产品或包装上，以便进行食品追溯活动。

第一条 商务部所属单位的责任

1. 工业司：

a) 参与制定、修改涉及商务领域食品追溯管理的法律法规文本；

b) 主持并协调相关部门建设追溯系统及其运行和数据管理；

c) 主持并协调相关部门组织、指导实施、宣传、培训以及推广本通知所规定的相关食品追溯活动；

d) 汇总并向商务部（工业司）报告实施情况、结果及遇到的困难与问题（如有）。

2. 商务部所属单位根据其管理范围和职能分工，配合工业司执行本通知。

第二条 省级人民政府的责任

1. 组织在地方范围内实施并执行本通知及相关指导文件；与商务部（工业司）及相关部门协调，指导、宣传、培训以及推广食品追溯活动至地方层面，并支持食品生产和经营单位及其他相关组织和个人在地方范围内的追溯工作。

2. 每年12月25日前或根据需要定期汇总并向商务部（工业司）报告关于食品生产、经营单位遵守追溯规定的情况，包括检查和监督处理不符合安全标准的食品情况；遇到的问题及建议（如有），并按本通知附件2所列格式提交。

第五章 实施
第二十一条款 过渡条款

1. 在本通知生效前已建立并运行追溯系统的食品生产、经营单位，可继续适用，并需确保与第十五条的规定相连接和提供信息。

2. 在本通知第十五条规定的时间之前已经生产和进口并在流通中的产品无需执行第十三条及第十八条第五款的规定。

3. 实施过程中，如涉及的法律法规被修改、补充或替代，则应适用新的法律文本。

第二十二条 施行条款

1. 本通知自2026年4月16日起施行。

2. 在实施过程中如遇到困难和问题，商务部部长将指导具体解决办法或在必要时修改、补充本通知。

2. 在实施本通知的过程中，如遇困难和问题，商务部将指导具体案例的解决，并在必要时对本通知进行修改或补充。

（根据2026年2月27日商务部第11号令《商务部关于食品追溯的通知》）

单位名称：……

报告编号：……

关于食品追溯和处理不符合安全标准的报告

1. 产品信息： - 产品名称：

- 包装规格：（实际重量或体积）

- 批次号：

- 生产日期及/或保质期：

- 追溯原因：

2. 不符合安全标准的产品数量信息：

- 已生产（或进口）的数量：

- 已销售的数量：

- 已召回的数量：

- 尚未召回的数量：

3. 集中存放不符合安全标准产品的地点清单：

4. 不符合安全标准产品处理方式：

我们承诺并承担法律责任，对上述报告内容负责。

3. 不符合安全要求的产品集中点名单：

收件人：

- 如上；

省级人民政府名称：

中华人民共和国
独立-自由-幸福

报告编号：……

 

3. 实施计划、项目或方案进展情况；

4. 监督检查食品和商品追溯情况；

5. 其他相关活动的实施情况；6. 便利与困难分析及原因；7. 建议与建议事项。

…，省级人民政府名称……

......................................................................................................................................................................................................................................................................................

将本省食品追溯工作实施情况报告商务部以供汇总和上报。

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3. 各项目、计划、实施方案的进展情况：

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经济合作司部长

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副部长（已签署）

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杜尚齐

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7. 建议与提议：

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...省级人民政府名称... 将地方食品追溯活动的情况报告商务部，由其汇总并按规定上报。