通知第11-LĐ-TT号解释并规定了关于国家企业民主管理暂行条例的实施细则。

通知

解释和确定关于国家企业民主管理暂行条例的实施细节

劳动部部长

敬启者：- 各位联区越南北方、三区、四区、南方中部分区、南方分区劳动总局局长。

- 各位联区越南北方、三区、四区、南方中部分区、南方分区左岸行政委员会主席。

总理府已于1952年11月4日发布第215-TTg号暂行条例，关于国家企业的民主管理。现列出以下各点，以进一步阐明问题，以便研究、宣传和应用该条例取得成效。

第一节 民主管理的重要性

为了推动生产及时充分满足抗战和民生需求，实现生产发展和节约，政府已制定计划解决资金、原材料、机械设备、劳动力运输等问题，并正在整顿国家企业的管理。

工会条例第118号于1949年10月18日发布的企业委员会制度是实施企业民主制度的第一步。

经过两年实行这一制度，我们已经总结出许多经验，证明其缺点需要弥补，以便使管理工作和生产工作按照更完善的民主制度进行整顿。

新制度根据总理府发布的暂行条例，基于以下原则：

统一企业的领导和管理。

工人和技术人员积极参与企业管理事务，提高工人和技术人员在企业所有事务中的责任。

明确总经理的责任和权限，结合总经理负责制与工人群众民主权利。

这种制度将：

- 使工人群众认识到自己对企业的责任，自觉自愿地发扬责任感、积极性和创造性，培养自己的管理能力。

- 使总经理和专业技术人员认识到必须依靠工人群众的力量来管理企业，全面执行政府关于生产和保护劳动权益的方针政策。

第二节 国家企业民主管理制度的特点

与工会条例第118号规定的企业委员会制度相比，新制度有许多进步之处：

1）企业管理局是企业的统一行政机构

在工会条例第118号制度下，企业委员会独立于行政系统之外，在企业中有三个领导部门，即工会、企业委员会和行政部门。活动不协调，意见不一致，企业委员会参与生产和改善工人生活条件的实际工作不够，企业委员会只能提出建议而没有具体措施迫使总经理尊重其意见。

根据新制度，企业管理局是企业的统一行政机构。因为企业所有事务都需提交企业管理局讨论决定，企业管理局的权力由国家授权，企业内部只有企业管理局有权决定所有事务，在上级行政部门领导下。工会代表、工人代表和专业代表都集中在企业管理局，所有问题都在企业管理局内讨论并达成一致意见。这样就不会出现相互干扰或争夺影响的情况。

2) 工人和技术人员将直接参与企业管理：

在旧的企业委员会中只有工人代表，但企业委员会的意见不一定得到统一的行政部门认可，总经理可以执行也可以不执行。

新制度下，企业管理局成员包括工人和技术人员选举产生的代表和行政部门指定的专业代表。所有意见均通过多数表决决定，因此工人的意见将受到重视。工人和技术人员可以表达自己的意见和愿望，同时他们的意见也将使他们了解政府的方针政策，理解企业的整体情况，从而提出建设性意见并提高自己的管理能力。

工人直接参与生产，了解自己负责的机器设备情况，掌握所在部门或车间的情况，汇集每个工人的知识，企业委员会将全面了解企业情况，从而正确解决问题。

通过全体大会或工人代表会议，还可以监督和批评企业管理局的工作。

民主管理制度并不与总经理责任制相矛盾，相反，它紧密结合。因为责任制必须建立在群众意识和创新精神的基础上才能取得成果。民主化提高了所有工人和技术人员的责任感，他们积极工作，发挥创新精神，以主人翁的态度对待企业，从而生产工作将取得更多成果，从而使总经理能够更好地完成自己的任务，而不是仅仅依靠总经理个人的责任。

也不必担心民主化会使总经理失去所有权力和创新精神，因为总经理是企业管理局的主席，企业管理局的决议必须由总经理用行政命令发布执行，总经理有权停止执行他认为对企业利益或上级方针政策不利的决议。

监事的暂停执行权也不与民主管理制度相矛盾，因为如果监事没有这种权力，则无法保证贯彻政府政策，生产将无法与总体计划协调一致，甚至可能出现极端民主的情况，企业的局部权力行为可能违背整体利益。此外，监事是由上级委派来管理企业的。监事对企业成功或失败负全责，企业管理委员会也负有责任。但在精神上，在企业管理委员会中，必须始终保持董事会与其他委员之间的统一。

第三节 企业管理委员会的组成和组织

企业管理委员会仅在生产单位设立。特别是在大型企业，拥有多个车间、分支机构等，如果这些地方工人和技术人员人数达到50人及以上，则应成立企业管理委员会，因为如此多的工人意味着车间的重要性，就像单独的企业一样，需要建立民主管理制度。但对于同一系统下的车间和工厂，需要在控制以及生产计划等方面保持一致性。

全厂企业管理委员会由各车间企业管理委员会代表组成，每个车间企业管理委员会向全厂企业管理委员会派遣的委员数量。在至少50名工人和职员（包括经理和所有领取月薪的工人和职员）中，必须包含经理。

第四节 企业管理委员会的成立及工人和职员代表选举方式

成立企业管理委员会是行政机关的责任。如果企业符合章程规定的工人数量，企业经理有责任成立本企业的企业管理委员会，并与工会合作，提出由上级指定的委员名单，并确定由工人和职员选举并上报上级行政机关的委员名额。上级行政机关将正式任命指定的委员。之后，工会将召集全体大会或工人和职员代表大会进行选举。候选人的名单和选民名单应在选举前至少15天在企业内公布，以便人们可以对任何遗漏或不合法情况提出申诉，选民也可以评估和选择合适的候选人。经理应在选举前至少15天通知劳动部门。劳动部门可以派遣代表参加选举，帮助组织选举，解释政府章程，并在出现不合法情况时介入。

全厂企业管理委员会委员的选举将由各车间、分支机构的工人和职员会议从各自的车间、分支机构企业管理委员会委员中选出，并在宣布结果后直接选举全厂企业管理委员会委员。

所有在企业工作满三个月的工人都有选举权，学徒工如果工作时间足够也享有选举权。对于特殊情况，如企业中有年龄过小（未满15岁）的学徒工或工人，他们尚未具备足够的判断力，不应给予选举权。新到企业工作不足三个月的工人和职员也不能参与选举和被选举。这不同于旧的企业委员会，目的是让工人和职员有足够的时间了解企业情况，理解候选人，并有时间评价自己。但对于新成立或重组的企业，大量工人来自其他企业，三个月期限不适用。在特殊情况下，全体大会或工人和职员代表会议也可以为某些工人和职员免除三个月期限。

如果企业符合条件但未成立企业管理委员会，劳动部门将督促和提醒，必要时劳动部门可以干预，向上级行政机关提出指示，要求该企业执行。

第五节 企业管理委员会的任务和权限

企业管理委员会将讨论并决定所有涉及企业的事项，包括：

1. 关于企业的组织和保护

- 建造房屋，布置机器，扩大企业规模，搬迁。

- 空防军事化，保卫，防范间谍活动，保守机构和生产秘密等。

2. 关于企业资产的管理

- 决定重大支出和借贷，买卖不动产。

- 监督企业的支出和买卖。

- 组织、管理和维护机器设备、材料仓库、产品等。

3. 关于工人和职员的管理

- 招聘和解雇工人和职员。

- 实施工资制度。

- 安排等级。

- 实施劳动合同和集体合同。

- 表彰奖励，晋升，惩罚等。

4. 关于生产和经营

- 制定实施上级计划和方案。

- 确定生产指标。

- 决定技术专业问题以改进技术，提高产量。

- 减低成本，节约开支。

- 鼓励爱国竞赛，研究和推广先进工作者的经验。

- 提醒工人和职员遵守劳动法。

5. 关于保护和增强劳动力

- 执行劳动法规。

- 实行奖金制度。

- 关注改善工人和员工的物质和精神生活。

- 培养工人的政治、文化和专业水平等。

在这些工作中，企业管理委员会的任务是积极发动工人群众的积极性和创造性，领导工人群众积极生产，监督企业的活动；鼓励提高质量，反对官僚主义、贪污浪费，执行节约，降低生产成本。

上级的计划、指示以及总经理的所有方针都必须提交企业管理委员会讨论以作出决定并执行。

企业管理委员会进行讨论并作出决议。在执行该决议方面，则必须由总经理发布行政命令来执行。如果不同意企业管理委员会的决议，总经理可以不发布执行该决议的命令，或者可以发布与多数决议不同的命令，但必须立即向上级报告请求指示。

在这种情况下，企业管理委员会也可以派遣代表向上级汇报意见。在没有上级指示之前，总经理的意见必须得到尊重和执行。

如前所述，不执行企业管理委员会决议的权利并不违反民主原则，因此将确保企业管理委员会的决策符合上级指示和总体政策。只有当企业管理委员会的决议违反政府政策、违反总体生产计划或违反上级指示时，总经理才会使用上述权利。这种情况极为罕见，只要企业管理委员会的工作方式适当，就不会发生。总经理应尽量避免使用暂停执行的权利，而应耐心解释说服，使委员会成员的意见达成一致。

对于设有车间和部门管理委员会的大企业，这些管理委员会受企业管理委员会的领导。超出车间行政权限范围的问题将提交给企业管理委员会处理。企业管理委员会将进行讨论并作出决议，然后由总经理发布命令执行。

第六节 企业管理委员会的生活和工作方式

企业管理委员会每月至少召开两次定期会议。此外，如有重要紧急问题，企业管理委员会可召开临时会议。

提交的重要问题必须事先准备，至少在会议前一周，总经理必须向委员们提出方案或预想，并收集工人和员工的意见，研究并提出解决方案。在定期会议上，总经理必须详细报告企业的状况，执行企业管理委员会以前决议的情况以及上级指示的执行情况。总经理必须让委员们特别是工人和员工代表了解企业的状况，有足够的时间准备关于重要问题的意见，这样企业管理委员会的领导才能取得实际效果。应避免工人和员工代表参加会议时不知所措，企业管理委员会只是形式上的活动，没有实际利益。

除正式代表外，企业管理委员会还可以邀请一些技术人员、专家或劳动模范参加，如果有这些问题需要这些人了解。

企业管理委员会是企业的行政机构，因此其履行职责所需的费用将由企业承担。企业管理委员会开会的时间属于专业工作的一部分，不需要限定时间，但为了避免浪费影响生产，企业管理委员会应注意改进工作方式，缩短会议时间，每个问题都要事先准备，以免无谓地讨论浪费时间。

七人以上的企业管理委员会应设立常务委员会，包括总经理、工会秘书和一名由企业管理委员会选举产生的委员，如果委员少于七人，则由总经理和工会秘书担任常务工作。常务委员会成员不必脱离他们的专业工作，但必须每天在非工作时间会商，解决事务并制定督促检查企业管理委员会决议执行的计划。

第七节 全体大会或工人和员工代表大会

全体大会或工人和员工代表大会是在工会直接领导下的一种群众组织。企业管理委员会必须依靠这些会议来完成自己的任务。企业管理委员会必须向大会报告工作，大会有权评论和批评企业管理委员会的领导作风和工作方式。大会将工人和员工的意见提交给企业管理委员会讨论并作出决定。

代表参加会议的任务是集中群众的意见，在大会上陈述，并将大会决议带回群众中宣传解释。

工会至少每三个月召开一次全体大会或工人和员工代表大会。对于工人和员工相对较少的企业，最好每月召开一次会议，以便企业管理委员会能够及时了解总体情况并解决工人和员工的愿望或建议。

会议应在休息日举行，以免影响生产。

第八节 准备实施

为了使民主管理取得成效，需要根据以下几点做好充分准备：

1) 目前企业编制正在进行中，在企业正在重组，工人职员情况和生产情况尚未稳定的情况下，不能成立企业管理委员会。这样会因为企业的变动而使工作受阻。

2) 必须广泛宣传并学习本章程和通知的内容，使所有工人职员都能深刻理解民主管理制度的基本要点。在已经实施企业管理委员会的地方，必须注意明确旧的企业管理委员会制度与新制度之间的差异，并强调根据新章程设立的企业管理委员会作为企业行政统一机构的重要性。这是解决旧企业管理委员会制度遇到的困难的基础。可能会有诸如：民主管理将削弱经理的权力或减轻经理的责任，或者认为工人职员没有足够的能力和水平参与企业管理等错误思想。必须彻底消除这些错误思想。

在此宣传或学习过程中，不需要像对企业管理委员会旧制度那样发起大规模运动，而是需要精心组织学习，使工人职员充分了解新制度，激发经理和工人职员的问题意识以便详细解释。应先组织干部学习，然后再组织工人职员学习。劳动干部和工会干部先行学习，之后相互配合，指导企业组织工人职员学习。

3) 实施时必须重点突出，并采取特别措施以防止初期可能出现的偏差，从而损害生产工作。应首先进行学习研究，解答疑问，选择典型企业进行试验。因此，不必立即在所有企业实施。劳动干部需与工会和其他部门合作，选择典型企业先行试验，组织工人职员深入学习，然后成立企业管理委员会，密切监督指导，预防错误，总结经验进行修正，之后逐步推广到其他地方。

目前，部已与总联合会和其他部门合作，在越南北方联区的一些企业进行了试验。其他各区收到本通知后，应立即在其内部机构中组织学习，并确保员工真正理解。在学习过程中如有疑问，应及时向部报告。

1952年11月21日