通知第11/TT-CNCL号关于实施政府第27/CP号议定关于管理、生产和供应工业炸药的通知

通知

工业部

实施政府令第27号于1995年4月20日关于工业炸药的管理、生产、供应和使用的指导意见

关于工业炸药的管理、生产和使用

根据政府令第74号于1995年11月1日关于工业部职能、任务、权限和组织机构的规定。

根据政府令第27号于1995年4月20日关于工业炸药的管理、生产和使用的规定。

根据政府令第02号于1995年1月5日关于禁止经营的商品和服务以及国内市场有条件经营的商品和服务的规定。

根据政府令第17号于1992年12月28日关于特殊行业的管理的规定。

经与各部、各省市政府及有关经济部门协商一致，工业部发布本通知，以指导实施政府令第27号关于工业炸药的管理、生产和使用的规定如下：

第一章 总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。

本通知中使用的术语定义如下：

1. 工业炸药（INCD）是指在工业中使用的爆炸材料，包括火药和成品爆炸配件。

2. 生产工业炸药是指利用技术制造完整产品（火药、爆炸配件）的过程，该产品被列入许可使用目录。生产过程不包括流通供应和使用过程。

3. 使用工业炸药是指将爆炸材料实际应用于不同行业（如采矿、建筑、交通、基础调查、科学研究等），以达到特定目的，并按照事先确定的技术流程进行的过程。工业炸药的使用必须得到工业部的批准。

4. 供应工业炸药是指从生产地、储存地或口岸（进口炸药）到使用地点的流通过程，满足合同规定的数量、质量、种类和交货进度要求。

5. 储存工业炸药是指在制造后或进口前，在固定或临时仓库中存放爆炸材料的过程，以确保质量和防止盗窃，同时保证储存过程中的安全。

6. 研究试验工业炸药是指建立技术以创造新的爆炸材料（如火药、爆炸配件、机械化装填设备、爆破机）的过程。此过程必须遵循现行规定并由国家管理机关审批项目计划。

条 2.

1. 工业炸药是一种特殊的物资，需要国家严格管理，包括国家安全、劳动安全、防火、社会秩序和环境保护，从生产到使用。根据政府令第02号于1995年1月5日的规定，工业炸药被列为有条件经营的商品和服务类别。

2. 只有经政府批准并由工业部和国防部推荐的企业才能生产和经营工业炸药。

3. 只有符合本通知第四部分规定条件并获得有权机关颁发许可证的需求单位和个人才能使用工业炸药。

4. 禁止违反法律规定和本通知规定的研究开发、生产、运输买卖、交换转让、进出口和使用工业炸药的行为。

第二章 国家对工业炸药的管理

条 3.

1. 工业部负责对工业炸药的国家管理工作。各部委和相当于部委的机构根据政府分配的任务负责相关领域的国家管理工作。

2. 各省市政府的工业局是协助地方政府指导职能机构监督辖区内工业炸药流通和使用情况的参谋和联络机构，依据政府令及相关工业炸药的通知规定。

组织实施

国家对工业炸药的主要管理内容包括：

1. 工业部牵头会同计划投资部、国防部、科学技术部和环境部制定全国工业炸药的发展战略、总体规划、政策、长期计划和发展方向。

2. 工业部牵头与其他相关部门制定、审查并按程序颁布关于工业炸药的法律草案、条例、法令、通知、规范、标准和认可实验室。

3. 计划投资部牵头审核并发布工业炸药定额，根据相关部门的建议。

4. 工业部每年公布允许使用的工业炸药目录，并对首次通过试爆验收的新生产的或进口的工业炸药作出补充决定。

5. 工业部组织制定长期科研规划、国家级项目、国家课题和部级课题。

科学技术部和综合国家部门审查并纳入国家科研计划的国家级项目和国家课题，由工业部提议。

6. 工业部与科学技术部合作登记产品质量，公布强制性国家标准，并执行产品质量检查。

7. 所有的工业炸药发展项目无论规模大小都必须提交总理审批。计划投资部牵头与其他相关部门根据法律规定对工业炸药项目进行评估，包括与外国合资或引进技术前的项目，然后提交总理审批。

8. 工业炸药的价格由政府价格委员会根据相关部门的意见制定。

9. 劳动和社会事务部、工业部、民政部、科学技术部和其他相关部门定期对生产、供应和使用工业炸药企业的技术安全和劳动保护进行监督检查。

10. 工业部会同内务部、商务部及其他相关部门组织检查生产和经营、供应工业爆炸物品的活动。

11. 中央和地方执法机关对违反现行规定在生产、供应和使用工业爆炸物品中的违法行为进行调查处理。

12. 生产、供应和使用工业爆炸物品的单位每月必须向工业部和国家统计局报告生产、供应和使用工业爆炸物品的情况（报告内容将在单独文件中规定）。

第三章 工业爆炸物品的生产

第五条。

只有符合第二条第2点并具备第八条规定条件的企业才能生产工业爆炸物品。

条6.

对工业爆炸物品的研究试验只能在专门负责工业爆炸物品的机构进行，这些机构被指定研究试验某些具体产品。研究试验方案须经科学技术与环境部、工业部批准，基于相关主管部门的建议。

条7.

工业爆炸物品生产企业的产品必须是每年由工业部公布的允许使用的工业爆炸物品目录中的产品。如果是试验制造的产品，则必须遵守本通知第六条的规定。

条 8.

工业爆炸物品生产企业必须具备以下条件：

1. 生产设备和技术必须由科学技术与环境部、工业部和其他相关部门确定其技术水平以及对生产区域周围环境的影响程度。

2. 用于生产的厂房、原料仓库和成品仓库的设计、建设、验收投入使用必须符合关于工业爆炸物品保管、运输和使用的国家标准和政府关于投资建设和管理的法令。

3. 实验室必须配备测定原材料和成品技术参数的仪器设备，或者必须与具有合格条件的工业爆炸物品实验室签订合同以确定工业爆炸物品的技术参数。

4. 必须有处理污染环境原因的技术措施，防火灭火方案，确保劳动安全的措施。

5. 必须有一支具有第十条规定的资质的领导和工人队伍。

条9.

1. 在生产前，企业必须根据政府第86/CP号令《关于产品质量管理职责分工的规定》和工业部及科学技术与环境部联合发布的关于实施政府第86/CP号令的通知，登记工业爆炸物品产品的型号规格和质量标准。

2. 生产工业爆炸物品的企业必须在生产过程中检查产品质量，并对其在保修期内的产品质量负物质责任。

条10.

工业爆炸物品企业的管理人员和员工必须：身体健康，具备相应的法律行为能力，持有与其职务相适应的专业培训证书。

1. 对于工业爆炸物品生产企业的管理人员：

a. 总经理至少应具备化学工程、武器弹药工程、火药和炸药工艺工程或经济工程大学学位，并符合国家规定的干部资格要求。

b. 副总经理（技术）必须具备化学工程、武器弹药工程、火药和炸药工艺工程或采矿工程大学学位，并符合国家规定的干部资格要求。

2. 对于工业爆炸物品生产企业的员工包括：

a. 生产线工人（准备原料、干燥粉碎筛分、混合、包装、控制生产设备和移动装药）。

b. 实验室工人（测量工业爆炸物品的技术指标、爆破测试）。

c. 库房管理员、保安人员。

除具备各职业的专业证书外，还必须具备以下文件：

- 国家安全生产监察局颁发的证明已学习并通过与工业爆炸物品相关的安全生产法规考试的证书，由省劳动和社会保障局发放。

3. 对于在中外合资企业中从事工业爆炸物品生产工作的外籍人员，在越南领土及其专属经济区和大陆架上工作时，必须办理入境手续，且在涉及工业爆炸物品的工作中，其专业水平必须相当于担任相同职务的越南公民。本条所列外籍人员名单必须向企业所在地的地方公安机关申报登记。

条 11.

工业部及相关工业爆炸物品部门将按照本通知第八条的规定组织检查如下条件：

1. 对于新建设施：

在整个工程竣工验收的同时，必须检查是否满足规定条件：

a. 如果已经满足所有条件，则出具确认书，使该设施正常投入生产。

b. 如果未满足所有条件，则该生产设施必须等待直至补充完善至第八条规定的条件为止。

2. 对于正在生产的旧设施：

必须确定是否符合第八条规定的条件，如果：

a. 所有条件均已满足，则确认该设施可以继续正常生产。

b. 若缺少条件或虽有但不符合标准，则需确定补足和修复的时间，该设施在此期间仍可继续生产。到规定时间结束时，必须再次组织检查，若补足和修复未完成，则该设施必须停止生产直至补足和修复完成。

第四章 工业爆炸物品的使用

条12.

使用工业爆炸物品的对象为以下企业和个人：

1. 根据1995年4月30日《国有企业法》成立的国有企业。

2. 根据《公司法》和《私营企业法》成立的私营企业。

3. 根据《外国投资法》在越南成立并需要使用工业爆炸物品的外资企业。

4. 经国家职能机关确认为个体经济组织或集体经济组织并有使用工业爆炸物品需求的单位和个人。

上述单位如需使用爆破器材，必须取得由有权国家机关（根据本通知第十四条、十五条）颁发的使用爆破器材许可证。

条 13.

使用爆破器材的单位必须有储存库和运输工具。储存库和运输工具须符合有关爆破器材的国家标准规定。

如无储存库和运输工具，使用爆破器材的单位必须与合法取得有权机关颁发许可证的单位签订租赁储存库和运输工具的合同。

条14。

向有权国家机关申请爆破器材使用许可证提交的文件包括：

一、将爆破器材用于采矿：

a. 经公证的成立单位的决定副本。

b. 工业部或省人民政府颁发的采矿许可证副本（经公证）。

c. 投资决定和采矿设计审查决定副本（经公证）。

d. 有权国家机关颁发的土地使用许可证。

e. 单位负责人签署的任命爆破作业领导人员的决定。g. 根据1992年12月28日第17号政府法令，由省公安厅出具的具备社会治安条件的证明。

二、将爆破器材用于其他目的，如道路基础爆破、建筑地基开挖、树木爆破、建筑物拆除等：

a. 经公证的成立单位的决定副本。

b. 施工组织设计和爆破设计（护照）审查文件。

c. 单位负责人签署的任命爆破作业领导人员的决定。d. 根据1992年12月28日第17号政府法令，由省公安厅出具的具备社会治安条件的证明。

e. 与公安、国家监察机关关于爆破地点安全的协议。

在没有爆破器材使用许可证的情况下，如果爆破器材使用不频繁，单位可以与有爆破器材使用许可证的单位签订合同。同时必须向公安、工业厅和国家监察机关报告地方安全情况。

三、将爆破器材用于石油勘探开采

a. 经公证的成立单位的决定副本。

b. 有权国家机关颁发的石油勘探开采许可证副本（经公证）。

如果是外国企业或中外合资企业，必须提供经公证的越南社会主义共和国政府投资许可证副本。

c. 有权国家机关批准的勘探开采设计审查决定。

d. 单位负责人签署的任命爆破作业领导人员的决定。如果是外国人，则必须满足本通知第十条第三项的规定。

e. 根据1992年12月28日第17号政府法令，由省公安厅出具的具备社会治安条件的证明。

条 15.

爆破器材使用许可证的办理程序

1. 文件包括：

a. 单位负责人签署并盖章的爆破器材使用许可证申请书。b. 根据本通知第十四条第一、二、三项记载的经公证的副本。

2. 自收到申请材料之日起二十日内，工业部会同行业管理部和其他相关部门进行检查，符合条件的，工业部为经济和技术行业的国有企业颁发爆破器材使用许可证。

省人民政府负责检查并为省属国有企业、经济组织和个人颁发爆破器材使用许可证。

对于国防企业和军队经济组织，由国防部负责检查并颁发爆破器材使用许可证。

省人民政府和国防部在颁发许可证后，应以书面形式通知工业部。

条16。

使用爆破器材单位及其相关工作人员必须身体健康，有能力，并接受与其职责相适应的专业培训：

1. 爆破作业领导人必须具有采矿、化学、武器弹药、推进剂技术、炸药等专业大学学历。如果是上述专业的中专毕业生，必须至少有三年的相关工作经验。

对于第十二条第四项所列的组织和个人，爆破作业领导人必须是至少有五年爆破工作经验的爆破工人，在任命前必须通过由地方安全生产监察机关与工业局联合进行的爆破器材知识考试，并且成绩良好。

2. 对于爆破工人及其他与爆破器材相关的工作人员，如运输工人、运输设备操作员、押运员、保管员等，除持有各专业资格证书外，还必须具备以下文件：

a. 地方安全生产监察机关组织并颁发的关于爆破器材相关安全规范的学习和考试合格证书。

b. 根据1992年12月28日第17号政府法令，由省公安厅出具的具备从事特殊职业的社会治安条件的证明。

对于军队经济组织中的爆破工人及其他与爆破器材相关的工作人员，由国防部组织学习、考核并颁发证明。

V. 监督处理违法行为

条17.

工业部与其他相关部门定期和不定期地监督执行本通知规定的法律法规和规定。

条18.

省市人民政府指导地方职能机构经常性地监督检查爆破器材的运输、储存和使用，遵守本通知和现行爆破器材标准的规定。

条19.

需要处理的行为（第二十七条第一项）如下确定：

1. 违法行为：

a. 未经政府许可生产爆破器材的单位。

b. 未经政府和有权机关许可经营、供应、运输爆破器材的企业。

c. 未经许可使用爆破器材的单位。

d. 未经任务分配研究试验爆破器材而进行研究试验的单位。

2. 违反现行爆破器材管理规定的行为：

a. 生产、供应、使用爆破器材时未采取确保人身、设备安全措施，对环境造成危害。

b. 生产爆破器材不符合已登记的质量、规格、型号要求。

c. 配置、使用不具备相应职务知识水平且未按规定培训的干部、工人和职员。

d. 按照未经批准的研究方案进行危险化学品试验。

e. 负责管理危险化学品或接触危险化学品但因缺乏责任心而导致损失、火灾爆炸及其他损害的人。

g. 不执行危险化学品统计报告制度。

h. 对于负责发放符合安全条件证明、危险化学品使用许可证，以及检查监督相关企业的组织和个人，如果滥用职权，违反1995年4月20日第27号法令和本通知的规定。

第六章 实施细则

条20.

危险化学品经营供应规定遵循1995年1月5日第2号法令及工业部与内务部联合发布的指导通知。

条 21.

所有企业、组织和个人，包括武装力量从事经济活动的企业，以及在越南境内参与投资并开展科学研究、生产、储存和使用危险化学品的外国企业和组织（包括海上和大陆架区域），必须严格遵守越南法律法规及本指导通知。

条22.

本通知自发布之日起生效。此前与本指导通知规定相抵触的规定均予废止。

自发布之日起60日内，所有涉及危险化学品活动的组织和个人必须按照本指导通知的规定调整其活动。

条 23.

在执行过程中，如遇问题，各行业、地方和单位应及时向工业部反映，以便研究完善。