决定第1102号 关于建立、管理和使用价格数据库

决定

关于建立、管理和使用价格数据库事项    

----------------------------  

财政部部长

根据《进出口关税法》（第45/2005/QH11号）二〇〇五年六月十四日；

根据《海关法》（第29/2001/QH11号）二〇〇一年六月二十九日和《关于修改补充海关法若干条款的法》（第42/2005/QH11号）二〇〇五年六月十四日；

根据《关于建立、管理和使用价格数据库的规定》（第40/2007/NĐ-CP号）二〇〇七年三月十六日政府法令；

根据《关于指导〈第40/2007/NĐ-CP号政府法令〉实施的通知》（第40/2008/TT-BTC号）二〇〇八年五月二十一日财政部通知；

根据海关总局局长的建议； 

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 随本决定发布《价格数据库建立、管理和使用规定》。

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。各省市海关局、总署直属各单位负责人负责执行本决定。

 

规则

建立、管理和使用价格数据库

（随本决定发布） 1102第281 二〇〇八年五月二十一日 财政部部长发布

第一章 总则

            1. 价格数据库是指所有与报关人申报的价格检查、确定应税价值有关的信息，由报关人向海关机构提供或由海关机构收集，涉及出口和进口货物，并在海关系统内部管理使用，以服务价格申报检查和确定出口和进口货物应税价值的工作，包括：

            a) 进口单据信息： 是指由进口商申报或由海关机构在通关和通关后具体环节中体现的现有信息来源：

-       报关单上的申报数据；

-       估价单上的申报数据；

-       外贸合同、发票、支付凭证及其他与价格相关的文件上的数据；

-       商品详细信息；

-       确定应税价值的结果；

-       价格检查结果；

-       价格咨询结果；

-       价格调整结果；

-       价格复核结果；

-       处理申诉的结果；

-       通关后检查结果；

-       监督和价格检查结果。

b) 其他来源信息：是指除进口单据上已有的信息外，由进口商提供的、由海关机构收集的或由其他相关机构提供的并经过验证可靠性的信息，包括：

-       来自评估机构的信息源；

-       出口商报价单的信息源；

-       经许可发行的价格报告的信息源；

-       国内市场价格信息源；

-       行业协会的信息源；

-       互联网、杂志、书籍；

-       内地税务机关提供的信息源；

-       打击走私调查机构提供的信息源；

-       如商务参赞、银行、公安等机构提供的信息源； 

-       海关各国、区域和国际海关组织提供的信息源。

c) 来自风险管理目录的价格信息：包括一些重点商品、高贸易欺诈风险的商品的价格信息。这些价格信息是基于对进口单据和其他由海关机构收集的数据进行分析汇总而建立的。 涉及一些重点商品、高贸易欺诈风险的商品种类。这些价格信息是基于 从进口文件中的现有信息和数据来源，以及海关收集的其他信息和数据进行分析和汇总建立的。

d) 企业遵守法律法规情况的信息源：包括企业遵守申报和确定价格制度政策的情况、违规次数及程度的信息源，由海关机构在风险管理系统中汇总分析。

2. 应税价格信息数据必须全面、及时、准确地收集更新，并统一在一个系统中保存，集中存储在海关总局数据中心，并供海关各部门使用。

            3. 收集、更新、利用价格数据库的对象是从事价格工作的人员：

- 海关口岸分局及其相应机构；

- 省市海关局；

海关总署。

4. 使用价格数据库的部门必须根据每个工作人员的职能任务分配不同的访问权限和密码。 

5. 各部门内部之间交换、提供数据库中的信息须经该部门领导批准，并遵守保密和管理系统的原则。未经部门领导批准，严禁将信息提供给海关系统以外的任何机构。

第二部分：价格数据库收集、更新、利用的内容。

1. 收集信息的方法

a) 对于来自进口单据的信息源：

收集信息必须依据企业申报并提交海关机构的文件、单据，在通关和通关后环节中海关机构执行的价格检查、确定价格、咨询、调整价格、后续检查等结果，记录反映在进口货物单据或相关文件上。

对此信息源的收集方法详见本规定的附录1。

b) 对于其他信息源：

收集信息必须依据企业及相关机构提供的报价文件、网络查询结果、价格调查结果等，这些信息已经过海关机构验证其可靠性，并用于比较和检查申报价格。

本方法的具体规定见附录第2节。

c) 对于来自价格风险管理目录的信息来源：

c.1) 海关总署根据实际情况和商业欺诈的可能性，分阶段公布属于价格风险管理目录的商品。

c.2) 省市海关根据海关总署公布的商品目录，基于进口文件和其他信息来源的综合分析，建立检查价格的标准，并支持价格申报、咨询和确定价格的工作，同时向总署报告以汇总发布并在全国范围内实施。  

收集、分析、建立和使用价格风险管理目录的方法具体规定见附录第3节。

 d) 对于企业遵守法律法规情况的信息来源：

            每月定期，风险管理系统的信息收集、分析和处理部门向同级价格部门提供在申报和确定价格过程中违反法规的企业信息，以便加强通关环节的价格检查工作。  

二、信息来源更新范围和方法。

a) 更新范围：

a.1) 对于各海关分局：

- 根据第一部分第1节a点的规定，在当天将所有可用的进口文件中的信息录入价格数据库。

            - 在收集并验证其他非进口文件信息的可靠性后，立即将其录入价格数据库。  

a.2) 对于各海关局：

- 在执行检查后立即将以下信息录入价格数据库，包括：

+ 价格检查结果；

+ 价格咨询结果；

+ 投诉处理结果；

+ 事后检查结果；

+ 审计和价格检查结果。

            - 在收集并验证其他非进口文件信息的可靠性后，立即将其录入价格数据库。  

            - 根据局长的决定，更新重点商品目录。

a.3) 对于海关总署：

- 在执行检查后立即将以下信息录入价格数据库，包括：

+ 价格检查结果；对货物批次进行分类以评估价格的可信度；

+ 投诉处理结果；

+ 事后检查结果；

+ 审计和价格检查结果。

            - 在收集并验证其他非进口文件信息的可靠性后，立即将其录入价格数据库。  

            - 在全行业内更新价格风险管理目录。

b) 信息来源更新方法：

各层级按照上述范围更新信息，应遵循《价格数据库软件使用指南》（GTT22）。特别地，价格风险管理数据目录的更新应遵循附录第3节的规定。

三、利用价格征税数据库：

a) 价格数据库用于检查、确认申报价格的真实性、准确性和公正性。

a.1) 用于检查申报价格的信息来源：包括价格数据库中的所有信息，具体如下：

- 进口文件信息；

- 其他来源的信息；

- 价格风险管理目录信息；

- 企业遵守法律法规的情况信息。

a.2) 检查方法：将申报价格与数据库中的价格进行比较，以确定申报价格的真实性和准确性。检查过程如下：

- 将申报价格与海关确定的相同或类似进口货物的完税价格进行比较。

- 将申报价格与海关接受的其他相同或类似进口货物的完税申报价格进行比较，排除正在调查或等待咨询的货物。

- 将申报价格与相同类型进口零部件的申报价格进行比较；或者与构成完整产品的主要原材料的进口申报价格进行比较。

数据检索时间应遵循《关于出口和进口货物完税价格确定的通知》（2007年3月16日政府令第40/2007/NĐ-CP号）的指导。

- 将申报价格与价格风险管理目录中相同或类似货物的价格进行比较。

- 将申报价格与海关从其他信息来源收集的相同或类似货物的价格进行比较。

如果无法找到符合规定的相同或类似货物进行比较和检查申报价格，则应灵活扩展《关于出口和进口货物完税价格确定的通知》（2007年3月16日政府令第40/2007/NĐ-CP号）中规定的相同或类似货物的概念。

- 检查由信息收集和处理部门提供的风险管理系统程序提供的企业在申报和确定价格方面的合规情况，以分类重点企业。

在与上述价格数据库进行比较后，对申报价格的可信度、真实性和准确性进行评估，应遵循《关于出口和进口货物完税价格确定的通知》（2007年3月16日政府令第40/2007/NĐ-CP号）和价格检查、确定程序的具体指导。

b) 价格数据库用于支持海关机构根据政府令第40/2007/NĐ-CP号（2007年3月16日）第15条第7点的规定确定完税价格的情况。

b.1) 支持确定价格的信息来源：包括价格数据库中的某些信息，具体如下：

- 前次进口货物的完税价格已经海关接受申报价格，并按照《关于出口、进口货物完税价格确定办法的通知》（第40号国务院令，2007年3月16日）第二部分第一条至第六条规定的完税价格确定方法确定，但不包括正在怀疑或等待咨询的货物。

- 前次进口货物的完税价格已经海关按照《关于出口、进口货物完税价格确定办法的通知》（第40号国务院令，2007年3月16日）第二部分第一条至第六条规定的完税价格确定方法确定，因拒绝申报价格而确定。

b.2) 定价方法：使用价格数据库支持定价工作必须遵守《关于出口、进口货物完税价格确定办法的通知》（第40号国务院令，2007年3月16日）第四条规定的价格确定原则、程序和方法，不得直接用价格数据库确定价格或直接应用价格。

第三节 数据库管理与保密

一、数据库管理

（一）分局职责

            -  按照本规定第二部分第二节a.1款a项的规定，组织收集并更新符合分局职能范围和权限的信息到系统中。

对收集和更新到系统中的信息的真实性、准确性和及时性负责。

对现有数据库信息的有效管理和利用负责。

根据领导分配的任务，对各业务部门和个人进行权限分配。 

按规定时间完成数据传输和接收。

            分局负责人负责有效组织实施和管理  在分局管辖范围内，确保数据收集、更新、利用和管理过程的有效性。

（二）省、市海关职责

按照本规定第二部分第二节a.2款a项的规定，组织收集并更新符合省、市海关职能范围和权限的信息到系统中。

对收集和更新到系统中的信息的真实性、准确性和及时性在全关范围内负责。

对现有数据库信息的有效管理和利用在全关范围内负责。

根据分配的任务，在系统利用过程中对个人进行权限分配。

督促和检查直属分局的数据收集、更新、利用和管理工作。

按规定时间完成数据传输和接收。

确保系统的顺畅运行。解决技术问题、设备故障、网络连接中断、软件错误等问题，以保持系统的持续有效运行。如无法解决，则应在三天内报告总署（信息技术统计司；进出口税收核查司）处理。

            海关局局长负责有效组织实施和管理  在全关范围内，确保数据收集、更新、利用和管理过程的有效性。

（三）总署职责

            按照本规定第二部分第二节a.3款a项的规定，组织收集并更新符合总署职能范围和权限的信息到系统中。

全行业海关价格数据库内容的全面管理。

及时准确地分享信息，以便全行业各单位有效利用。保护所分享的信息的安全。

指导、监督和督促各省、市海关将数据传送到总署数据中心，按规定的时限执行。

处理全行业在利用价格数据库过程中出现的专业问题。        

确保硬件要求在整个行业的数据库操作过程中得到满足。

管理、维护和保障系统的技术运作。

确保总署数据中心信息数据库的技术安全和数据保密。

按规定时间完成数据传输和接收。

进出口税收核查司司长、信息技术统计司司长负责有效组织实施和管理  在全行业范围内，确保数据收集、更新、利用和管理过程的有效性。

（四）海关工作人员职责

海关工作人员在利用系统中的价格信息支持定价和管理工作的过程中，必须遵循现行法规指导的定价流程。

对其负责收集和更新到系统中的信息的真实性、准确性和及时性负责。      

输入计算机的信息必须与进口报关单或其他相关文件一致，符合法律规定。

严格遵守计算机管理系统流程。

只能访问与其专业任务相关的系统数据，并对其负责管理的数据保密。

在更新、利用和使用系统过程中，保护自己的授权码。

二、数据库保密

负责向系统输入数据的工作人员必须具有特定的代码和权限。

明确系统程序的访问权限。

- 每日海关单位的数据更新应在每日或每班结束时存储为可恢复的备份。在设备客观故障的情况下，可以恢复此备份。

- 备份数据必须确保存储在统一、安全和保密的存储设备上。

海关信息技术与统计总局局长组织部署并指导各单位在权限分配、备份数据和存储价格数据库方面的工作，以确保统一、安全和保密。 

IV. 组织实施

1. 海关总署署长负责组织开发价格数据库软件，以统一实施价格信息数据的更新、利用、使用和管理。

2. 各省、市海关局局长应根据本单位实际情况制定具体规定，对工作人员在收集、更新、利用和使用系统过程中的分级进行规定，并指导相关业务部门分享和提供  与检查、确定计税价值有关的信息：如进出口数据程序上的报关单信息、风险管理系统的公司信息、违规处理系统上的违规信息、后续监管信息等，以提高全行业信息利用效率。严禁任何篡改计税价值信息、擅自修改价格数据库软件或将价格信息用于规定以外的目的的行为。

3. 违反本规定的单位和个人将按照行业规定和法律法规进行处理。

4. 在执行过程中遇到困难和问题，各单位应及时向财政部（海关总署）报告，以便指导或及时研究调整和补充。/           

         

      

                                                                                                     

           

                                                                               

 

 

附 录

具体规定价格数据库信息来源的收集方法

于2008年5月21日由财政部长发布

（附本决定： 1102第281

1. 从进口档案中收集信息的方法，如第二部分第1点a项所述。)

 

a) 对于报关单和估价单上的数据：

根据企业在进口报关单和估价单上申报的标准，在经过海关检查和登记后，将其录入系统。

b) 对于商品详细信息：

根据化验员在进口报关单上记录的检验结果，将其录入系统。商品详细信息必须能够区分不同的商品，特别是企业申报不明确的商品。这实际上是补充了企业最初申报之外的商品详细信息，以供查询和比较计税价值时使用。需要更新的信息包括：商品名称；制造商；代码；型号；生产年份；原材料；成分；含量；标签；等等。根据每种商品的特点、结构、用途以及价格管理目标，将这些信息补充到系统中。

c) 对于货物计税价值确定结果的信息：

根据海关在估价单上确定的计税价值结果，将其录入系统，包括：

- 接受申报价值的同时确定申报价值的可信度，分为正常或怀疑两种情况。

疑似申报价值的标志按照确定价值的通知的规定执行。

- 不接受申报价值，如果申报价值是通过其他方法确定的，则按照相应的确定价值方法录入系统。 

d) 对于货物咨询结果的信息：  

根据海关结论的咨询记录，接受或拒绝申报价值及其理由，将其录入系统。

đ) 对于调整计税价值结果的信息：

根据咨询后的计税价值确定结果通知和已发布的调整税收决定（因价格调整），按照调整方法和原因录入系统。

 e) 对于复核结果的信息：

根据复核记录表的结果，将其录入系统。

g) 对于申诉结果的信息：

根据企业提交的申诉文件和解决申诉的结果文件，将其录入系统。

h) 对于后续监管结果的信息：

根据后续监管结果记录，如果涉及进口货物的计税价值，则根据处理结果录入系统。

i) 对于审查和计税价值检查结果：

            根据审查或计税价值检查结果记录，将其录入系统。

2. 收集其他信息来源的方法，如第二部分第1点b项所述。   

a) 对于互联网上的信息来源：

根据工作需求，工作人员组织在网上查找所需信息，找到所需信息后，按以下步骤操作：

- 打印出找到的信息（注意商品名称、价格等）。

- 编写报告呈交领导（分局领导；价格科或业务科领导；出口退税检查局领导，视级别而定），评估网上查找到的价格的可信度，并在报告中说明选择该价格的理由。领导在报告上签署“同意”或“不同意”的意见。

- 编制报告呈报领导（分局领导；价格科或业务科领导；进出口税收检查局领导视级别而定），以评估查询到的网络价格的可信度，在报告中需详细说明选择该价格的理由和依据。领导在报告上签署“同意”或“不同意”的意见。    

||| 将领导批准“接受”意见的案件更新到系统中。

||| b) 对于来自期刊、书籍和价格信息公告的信息来源：

||| - 根据单位购买期刊、书籍和价格信息公告的计划以及管理价格工作的信息需求，从事价格工作的公务员进行分析、汇总并选择适合的价格水平。

||| - 拍摄所选价格的照片。

||| - 向领导（分局领导；价格科或业务科领导；进出口税收检查局领导视级别而定）提交报告，其中需明确选择价格的理由和依据。领导在报告中提出“接受”或“不接受”的意见。

-  ||| 将领导批准“接受”意见的案件更新到系统中。

||| c) 对于来自报价单的信息来源：

||| - 根据企业提供的或海关从各种信息渠道收集的报价单内容，从事价格工作的公务员进行分析、汇总以评估所提供或收集信息的可靠性。

||| - 根据分析结果，向领导提交报告，建议补充更新到系统中。      

||| 将领导批准“接受”意见的案件补充更新到系统中。

||| d) 对于来自价格鉴定机构的信息来源：

||| - 根据价格鉴定机构根据海关要求书面答复的内容。

||| - 向领导提交报告，建议补充更新到系统中。

||| 根据领导批准的意见补充更新到系统中。 

||| f) 对于来自国内市场销售价格的信息来源：

||| - 根据需要获取国内市场上销售价格信息的需求，领导指派两名工作人员进行市场调查。在进行价格调查时，必须填写包括调查人员姓名、调查地点、调查时间、待调查商品名称（详细描述）、单价、贸易层次和其他记录在内的价格调查表。

||| - 根据上述价格调查表的结果，向领导提交报告，建议补充更新到价格数据源中。领导对报告提出“接受”或“不接受”的意见。

||| 将领导批准“接受”意见的案件补充更新到系统中。

||| e) 对于其他机构如国内税务局、银行等提供的信息来源：

||| - 根据相关机构根据海关要求书面答复的价格信息。

||| - 向领导提交报告，建议补充更新到系统中。

||| 根据领导批准的意见补充更新到系统中。 

||| g) 对于由各国海关、区域和国际海关组织提供的价格信息来源：

||| 根据各国海关、区域和国际海关组织根据越南海关要求提供的书面答复，将信息更新到系统中。

||| 3. 规定在第1目c项第二部分关于价格风险管理目录的收集、更新、建立和使用方法。

||| a) 建立价格风险管理目录的方法：

||| a.1) 建立价格风险管理目录的原则：仅针对总署规定的高风险欺诈价值的商品组或重点商品，这些商品在地方有较高的商业欺诈倾向，并遵循以下原则建立：

||| - 所建立的价格必须综合来自高度可信的信息源，具有明确的基础和依据。

||| - 必须为每种具体商品建立价格，包含详细的商品名称、型号、种类、型号年份、功能、性能等信息，不能以“打包”方式为相似商品建立模糊不清的价格。

||| - 所建立的价格必须定期审查并在海关省、市局价格变动后及时修改（自价格变动之日起一周内）。

||| a.2) 建立价格风险管理目录的信息来源包括：

||| - 来自GTT22系统的市场价格信息，包括企业的申报价格和海关对已咨询和拒绝申报价格的情况进行调整后的价格信息。

||| - 公开在网上发布的报价信息。

||| - 海关收集的其他信息来源，如市场销售价格、国内生产商提供的价格、出口商提供的价格等。

||| - 经国内外价格鉴定机构根据海关要求提供的价格信息。

||| - 总署汇总各信息来源后提供的价格风险基础数据库中的信息。

||| - 海关自行收集的其他信息。

||| a.3) 建立方法：

||| 建立价格风险管理目录基于优先顺序分析和汇总信息如下：

            ||| - 与海关确定的价值相同的进口类似商品进行比较。  ||| - 与之前被接受申报价值的相同或类似进口商品的申报价值进行比较，排除可疑情况。

            ||| - 与之前未标记为可疑的进口同类配套组件或主要构成产品的原材料的申报价值进行比较。

||| - 与出口商或国内生产商提供的相同或类似商品的申报价值进行比较。

||| - 与经价格鉴定机构确认的相同或类似商品的价值进行比较。 

||| - 从网上报价计算如下：

||| 从网上报价（发票经销商价格）中减去谈判费用和出口国的税费（根据具体情况合理扣除10%至20%）。

从网上报价（发票经销商价格）中减去谈判费用和出口国的税款（根据具体情况合理确定扣除比例，范围为10%至20%）。

注意：从互联网获取价格时，必须选取具有高可信度地址的网络，并且销售形式不应受可能影响交易价值的特定条件限制。

- 根据国内市场销售价格计算：从国内市场销售价格（进口后销售价格）中减去进口后的费用。进口后费用包括国内应缴税款和允许计入成本和利润的一般费用。一般费用和利润扣除的最大限额不超过销售价格的20%。

如果是从零售价或批发价获取，则按照以下公式换算：

            进口后销售价格 = 批发价/110% = 零售价/115%   

- 参考之前在风险管理数据目录中已规定的类似价格水平。

根据上述信息来源的结果进行汇总并提出合理的价格建议，明确建议依据，并提交领导审批发布，在单位范围内实施，并立即报送总局汇总、发布并在全国范围内实施。

注意：在建立价格风险管理目录的过程中，根据具体情况收集和汇总相关信息以制定符合实际情况的价格，不一定需要收集上述所有信息来源才能建立价格。

b) 更新方法：

            按照总局规定的模板将价格风险管理目录更新到EXCEL程序中，包括：

            - 建立风险商品价格数据的建议模板。

            - 修改风险商品价格数据的建议模板。

c) 传递/接收价格风险管理目录：

            -  地方海关发布价格后，须立即发送给下属各分局执行，并通过电子邮件向总局报告。

            - 海关总署将汇总地方海关发布的各种价格，并分发给所有单位在全国范围内实施。

d) 使用价格风险管理目录：

            价格风险管理目录用于：

            - 检查企业申报的价值，确定疑点以便在后续环节按确定价值的业务流程处理。

            - 严格禁止使用价格风险管理目录来强制或确定征税价值。    

d)  修改价格风险管理目录：

            在执行过程中，如果发现价格风险管理目录中的价格变动超过10%，则按以下方式处理：

            - 地方海关自行调整重点商品的价格，以符合实际情况，由地方海关关长管理的重点商品，并上报总局。

- 地方海关提出修改由总局发布的风险管理目录中价格的建议（附有模板）。

4. 管理与存储：

收集信息的全部文件、建立风险管理目录的文件包括：信息来源的基础、在建立风险管理目录时提出的各价格建议的请示报告以及领导的批准意见，均需像进口货物档案一样保存和保管，更新至系统后。/。