通知111/2004/TT-BTC关于指导2005年国家预算组织和执行的若干事项

通知

关于组织执行预算的若干规定

2005年国家预算

根据第33/2004/QH11号决议关于2005年国家预算方案，第十一届全国人民代表大会第六次会议于2004年11月9日通过；

根据第34/2004/QH11号决议关于2005年中央预算分配方案，第十一届全国人民代表大会第六次会议于2004年11月11日通过；

根据2004年11月17日国务院第194/2004/QĐ-TTg号决定关于下达2005年国家预算方案；

财政部就组织实施2005年国家预算方案的若干问题作如下规定：

一、关于2005年国家预算分配和下达：

1. 关于地方预算收入划分和支出任务：

2005年是地方预算稳定期（2004-2006）的第二年，继续执行中央预算与地方预算之间收入比例（百分比）的稳定分配，中央预算对地方预算的补充平衡资金按国务院2003年11月17日第242/2003/QĐ-TTg号决定中规定的各省市水平进行分配。

按照2003年6月6日政府第60/2003/NĐ-CP号决定和2003年6月23日财政部第59/2003/TT-BTC号通知关于实施《国家预算法》的规定，执行中央预算与地方预算之间的收入划分和支出任务机制。

地方各级政府预算收入划分和支出任务以及上级政府预算对下级政府预算的补充平衡资金的分配保持稳定，按照省级人民代表大会决议和省人民政府决定的五年预算期内的稳定政策执行。

执行土地使用费收入在地方预算内平衡用于经济和社会基础设施建设投资（征地、安排配套资金、基础设施项目投资等）。同时，从2005年起，利用这部分收入和地方预算支出计划中的资金，执行土地管理支出任务：土地调查、测量、编制各类土地图；土地评价分级；编制、审查、公布和调整土地规划和计划；编制地籍档案、颁发土地使用权证书；土地统计、清查和其他事业性土地活动；以完成2005年内颁发土地使用权证书的任务，根据全国人民代表大会决议。

2. 预算分配和下达：

2.1. 收入预算分配和下达：

各部委、中央机构、各省、直辖市人民政府应将2005年收入预算任务下达给所属单位和下级政府，确保不低于总理已下达的收入预算和财政部已指导的水平。

收入预算的分配和下达必须基于全面评估2004年收入预算执行结果的基础上，依据各项税收法律、征收制度和政策、各行业和领域的经济增长率、具体企业的生产和发展服务能力、组织和个人的经营情况、以及执行打击逃税和商业欺诈措施的要求。

2.2. 支出预算分配和下达：

2.2.1. 投资发展支出预算分配和下达：

各部委、中央机构、各省、直辖市必须严格遵守投资管理和建设规定，同时确保以下主要要求：

首先，安排足够的基本建设投资预算拨款，以偿还到期债务，包括：为实施渠道硬化、农村交通、手工业基础设施和水产业基础设施项目而获得的优惠贷款（针对各地方）；中央预算已提前支付但需在2005年预算中收回的资金；根据规定制度，属于预算投资任务的建设项目的基本建设欠款，包括因材料和商品价格上涨因素而允许增加的2004年任务的基本建设欠款；其他到期必须偿还的建设投资借款。

确保为使用ODA资金的项目提供配套资金；落实2004年7月20日国务院第134/2004/QĐ-TTg号决定中规定的部分地方预算（至少占中央支持资金的20%）；落实重要延续项目的资金，集中完成并坚决克服拖延现象。

在安排上述任务所需资金后，再安排新启动项目的资金。对于新启动的项目，必须确保符合规定的投资手续，并确保有相应的预算资金。

基本建设投资预算总额分配和下达给2005年度预算内的项目和工程以及基本建设投资还款额不得超过总理已下达的投资发展预算总额。对于各地方，如果省级人民代表大会决定的地方预算收入高于总理下达的地方预算收入，则超出部分按照本通知第一部分第二款第2.2.8点的规定执行。

各省、直辖市应将教育、培训、职业培训和科学技术领域的发展投资预算分配和下达给下属机构和下级政府，不得低于总理已下达的该领域的发展投资预算水平。

2.2.2. 经济社会发展事业、国防和安全支出预算分配和下达：

a) 各部、中央机构分配、下达经济和社会事业、国防、安全、行政管理、党、团体（包括工资改革支出）预算支出计划给下属机构时，必须与总理下达的总金额和各领域详细预算支出计划一致；确保重要任务符合法律规定；总理已决定的任务；预算支出分配必须符合法律规定的标准、定额。

b) 各省、直辖市分配、下达2005年经济和社会事业、国防、安全、国家管理、党、团体（包括工资改革支出）预算支出计划给下属机构和下级政府时，必须满足以下主要要求：

对于教育、培训、职业培训和科学技术领域的2005年预算支出计划分配给下属机构和下级政府，不得低于总理已下达的预算支出水平；对于国防、安全、医疗卫生、文化信息事业、经济事业、行政管理、党、团体、价格补贴、政策性商品运输费用和其他预算支出领域，省级人民政府根据预算支出制度、各领域的任务量、地方实际情况和财政部指导指标，提交同级人民代表大会审议决定分配和下达预算支出计划给下属机构和下级政府，符合地方实际情况。

上级预算单位分配、下达预算支出计划给下级单位时，必须与人民政府下达的总金额和各领域详细预算支出计划一致。

确保从中央财政支持地方的目标资金和地方财政平衡资金中安排资金，以实施由政府、总理决定的各项制度、政策和任务的主要内容，详见本通知附件。

安排预算资金执行总理已决定的任务，中央财政以前年度已安排的支持资金和2005年地方财政已安排的平衡资金，如：根据国务院总理2002年10月15日第139/2002/QĐ-TTg号决定为贫困人员提供医疗保健费用；根据国务院总理2002年11月15日第161/2002/QĐ-TTg号决定关于发展学前教育的一些政策；国务院总理2003年3月5日第253/QĐ-TTg号决定关于西原地区基层政权巩固完善方案（2002-2010年阶段）的批准；根据2001年7月9日第35/2001/NĐ-CP号法令关于对特殊困难地区的专门学校教师和教育管理人员实行优待制度的资金；国务院总理2003年7月30日第155/2003/QĐ-TTg号决定关于修改补充卫生行业公职人员、职员特殊津贴制度的规定...

2.2.3. 分配、下达2005年国家目标计划项目、任务预算：

根据总理下达的国家目标计划项目、重要项目和其他一些目标任务的预算支出计划，各部、中央机构、各省、直辖市人民政府应将预算支出计划分配、下达给下属单位和下级政府，确保与总理下达的预算支出计划一致。同时，按照规定制度，在同一地区内整合国家目标计划项目的资金，以有效利用这些资金；除中央财政支持的目标资金外，各省、直辖市主动安排地方财政资金和其他合法资金来实施。对于中央财政安排补充目标资金支持困难地区实施四年级、九年级课程改革项目的教育-培训预算，各省、直辖市应按中央财政已支持的目标使用资金，并同时安排地方财政资金，至少达到财政部2004年11月17日第86/2004/QĐ-BTC号决定所通报的水平。

2.2.4. 关于2005年工资改革资金安排和财务机制建立（财政部有具体指南），注意执行以下主要内容：

各部、中央机构和各省、直辖市在分配、下达2005年预算支出计划给下属单位和下级政府时，必须确定并下达节约2005年预算支出计划比2004年已下达的新增经常性支出10%的任务（不包括工资和具有工资性质的款项、向国际组织缴纳的年费、国家目标计划项目支出、价格补贴、政策性商品运输费用）；不低于财政部已通报的工资改革所需节约水平。各级地方政府集中管理本级预算单位（不包括根据2002年1月16日第10/2002/NĐ-CP号法令实行财务机制的有收入事业单位和根据2001年12月17日第192/2001/QĐ-TTg号决定实行行政经费包干的机关）节约的10%，在确定各单位工资改革资金来源时进行统筹。

行政管理国家机关有收入、有收入事业单位使用至少40%按规定留用的收入（卫生行业除外，使用至少35%，扣除药品、血液、输液和化学药品费用后）来实施工资改革。

地方预算应将2004年实际收入与2004年预算相比增加的50%，以及2005年预算与2004年预算相比增加的50%（不包括土地使用费收入）用于实施工资改革。

前一年度未使用的工资改革资金可转入2005年度继续用于实施工资改革，按照相关规定执行。

在采取上述措施后仍不足时，中央预算将提供支持以确保2005年度工资改革的资金来源。如果根据上述规定确定的地方预算单位和地方各级政府预算用于工资改革的资金超过规定的支出需求，则将继续使用这些资金转至下一年度用于工资改革，不得用于其他目的。

2.2.5 关于补贴邮电费、价格补贴及免费供应某些政策性商品的费用（中央财政专项补助地方预算部分）。 根据中央财政的支持额度和地方预算中的平衡资金，省级人民政府应向同级人民代表大会提出关于目标、方式和内容（商品、产品、补贴标准、地区、享受邮电费、价格补贴及免费供应某些政策性商品的对象）的决定，使之符合地方实际情况；或者制定相关政策并安排和使用这些资金来支持少数民族同胞的生产活动，为贫困家庭提供优惠贷款购买生产资料等，并报告财政部和国家民族事务委员会了解，以便监督和指导实施过程。

2.2.6 关于分配和下达任务，实施对乡级非专职干部和村、屯、里、社、组干部（以下简称村和社区）的职务津贴制度，依据《政府令第121/2003/ND-CP号》（2003年10月21日发布）：

根据实际情况和地方财政能力，省级人民政府应具体确定每个乡、镇、街道的非专职干部数量及其职务津贴标准，并同时安排地方财政资金，按照《政府令第121/2003/ND-CP号》（2003年10月21日发布）和《联合通知第34/2004/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH号》（2004年5月14日发布）的规定执行。

2.2.7. 按照《国家预算法》的规定，各级地方政府应预留预算，不低于总理已分配的预留额度。

2.2.8. 在决定预算收支计划的过程中，如果人民代表大会决定的预算收入高于上级分配的额度，则超出的预算支出至少50%用于实施工资改革；剩余的50%补充地方预算储备，以应对预算管理过程中的不确定性，执行重要任务、制度和政策，处理基本建设欠款等问题。

2.3 关于预算分配和下达的时间：

2.3.1. 各部、中央机构应在2004年12月31日前完成向直接使用预算单位下达预算的任务，依照《国家预算法》的规定。

2.3.2. 省级人民政府应根据总理关于下达预算收支任务的决定，向同级人民代表大会提交地方预算收支计划、省级预算分配方案和省级预算对下级预算的补充额度，在2004年12月10日前完成；同时根据省人民代表大会决议，向各直接下属单位下达预算收支任务，向各市辖区、县、镇下达预算收支任务和省级预算对下级预算的补充额度。

省级人民政府应在同级人民代表大会决定地方预算后的五天内，向财政部报告地方预算的决定和分配情况，严格按照《财政部第59/2003/TT-BTC号通知》（2003年6月23日发布）的规定。

县级人民政府应根据省级人民政府关于下达预算收支任务的决定，向同级人民代表大会提交县级预算收支计划和县级预算分配方案，在2004年12月20日前完成；同时根据县级人民代表大会决议，向各直接下属单位下达预算收支任务，向各乡、镇、街道下达预算收支任务和县级预算对下级预算的补充额度。

乡级人民政府应根据县级人民政府关于下达预算收支任务的决定，向同级人民代表大会提交乡级预算收支计划和乡级预算分配方案，并按国家预算科目分类，根据财政部《关于印发〈国家预算科目〉的通知》（2004年7月8日发文编号7541/TC-NSNN），在2004年12月31日前完成，并将一份副本送交国库银行作为支付和控制支出的依据。

2.3.3. 根据总理、省级和县级人民政府下达的2005年预算收支计划，中央和地方各级国家机关、一级预算单位应按照《财政部第59/2003/TT-BTC号通知》（2003年6月23日发布）的规定，详细解释和指导《政府令第60/2003/NĐ-CP号》（2003年6月6日发布）关于《国家预算法》的具体实施办法，特别注意以下几点：

预算单位一级必须编制详细的经常性支出分配方案，分配给直接使用的预算单位，并细化到国家预算科目分类的四个支出类别，提交同级财政机关审查。

自收到预算分配方案之日起七个工作日内，财政机关应出具审查结果的通知。如果财政机关同意分配方案，则主管机关或单位应立即向直接使用的预算单位下达预算，并同时报送同级财政机关、国家金库（汇总各单位）和交易所在地的国家金库（通过使用单位报送详细资料）。如财政机关建议调整，在收到财政机关文件后三个工作日内，有关机关或单位应采纳并调整；如对调整内容无法达成一致，应上报有权限的部门审议决定，按照财政部2003年6月23日发布的第59号通知第四部分第1.5点的规定执行。

如截至2004年12月31日，一级预算单位仍未将预算分配给直接使用的预算单位，财政机关和国家金库可暂时拨付资金，以供该单位支付工资及类似工资性质的款项；业务费、差旅费；继续实施跨年度国家目标计划项目和其他必要的开支，以确保机构运作（不包括购买设备和维修费用）。每月最高暂拨金额不得超过2004年平均一个月的支出水平。暂拨资金的期限不超过2005年3月31日。

超过2005年3月31日，如一级预算单位仍未将其预算分配给直接使用的预算单位或未完全分配，财政机关应汇总报告有权限的部门，根据法律规定减少支出预算或转交其他机关或单位。

第二节 国家预算管理与调控：

一、组织税收管理，加强防止漏税：

各级人民政府、税务机关、海关及其他负责征收任务的机关，应严格按照规定制度执行征税任务，从年初开始确保依法足额及时征收国家预算收入。加强宣传和教育，指导纳税对象了解税收政策、计税程序、申报和缴纳流程，确保及时缴入国家预算。强化打击走私、商业欺诈和逃税行为，及时收取应缴税款和滞纳税款。与相关机构合作，严肃处理违反国家预算收入法规的行为。

加强增值税收退工作的管理，确保严格按制度和规定时间办理，为各企业提供便利条件。同时，做好退税后的检查工作，防止在退税过程中出现欺诈行为，确保及时收缴国家预算收入。与相关部门合作，严厉处理违反国家预算收入法规的行为。

注重将信息技术应用于税收管理工作。扩大试点机制，允许生产、经营单位自行申报和缴纳税收。同时采取有效措施，确保自行申报单位及时、完整地履行其对国家预算的责任。

强化土地管理和使用，从规划用地、发放土地使用权证、使用情况、转让情况等环节入手，确保按制度规定及时、足额征收国家预算收入。

二、关于预算管理与调控：

2.1 关于筹集基本建设投资资金：

各部、地方和单位必须按规定标准和范围使用预算资金，严禁任何形式的非法占用、借贷行为。对于省级直辖市需要筹集资金用于基础设施建设，且该项目已列入省级五年计划并经省级人民代表大会批准的，可以筹集资金，但债务总额不得超过省级年度基本建设投资资金的30%。特别对于北京市和上海市，资金筹集应遵循政府2004年5月18日发布的第123号和第124号法令的规定。

2.2 预算管理与调控：

2.2.1 对中央预算：

如果实际收入超过预算，超出部分至少50%用于改革工资制度；其余部分用于增加偿还平衡预算借款；支付基本建设借款，补充资金以加快重要紧急项目的完成进度；增加预算储备，以应对自然灾害，执行国防安全任务和其他紧迫任务。

对地方预算超额收入实行奖励制度，奖励比例为超额收入中中央预算份额的30%，但不得超过2005年中央预算份额增长部分与2004年相比的数额。

对于北京市和上海市，超额收入奖励机制应遵循政府2004年5月18日发布的第123号和第124号法令以及相关指导文件的规定。

奖励资金的使用、管理和报告时间应按照财政部2003年6月23日发布的第59号通知的规定执行。

2.2.2. 关于地方预算：

地方预算收入超出国务院总理和上级人民政府下达的预算，应至少使用50%（不包括土地使用费收入）增加工资改革资金；剩余50%用于加快基本建设贷款偿还、补充资金以加速重要紧迫工程的完成；增加预算储备以应对自然灾害，执行重要的国防安全任务和其他紧急重要任务。

各级人民政府应与同级人民代表大会常务委员会协商一致后制定使用地方预算增收的方案，并在最近一次会议上报告实施结果。

若收入未达到预算，各级人民政府应相应调整减少支出，集中削减或延期非紧急任务的支出，并向同级人民代表大会常务委员会报告，由其审议决定。

2.2.3. 在国家预算执行中： 各部委、中央机构和地方政府应使用分配的预算执行所分配的任务和突发支出。2005年仅解决超出预算的机关单位和下级部门的需求，对于广泛发生的自然灾害导致损失超过部委和地方预算能力的情况，以及新出现的重要紧急任务。

若年内物资价格波动影响已分配的任务，各部委、中央机构和直辖市人民政府可主动使用已分配的预算和预备金（对于地方预算）处理，按相关规定执行。

2.2.4. 各级财政部门应从年初开始为重要项目拨付资金，特别是防洪、水利、防灾减灾和抗洪救灾项目的建设和维护。

各部委、中央机构和地方政府应定期检查和评估项目进度，对未能按时完成的项目应及时决定或报告有权限的机关决定调整资金，支持进展快但资金不足且有望完成的项目。

各部委、中央机构和地方政府应大力推行事业单位财务管理规定，扩大行政机构定额编制和管理经费试点，根据政府令第10/20002/NĐ-CP号和第192/2001/QĐ-TTg号的规定执行。

2.3. 关于预算拨付和支付程序：

各预算使用单位应按照财政部2003年第59号通知和2003年第114号通知的规定进行支付、报销和提取预算。实行定额编制和管理经费的机关和有收入的事业单位应按照相关文件的规定进行支付和报销。

2.4. 中央预算向地方预算转移补充资金的方式：

根据国务院总理分配给地方预算的2005年中央预算补充资金，财政部应在每月25日前进行月度平衡补充；对于具有季节性收支特点的地方，财政部将根据收支任务的进度确定适当的月度平衡补充；对于目标性补充资金，根据规定的任务要求向地方转移资金；对于动员准备金和东海海岛计划资金，根据规定进行预支，待地方报告完成情况后再进行结算。

3. 节约反对浪费和组织公开财政、国家预算工作：

各部委、中央机构和地方政府应加强指导并经常检查下属单位的预算使用情况，确保按制度、标准和定额使用预算，并及时充分处理通过检查、审计发现的问题，明确个人和组织的责任，并对因管理不当导致的损失、浪费和违规使用预算的单位负责人实施责任追究制度。

各部委、中央机构和各级地方政府应指导预算使用单位全面执行财政部2004年第67号决定关于“财政会计自我检查制度”的规定，及时发现和纠正财务管理中的问题。

各部委、中央机构、各级地方政府、各级预算单位、预算使用单位和受国家预算资助的单位应按规定及时公开财务和预算信息，依据政府令第192/2004/QĐ-TTg号和财政部的通知执行。

1. 财政部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关部委：

本通知自2005年度起生效。各部委、中央机构和直辖市人民政府应根据本通知指导所属机关和下级地方政府组织实施。

在组织实施过程中，如有问题应及时反映给财政部协调解决。/。