令号111/2007/法令-CP关于组织和管理国家总公司以及将国家总公司、独立国有企业和国有独资公司转换为母子公司形式的法律规定，依照《企业法》进行。

 

 

令

关于国家出资设立的总公司和管理以及将国家出资设立的总公司转换为依照《公司法》运营的形式

独立国有公司、母公司为国有公司的母子公司形式

按照《公司法》进行经营活动

中华人民共和国国务院

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据2003年11月26日颁布的《国有企业法》；

根据2005年11月29日的《中华人民共和国公司法》；

考虑到国家发展改革委主任的意见。

令：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 调整范围

本法令规定如下：

一、组织和管理由国家决定投资设立的总公司，以及在尚未转换为依照《公司法》运营之前由各公司自行投资设立的总公司。

二、将由国家决定投资设立的总公司，由各公司自行投资设立的总公司，以及由国家决定投资设立并成为独立国有公司的总公司的成员企业转换为母公司-子公司形式，并按照《公司法》进行运营。

三、母公司为国有独资有限责任公司，由国家拥有。

条 2. 适用对象

||| 本法令规定了设立、重组和解散由国家所有的一人有限责任公司和由国家所有的

一、由国家决定投资设立的总公司。

二、由各公司自行投资设立的总公司。

三、作为总公司母公司并属于经济集团的独立国有公司。

四、由国家拥有的国有独资有限责任公司。

条 3. 对国家出资设立的总公司和由国家拥有的母公司的管理

在母公司-子公司形式下，由国家出资设立的总公司和由国家拥有的母公司，以及属于经济集团的母公司，受各级政府机关根据法律规定进行的国家管理和受国务院授权的代表所有者的管理。

第二章

国家决定投资设立的

总公司

组织实施 由国家决定投资设立的总公司

一、由国家决定投资设立的总公司是通过法律规定的成员企业的独立核算和其他单位的集合，这些单位之间在经济利益、技术、市场和其他商业服务方面有紧密联系，旨在加强成员单位和整个总公司的资本积累、集中和业务专业化，在一个或多个主要经济和技术领域内开展活动。

二、总公司具有法人资格，有自己的名称、印章、管理机构和经营机构，设有国内总部；根据《国有企业法》的规定享有国有公司的权利和义务，按照总公司的章程和法律规定进行活动。

三、由国家决定投资设立的总公司包括根据1995年《国有企业法》重组成立的总公司和根据2003年《国有企业法》新成立的总公司。总公司的重组按照国务院关于国有企业重组和解散的规定执行。

第五条。 国家决定投资设立的总公司的组建条件

国家决定投资设立的总公司的组建条件，依据《国有企业法》第四十八条的规定和国务院发布的相关规定。

条6. 总公司的成员单位

一、由国家决定投资设立的总公司包括由总公司全资投资的成员单位，以及总公司控股的成员单位。

二、由总公司全资投资的成员单位包括：

（一）按照《公司法》、本法令和总公司章程，在尚未转换为依照《公司法》运营之前独立核算的成员公司；

（二）按照总公司章程规定，由总公司分级管理的附属单位和事业单位；

（三）由总公司作为唯一股东设立并按《公司法》组织和运营的一人有限责任公司；

（四）由总公司全资投资并在国外设立的企业，按照所在国的法律组织和运营；

（五）根据规模和业务需求，总公司可以设立金融公司，按照《商业银行法》及相关法规和总公司章程的规定组织和运营。

三、由总公司控股的成员单位包括：

（一）由总公司控股的股份有限公司和有限责任公司，按照《公司法》运营；

（二）由总公司控股并在国外设立的企业，按照所在国的法律组织和运营；

除上述第二款和第三款规定的成员单位外，总公司还可以向两个或更多股东的有限责任公司、股份有限公司和国外公司投入非控股资金。

条7. 总公司的资本、资产和财务

一、总公司的资本、资产和财务：

（一）总公司的资本包括国家对总公司的投资、总公司自筹的资金以及其他合法来源的资金；

（二）总公司的注册资本是在公司章程中记载的国家初始投资、追加投资和总公司集中核算的自有积累资金；成员公司独立核算的国有资产；总公司投资和国家直接投资的股份公司、有限责任公司和国外公司的国有资产，并交由总公司管理。当注册资本发生变化时，总公司应及时调整资产负债表并补充登记注册资本；

（三）总公司的资产包括：由总公司注册资本、借款和其他合法来源的资金形成的固定资产和流动资产，由总公司管理和使用；

（四）土地使用权的价值按照法律规定计入总公司的资本。

条 ||| 国家预算资金只能通过总公司进行投资。根据业务需求和经济效益，总公司有权决定投资、调整投资额或决定不向成员单位和其他企业投资；

款 ||| 总公司的利润包括：经营活动产生的利润、金融投资活动产生的利润以及总公司的其他活动产生的利润；

款 ||| 总公司的基金包括：财务准备金、发展投资基金、奖励基金、福利基金及其他法律规定设立的基金；

条 ||| 总公司资本、资产和财务管理的具体规定按照国家出资企业的财务制度和国务院制定的关于国家对其他企业投资管理的规定执行；

条 8. 节 ||| 总公司组织管理结构

款 ||| 总公司设有以下组织管理结构：董事会、监事会、总经理、副总经理、首席会计师及辅助机构；

款 ||| 独立核算子公司设有以下组织管理结构：经理、副经理、首席会计师及辅助机构。经理、副经理、首席会计师及其辅助机构的职能、职责、权限和标准依照《国有企业法》第四章第一节和本法令的规定；

款 ||| 总公司的事业单位和附属核算单位的组织管理结构由总公司董事会批准的章程确定；

款 ||| 金融公司按照有关金融公司的法律法规和经总公司董事会审议通过并经中国人民银行核准的公司章程设立组织管理结构；

款 ||| 成员单位为由总公司全资拥有的有限责任公司、拥有两个或以上股东的有限责任公司或股份有限公司，其组织管理结构应遵循相关法律法规的规定；

条9. 节 ||| 总公司董事会

款 ||| 董事会的功能依据《国有企业法》第二十九条的规定；代表总公司全资拥有的有限责任公司、独立核算子公司的所有者权益；代表总公司在其他企业中的出资比例；

款 ||| 董事会使用总公司的办公室、专业部门，并设立一个不超过五人的常设机构为其提供咨询和支持服务。常设机构的任务由总公司董事长分配；

款 ||| 董事会的具体任务和权限如下：

项 ||| 执行《国有企业法》第三十条第一款、第二款b、c、d、e、g项、第三款、第四款和第五款规定的任务和权限；

项 ||| 决定总公司的长期战略、年度经营计划、经营范围；独立核算子公司、附属核算单位、事业单位、总公司全资拥有的有限责任公司（如有）的经营范围；决定成员单位之间的业务合作方案；

项 ||| 决定使用总公司资金成立由总公司全资拥有的成员单位和购买其他企业的股份或出资，但不得超过《国有企业法》第三十条第二款e项及相关法律规定所规定的董事会投资决策权限；决定重组、解散或改变所有权性质的独立核算子公司和总公司全资拥有的有限责任公司（其注册资本不超过法律规定董事会在成立企业方面的投资权限）；决定接受符合法律规定自愿成为总公司成员单位的企业；

项 ||| 根据《公司法》第六十四条的规定，决定增加总公司全资拥有的有限责任公司的注册资本，或将部分或全部注册资本转让给其他组织或个人；

项 ||| 根据《商业银行法》的规定，决定独立核算子公司和金融公司（如有）的组织管理结构；决定有限责任公司是否采用董事会或董事长的管理模式，确定董事会成员的数量和构成；决定任命、解聘或罢免董事会成员、董事长和监事的薪酬或工资；

项 ||| 根据总经理的建议，决定总公司在其他企业中的代表人。董事会不对子公司在其他公司中的出资部分行使所有者的权利和义务；

项 ||| 审批独立核算子公司和总公司全资拥有的有限责任公司的公司章程；审批附属核算单位和事业单位的运作规章；审议金融公司的公司章程草案并提交中国人民银行核准；

项 ||| 审批总公司的年度财务报告、独立核算子公司的年度财务报告、总公司全资拥有的有限责任公司的年度财务报告及整个总公司的合并财务报告；审批独立核算子公司和总公司全资拥有的有限责任公司的税后利润使用方案；

i) 检查、监督董事长和公司董事会成员或国有独资公司的董事长和总经理（执行董事），控制由总公司持有的国有独资公司监事，独立核算的子公司经理，附属核算单位、事业单位、财务公司（如有）以及总公司在其他企业中的出资代表，在履行国家企业法、企业法和本法令规定的职能和任务方面的情况。

k) 执行总公司的章程和相关法律法规规定的职责和权限。

4. 董事长根据《国有企业法》第三十三条的规定享有职权和承担职责。董事长和董事会成员应遵守《国有企业法》第四十三条的规定；在符合《国有企业法》第三十六条规定的条件下，可以参与管理其他公司。

5. 董事会的工作制度按照《国有企业法》第三十四条的规定执行。

6. 董事会成员的标准、结构、任命、免职和更换程序依照《国有企业法》第三十一条和第三十二条的规定及相关法律规定执行。董事长和董事会成员的任命和免职程序由总理决定。

7. 董事会的薪酬制度按照《国有企业法》第三十五条、政府规定和其他关于工资、奖金和责任制度的法律规定执行，包括对董事会成员、监事会、总经理、公司经理的责任制度规定，以及关于国有企业工资管理和劳动收入的规定和其他相关法律规定。

条10. 监事会

1. 董事会设立监事会，成员人数为三至五人。董事会决定指派一名董事会成员担任监事会主席。董事长、总经理和副总经理不得兼任监事会主席。其他监事会成员由董事会选择、任命和免职，其中一人由总公司的工会指派。

监事会成员必须符合《国有企业法》第三十七条第四款规定的标准。

2. 监事会成员任期与董事会一致。监事会成员的薪酬由董事会根据法律规定和《国有企业法》决定。

3. 监事会在董事会批准的制度下运作，其职责、权限和责任如下：

a) 检查和监督经营管理活动的合法性、准确性和真实性，会计账簿记录和财务报告的真实性，以及子公司执行公司章程、董事会决议和董事长决定的情况；

b) 执行董事会分配的任务，定期向董事会报告月度、季度和年度检查和监督结果，并及时发现并报告任何不正常活动或违反企业管理规定的行为；

c) 在未得到董事会许可前，不得泄露检查和监督的结果；对故意忽视或包庇违规行为负有对董事会和法律的责任；

d) 对监事会的所有活动负有对董事会和法律的责任。

条 11. 总经理、副总经理、总会计师和辅助机构

1. 总经理是总公司的法定代表人，根据目标和计划，依据公司章程和董事会决议，负责日常运营；对董事会和法律负责，确保履行所分配的权利和职责。

总经理的职责和权限按照《国有企业法》第四十一条的规定执行，对于子公司还包括以下职责：

a) 制定子公司之间的业务合作方案，提交董事会审议；组织实施共同的业务合作计划和子公司的投资计划；

b) 检查子公司执行总公司内部规定的定额、标准和单价情况；

c) 决定独立核算子公司的经理、总会计师的招聘、签订合同、终止合同、任命、免职、奖励、纪律处分和确定工资及补贴水平，需经董事会批准；决定独立核算子公司的副经理的上述事项，需经该子公司经理提议；

d) 向董事会建议决定总公司在其他企业的出资代表。

2. 副总经理由总经理提名，由董事会任命、免职、撤职或签订合同、终止合同、奖励、纪律处分和确定工资。副总经理协助总经理根据总经理的分工和授权管理总公司；对总经理和法律负责，确保完成分配的任务或授权的职责。

3. 总公司的会计主管由总经理提名，经董事会任命、解聘、撤职或签订、终止合同，奖励和惩罚，并决定薪酬。会计主管负责组织执行总公司的会计工作；协助总经理根据财务和会计法律法规监督总公司的财务；对分配或委托的任务向总经理和法律负责。

4. 总经理的标准；总经理、副总经理和会计主管的招聘、任命、解聘、签订和终止合同；总经理的义务和责任；董事会与总经理在管理与运营总公司中的关系，按照《国有企业法》第二十四条、第四十条、第四十二条和第四十三条的规定执行。

5. 办公室及各专业职能部门具有为董事会和总经理提供咨询和协助管理、运营工作的职能。

6. 总经理、副总经理和会计主管的薪酬和奖励制度按照《国有企业法》第四十一条第十一款的规定执行；政府关于薪酬和奖励制度以及对董事会成员、监事会成员、总经理和国家公司总经理的责任制度的规定；国家公司劳动工资和收入管理的相关法律规定。总经理、副总经理和会计主管的工资结算制度按照《国有企业法》第二十六条第十款的规定及相关法律规定执行。

总经理与薪酬和奖励制度挂钩的责任制度按照《国有企业法》第四十三条第三款和第五款的规定执行。

条12. 成员独立核算公司及其与总公司之间的关系

独立核算的成员公司是总公司的组成部分，具有法人资格，在经营上享有自主权，并受总公司对其权利和义务的约束如下：

1. 独立核算成员公司的资本包括：总公司对该公司的投资资本、该公司自行筹集的资金和其他法律规定来源的资金。

对于依据1995年《国有企业法》成立并在重组后转为独立核算成员公司的国有企业，其国有资本将转换为总公司对该公司的投资资本，总公司成为该独立核算成员公司的所有者。

2. 独立核算成员公司对其资本和资产享有以下权利：管理和自主使用公司的资本和总公司投资的资本；占有、使用公司的资本和资产进行经营活动并实现合法利益；根据《国有企业法》、本条例及相关法律规定对公司资本和资产作出处置；根据土地和资源相关法律规定使用和管理国家提供的土地和资源。

总公司不得以无偿方式调拨其在独立核算成员公司中的投资资本和该成员公司的资本及资产，除非决定重组独立核算成员公司或实施公共产品和服务供应目标。

3. 当被国家要求、订购或参与投标从事公共服务活动时，公司有权并有义务按照《国有企业法》第十九条规定执行。

4. 独立核算成员公司受总公司对其权利和义务的约束如下：

a) 执行总公司的共同经营计划；根据与总公司签订的经济合同完成总公司分配的生产任务；对与总公司合作的经营活动效果负责；有权自主签订经济合同并执行总公司签订并移交的经济合同；

b) 根据总公司的分级权限决定公司在内的投资项目和对其他公司的投资或出资；参与总公司或其他形式的投资，或根据总公司的计划接受总公司委托组织实施项目，基于与总公司签订的合同；

c) 对总公司投资资金和公司自筹资金的有效使用负责；保全和发展总公司投资资金和公司自筹资金；对使用资金设立其他企业的行为负责；以其全部财产承担民事责任；定期根据政府规定和总公司章程评估公司资产；

总公司对独立核算成员公司的债务和其他财产责任在其注册资本范围内承担责任。

d) 有权向总公司申请决定或获得总公司授权决定设立、重组、解散和合并附属核算单位，并决定这些单位的管理机构；

đ) 制定并应用劳动定额、物资消耗定额、工资单价和其他费用标准，确保公司的经济效益，符合法律规定和总公司章程。

e) 在完成纳税义务，按照企业所得税法规定转亏后，履行其他法定财务义务，提取财务准备金，剩余利润按总公司投资资本和公司自筹资本进行分配。按总公司投资资本分配的利润用于再投资增加国家在公司的资本或根据政府规定形成总公司的集中基金；按公司自筹资本分配的利润按规定比例提取一部分作为公司发展基金，其余部分由公司自行决定分配给奖励基金和福利基金。

g) 公司有盈利经营的义务，确保达到总公司规定的投资资本利润率指标；依法登记、申报并足额缴纳各项税款，履行对总公司的义务和其他法定财务义务；

按照法律规定和总公司的要求执行会计制度、审计和财务报表、统计报表制度；接受总公司的监督和检查；定期向总公司准确、完整地报告公司信息和财务报表；遵守财政机关和其他有权机关关于监察的规定；

法律规定的企业国有法和其他相关法律规定的其他权利和义务；

条 13. 总公司与事业单位、附属核算单位和总公司财务公司的关系

1. 事业单位实行总公司规定的分级核算制度；可以从提供服务、科学研究和技术转让合同中获得收入，这些合同可以是总公司内外单位签订的。事业单位按照总公司董事会批准的章程或规章制度运营。

2. 附属核算单位有权自主签订经济合同，开展经营活动和金融活动，组织人事工作，依据总公司章程或规章制度中的分级规定，由总公司董事会批准。总公司对其附属单位的财务义务负责。

3. 总公司的财务公司按照信贷组织法、财政部和中央银行的指导以及总公司董事会通过的公司章程运作，并经中央银行行长批准。

条14。 总公司与总公司全资拥有的有限责任公司的关系

总公司按照《企业法》第六十四条、第六十五条和第六十六条的规定，以及公司的章程、政府规定和其他法律规定，履行对全资拥有的一人有限责任公司的所有权权利和义务。

条 15. 总公司与控股股份公司和控股出资公司的关系

1. 总公司控股的股份公司和出资公司依照《企业法》及相关法律规定成立、组织和运营。总公司按照《企业法》的规定，在控股股份公司和控股出资公司中行使股东或主要出资人的权利和义务。

2. 总公司按照《国有企业法》第五十八条的规定和政府关于控股股份和出资管理及国家投资于其他企业的规定，管理其在其他企业的控股股份和出资。

条16。 总公司与非控股股份公司和非控股出资公司的关系

1. 股份公司、两个或两个以上成员的有限责任公司和外国公司中，总公司持有的股份或出资不超过注册资本的50%，则不属于总公司的成员单位，不受总公司控制。

2. 总公司非控股的股份公司和出资公司依照《企业法》及相关法律规定成立、组织和运营。总公司按照《国有企业法》第五十九条的规定，《企业法》和政府关于国家投资于其他企业的规定，管理其在这些公司的股份和出资。

条17. 总公司的责任

1. 总公司不得滥用其持有全部注册资本或控股地位，损害成员单位（独立核算的子公司、总公司全资拥有的有限责任公司、控股股份公司和控股出资公司）的利益、债权人和其他相关方的利益。

总公司不得在其成员单位（独立核算的子公司、总公司全资拥有的有限责任公司）的章程中作出损害这些公司利益、债权人和其他相关方利益的规定。

2. 如果实施以下行为而未与本条款第一款所述成员单位协商，导致成员单位受损，则总公司应对成员单位和其他相关方承担赔偿责任：

a) 强迫成员单位签署和执行不公平且不利于成员单位的经济合同；

b) 调拨成员单位的资金和资产，导致被调拨的成员单位受损；

c) 将有效且盈利的业务从一个成员单位转移到另一个成员单位，未经被转移的成员单位同意，导致该成员单位亏损或严重减利。

d) 决定成员单位的生产经营活动违反章程和法律法规；未基于签订经济合同而向成员单位分配任务；

đ) 强制成员单位向总公司或其他成员单位提供低息贷款，贷款条件和还款不合理，或者必须提供资金以使总公司或其他成员单位执行存在高风险的经济合同；

第三章

组织企业形式

母公司—子公司

节 1

母公司—子公司形式中的母公司

母公司为国有公司的母公司—子公司形式

条18. 国有公司作为母公司的母公司—子公司形式的对象和适用期限

本节规定的国有公司作为母公司的母公司—子公司形式仅适用于根据国务院令第153号《关于国有企业总公司的组织管理及国有企业向母公司—子公司模式转换的规定》（2004年8月9日发布）进行转换并采用母公司—子公司模式的国有企业总公司、独立核算的国有企业分公司以及独立的国有企业。适用期限自本规定生效之日起至2010年7月1日止。

条19. 国有公司作为母公司的总公司

1. 国有公司作为母公司的总公司是通过投资、出资、技术秘密、品牌或市场等方式相互联系和控制的企业法人之间的形式，其中一家国有企业保持对其他成员企业的控制权（简称母公司），其他成员企业受母公司控制（简称子公司）或持有母公司部分非控股股份（简称关联公司）。

2. 母公司及其子公司的组合不具备法人资格。母公司具有法人资格，有自己的名称、印章、管理机构和运营机构，并设有国内总部。

条20. 国有公司作为母公司的总公司结构

根据本规定的国有公司作为母公司的总公司结构如下：

1. 母公司为国有企业，依据国有企业法和本规定运作；由国有企业转换、重组、设立独立核算的分公司或独立国有企业，或基于投资、购买股份、出资和其他资源进入子公司和关联公司而形成。

2. 子公司：

a) 母公司控股的公司包括：有限责任公司（两个或以上股东）、股份有限公司、国外公司；

b) 母公司全资拥有的有限责任公司。

如果在国有公司作为母公司的总公司结构中包含全资子公司，则必须按照本条第二款a项的规定增加一种子公司类型。

3. 母公司可以拥有非控股的关联公司，这些公司以有限责任公司（两个或以上股东）、股份有限公司或国外公司的形式组织。

条 21. 国有公司作为母公司的职能和管理结构

1. 母公司直接从事生产经营活动或财务投资于其他企业，或仅进行财务投资于其他企业。母公司享有国有企业法第三章规定的国有企业的权利和义务，在子公司和关联公司中行使所有者、成员或股东的权利和义务。

2. 母公司的管理结构包括董事会、监事会、总经理、副总经理、财务总监和辅助机构。母公司的管理机构是总公司的管理机构。

条22. 国有公司作为母公司的董事会

1. 母公司的董事会具有与国家决定投资和成立的总公司的董事会相同的职能、职责和权限；其工作制度、成员构成、履行职责和权限按照本规定第九条第一款、第三款a项、第四款、第五款和第六款的规定执行，具体职责和权限如下：

a) 决定母公司的长期战略、年度业务计划、行业和业务范围；决定母公司的业务合作方案；

b) 决定使用母公司资本成立全资子公司或购买其他企业的股份，但不超过法律规定由董事会决定的投资额度；决定全资子公司重组、解散或所有权转换，其规模不超过法律规定由董事会决定的投资成立企业的额度；

c) 决定全资子公司注册资本的增加、部分或全部转让给其他组织或个人；根据《公司法》第六十四条的规定决定全资子公司注册资本的增加、部分或全部转让；

d) 决定全资子公司是否采用董事会或董事长的管理模式，确定董事会成员的数量和构成；决定董事会成员、董事长和监事的任命、解职、免职和薪酬标准。董事会不承担对其他公司子公司股份的所有者权利和义务。

条 ||| d)履行股东、成员在母公司拥有股份或出资的公司的权利和义务；

条 ||| e)审议母公司的年度财务报告，有限责任公司子公司的年度财务报告；合并财务报表，年度经营结果综合报告以及以母公司-子公司形式的企业管理运营综合报告；批准有限责任子公司税后利润使用方案；

条 ||| g)检查监督董事长和其他董事会成员或母公司董事长和总经理（经理）、监事；子公司为有限责任公司的监事；子公司附属单位独立核算单位负责人的工作，根据《国有企业法》、《企业法》和本法令的规定执行其职能和任务；

条 ||| 实施母公司章程和相关法律规定规定的其他权利和职责。

款 ||| 第2项 董事会的薪酬制度按照本法令第9条第7款的规定执行。

条 23. 条 ||| 母公司是国有企业的监事会

条 ||| 监事会由母公司董事会设立，其结构、职能、任务和运作制度按照本法令第10条的规定执行。

条24。 总经理、副总经理、总会计师和辅助机构

款 ||| 1. 总经理、副总经理、总会计师和母公司机关的职责和权限按照本法令第11条的规定执行。

款 ||| 第2项 总经理、副总经理、总会计师的薪酬制度按照本法令第11条第6款的规定执行。

条 25. 条 ||| 国有企业作为母公司与有限责任公司作为子公司之间的关系

款 ||| 1. 母公司对新成立或从独立国有企业、总公司独立核算分公司转换而来的有限责任公司具有所有权。母公司根据《企业法》第64条、第65条和第66条、公司章程以及政府关于将国有企业转换为有限责任公司的规定，行使并承担有限责任公司的所有者权利和义务。

款 ||| 2. 有限责任公司根据《企业法》、政府关于将国有企业转换为有限责任公司的规定以及相关的法律法规组织和运营。

条26. 条 ||| 国有企业作为母公司与股份有限公司、两个或两个以上成员的有限责任公司和外国公司之间的关系

款 ||| 1. 子公司为股份有限公司、两个或两个以上成员的有限责任公司或外国公司，持有母公司控股股份，根据《企业法》、外国法律及相关法律法规成立、组织和运营。

款 ||| 2. 母公司根据法律规定和控股公司公司章程的规定，履行股东、成员、合资方、控股投资者的权利、义务和责任。

款 ||| 3. 母公司直接管理股份有限公司、有限责任公司和外国公司的控股股份；根据《国有企业法》第58条的规定，对控股股份享有权利并承担义务。

条27。 条 ||| 国有企业作为母公司与关联公司之间的关系

条 ||| 母公司根据《国有企业法》第59条的规定，管理其在关联公司的出资部分。

第二十八条. 条 ||| 国有企业作为母公司的责任

条 ||| 当母公司滥用其持有全部注册资本或控股股份的地位损害子公司利益、债权人及其他相关方的利益时，母公司应承担的责任，按照本法令第17条规定的总公司责任执行。

节

母公司—子公司形式中的母公司

条 ||| 由国家所有的有限责任公司

条 ||| 国家所有的有限责任公司

第二十九条。 条 ||| 适用于以母公司-子公司形式的国家所有有限责任公司的对象

款 ||| 1. 国有总公司、国有总公司独立核算分公司、独立重组和转换为母公司-子公司形式的国有企业，其中母公司为国家所有的有限责任公司。

款 ||| 2. 属于必须转换为国家所有有限责任公司的国有企业；目前是以下公司的母公司：由各公司自行投资和建立的总公司、母公司-子公司联合体、由总理决定建立的经济集团。

款 ||| 3. 根据《企业法》第4条第15款的规定，国家所有的有限责任公司进行投资、购买股份、出资到其他企业，并担任这些企业的母公司。

条 30. 条 ||| 母公司为有限责任公司

款 ||| 1. 母公司履行《企业法》第三章第二节规定的有限责任公司组织的权利和义务。

款 ||| 2. 母公司具有直接生产和经营以及向其他企业进行财务投资的功能，或者仅进行向其他企业的财务投资。

款 ||| 3. 根据子公司的特点、规模、数量及其在国内和国外的活动范围，公司所有者根据董事会、总经理（经理）、监事或公司董事长、总经理（经理）、监事的模式决定母公司的组织管理结构。

条 31. 条 ||| 子公司、关联公司

款 ||| 1. 子公司符合下列条件之一：

项 ||| a)母公司持有100%的注册资本；

项 ||| b)母公司持有超过50%的注册资本或已发行普通股总数的控股股份；

项 ||| c)母公司直接或间接任命公司大多数或全部董事会成员、总经理（经理）。

d) 公司章程由母公司决定修改、补充。

2. 子公司可以按照一人有限责任公司、两人及以上有限责任公司、股份有限公司的形式组织，也可以是国外子公司；根据《企业法》、外国法律及相关法律规定和公司章程进行运营。

3. 母公司可以有联营公司，这些公司以两人及以上有限责任公司、股份有限公司或国外公司的形式设立，依据《企业法》、外国法律及相关法律规定。联营公司是指不属于本条第2款规定的子公司，但与母公司长期在经济利益、技术、市场及其他商业服务方面存在紧密联系的公司。

条32. 母公司与子公司、联营公司的关系

1. 母公司根据《企业法》第三十九条第一款、第六十四条第一款、第六十五条及第六十六条的规定，以及公司章程和政府关于将国有企业转变为一人有限责任公司的规定，履行对由母公司作为所有者的一个人有限责任公司的所有权权利和义务。

2. 母公司直接行使在子公司和联营公司中的股东或成员的权利和义务。母公司对股份有限公司、两人及以上有限责任公司和国外子公司的控制权行使，依照《企业法》、公司章程中母公司持有的股份或出资比例的规定，并遵循国家所有者关于国家控股股份或出资比例管理的指导原则。

3. 不含母公司出资的公司自愿参与母子公司形式，根据联营合同或母公司与自愿参与公司之间的协议，受制于与母公司和其他子公司之间的权利和义务约束。

第三十三条。 母公司和子公司的义务

1. 母公司和子公司应根据《企业法》第一百四十八条的规定编制集团公司的财务报告；执行《企业法》第一百四十七条第二款的规定以及其他相关法律法规规定的合同、交易和其他关系。

2. 如果母公司滥用其地位，在超出所有者、成员或股东权限的情况下干预子公司，损害子公司的利益或其他相关方的利益，则母公司及其相关人员应根据《企业法》第一百四十七条第三、四、五、六款的规定以及其他相关法律法规承担责任。

第四章 实施细则

组织重组和转换企业

采用母子公司形式

条34. 重组和转换的目的

1. 将国有总公司重组为母子公司形式，旨在从行政型联合向主要通过金融投资机制建立的紧密联合转变；明确母公司与子公司和联营公司在资本和经济效益方面的权利和责任；增强参与联合单位的经营能力；创造条件发展成为经济集团。

2. 将独立国有公司和总公司的独立核算分公司重组为母子公司形式，旨在促进公司的经营能力和规模的发展；推动资金积累，利用公司的财务资源和其他资源进行投资和参股，与其他企业建立联系；加快股份化和多元化经营单位的所有权。

将国有母公司公司转换为一人有限责任公司或股份有限公司，依据《企业法》第二〇〇五年第一百六十六条的规定。

条35. 重组和转换的对象

符合本条例第三十六条规定条件的下列对象可以重组和转换为母子公司形式，其中母公司为由国家所有的一个人有限责任公司：

一、由国家决定投资设立的总公司。

2. 在已决定转换为母子公司形式的总公司中，尚未完成转换的国有子公司。

3. 由国家决定投资并成立的总公司的独立核算分公司。

4. 独立的国有公司。

第三十六条。 条件重组和转换

1. 对于国有总公司，必须满足以下条件：

a) 所有成员单位已经、正在转换或已被有权机关批准名单和计划股份化或转换为有限责任公司形式，以形成包括母公司、子公司和关联公司的结构；

b) 预计成立的母公司必须满足根据政府第95/2006/NĐ-CP号法令（2006年9月8日）和总理关于国有企业分类标准的决定的规定，转换为有限责任公司；

c) 母公司具有大规模资本，有能力使用公司实际拥有的资金，或者有可行方案筹集资金，投资足够资金到子公司和关联公司，以控制子公司，并利用技术秘密、品牌和市场来控制子公司；

d) 总公司具有发展能力，在多个行业中经营，其中有一个主要行业，并且拥有许多国内外附属单位。

2. 对于独立的国有企业和总公司的独立核算子公司，必须满足以下条件：

a) 具备组织大规模母公司的能力，或者母公司能够利用财务实力、技术秘密、品牌和市场进行投资，控制其他企业；

b) 预计成立的母公司必须满足根据政府第95/2006/NĐ-CP号法令（2006年9月8日）和总理关于国有企业分类标准的决定的规定，转换为有限责任公司；

c) 目前在多家企业中持有控股股份或已获得总理（如果是由总理决定成立的总公司子公司）或部长、省级人民政府（如果是独立的国有企业）批准的股份化计划（不包括形成母公司的部分），或者已获得批准的投资计划，向其他公司投入超过50%的注册资本，以持有这些公司的控股股份。

第三十七条 重组和转换方式对于总公司及其独立核算子公司

1. 国有总公司符合本决定第三十六条第一款规定条件，并根据其行业的性质、技术、业务关系、资本投资以及总公司与成员单位之间及成员单位之间的相互依赖性，可以按照以下方式进行重组：

a) 总公司的办公室、管理机构、附属核算单位、事业单位以及一个或多个关键子公司或从事总公司主营业务的子公司可以重组为母公司。如果在重组大型总公司时认为不需要将一个或多个独立核算子公司合并到母公司，则可以将总公司办公室、管理机构、附属核算单位、事业单位重组为母公司；

符合本决定第三十一条第一款规定的公司成为子公司，总公司非控股的公司成为关联公司。

b) 如果是全行业核算的总公司重组，则总公司办公室、管理机构和关键子公司或从事总公司主营业务的子公司可以重组为母公司；

符合本决定第三十一条第一款规定的公司成为子公司，总公司非控股的公司成为关联公司。

c) 如果总公司目前按母公司-子公司形式运营，且母公司和子公司均为国有企业，则根据本决定第三十六条第一款规定的条件，可将母公司和子公司转换为有限责任公司或股份有限公司。

2. 符合本决定第三十六条第二款规定的总公司独立核算子公司，可以根据其技术特点、相互依赖性和与总公司已形成的投资关系，分离为独立的母公司或继续留在总公司结构内。

总公司的事业单位、研究院、学校可根据与母公司资本、财务、技术、市场、研究和培训的联系程度和要求，转变为母公司的附属核算单位或子公司、关联公司。

如果研究院经常应用研究成果和技术转让进行生产和经营，并在应用成果的企业中持有股份，且符合本决定第三十六条第二款规定的母公司条件，则可以转变为独立的母公司或继续留在总公司结构内。

4. 转换后形成的母公司必须以有限责任公司形式组织。转换为有限责任公司的程序和手续按照政府第95/2006/NĐ-CP号法令（2006年9月8日）的规定执行。

如果转换为股份制母公司，则按照本决定第四十七条第三款的规定执行。

条38。 独立国有企业的重组和转换方式

1. 符合本决定第三十六条第二款规定的独立国有企业可以转换为母公司；附属核算单位则根据独立国有企业的规模和资本投资性质、重要性和战略地位，可以转换为本决定第三十一条第二款规定的子公司类型或第三款规定的关联公司。

2. 母公司的形式按照本决定第三十七条第四款的规定。

第三十九条。 审批权限和建立、批准转换名单和计划的程序

1. 部、省人民政府设立总公司、独立国有公司的名单和计划，由部、省人民政府决定成立。由总理决定成立的总公司的董事会制定总公司转换计划和分公司独立核算名单。

2. 根据本条例第三十六条规定的条件以及总公司的实际情况及其分公司独立核算情况：

a) 部、省人民政府决定批准名单、计划和转换总公司、其分公司独立核算的国有公司；

b) 由总理决定成立的总公司的董事会向总理提交批准转换总公司的计划和分公司独立核算名单。

条40。 转换后的总公司的责任

1. 总公司、其分公司独立核算的国有公司（以下简称总公司、公司），在选择、批准名单和计划后，组织转换为母公司-子公司形式的总公司，应承担以下责任：

a) 审查每个成员单位、整个总公司、公司的状况，对照转换条件，确定母公司的结构、转换方式和法律形式，以及每种子公司的类型；

b) 清点、分类现有资金、资产、债权债务和劳动力；确定母公司预计资本总额，母公司对每个全资有限责任公司投资的预计资本，以及在控股或非控股企业中的预计资本；编制转换时的财务报告；

c) 制定转换、重组为母公司-子公司形式的总公司、公司的方案及处理转换时的资金、资产、财务和劳动力的方案；

转换、重组方案至少应包括以下内容：总公司、公司的经营管理和业务成果现状，以及每个成员单位在其他企业的财务、投资和出资情况；预计子公司数量、类型；母公司的模式、组织结构、职能和任务；重组、转换的方式和预计转换为母公司-子公司形式的计划；预计母公司与每个子公司之间权利义务、资产、债权债务、劳动力转移方案；转换后的生产和经营活动变化；

d) 制定母公司的章程草案，明确母公司与各子公司之间的关系；

2. 已经形成符合《国有企业法》第五十五条规定的成员单位结构的总公司，则无需制定转换方案，只需执行第一款第d项的规定。

条41. 提交、批准转换方案和决定转换

提交、批准转换方案和决定转换按照以下程序和手续进行：

1. 决定成立总公司、独立国有公司、分公司独立核算的国有公司的人员是批准转换方案、决定转换路径和事项的人；批准母公司的章程；

2. 转换决定至少应包括以下内容：母公司的名称、地址、法律形式；母公司的目标、行业、业务范围、注册资本；母公司在每个子公司中的数量和比例；母公司和每个子公司在继承权利义务和处理转换过程中存在的问题方面的责任；

如果转换为母公司-子公司形式且母公司为全资有限责任公司，则转换决定还应包括以下内容：母公司所有者组织的名称和地址，以及被任命为母公司所有者代表的个人姓名；

第四十二条。 转换时处理资金、资产、财务和劳动力的原则

1. 在转换时，总公司的所有资产、分公司独立核算的国有公司的资产均按价值计算；

2. 属于总公司、分公司独立核算的国有公司所有的现有资产，需清点、分类、确定数量和状态。直接由母公司管理的资产和转给全资有限责任公司子公司的资产不需要重新评估价值。涉及所有权转换的情况，必须根据法律规定以市场价格重新评估资产价值；

3. 租赁、借用、保管、寄存的资产：新成立的公司有责任继续租赁、借用、保管、寄存，并与出租人、出借人、寄存人达成协议；

4. 多余、无需求使用的资产，待清理的积压资产，损失和资产的其他损失，按照现行法律规定处理；

5. 债务处理原则：

a) 对于总公司、独立核算的公司成员、独立国有公司转换为母公司以及总公司、独立国有公司、独立核算的公司成员重组、组织调整后的应收款：母公司和重组、组织调整后的总公司、独立国有公司、独立核算的公司成员有责任接收并回收到期可收回的应收款。对于无法回收的应收款，在确定原因和集体、个人的责任后，公司有责任接收并回收记入所有者权益减少部分的差额，即损失价值与集体、个人赔偿金额之间的差额；

b) 对于应付账款：新成立的母公司、重组、组织调整后的总公司、独立国有公司、独立核算的公司成员有责任继承对债权人的承诺债务，包括税款、预算债务、员工债务；按照已获批准的方案及时偿还到期债务。没有债权人主张且无法确定所有权的资产计入母公司的所有者权益及新成立的子公司所有者权益。国有企业转换为有限责任公司后的应付账款处理按照国有企业股份制改革的规定执行。

6. 母公司和基于重组、组织调整的总公司或独立国有公司、独立核算的公司成员成立的新公司有责任继续使用现有劳动力，根据已获批准的方案和法律规定，继承对劳动者的权利和义务；多余劳动力按照国有企业改革和重组过程中的政策处理。自愿终止劳动合同的劳动者享受劳动法规定的待遇。

第四十三条。 确定母公司注册资本的原则

1. 母公司的注册资本由总公司的转换、独立核算的公司成员的转换、独立国有公司的转换形成，包括：

a) 转换时在总公司、独立核算的公司成员的总公司、独立国有公司的会计账簿上实际存在的国家资本；

b) 由总公司、独立核算的公司成员的总公司、独立国有公司作为所有者的有限责任公司的注册资本；

c) 总公司、独立核算的公司成员的总公司、独立国有公司投入股份公司、两个及以上股东的有限责任公司和对外投资的国家资本；

d) 对于总公司、独立国有公司的转换，补充给母公司的国家资本（如有）；对于独立核算的公司成员的总公司转换，总公司补充给母公司的国家资本（如有）；

e) 再投资并补充到注册资本的税后利润部分。

2. 母公司的注册资本不得低于国务院总理发布的国有企业和国有总公司分类标准中的资本要求：

a) 对于从总公司转换而来的母公司：不得低于国有总公司的资本要求；

b) 对于从独立核算的公司成员的总公司或独立国有公司转换而来的母公司：不得低于国有企业的资本要求；

3. 当增加或减少注册资本时，母公司应及时调整资产负债表，并向工商登记机关登记。

条44. 登记经营和重新登记财产

1. 母公司和每个子公司在转换后都必须根据相应的法律规定，按照其公司的法律形式重新登记。

2. 在转换前已经是有限责任公司或股份有限公司的子公司无需重新登记。

3. 对于由国家总公司、母公司形式的公司集团中的母公司转换而来的母公司的命名，应按照2006年8月29日第88/2006/NĐ-CP号法令关于经营登记的规定执行。

在获得营业执照后，母公司和每个子公司必须向有权限的国家机关办理从总公司或子公司转移所有权的财产登记手续。所有从总公司或子公司转移到母公司和子公司的财产无需缴纳契税。

条 45. 接受转换总公司的权利和义务

由国家决定投资并成立的总公司重组而成的母公司及其成员单位，负责继承总公司的合法权利、利益和义务以及被转换的子公司。

条 46. 转换后的母公司的国有股东的权利和义务

对于转换成由国家作为唯一股东的有限责任公司的母公司，由被指定为国有股东的组织根据《企业法》第64条、第65条和第66条及有关法律规定行使对母公司的国有股东权利和义务。

第五章

实施条款

第四十七条。 生效日期

1. 本法令自发布之日起十五日后生效，并取代2004年8月9日第153/2004/NĐ-CP号政府法令关于国家总公司的组织和管理以及国家总公司的转换和独立国家公司的转换为母公司-子公司模式。

2. 国家决定投资并成立的总公司、独立国家公司、总公司的独立核算子公司、在国家总公司模式中作为母公司的国家公司、由总理决定成立的经济集团中的母公司，符合2003年《国有企业法》第74条第3款和本法令第36条规定的条件，应在2010年7月1日前转换为母公司-子公司模式。

3. 符合本法令第36条第1款a项和c项或第2款a项和c项规定条件但不属于国家持有100%注册资本的企业，可以转换为母公司是股份有限公司的母公司-子公司模式；转换为股份有限公司的程序和手续应按照现行的国有企业股份化规定进行。重组和转换为母公司-子公司模式的方式可以适用本法令第37条和第38条的规定。

4. 根据本条第2款和第3款规定正在转换为母公司-子公司模式的企业，在2010年7月1日前继续按照《国有企业法》、本法令及相关法律规定运营。

5. 不符合转换为母公司-子公司模式条件的国家决定投资并成立的总公司，必须重组、转换所有权或解散；重组、转换所有权或解散的措施和期限应按照政府关于成立、重组、解散和转换国有企业所有权的规定执行。

6. 对于符合条件并可重组为母公司-子公司模式的国家总公司、独立国家公司和国家总公司独立核算子公司，其中母公司由国家持有100%注册资本，在实施转换时必须形成一个由国家作为唯一股东的有限责任公司。

7. 对于已经批准转换方案但在转换前未进行经营登记和重新登记财产的国家总公司、独立国家公司和国家总公司独立核算子公司，必须调整形成母公司的方案，并以国家作为唯一股东的有限责任公司形式进行经营登记。

第四十八条。 组织实施和执行的责任

1. 发展和改革、财政、劳动和社会保障、民政等部门负责指导本条例的实施。

计划与投资部负责监督本法令的执行。

2. 各部部长、各委员会主任、政府直属机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席、各经济集团和国家总公司的董事会主席和总经理负责执行本条例。/。