法令第111/2013/NĐ-CP规定了在乡、镇、城市街区实施教育性行政处理措施的制度

令

规定教育处理措施的适用制度

在乡、镇、街道

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根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二〇一二年六月二十日《行政处罚法》；

根据司法部部长的提议，

政府发布法令规定在乡、镇、城市街区适用教育处理措施的制度。

章 I

总则

第一条 调整范围

本法令规定在乡、镇、城市街区（以下简称乡级教育措施）审查和决定适用教育处理措施；审查和决定将未满十八岁的人（以下简称家庭管理措施）转向适用家庭管理处理措施。

第二条 应用原则

1. 快速、公开、客观、公平；符合法定权限、对象、程序和本法令及行政处罚法规定的手续。

2. 不侵犯健康、名誉、人格；尊重并保护被适用乡级教育措施的人以及被适用家庭管理措施的未成年人的隐私。

不公开组织咨询会议的内容、结果、档案和执行乡级教育措施决定的情况。

有权适用乡级教育措施的人有责任证明行政违法行为。被适用乡级教育措施的人有权自行或通过合法代表证明自己不属于乡级教育措施的对象。

确保社区机构、组织和个人、学校和家庭参与帮助和教育被适用乡级教育措施的人。

决定乡级教育措施的期限必须根据违法行为的性质、程度、后果、违法者的个人情况、减轻情节和加重情节来确定。

只对未成年人在必要情况下适用乡级教育措施，以教育和帮助他们改正错误，健康发展，并成为有益于社会的公民。

对于属于本法令第二条第二款c项规定对象的未成年人，只有在不具备适用家庭管理措施条件的情况下才决定适用乡级教育措施。适用家庭管理措施不视为已受行政处罚。

在审查决定对未成年人适用乡级教育措施的过程中，有权处理行政违法行为的人必须确保他们的最大利益。

第三条 减轻情节和加重情节

1. 在决定乡级教育措施期限时，必须考虑行政处罚法第九条规定的减轻情节，包括：

a) 违法者采取了阻止或减少违法行为后果的行为，或者自愿弥补损失；

b) 违法者主动报告，真诚悔过，积极协助职能机关发现和处理违法行为；

c) 违法行为是在精神上受到他人违法行为刺激的情况下发生的，超过了正当防卫的界限，超出了紧急情况的要求；

d) 违法行为是由于被迫或物质或精神依赖而发生的；

đ) 违法者是怀孕妇女、抚养三岁以下婴儿的母亲、老年人、患有疾病或残疾限制其认知能力或控制行为能力的人；

e) 违法行为是由于特别困难的环境造成的，而不是由本人引起的；

g) 违法行为是由于落后知识水平造成的。

2. 在决定乡级教育措施期限时，必须考虑行政处罚法第十条规定的加重情节，包括：

a) 组织性违法行为；

b) 教唆、拉拢未成年人实施违法行为；强迫依赖自己的人实施违法行为；

c) 辱骂正在执行公务的人；具有流氓性质的违法行为；

d) 利用职务或权力进行违法行为；

đ) 利用战争、自然灾害、灾难或社会其他特殊情况进行违法行为；

e) 违法后采取逃避或隐瞒违法行为的行为；

g) 对多人、儿童、老人、残疾人或孕妇实施违法行为。

条4. 对象、时效、期限适用社区教育措施

1. 社区教育措施适用于本条第2款规定的对象，以监督、管理和教育他们在居住地，帮助他们改正错误，消除导致违法行为的原因和条件。

2. 社区教育措施的对象规定在《行政处罚法》第90条，时效规定在该法第6条第2款a项针对这些对象确定如下：

a) 对象是年满12周岁未满14周岁的人实施有严重犯罪迹象的故意行为，根据刑法，则时效为一年，自违法行为之日起算；

b) 对象是年满14周岁未满16周岁的人实施有重大犯罪迹象的故意行为，根据刑法，则时效为六个月，自违法行为之日起算；

c) 对象是年满14周岁未满18周岁的人，在六个月内至少两次因盗窃、诈骗、赌博、扰乱公共秩序的行为被行政罚款，则时效为六个月，自最后一次上述违法行为被行政罚款之日起算；

d) 对象是年满18周岁以上吸毒者，有稳定住所，则时效为三个月，自吸毒行为被发现之日起算；

e) 对象是年满18周岁以上的人，在六个月内至少两次因侵犯机关、组织财产；公民或外国人的财产、健康、名誉、人格；违反社会秩序和安全的行为被行政罚款，则时效为六个月，自最后一次上述违法行为被行政罚款之日起算。

3. 不对外国人适用社区教育措施。

4. 社区教育措施的适用期限为三个月至六个月，视违法行为的性质、程度、后果、违法者的身份、减轻情节和加重情节而定。

条5. 转变为家庭管理措施的条件

1. 符合本决定第4条第2款c项规定的对象，如果满足以下条件，可以考虑决定适用家庭管理措施：

a) 自愿报告并真诚悔过自己的违法行为；

b) 生活环境有利于执行该措施；

c) 父母或监护人品行良好，有条件管理、教育未成年人，并按照本决定第20条第2款的规定作出承诺。

2. 家庭管理措施的适用期限为三个月至六个月。

条6. 决定适用社区教育措施和家庭管理措施的权限

1. 根据《行政处罚法》第105条第1款规定，决定适用社区教育措施的权限包括：

a) 违法行为发生地的乡（镇）人民政府主席；

b) 接收无固定居所未成年人的社会福利机构或儿童救助机构所在地的乡（镇）人民政府主席。

2. 根据《行政处罚法》第140条第2款规定，决定适用家庭管理措施的权限是未成年人居住地的乡（镇）人民政府主席。

条7. 认定未被采取社区教育措施的期限

自个人完成社区教育决定之日起两年内，或自社区教育决定时效届满之日起一年内，如未再犯，则视为未被采取社区教育措施。

条8. 社区教育措施实施经费

1. 国家支持在采取社区教育措施过程中开展活动所需经费，包括：确定吸毒状况；检查档案合法性；组织咨询会议；帮助教育对象的人员的支持；将对象送回居住地和送往社会福利机构、儿童救助机构；未满十八岁且无固定住所者在社会福利机构、儿童救助机构中的费用及其他必要费用。

2. 第一款规定的经费由地方财政保障，并从预防犯罪、禁毒、艾滋病防治、全国儿童保护计划和其他资金（如有）中获得支持。

中央预算对未能自行平衡地方财政的地方提供补充资金。

3. 被指派帮助的人有权享受管理、教育、帮助教育对象的资助。每人每月最低资助额为基本工资的百分之二十五。根据实际情况，省级人民代表大会可以决定更高的资助标准。

章 II

社区教育措施申请、审查、决定程序及家庭管理措施

条9. 提出社区教育措施申请

1. 根据本法令第四条第二款c、d、e项规定对象提出的社区教育措施申请档案，由乡级公安局长自行建立或基于以下人员的建议：

a) 乡级人民团体联合会主席；基层政治社会组织代表；

b) 违法行为人工作或学习单位的机关、组织代表；

c) 基层居民委员会代表，包括：居民小组组长、村长、社长、屯长、寨长、坊长、所长及其他同等单位负责人。

2. 提出社区教育措施申请必须以书面形式提交给乡级公安局长。申请人应对申请书内容负责。

3. 申请书内容应明确记载地点、日期；申请人姓名和所属机关、组织名称；违法行为人姓名、出生日期、居住地、身份背景；违法行为、实施地点、申请理由及相关资料（如有）；申请人签名。

4. 自收到申请书之日起五个工作日内，乡级公安局长有责任核查违法行为信息和违法行为人的身份背景；如果被提议人是未成年人，则需参考负责儿童工作的文化社会公务员或社会工作者、儿童工作者的意见（如有），了解未成年人的家庭特点和情况。

如果乡级公安局长认为申请书不符合本法令第四条第二款c、d、e项规定对象，或者事件正在调解或已成功调解，乡级公安局长不予接受申请；若申请人不同意，则报告乡级人民政府主席。

接受申请后，乡级公安局长按照本法令第十一、十二、十三、十四条的规定建立申请档案。

5. 若违法行为人为未成年人，经评估符合本法令第五条第一款规定的家庭管理措施条件，乡级公安局长向同级人民政府主席提出申请，按本法令第二十条和第二十一条的规定进行审议和决定。

6. 乡级公安局长以书面形式通知申请人是否接受建立申请档案。

条10. 审批社区教育措施的权限

1. 对象居住在本法令第4条第2款c、d和đ项规定的地方的乡、镇、城市公安派出所所长负责建立档案，建议同级人民委员会主席审议并决定是否采取社区教育措施。

2. 对象实施违法行为的地方为本法令第4条第2款c、d和đ项规定的乡、镇、城市公安派出所所长负责建立档案，建议采取社区教育措施，并随后建议同级人民委员会主席按照本法令第13条第2款和第3款的规定转交档案。

3. 按照行政违法行为处理法第97条第2款规定受理案件的县级或省级公安机关负责建立档案，建议对本法令第4条第2款规定的对象采取社区教育措施，并随后按照本法令第13条第2款和第3款的规定将档案转交乡级人民委员会主席。

条11. 收集信息和材料以建立申请采取社区教育措施的档案

1. 建立申请采取社区教育措施档案所需的信息和材料包括：

a) 收集关于违法行为的信息和材料；

b) 根据本法令第12条的规定确定年龄；

c) 根据本法令第13条第1款的规定核实居住地；

d) 收集其他相关的信息和材料。

2. 对于吸毒者，在本条第1款规定的信息之外，还必须确定其当前的吸毒状况。

确定吸毒状况应根据卫生部、劳动和社会事务部、公安部关于确定吸毒状况的权限、程序和流程的规定进行。

3. 对于未成年人，在本条第1款规定的信息和材料之外，乡级公安派出所所长有责任：

a) 收集有关家庭背景、朋友关系以及导致违法行为的情况的信息；

b) 收集学校、工作单位（如有）的意见；

c) 收集未成年人父母或监护人的意见，除非未成年人已被送往社会福利机构或儿童援助机构。

4. 根据本法令第10条规定建立档案的负责人有责任收集本条第1款、第2款和第3款规定的信息和材料。收集到的信息必须以书面形式体现。

对于由省级或县级公安机关建立的档案，乡级公安派出所所长有责任额外收集本条第3款规定的信息。

文化与社会公务员、社会工作者、儿童工作者（如有）、未成年人的父母或监护人、学校、工作单位有责任在收到公安机关请求后的三个工作日内提供信息、材料或书面意见。

条12. 确定在乡、镇、街道实施教育措施的对象的年龄

1. 根据本条例第10条规定的有权建立档案的人确定在乡、镇、街道实施教育措施的对象的年龄，依据该对象的出生证明。如果缺少出生证明或者无法准确确定出生证明上的出生日期，则根据身份证、护照、户口簿或其他由有权机关签发并明确记载出生日期的文件。

如果没有上述文件来确定年龄，则根据户籍簿或国家有关机关保存的其他文件、账册、资料来确定对象的年龄。

如果上述文件中记载的出生日期不一致，则按照对对象最有利的文件中的出生日期确定。

2. 如果本条第一款规定的文件未明确记载出生日期，则确定出生日期的方法如下：

a) 如果能够确定具体的月份但不能确定具体日期，则将该月的最后一天视为出生日期；

b) 如果能够确定具体的季度但不能确定具体的日期和月份，则将该季度最后一个月的最后一天视为出生日期；

c) 如果能够确定具体的上半年或下半年但不能确定具体的日期和月份，则将上半年的6月30日或下半年的12月31日视为出生日期；

d) 如果能够确定具体的年份但不能确定具体的日期和月份，则将该年的12月31日视为出生日期。

3. 本条第一款和第二款规定的年龄确定必须以书面形式体现。

条13. 确认居住地和移送申请适用社区教育措施的档案

1. 根据本条例第10条规定的有权建立档案的人负责核实被实施乡、镇、街道教育措施的对象的稳定居住地。稳定居住地是指对象的常住地或暂住地，但必须是其目前经常居住的地方。

2. 在核实了居住地后，对于在违法行为发生地没有稳定居住地的对象，有权建立档案的人应按以下方式处理：

a) 对于本条例第4条第二款c、d和e项规定的情况，乡级公安机关负责人已建立档案的对象，应向同级人民政府主席提出建议，将档案转交至对象居住地的乡级人民政府主席进行审议，决定是否实施乡、镇、街道教育措施；

b) 县级公安机关、省级公安机关已建立档案的对象，应将档案转交至对象违法行为发生地的乡级人民政府主席进行审议，决定是否实施乡、镇、街道教育措施。

3. 如果对象为未成年人且没有稳定居住地，而无法核实其居住地，则违法行为发生地的乡级人民政府主席、县级公安机关、省级公安机关应将对象及其档案副本转交给省人民政府指定的社会福利机构或儿童救助机构；同时将档案转交至社会福利机构或儿童救助机构所在地的乡级人民政府主席进行审议，决定是否实施乡、镇、街道教育措施。

条14. 提出社区教育措施申请的文件

提出社区教育措施申请的文件包括：

1. 违法者的简要个人简历；

2. 根据本法令第9条规定的建立文件的通知文本；

3. 根据本法令第11条规定收集的文件和资料；

4. 病历（如有）；

5. 违法者的陈述书；

6. 其他相关文件。

条15. 处理来自其他地方转来的申请适用社区教育措施的文件

根据本法令第13条第2款和第3款的规定，当收到转来的提出社区教育措施申请的文件后，违法者居住地或社会福利机构、儿童救助机构所在地的乡级人民政府主席应将文件交给同级公安局长检查、补充信息和文件，并根据本法令第11条的规定征求有关机关和组织的意见。检查、补充信息和文件以及征求有关机关和组织意见的时间为五个工作日，自收到文件之日起算。

条16. 提交文件和关于建立提出社区教育措施申请文件的通知

1. 完成建立提出社区教育措施申请的文件或根据本法令第15条的规定检查并补充文件后，乡级公安局局长必须将文件提交给同级人民政府主席，并同时以书面形式通知被建议采取措施的人或未成年人的父母或监护人。

2. 关于建立提出社区教育措施申请文件的通知应包含以下主要内容：

a) 违法者的姓名；

b) 建立申请文件的理由；

c) 接到通知的人有权阅读、抄录和复制文件中必要的内容；阅读文件的地点；阅读、抄录和复制的时间为五个工作日，自接到通知之日起算；

d) 在咨询会议上就文件发表意见的权利。

自收到提出社区教育措施申请的文件之日起三个工作日内，乡级人民政府主席应指派司法行政人员检查文件的合法性。

条17. 检查提出社区教育措施申请文件的合法性

1. 自收到文件之日起五个工作日内，司法行政人员有责任检查文件的合法性并向乡级人民政府主席报告。检查文件的合法性必须确保符合法律规定，特别是以下方面：

a) 根据本法令第14条规定的提出申请文件中的文件和资料；

b) 根据本法令第4条第2款规定的适用对象和期限；

c) 建立提出社区教育措施申请文件的权限、程序和手续规定。

2. 合法性检查文件必须由有权检查的人签名，并由乡级人民政府确认；存入社区教育措施实施文件中。

条18. 咨询会议审议、决定适用社区教育措施

1. 自收到申请适用社区教育措施的文件之日起15日内，乡（镇、街道）人民政府主席组织并主持咨询会议，审议决定是否适用该措施。

2. 咨询会议成员包括：

a) 乡（镇、街道）公安派出所所长；

b) 司法行政和户籍事务公务员；

c) 工商联合会及其相关社会团体代表，基层居民单位代表；

d) 如被建议适用教育措施的人是未成年人，则除上述人员外，还必须有文化和社会事务公务员或社会工作者合作人（如有），学校代表（如有）；对于没有稳定居住地且在社会福利机构或儿童救助机构居住的未成年人，则必须有该机构代表；

đ) 如被建议适用教育措施的人是吸毒者，则除上述人员外，还必须有社区戒毒工作组代表或戒毒机构代表；

e) 如有必要，可以邀请调解组织、已转交教育措施申请文件的公安机关参加。

3. 被建议适用社区教育措施的人必须被邀请参加会议并发表意见。未成年人的父母或其他合法监护人；受害者（如有）被邀请参加会议并发表意见。如未成年人的父母或其他合法监护人因正当理由无法出席，则应推迟咨询会议。推迟次数不得超过三次，推迟时间不计入审议决定适用措施的时间内。

上述人员参加会议的邀请必须以书面形式进行，并应在会议前至少三个工作日送达。如被建议适用教育措施的人未能出席，可以通过书面形式提交意见。

4. 咨询会议只有在本条第2款规定的成员中有三分之二以上出席的情况下才能举行。

5. 咨询会议的程序和内容为：

a) 乡（镇、街道）公安派出所所长陈述被建议适用社区教育措施的人的违法行为，调查结果，收集到的证据，减轻情节，加重情节，已经采取的调解措施和其他帮助教育措施（如有）；司法行政和户籍事务公务员报告文件的合法性检查结果；

b) 被建议教育的人陈述其违法行为的原因，对违法行为的认识以及改正缺点的计划；提供相关的证据；如缺席，则其意见须在会议上宣读。

c) 未成年人的父母或其他监护人或其合法代理人陈述其个人情况，家庭背景，违法行为原因，家庭教育管理责任；

d) 受害者（如有）就其损失发表意见；

đ) 文化和社会事务公务员或社会工作者合作人（如有），学校代表（如有）就被建议教育的人的个人情况，家庭背景，提出适当的教育和支持措施发表意见；

e) 成员讨论适用社区教育措施的必要性；对象的个人情况，减轻情节，加重情节；教育的形式和措施；措施的实施时间；选择合适的机关或组织承担管理教育责任；家庭中适用管理措施的可能性，对未成年人对象的教育和支持形式；吸毒者自愿选择和承诺戒毒的方式，如未自愿选择和承诺，则按本条第g款规定的方式强制戒毒；

g) 根据地方实际情况，吸毒者必须根据《禁毒法》和《关于组织家庭戒毒和社区戒毒的通知》（国务院令第94号，2010年9月9日发布）的规定，在家庭或社区自愿戒毒，或者根据《关于用替代药物治疗成瘾物质依赖的通知》（国务院令第96号，2012年11月15日发布）的规定，参加替代药物治疗项目。吸毒者必须承诺自愿戒毒和接受治疗。

6. 会议内容必须记录在会议纪要中并存入档案。

条19. 完善材料提交乡人民委员会主席审议

1. 在咨询会议结束后，依据会议记录，乡公安分局局长负责完善材料以提交同级人民委员会主席审议。

2. 提交乡人民委员会主席审议关于是否适用社区教育措施的材料包括：

a) 会议内容摘要；建议适用或不适用社区教育措施；提出建议的理由；咨询会议成员的不同意见（如有）。

如建议适用社区教育措施，在上述内容之外，摘要还应提出适用期限，指定管理、教育对象的机关或组织；

b) 随附材料包括：本法令第14条规定的申请适用规定材料，咨询会议记录和其他相关材料（如有）。

3. 提交乡人民委员会主席审议关于家庭管理措施的材料按照本法令第20条第3款的规定执行。

条20. 建议适用家庭管理措施

1. 家庭管理措施在以下阶段考虑适用：

a) 考虑建立档案的规定，如本法令第9条第5款的规定；

b) 收集信息和材料以建立档案的规定，如本法令第11条的规定，并检查从其他地方收到的档案，如本法令第15条的规定；

c) 在完成本法令第18条规定的咨询会议后。

2. 乡公安分局局长要求未成年人的父母或监护人作出承诺，主要内容如下：

a) 确保未成年人与父母或监护人共同居住的住所；

b) 鼓励和支持未成年人参加当地组织的学习或职业培训项目，以及适合其发展的技能提升咨询项目；

c) 密切配合被指派监督的组织和个人，对未成年人进行管理和教育；

d) 按照乡人民委员会主席的要求报告未成年人管理情况；

đ) 做好管理教育工作，使未成年人不再违法。

3. 乡公安分局局长向同级人民委员会主席提交建议适用家庭管理措施的材料。材料包括：

a) 乡公安分局局长的申请文件，其中详细说明违法行为人的姓名、出生日期、居住地、违法行为、建议理由、预计适用期限及与家庭合作监督未成年人的组织或个人名称；

b) 违法行为人的简要履历；

c) 为建立社区教育措施申请档案而收集的文件和材料，如本法令第11条的规定；

d) 违法行为人的陈述书；

đ) 父母或监护人的承诺书。

条21. 发出家庭管理决定和社区教育决定

1. 自收到乡公安分局局长提交的申请材料之日起三个工作日内，乡人民委员会主席审查并决定是否适用家庭管理措施。

如果乡人民委员会主席不同意乡公安分局局长在建立档案阶段提出的建议，如本法令第20条第1款a项和b项的规定，则转为建立社区教育措施申请档案；如果不同意在完成咨询会议后提出的建议，如本法令第20条第1款c项的规定，则发出社区教育决定。

2. 自完成本法令第18条规定的咨询会议之日起三个工作日内，乡人民委员会主席审查并作出以下决定之一：

a) 社区教育决定；

b) 不适用社区教育措施的决定；

c) 对未成年人的家庭管理决定。

条22. 教育决定和社会管理教育决定的时效

1. 社区教育决定包括以下主要内容：

a) 决定日期；

b) 决定人的姓名、职务；

c) 被教育者的姓名、出生日期和居住地；

d) 违法行为；适用的法律法规条款；

đ) 管理和教育机构或组织的名称及其责任；

如果被教育者是未成年人，则必须明确记载其父母或其他监护人配合管理的责任；

如果被教育者是未成年人且没有稳定住所，则必须明确将其交给社会福利机构或儿童救助机构进行管理和教育；

如果被教育者是吸毒者，则必须明确戒毒和治疗的形式；负责支持和帮助的个人或组织；家庭、机构和个人在管理、帮助吸毒者方面的责任；

e) 措施的期限；决定执行日期；

g) 根据法律规定提起申诉或诉讼的权利；

2. 社区教育决定自签署之日起生效。自生效之日起三个工作日内，决定应送达被教育者、被教育者的家庭、负责管理和教育的机构或组织、乡级人民议会常设机构及相关机构。

3. 社区教育决定自具有法律效力之日起六个月后失效，根据行政违法行为处理法第108条第1款的规定。如果被决定执行的人故意逃避执行，则执行时效从逃避行为终止时起算。

条23. 不采取社区教育措施的决定

1. 不采取社区教育措施的决定包括以下主要内容：

a) 决定日期；

b) 决定人的姓名、职务；

c) 提议采取社区教育措施的人的姓名、出生日期和居住地；

d) 其违法行为；适用的法律法规条款；

đ) 不采取社区教育措施的原因；

2. 不采取社区教育措施的决定自签署之日起生效。

3. 自生效之日起三个工作日内，决定应送达未被采取社区教育措施的人以及相关个人或组织。

对于正在社会福利机构或儿童救助机构的未成年人，决定应送达该社会福利机构或儿童救助机构及提交申请的机构。未成年人可以继续留在该机构，前提是他们愿意。

条24. 家庭管理决定

1. 家庭管理决定包括以下主要内容：

a) 决定日期；

b) 决定人的姓名、职务；

c) 未成年人的姓名、出生日期和居住地；

d) 采取措施的理由；

đ) 父母或其他监护人的姓名和居住地；

e) 措施的期限；决定执行日期；

g) 配合监督的组织或个人的名称；

h) 未成年人继续违法的责任；

i) 根据法律规定提起申诉或诉讼的权利；

2. 家庭管理决定自签署之日起生效。

3. 自生效之日起三个工作日内，决定应送达未成年人的父母或其他监护人以及配合监督未成年人的组织或个人以执行。

章 III

执行社区教育决定和家庭管理决定

节 1

执行社区教育决定

条25. 分配直接帮助教育对象的人员

1. 自收到乡、镇、街道教育决定之日起五个工作日内，机关、组织、社会福利机构或儿童救助机构负责人应当指派一名人员直接负责管理、教育和帮助教育对象。

指派事项必须以书面形式决定，并明确指派帮助人员的姓名、职责和获得的支持资金。决定应发送给作出教育决定的乡、镇、街道人民委员会主席以及相关组织和个人。

2. 被指派帮助的人员必须是社会工作者志愿者、儿童工作者志愿者、家族或社区中有威望的人士，或者在社会福利机构或儿童救助机构中具有管理、教育未成年人经验的人。这些人必须具备教育和帮助教育对象的条件、能力和经验。

3. 一个人员可以被指派同时管理、教育和帮助多个教育对象，但同一时间不得超过三人。

条26. 管理、教育和帮助教育对象的计划

1. 被指派帮助的人员必须制定管理、教育和帮助教育对象的计划。

2. 管理、教育和帮助的计划内容基于本法令第27条规定的教育内容和形式，包括具体措施以监督、指导和支持教育对象，执行时间，与家庭和其他相关组织、个人的合作。

如果教育对象是吸毒者，则计划内容需要明确与吸毒者家庭和戒毒工作组或戒毒机构合作的内容，以实施戒毒计划。

如果未成年人在社会福利机构或儿童救助机构内，则计划内容需要明确与当地相关社会组织的合作。当地相关社会组织有责任与这些机构合作共同管理、教育教育对象。

管理、教育和帮助的计划必须得到负责教育的组织负责人的意见。

3. 如果被指派帮助的人员不再有能力帮助或未能完成分配的任务，则负责管理、教育的组织应及时指派其他人员代替，并以书面形式通知乡、镇、街道人民委员会主席。

条27. 教育的内容和形式

1. 在乡、镇、街道进行的教育主要包括以下内容：

a) 宣传和教育公民的权利和义务，以及与教育对象违法行为相关的法律规定；

对于吸毒者，需要宣传关于预防和打击毒品的法律；关于吸毒注射对健康、家庭和社会的危害，防止艾滋病和通过注射传播的疾病；关于戒毒和用替代药物治疗成瘾物质的计划；

b) 教育生活技能，职业指导和职业技能培训；

c) 教育国家和家乡的美好传统。

2. 在乡、镇、街道进行的教育可以通过以下基本形式实施：

a) 直接与家庭和教育对象会面；

b) 推荐参加生活技能培训课程、职业指导课程、职业技能培训课程和就业服务；

c) 以书面形式向家庭和教育对象通报管理、教育措施；

d) 在基层社区组织意见征求会议。如果教育对象是未成年人，则不组织意见征求会议。

条28. 被教育者的承诺

1. 被教育者应将遵守教育决定的承诺书提交给负责管理、教育的机关或组织，并且必须严格履行自己的承诺。

2. 承诺内容包括：

a) 严格遵守法律法规，认真改正错误；

b) 认真履行学习义务，加强修养，锻炼品行；

c) 参加适合的学习或职业技能培训项目；

d) 以适当的形式参加劳动；

đ) 参加当地组织的生活技能发展咨询项目；

e) 对于吸毒人员，承诺内容中必须包括已登记的戒毒计划；

3. 未成年人的承诺须经其父母或监护人同意。

条29. 实施对被教育者的管理、教育和帮助计划

1. 乡（镇、街道）人民政府、机关、组织以及被指派帮助的人有责任与基层社区单位和家庭合作，监督、管理和监控被教育者的行为，及时发现并阻止违法行为。

2. 对于未成年人被教育者的管理、教育和帮助实施如下：

a) 对正在学校或教育机构学习的未成年人被教育者，指派的帮助人和学校共同有责任与未成年人的家庭合作，鼓励和支持他们学习和锻炼；

b) 居住在社会福利机构或儿童援助机构的未成年人可以继续参与与其年龄相符的学习项目；生活技能培训课程、职业指导班和职业技能培训班在社区内进行。

3. 对于吸毒人员被教育者，指派的帮助人有责任与吸毒人员的家庭、社区戒毒工作组、戒毒治疗机构、基层社区单位代表和其他相关组织和个人合作，为吸毒人员提供参与家庭和社区戒毒活动的机会。

4. 在执行社区教育措施期间，如果被教育者没有进步，违反了承诺，并且在多次提醒后仍不改正，负责管理、教育的组织应当向乡（镇、街道）人民政府主席报告，召开会议对被教育者提出意见。会议成员及内容包括：

a) 会议成员包括乡（镇、街道）人民政府领导代表；乡（镇、街道）公安派出所所长；司法行政人员；指派的帮助人；负责管理、教育的机关或组织代表；乡（镇、街道）人民团体代表；基层社区单位代表。被教育者及其家庭必须被邀请参加会议。如果被教育者缺席，则需推迟会议。

如果受教育者是吸毒者，除了上述成员外，还必须有文化社会工作人员和社会戒毒工作组或戒毒机构的代表。

b) 会议内容：

指派的帮助人报告管理、教育过程中的情况和被教育者的违规行为，并提出适当的教育措施建议。基于报告，参会人员分析被教育者的错误，提出改进建议，讨论并确定针对该对象的教育措施。

对于吸毒人员，如果违反自愿戒毒、戒毒承诺，则建议乡（镇、街道）人民政府主席根据实际情况考虑并决定是否采取强制社区戒毒措施。

会议记录必须形成书面文件并发送给被教育者及其家庭。

5. 指派的帮助人应记录被教育者的进步情况，以便向负责管理、教育的组织报告。

负责管理、教育的组织每月定期向发布教育决定的乡（镇、街道）人民政府主席报告监督、教育和帮助被教育者的结果。

条 30. 帮助人员的权利和义务

1. 帮助人员享有下列权利：

a) 与被教育人、未成年人的父母或其他监护人以及相关人员会面，以鼓励、了解被教育人的思想愿望、困难，并寻找帮助的方法；

b) 要求被教育人报告学习、劳动、锻炼、改正错误的情况；

c) 向负责管理、教育的组织或乡级人民政府提出建议，为管理、教育被教育人创造有利条件；

d) 向有权限的机关或组织提出建议，为被教育人参加学习、寻找工作、稳定生活提供便利；

đ) 参加培训课程，提高教育、帮助被教育人的技能、知识和经验；

e) 按照本法令第八条第三款的规定，享受用于管理、教育、帮助对象的资金支持。

2. 帮助人员应履行下列义务：

a) 制定并组织实施管理、教育、帮助被教育人的计划；

b) 与其他有关机关、组织和被教育人的家庭合作，在管理、教育对象和帮助他们成为对社会有用的人方面进行配合；

对于未成年被教育人，帮助人员必须与家庭、学校、共青团或少先队紧密合作，使未成年人能够参与俱乐部活动、文化、文艺、劳动、体育和其他健康娱乐活动；

c) 动员帮助被教育人，向乡级人民政府提出建议，为他们参加学习、寻找工作提供便利；

d) 支持介绍被教育人参加当地组织的心理咨询和发展生活技能的适当项目；协助其获得法律援助服务；

đ) 指导被教育人行使权利、履行义务；

e) 记录跟踪情况，并按月定期向负责管理、教育的组织报告；向乡级人民政府主席报告在社区执行教育决定的情况；

g) 如果被教育人在一段时间内表现出显著进步，则制作书面材料，请求乡级人民政府主席根据本法令第三十六条第一款的规定考虑免除剩余的教育决定时间，或者确认被教育人提出的免除申请。

条 31. 被教育人的权利和义务

1. 在执行社区教育决定期间，被教育人享有以下权利：

a) 在居住地劳动、学习、生活，接受临时外出登记、常住户口登记、暂住登记手续指导；

b) 获得就业机会；如果属于特别困难的情况，可获得政策性金融机构、社会基金、慈善机构提供的贷款支持；

c) 参加当地组织的学习或职业培训项目；心理咨询和发展生活技能的适当项目；

d) 向乡级人民政府主席、派出所所长、社会组织、学校和帮助人员提出自己的意愿和建议；

đ) 根据本法令第三十三条和第三十四条的规定，可以离开居住地或变更居住地；

e) 有权对社区教育决定及其执行过程中的违法行为提出申诉或起诉。

2. 在执行社区教育决定期间，被教育人应履行以下义务：

a) 严格遵守国家政策和法律法规，积极参加劳动、学习，全面履行公民义务，遵守居住地的地方规定；

b) 接受机关和社会组织及帮助人员的管理和教育；未成年人还必须接受家庭和学校的管理和监督；

c) 严格执行已承诺的内容；

d) 必须按照乡级人民政府主席的要求出现；

đ) 每月必须以书面形式向帮助人员报告学习、劳动、锻炼、修养、改正错误的结果和个人的进步。

条32. 社会救助机构、儿童救助机构的责任

1. 接收无固定住所的未成年人在建立档案审查、决定采取社区教育措施期间；接收未被采取社区教育措施或已执行完毕社区教育措施并希望留在该机构的未成年人。

2. 指派代表参加咨询会议。

3. 安排工作人员直接帮助未成年人。

4. 为未成年人提供上学条件，参与当地组织的学习项目或职业培训项目、咨询服务和发展生活技能的项目。

5. 与社区相关机关和组织合作，在管理、教育未成年人方面进行配合。

6. 根据实际情况，对无固定住所的未成年人进行适当管理。

条33. 在居住地接受教育人员的外出和缺席

1. 如果有正当理由，并按照法律规定办理临时外出登记手续，接受教育的人可以离开居住地。在居住地的缺席时间计入执行社区教育措施的时间，但总缺席时间不得超过该措施期限的三分之一，并且必须遵守以下规定：

a) 缺席居住地少于15天的情况下，必须向负责帮助的人通报缺席的理由、时间和临时居住地点。

负责帮助的人必须向教育对象居住地的乡（镇）人民政府主席报告教育对象的缺席情况；

b) 缺席居住地从15天到30天的情况，教育对象或其监护人（不满16岁）必须向乡（镇）人民政府主席申请许可，说明缺席理由、时间和临时居住地点。负责帮助的人必须在收到申请后的3天内提出意见。

乡（镇）人民政府主席在收到申请后立即作出决定；不同意时，必须书面回复并说明理由。

2. 未经乡（镇）人民政府主席同意或未报告而缺席居住地的时间不计入执行社区教育措施的时间。

条34. 教育对象变更居住地

1. 当教育对象变更户籍登记、入学、稳定就业或随家庭迁移到其他地方或其他类似原因时，教育对象或其监护人（不满16岁）必须向乡（镇）人民政府主席申请许可，说明理由和新居住地。申请须附上管理、教育机关的意见。

自收到申请之日起5个工作日内，乡（镇）人民政府主席必须书面回复；不同意时，必须说明理由。

2. 在未成年人在社会救助机构、儿童救助机构执行社区教育决定期间，如果确认了他们的居住地，则社会救助机构、儿童救助机构所在地的乡（镇）人民政府主席应考虑并决定将对象转回原居住地。

3. 当教育对象根据本条第1款和第2款的规定变更居住地时，社区教育措施的应用档案必须移交给教育对象新居住地的乡（镇）人民政府主席。新居住地的乡（镇）人民政府主席负责接收并指派机关、组织进行管理和教育。

4. 变更居住地时，教育对象必须遵守居住地法律法规的规定。

第三十五条 对在社区、乡镇、街道接受教育措施期间或之前实施犯罪行为的刑事责任追究

发现被采取社区、乡镇、街道教育措施的人在执行决定期间或之前实施了犯罪行为，根据有权刑事诉讼机关的要求，该人所在社区、乡镇、街道的乡（镇）人民政府主席必须作出暂停执行决定的决定，并将档案移交给刑事诉讼机关。如果法院判决不是监禁刑罚，则该人可能需要继续执行社区、乡镇、街道教育决定。

第三十六条 免除剩余教育期限

1. 被教育者已经执行了一半的社区、乡镇、街道教育期限，且有明显进步的，可以向作出决定的乡（镇）人民政府主席提交申请。

申请书应详细记录姓名、出生日期、职业、教育期限、已执行的决定期限，并需由负责帮助的人确认。

2. 自收到被教育者的申请书或负责帮助的人的书面建议之日起五个工作日内，乡（镇）人民政府主席应当审查并作出免除剩余教育期限的决定。不同意的，应当说明理由。

决定自签署之日起生效，并须送达申请人；管理、教育机构；负责帮助的人。

第三十七条 教育期限届满

自被教育者完成决定之日起两个工作日内，乡（镇）人民政府主席必须向被教育者颁发已完成社区、乡镇、街道教育决定的证明书，存档，并同时向管理、教育机构和被教育者的家庭发送有效副本。

对于已经完成社区、乡镇、街道教育决定但仍在参与戒毒治疗计划的吸毒人员，将继续执行这些计划，不会建立强制戒毒所的申请档案。

第三十八条 社区、乡镇、街道教育措施档案

1. 社区、乡镇、街道教育措施档案应按法律规定归档保存，包括以下文件：

a) 根据本法令第十九条第二款规定的社区、乡镇、街道教育措施申请档案；

b) 根据本法令第二十二条第一款规定的社区、乡镇、街道教育决定；

c) 根据本法令第二十五条第一款规定的直接帮助被教育者的人员指派决定；

d) 根据本法令第二十六条第二款规定的管理、教育、帮助被教育者的计划；

e) 根据本法令第二十八条规定的被教育者遵守决定的承诺书；

f) 根据本法令第二十九条第四款b项规定的对教育者的意见会议纪要（如有）；

g) 根据本法令第二十九条第五款规定的被教育者进步跟踪记录和负责帮助的人的监督、教育、帮助报告；

h) 根据本法令第三十一条第二款d项规定的被教育者关于学习、劳动、训练、修养、改正错误和进步情况的月度报告；

i) 根据本法令第三十三条和第三十四条规定的被教育者不在居住地、变更居住地的资料（如有）；

j) 根据本法令第三十六条规定的免除剩余教育期限的决定（如有）；

k) 根据本法令第三十七条规定的已完成社区、乡镇、街道教育决定的证明书；

m) 其他相关文件。

2. 社区、乡镇、街道教育措施档案由作出教育决定的乡（镇）人民政府管理。

节

执行家庭监管决定

条39. 实施对未成年人的管理、监督

1. 未成年人的家庭负有以下责任：

a) 管理和监督未成年人；

b) 关心并创造条件使未成年人能够上学，参加当地组织的各种学习项目、职业培训项目、咨询和发展生活技能的项目；

c) 每月定期向乡（镇、街道）人民委员会主席报告对未成年人的管理和监督情况；

d) 与被指定配合监督的组织和个人合作，执行监督未成年人的计划。

2. 被指定配合监督的组织负有指派人员直接与家庭合作，以管理和监督未成年人的责任。

3. 组织指派的个人或由乡（镇、街道）人民委员会指派负责配合监督的个人必须与未成年人的家庭共同完成以下任务：

a) 制定并实施监督未成年人的计划。配合监督计划包括具体的指导和支持措施、执行期限，并需提交给被指定配合监督的组织和乡（镇、街道）人民委员会主席；

b) 推荐参加当地组织的学习、职业指导、职业技能培训和就业项目；社区咨询和发展生活技能的项目；

c) 帮助和鼓励未成年人改正错误。

条40. 对在家庭中采取管理措施的未成年人的权利和义务

1. 在家庭中采取管理措施的未成年人享有以下权利：

a) 不受歧视；可以在居住地劳动、学习和生活；

b) 参加当地组织的学习或职业技能培训项目；咨询和发展生活技能的适当项目；

c) 获得教育机构的考虑和接受学习；

d) 对家庭管理决定及其执行过程中的违法行为提出申诉或起诉。

2. 在家庭中采取管理措施的未成年人负有以下义务：

a) 严格遵守国家政策和法律法规；

b) 参加劳动、学习，履行公民义务，遵守居住地的地方规定和内部规章制度；

c) 接受家庭和被指派配合监督人员的管理和监督。

条41. 在采取管理措施期间终止家庭管理措施

在执行家庭管理决定的过程中，如果未成年人继续实施违法行为，则作出该决定的乡（镇、街道）人民委员会主席应按以下方式处理：

1. 如果违法行为属于本法令第4条第2款c项规定的案件，则终止家庭管理措施，并作出社区教育决定。

2. 如果违法行为涉嫌犯罪，则终止家庭管理措施，并建议依法处理。

条42. 家庭管理措施档案

1. 家庭管理措施档案必须按照法律规定进行登记并保存，包括以下文件：

a) 根据本法令第20条第3款的规定提出的家庭管理措施申请书；

b) 根据本法令第24条的规定作出的家庭管理决定；

c) 终止家庭管理措施的决定（如有）；

d) 其他相关文件。

2. 家庭管理措施档案由作出决定的乡（镇、街道）人民委员会管理。

章 IV

指导和指导地方军事机关与相关部门、组织合作实施兵役登记。

条43. 相关部的责任

1. 司法部负责：

a) 制定并根据职权发布或提交有权限机关发布关于在乡、镇、城市街道实施教育措施的文件；

b) 对在乡、镇、城市街道实施教育措施的情况进行中期评估和总结；

c) 根据要求指导各部、各部级机构和地方实施关于在乡、镇、城市街道实施教育措施的法律；

d) 指导在乡、镇、城市街道实施教育措施的法律普及工作；主持并与相关部、各部级机构合作指导、培训业务技能，以执行关于在乡、镇、城市街道实施教育措施的法律。

2. 公安部负责：

a) 指导乡级公安机关、文化社会事务工作人员以及同级政治社会组织帮助乡级人民政府收集资料，建立档案，提出在乡、镇、城市街道实施教育措施的建议；

b) 定期或按有权机关的要求报告在乡、镇、城市街道实施教育措施的情况；

c) 编制关于在乡、镇、城市街道实施教育措施的法律应用指南材料；

d) 指导在乡、镇、城市街道实施教育措施的法律应用业务技能。

3. 劳动和社会事务部负责制定社会福利设施网络规划，儿童援助设施规划；指导这些设施对被实施在乡、镇、城市街道教育措施的对象进行管理，并向社会工作者队伍提供技能培训。

4. 卫生部负责与劳动和社会事务部、公安部合作，具体规定第11条第2款中规定的吸毒人员的认定权限、程序和流程；指导并监督吸毒人员的认定工作。

5. 内务部负责确保实施在乡、镇、城市街道教育措施和家庭管理措施的人力资源。

6. 财政部负责与相关部门合作，指导第8条第1款中规定的资金使用内容和具体金额。

条44. 各级人民政府的责任

1. 各级人民政府在其职能、任务和权限范围内负责：

a) 报告实施在乡、镇、城市街道教育措施和家庭管理措施的法律执行情况；

b) 指导、制定预算，为实施在乡、镇、城市街道教育措施和家庭管理措施提供资金；

c) 指导并组织实施在乡、镇、城市街道教育措施和家庭管理措施的决定；

d) 指导当地的社会组织配合开展咨询、支持、管理和教育活动，帮助被实施在乡、镇、城市街道教育措施和家庭管理措施的对象融入社区；

e) 检查和监督在乡、镇、城市街道教育措施和家庭管理措施的执行情况；

2. 省级人民政府在其职能、任务和权限范围内负责：

a) 提交年度预算计划，确定直接帮助受教育者的补助标准，提交同级人民代表大会决定；

b) 审核并建设社会福利设施和儿童援助设施，以确保对无固定住所的未成年人实施在乡、镇、城市街道教育措施；

c) 决定接收无固定住所的未成年人的福利设施和儿童援助设施名单，他们被实施在乡、镇、城市街道教育措施。

3. 乡级人民政府在其职能、任务和权限范围内负责：

a) 组织实施在乡、镇、城市街道教育措施；

b) 动员有条件、有能力且有经验的人参与管理、教育和帮助被实施在乡、镇、城市街道教育措施的对象，符合实际情况；

c) 指导组织职业培训、就业、贷款、生产和经营、咨询服务、生活技能发展、医疗卫生和社会服务、戒毒等项目，为被实施在乡、镇、城市街道教育措施和家庭管理措施的对象提供便利；

d) 制定在乡、镇、城市街道教育措施的预算计划，提交有权机关决定；

e) 检查在乡、镇、城市街道教育措施和家庭管理措施的执行情况。

第四十五条 社区公安负责人负责

一、指派民警或辅警与乡（镇）人民政府指定的组织配合，管理教育被教育人员，在管理教育和帮助被教育人员方面提供协助。

二、协助同级人民政府主席监督在乡（镇）、街道实施教育措施的情况。

三、按照公安部档案管理制度执行对被教育人员档案的管理。

第四十六条 与越南祖国统一委员会及其成员组织在乡级层面合作

乡（镇）人民政府主席建议越南祖国统一委员会及其成员组织在乡（镇）、街道实施教育措施和家庭管理措施时进行合作，具体如下：

一、指派直接帮助被教育人员的人，并监督其执行情况。

二、为本组织指派的帮助人员完成任务创造条件。

三、帮助并为在乡（镇）、街道接受教育措施和家庭管理措施的人提供参与社区生活技能发展咨询项目的条件。

章 V

实施条款

第四十七条 生效日期

本法令自2013年11月15日起生效，并取代2003年12月19日政府第163/2003/NĐ-CP号法令关于在乡（镇）、街道实施教育措施的具体规定。

废除2010年9月9日政府第94/2010/NĐ-CP号法令关于家庭戒毒和社区戒毒的第二条第二项a点。

修改补充2008年5月30日政府第68/2008/NĐ-CP号法令关于社会福利机构成立、组织活动和解散条件及程序的第五条第二款内容如下：

“第五条 接收对象包括：

二、需要紧急保护的社会对象：被遗弃的儿童、家庭暴力受害者、性侵犯受害者、贩卖受害者、强迫劳动受害者；未满十八岁且无固定住所正在建立档案、执行乡（镇）、街道教育措施的未成年人。”

第四十八条 执行责任

各部部长、相当于部级的机关首长、政府直属机关首长、省（直辖市）人民政府主席及相关机关负责执行本法令。/。