决定第112/2001/QĐ-TTg号批准2001-2005年阶段国家行政管理信息化方案

决定

批准电子政务管理行政阶段2001-2005年方案

国务院总理

根据一九九二年九月三十日的《政府组织法》；

根据中共中央2000年10月17日第58号指示关于在2001-2005年期间加快信息技术应用和发展的指示；

根据国务院2001年5月例行会议第6号决议2001年6月6日第06/2001/NQ-CP号决议；

考虑政府办公厅主任的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准2001-2005年电子政务管理行政方案，作为各部、相当于部级机构、政府机关、各省和直辖市人民委员会制定并实施属于其职能和权限范围内的电子政务管理行政方案的基础（附方案）。

条 2. 政府办公厅负责主持，并与国家计划投资部、财政部、政府组织人事局、科学技术环境部合作，指导各部、相当于部级机构、政府机关、各省和直辖市人民委员会实施本方案。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

各部部长、各直属国务院部门首长、各省政府省长、各直辖市政府市长负责执行本决定。/。

电子政务管理行政方案

2001-2005阶段
（根据2001年7月25日第112/2001/QĐ-TTg号决定发布）

自1990年以来，政府办公厅一直承担研究和实施电子政务管理行政方案的任务。

在1991年至1997年的这一阶段，政府办公厅已启动了四个方案，其中包括两个由法国政府资助的方案（1991-1993年和1994-1996年阶段）；一个由国家预算投资的信息技术国家计划（1996-1998年阶段）；以及一个根据总理2001年4月29日第280/TTg号决定的政府广域网方案。

上述四个方案在过去所建立的技术基础设施为全国行政机关的电子政务管理和执行工作奠定了基础；促进了信息系统的形成，电子数据仓库的建设，服务于政府、总理和各级地方政府的指挥和控制。

根据1998年1月24日第11/CP号政府决定发布的政府工作制度，从1998年起，政府将政府广域网的统一管理工作交由政府办公厅负责；换句话说，即在政府、各部、相当于部级机构、政府机关和地方各级政府范围内统一指导电子政务行政管理工作。

为了与2001-2010年国家行政改革方案同步，总理决定批准2001-2005年总体电子政务管理行政方案，并责成政府办公厅牵头，与各部、相当于部级机构、政府机关和各级人民委员会配合实施：

第一部分 2001-2005阶段电子政务管理行政方案的基础

2001-2005阶段电子政务管理行政方案基于以下基础：

1. 1993年8月4日第49/CP号政府决议和1995年4月7日第211/TTg号总理决定确定了管理是信息技术应用的优先领域，因此，在1996-1998年国家信息技术计划框架内，政府决定初步投资于国家管理信息化项目，其中包括政府广域网建设项目（投资成果将在下文体现）。

2. 中共中央2000年10月17日第58号指示要求在2001-2005年期间，党、国家机关和社会政治组织在所有活动中率先应用信息技术，遵循节约、实用和长期有效的原则。党、国家机关的信息化活动是国家行政改革的重要组成部分，是各机关的经常性任务，旨在增强管理能力，提高效率和质量。各级党组织和党的组织应迅速建立必要的信息系统，以服务公共利益，服务党的领导和国家管理。尽快完善和有效使用党、政府的广域网。确保到2005年，基本建成并运行党、政府的电子信息系统。

3. 政府关于签署E-ASEAN（东盟电子）框架协议的决定，该协议在2000年4月24日在新加坡举行的第四次非正式峰会上签署，其中根据第三条和第九条，越南承诺实现建设电子政府的目标。

4. 2001-2010年国家行政改革方案提出了现代化国家行政的目标，即到2010年，建立并运行统一的政府电子网络，分为2001-2005年和2006-2010年两个阶段。

第二部分 对过去一段时间内电子政务管理行政情况的总体评价

1. 1990年，国务院常务会议批准了在政府办公厅应用信息技术和通信技术的项目（政府办公厅1990年4月24日第1265/TH号公文通报国务院常务会议决定）。

该项目的任务是将信息技术应用于政府办公厅的信息管理系统，同时为十个部委和十个重点省份提供部分设备、技术支持和人员培训，并准备条件以在各部委和地方建立局域网，最终形成覆盖所有部委、行业和地区的大范围信息网络。

到1993年底，政府办公厅已建立了局域网（LAN），并将现代信息技术初步应用于总理的指导和管理工作中，与一些部委和重点省份的人大常委会的信息进行了连接。

尽管政府办公厅早期应用信息技术尚处于初级阶段，新技术的应用也较为新颖，但在总理的关注和指导下，政府办公厅行政管理信息化工作已经奠定了基础，为全国行政机关的信息化管理和操作工作铺平了道路。

2. 自1993年8月发布第49号政府决议关于发展信息技术后，总理批准了1995年至2000年的五年计划，实施国家信息技术规划。在1996年至1998年间，该计划集中约50%的资金（160亿越南盾）用于实现国家信息系统管理的信息化目标。初步建设了技术基础设施，支持国家管理信息化和专业管理活动中的信息技术应用。

在此基础上，各级行政机关逐步部署了信息系统和电子数据仓库，服务于总理、各部和行业的管理工作以及各级政府机关的决策和执行。

目前，中央直属的61个省、市的局域网以及几乎所有部委、相当于部委级别的机构和政府机关都已建立。该系统包括作业信息系统、档案管理系统和研究及辅助决策的数据仓库。政府广域网已建立，连接了61个省、市的中心网络和近40个主要政府机关，涉及全国范围内2500台工作站、180台服务器和50种不同的应用程序。通过政府广域网，行政机关实现了多维度的信息传输接收，包括法规文本系统、定期和突发报告系统以及电子邮件等，确保快速安全地服务于各级行政机关的指导和管理工作。

除了构建政府广域网外，六个国家级数据库项目也已启动，包括：财政、经济和社会统计、法律、土地资源和人口的国家级数据库。到1999年底，这些国家级数据库项目的可行性论证已完成。其中，财政和统计两个国家级数据库已提供了大量数据，有效支持了政府的指导和管理工作。

随着信息技术系统的建设，同步进行的是对各级行政机关工作人员的信息技术培训。成千上万的专业人员和技术干部参加了基础信息技术课程，并不同程度地将计算机应用于其专业工作中；特别是，相当一部分人有效地利用信息技术工具，在网络上检索和交换信息，为完成任务的研究工作提供了良好的服务。

1997年底，越南接入了互联网。从互联网上获取的许多信息在政府、总理和其他国家机关制定政策的过程中发挥了重要作用。

然而，与1993年8月5日政府第49号决议中提出的信息化系统管理目标相比，实际取得的成果仍然非常有限。

3. 然而，与1993年8月5日政府第49号决议中设定的信息化系统管理目标相比，实际取得的成果仍然十分有限。

这种情况的主要原因是各级各部门和地方政府尚未充分认识到信息技术在指导和管理工作中的作用，未能将信息技术应用与行政改革、领导方式创新相结合，具体表现为：

- 宏观管理方面：自1996年开始投资并持续至1998年初结束的国家信息技术计划，总资金为280亿越南盾；其中包括为行政机关信息化投入约160亿越南盾的任务。在此背景下，总理批准的总体计划中的许多重大项目尚未得到实施。

各部委和省级人民委员会的行政管理信息化项目仅完成了部分内容。1996年至1998年三年间，用于信息化的160亿越南盾仅满足了100个部级和省级行政机关已审批方案所需资金的20%-25%。

根据政府办公厅的调查，大多数信息化方案被暂停；一些有能力继续投资于国家管理信息化目标的机构，但按照各自的技术路径发展；另一些机构则等待政府统一发展的方针。国家级数据库的资金需求仅得到了约10%的满足（30亿越南盾）。因此，国家级数据库仅停留在完成可行性论证和试验阶段，正在等待资金以继续推进方案。

- 出现了信息割据现象。||| 许多部、行业将自己管理的信息视为行业的私有信息，不将其视为国家资产，或者提供的综合数据不完整，导致其他机构无法获得足够的信息以制定政策和作出决策。许多中央和地方国家机关的干部、公务员习惯于积累个人信息，因此当他们负责的信息出现时，并未更新到网络信息系统中供共同使用。

||| 数据在网络信息系统上||| ：信息技术基础设施系统已达到一定水平，能够实现多维度的信息传输与接收。行政管理过程中产生的信息量大，但电子形式的信息积累仍处于较低水平；至今仅在网络系统上积累了部分基本信息。主要原因在于各级各部门尚未坚决地将信息技术应用与日常事务处理相结合，未能很好地执行行政纪律以更新电子信息，行政改革力度不够，未能将信息技术应用系统纳入国家行政机关运作体系。

||| 组织机构方面||| 至今仍未对国家行政机关系统中负责行政管理信息化项目的主管单位的位置、职能、任务做出统一规定；甚至没有设置专门的公务员职位或技术职务名称。因此，国家行政机关难以吸引优秀的技术专家，导致技术吸收和项目实施指导受到限制；开放系统的原理、通用的技术和信息标准未能得到严格监督。

||| 财务机制方面||| 自1998年起，行政管理信息化的资金来源转为经常性财政预算，因此各部、行业、地方缺乏投资完成信息化项目的资金，无法继续推进基本管理应用。许多国家行政机关的技术基础设施，基本上至今仍保持1998年的状况。

由于通信费用过高，许多部委在政府广域网上的访问成本每月高达数十万元人民币，地方政府的办公室也需每月支付数万元人民币用于广域网运行。然而，国家行政机关的经常性财政预算有限，导致许多部委和地方政府因高昂的通信费用而限制使用网络，这影响了网络信息系统的使用效率以及国家行政机关的管理效果。

||| 网络信息系统的使用技能||| 在公务员日常工作中的应用：尽管已经接受培训，但干部、公务员并未真正熟悉计算机网络工作方式（如更新、协调处理等），主要还是处理文本和利用网络上的现有数据。

根据1996年至1998年期间国家信息技术计划的实际实施情况，在评估取得的成绩和存在的问题后，可以得出以下几点经验教训：

首先：行政管理信息化是一项复杂的工作，基于高科技基础并涉及国家行政机关的功能、职责、组织结构和权限，以及行政改革过程，需要整个国家行政机关系统的高度一致性。因此，必须设立专门的信息技术部门负责统一协调信息化工作。

其次：不能将国家管理系统信息化视为单纯的服务工作，而是通过创建电子数据来提高管理效率的关键过程，是行政改革的钥匙。信息化过程刚刚开始且将持续多年，因此不能将其归类为常规事务并按照常规事务的经费保障制度进行管理。

再次：对国家管理信息化的投资远低于银行业、金融、航空业等行业业务信息化的投资。因此，必须确保足够的投资以保证系统的同步运行。

又次：重视对国家行政机关干部、公务员的信息技术培训。无论技术系统建设得多么好，如果干部、公务员和系统工作人员不懂得操作计算机并缺乏操作纪律，系统也无法良好运行。

还有：重视建立数据库，特别是国家级和专业领域的数据库；建立信息化管理机制，加强对信息化计划执行情况的监督和检查，作为经济发展规划的一部分。

再次：必须对国家行政机关从事信息技术工作的单位采取组织措施和人员配置措施，遵循统一的规定，因为没有统一的组织就无法建立统一的系统。

第三章 行政管理信息化2001-2005阶段内容

1. 总目标。

该方案根据中共中央2000年10月17日第58号指示提出的总目标制定，即：“到2005年，基本建成并投入运行党的和政府的电子信息系统”，旨在提高政府、总理府、各部、相当于部级的机构、政府直属机构及各级地方政府的管理效率。

在本方案范围内，这些总目标体现在以下几个方面：

- 建立为行政机关国家管理服务的信息系统；到2005年底，使政府的电子信息系统投入运行。

- 紧紧围绕国家行政改革计划的目标，大力推动行政技术现代化，实现为公众提供公共服务流程的信息化，提高行政机关在向公众和企业提供便捷、快速、高质量服务的能力。

- 对国家公务员进行计算机培训，创造接触和使用新技术的机会，以满足工作高效和高质量的要求。

2. 具体目标。

2.1. 建立服务于国家行政管理的信息系统，直接支持各级行政机关的指挥和管理工作。完善并统一应用各种管理和服务程序（电子邮件、电子公文交换、工作档案管理、人员管理等）。

2.2. 组织建设并整合国家级数据库，首先是在重点部、行业（包括已有方案的六个国家级数据库）：计划与投资、银行、贸易、海关、劳动、司法、教育、卫生等部门，以便共同使用。

2.3. 实现公共服务的信息化，提高行政机关为公众和企业提供便捷、快速和高质量服务的能力。

2.4. 计算机培训：普及信息技术给县级及以上行政机关的领导、专业人员和业务人员，使其具备处理日常工作的计算机和网络使用能力，符合所分配的职能和任务。

2.5. 推动各领域国家管理中的行政手续改革，在政府权限范围内的行政机关组织结构和工作方式改革，将国家行政管理信息化目标与政府行政改革计划相结合。

3. 方案的范围和对象包括：

3.1. 政府、总理、部长、相当于部长的机关首长、政府直属机关首长以及省和直辖市人民委员会主席的信息管理系统，用于管理和指挥工作。

3.2. 中央和地方各级政府、总理和领导层的指挥和管理工作。

3.3. 各级行政机关向公众和企业提供公共服务的活动。

4. 方案目标组。

方案组1. 国务院各部门、相当于国务院部门的机关、国务院直属机关的行政管理信息化：

每个部门需要建立符合其职能、职责和权限的信息系统，以支持总理、部长和相当于部长的机关首长的指挥和管理工作。

在2001年，继续发展1996年至2000年的信息化成果，完善技术基础设施网络，启动工作档案管理和电子邮件程序，确保所有干部和专业人员能够通过网络交流信息，并访问政府的电子信息页面。

实施本领域管理信息标准化，与国务院办公厅、国家统计局和科学技术环境部合作发布行政管理信息化的信息和技术标准。

在2002年至2003年期间，建立部委数据集成中心；基于政府的广域网，扩大部委的网络到省级人民委员会，以支持部委对厅局的业务指导；建立部委的电子信息页面，支持决策过程；同时与其他行政机关共享信息。

在2004年至2005年期间，继续扩大和提高专业数据仓库的质量，将决策支持工具引入电子数据仓库。

对于承担如登记、管理、许可等公共服务任务的部委，需要制定单独的方案来实现公共服务的信息化，以提高为公众和企业提供服务的质量。

方案组2. 省和直辖市人民政府的行政管理信息化：

每个省和直辖市需要建立信息系统，以支持省和直辖市人民委员会主席的指挥和管理工作。

在2001年，继续发展1996年至2000年的信息化成果，完善技术基础设施网络，启动工作档案管理和电子邮件程序，确保所有干部和专业人员能够通过省级网络交流信息，并访问政府的电子信息页面；

在2002年至2003年期间，建立省级人民委员会的数据集成中心，连接厅局、区县单位与省级行政管理网络中心；根据能力和条件，逐步扩展到基层政权单位。到2003年底，必须形成省级经济和社会数据中心。

在2004年至2005年期间，继续完善和发展前一阶段的信息技术和基础设施，逐步实现房屋、土地、建设、企业注册等领域服务流程的信息化，使民众能更直接地参与与行政机关的信息交流。

到2004年底，必须实现一些公共服务的信息化：土地使用权证书、房屋所有权证书、建筑许可证、企业注册、人口管理、担保交易等。

方案组3：建立服务于管理、指挥的国家级数据库和专业数据库系统。

国家数据库是为政府管理、指挥服务的信息库，确保快速及时地提供关于经济、文化、社会等方面所需的重要信息，支持国家管理机关制定管理、指挥决策。1996年至1998年期间，国家投资建设了六个国家数据库，并交由六个主要机构负责。2001年至2005年期间，需要继续实施已批准的国家数据库可行性项目以及一些新的国家数据库，包括：

- 经济社会国家数据库，

- 法规文本国家数据库，

- 干部公务员国家数据库，

- 居民国家数据库，

- 土地资源国家数据库，

- 财政国家数据库，

- 进出口信息数据库，

- 担保交易数据库。

上述国家数据库，在服务于国家管理、指挥活动的功能之外，还需充分利用（根据必要的规定和便利协议）为企业和个人使用，以促进生产、研究和发展文化、社会活动。

各部门根据其职能和任务建立专业数据库，并在政府广域网上集成，形成国家信息资源。

在2001年，负责之前国家数据库建设项目的主要部门需完善基础设施技术，集中建设信息数据，以满足行政国家机关的信息开发需求。

2002年至2005年，重点任务是建设数据库并在政府广域网上集成数据库。

第四课题组：培训国家行政机关干部、公务员。

从2001年至2005年，各部门、地方人民政府必须确保大部分干部、公务员接受计算机培训，掌握网络计算机操作技能；优先培训直接从事网络计算机信息数据生成工作的干部、专家。

政府办公厅制定在信息化环境中工作的公务员培训计划；培训国家行政机关的计算机工程师队伍，确保技术水平与高新技术发展速度同步，具备系统分析能力，有效管理信息系统。

第五课题组：提升政府广域网（CPNET），确保该网络在国家行政机关信息系统中发挥主导作用。

政府广域网作为国家行政机关通信轴心，连接各部委、行业、地方的网络，服务于总理、部长和省人民委员会主席的指导、指挥工作，以及各级参与政府广域网的行政机关的信息交流需求。

2001年至2002年，扩大政府广域网，升级与各部委、行业、省级人民代表大会和人民委员会办公室的数据传输线路，建立电子邮件系统，服务于指导、指挥工作及广域网参与行政机关的信息交流需求。

2002年至2003年，建设政府数据中心；确保该中心能够整合各部委和省级人民委员会的数据中心；试验视频会议模型。

2004年至2005年，完善政府广域网，与党广域网集成；确保大量行政机关和党机关接入网络的通信服务能力。

政府办公厅负责建设和发展政府广域网。

第六课题组：为国家行政机关管理信息系统的网络安全保障体系构建。

2001年至2002年，制定保障国家行政机关信息系统安全的方案，确保电子文档交换和电子签名的真实性。

2003年至2005年，部署信息安全系统，为党的和政府的电子信息系统投入运行做好准备，确保高可靠性。

国家密码管理局与政府办公厅合作制定并执行政府电子信息系统安全保障方案。

四、 投资（2001-2005年）

1. 行政管理信息化系统架构要求：

系统包括相对独立的信息数据子系统，涉及各部委、直属机构、中央政府机关（以下简称“部委”）和各省、直辖市（以下简称“省”）。系统组成部分之间存在横向和纵向关系。

横向关系是指各行业间的专业信息交流和共享。

纵向关系主要是基于国家行政机关分层管理权限和职能结构。

根据每个组织系统完成管理任务所需的信息要求，信息化必须从各部委、直属机构、中央政府机关和省级人民政府开始实施。在每个系统的最高层级（部委、省）将形成一个属于其管辖范围内的数据中心。该中心不是更新或存储管理数据的地方，而是连接各系统内各单位作业数据库的节点。该中心具有提供和共享通用信息、通过法规文本和行政公文传递管理命令的功能。

每个系统数据中心通过政府数据中心与其他系统数据中心进行横向联系。

如此，数据集成中心将在以下各级建立：

a) 国务院级：数据集成中心设在国务院广域网信息中心（国务院办公厅）；

b) 部级：数据集成中心设在部、相当于部的机构和国务院直属机构；

c) 省级：数据集成中心设在省人民代表大会常务委员会和人民政府办公室。

国务院的数据集成中心具有连接各部、相当于部的机构、国务院直属机构以及省级人民政府的数据库的功能，共享这些单位之间的通用信息，以服务于总理和各部、省级行政机关的工作指导和管理。国务院的数据集成中心还通过国务院广域网为各部、行业和省级人民政府提供通信基础设施。

部级的数据集成中心连接该部的管理数据库，包括受该部垂直领导的地方人民政府所属单位的数据库；在该部各单位之间提供和共享信息，并通过国务院的数据集成中心与各部和地方省级人民政府提供和共享信息。

省级的数据集成中心负责连接省内各厅、局、区、县、市辖区、县级市、乡、镇的操作数据库，共享信息以服务于省级人民政府主席和省内各单位的工作指导和管理。省级的数据集成中心还通过省广域网为省内各厅、局、区、县、市辖区、县级市、乡、镇提供通信基础设施。

基于上述国家行政管理信息化系统的分析，将优先投资于数据集成中心和横向连接各部及省级人民政府的支持通信干线。

2. 国务院广域网。

国务院广域网根据总理府1997年4月29日第280号决定建设，按照国家行政机关分层结构设计和建设，并分为以下等级：

A级：国务院级，

B级：部级、省级，

C级：厅、局、县级或部属局、单位，

D级：乡、镇级。

在A级和B级将形成数据集成中心。

 

 

 

 

 

 

 

国务院广域网各层级架构示意图

各部、省级行政机关通过国务院广域网及其设在国务院办公厅的信息中心相互连接。

各省级行政机关通过设在省人民代表大会常务委员会和人民政府办公室的省级广域网信息中心相互联系。

各部下属单位；省直厅、局、单位通过省级和国务院广域网与部相连（见下图示例）。

CPNET

 

 

厅、局、单位与各部、行业的连接示意图通过CPNET。

国务院广域网（简称CPNET）是根据国家信息化管理系统架构设计的，包括：

- 一条南北向64KB速率X25类型的通信干线，

- 35条ISDN线路连接35个部委与国务院办公厅，

- 连接61个省级人民代表大会常务委员会和人民政府办公室到CPNET；许多省级人民政府已将其网络扩展至厅、局、县级、乡镇级单位。

因此，CPNET已成为新阶段国家信息化管理系统的技术基础设施。

3. 投资预算。

3.1. 投资要求：

- 建设国家行政管理信息化系统时必须遵循以建设信息数据库为目标的原则；信息技术工具是实现这一目标的重要手段。在决定投资前，必须明确：信息是什么，需要管理的信息量是多少，谁来管理和如何管理，服务目的和参与系统的行政机关的准备程度；信息系统与单位行政改革进程的结合程度；只有在明确了工作目标和所需构建的信息量后才能采购配套设备。

- 在国家行政机关实施信息化时必须遵循统一网络技术标准（根据国务院广域网标准）和统一应用软件的原则，由国务院办公厅专业指导。应在一些部委和省级人民政府进行试点，以提供全系统国家行政机关共用的技术解决方案和程序。

- 建立信息系统必须确保部、省级网络和国务院广域网上信息资源的共享和统一整合，避免信息孤岛现象。

- 扩展网络的投资应根据当地是否有计算机操作人员、有开发和利用信息的需求来决定。

- 投资应本着节约精神，充分利用前期已投入建设和建立的设备、技术和信息资源。

3.2. 分级投资。

国务院级：

国务院主要投资项目包括：

- 国务院数据集成中心、国家级数据库、通信干线、从国务院数据集成中心到部级和省级数据集成中心的数据传输线路。

- 投资一些属于各部委和省级人民政府信息化项目的必要部分，以统一技术和应用程序。

部级、省级：

各部、委员会和地方人民政府应根据经费能力、人员和技术系统的规模，投资扩大数据中心和其他数据库。

在政府初始投资的基础上，投资扩大行政服务电子化。

3.3. 经费。

- 项目的总经费将从各部委、相当于部级的机构、政府机关和各省、直辖市人民政府的信息管理行政电子化项目经费中汇总。

- 中央财政对系统主要部分的投资，包括中央、部级和省级的数据集成中心；国家数据库；政府广域网的主要通信干线以及其他一些基本组成部分，在2001年至2005年期间预计不少于1000亿元人民币。

五、组织实施

1. 国家行政管理电子化必须在各级行政机关内统一组织；基于现有的政府部门和省级行政体系来组织实施该项目。组织工作分为以下层级：

a) 总体指导：

国务院办公厅负责并协调相关机构：

- 组织协调、指导制定和实施各部门和省级人民政府的行政管理电子化项目。

- 协调跨部门和跨省的行政管理电子化项目。

- 确定全国范围内的行政信息标准。

- 建立保障国家行政信息系统安全的系统。

- 将国家数据库整合到政府广域网上，为行政机关和其他研究对象提供信息。

- 负责起草、提交和发布规范性法律文件，以确保政府广域网上电子信息交换和利用的法律依据。

b) 部级：

- 分析本部门的电子化需求，制定本部门的行政管理电子化项目。

- 监督和检查本部门范围内电子化项目的实施。

- 建立和保存其权限范围内的电子信息。

- 应用信息标准和保护信息。

c) 省级：省级人民政府是主要投资单位；省级人民代表大会常务委员会办公室和省级人民政府办公室是主要投资者，并承担责任：

- 分析本省的电子化需求，制定本省的行政管理电子化项目；

- 监督和检查本省范围内电子化项目的实施；

- 建立和保存其权限范围内的电子信息；

- 应用信息标准和保护信息；

- 主动与同地区的国家目标计划合作，使本省的行政管理电子化项目节约且有效。

2. 组织机构：

2.1. 完善行政机关内部信息技术单位的组织结构：

- 各部、委员会必须设立直属部的信息中心，负责制定和实施行政管理电子化项目，服务于部长的管理和指挥。

- 各省和直辖市人民政府设立直属省级人民代表大会常务委员会和省级人民政府的信息中心，负责制定和实施行政管理电子化项目，服务于省级人民政府主席的管理和指挥。

2.2. 成立2001-2005年行政管理电子化项目执行委员会，由国务院办公厅主持，各相关部门代表参加：

- 邮电总局，

——计划投资部，

——财政部，

- 科学技术部，

执行委员会对总理负责，关于2001-2005年行政管理电子化项目执行情况。

3. 实施政策和措施：

a) 提供信息源和标准化信息。

国务院办公厅负责，会同国家统计局、国家发展和改革委员会、科学技术部制定信息标准规定。各部、委员会公布专业信息标准；

制定鼓励提供信息源和建立电子数据库的政策。

b) 信息交流和保密。

- 国务院办公厅负责，会同司法部提出并发布有关行政机关之间、政府与企业和公众之间以及国际间电子信息利用和交流的法规；同时保证国家、经济和社会组织及个人的信息所有权和保密权。

c) 支持政策和资金筹集，用于扩展信息管理系统。

国家鼓励所有经济成分投资应用信息技术，建设和发展政府电子化系统。通过行政服务收费再投资于该系统。鼓励投资电子化，向公众提供法律法规、经济和社会信息以及行政机关活动信息。

d) 使用数据传输网络的政策。

国家对行政机关管理和指挥活动以及向公众和企业传播法律法规信息的电信费用给予优惠。

e) 采购信息技术产品和服务的政策。

所有行政管理电子化的采购计划必须按照财政部和国务院办公厅的指导进行招标和签订合同。采购招标可以集中进行，以减少成本和采购价格，同时确保选择正确的技术和质量。

4. 实施进度：

4.1. 准备阶段（2001年）：

自2001年8月至2001年12月，各部、相当于部的委员会、政府直属机构以及各省、自治区直辖市人民政府应根据国务院办公厅的指导，制定本单位的国家行政管理信息化方案，并于2001年12月前提交有审批权限的部门审定和批准。

国务院办公厅和财政部需就技术与财务方面提供具体指导，以使各部门、行业和地区能够制定出具有可行性的方案。

4.2. 实施阶段：

自2002年1月起，开始实施国家行政管理信息化方案。各部门、行业及省级人民政府应依据已获批准的方案推进各自的信息化工作。

各部门、行业的责任：

方案的实施、监督、督促、指导和检查将按以下分工进行：

5.1. 国务院办公厅：

- 统一管理全国范围内的国家行政管理信息化领域；组织对各部门、行业及地方人民政府执行信息化方案的指导和检查；

- 协同国家统计局、国家发展和改革委员会、科学技术部提出标准化信息的规定，供国家重要管理活动使用，并呈报国务院总理批准；

- 汇总各部门、行业和地区执行信息化方案的情况，定期向国务院总理报告；

- 协同中共中央办公厅有效利用党、政府的广域计算机网络。

5.2. 国家发展和改革委员会：

- 主导并协同国务院办公厅、财政部将2001年至2005年的国家行政管理信息化方案纳入年度国家计划，确保方案实施的基础条件；

5.3. 财政部：

- 主导并协同国家发展和改革委员会、国务院办公厅在国家预算总额中平衡用于国家行政管理信息化方案的资金；呈报政府审议和决定；

- 每年为经审查的方案拨付资金；指导和检查资金使用的财务情况；汇总每年的资金拨付情况，审核已完成方案的资金决算，并向国务院总理报告；

5.4. 政府组织人事局：

- 制定关于专门信息技术单位组织制度的规定，规定在行政机关工作的信息技术人员的标准和职务；

- 协同推进国家行政管理信息化方案的实施，使之与2001年至2010年期间政府的行政改革计划相衔接。