联合通知第112/2015/TTLT-BTC-BKHCN号关于在口岸检查和发现放射性物质的配合机制和处理办法的通知

联合通知

关于配合机制和处理在检查中发现放射性物质的规定
在各口岸

根据《海关法》第54/2014/QH13号二〇一四年六月二十三日法律；

根据二零零八年六月三日第18/2008/QH12号《原子能法》；

根据2013年第215号国务院令《关于财政部职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据二零一三年二月二十六日第20/2013/NĐ-CP号政府法令关于科学技术部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一零年一月二十五日国务院令第7号《关于实施原子能法若干规定的细则和指导》；

根据二零一五年一月二十一日政府第08/2015/NĐ-CP号法令关于详细规定和实施海关法中关于海关手续、检查和监督海关的规定；

财政部长与科学技术部长联合发布本联合通知，指导配合机制和处理在检查中发现放射性物质的规定。

第一章
总则

第一条 调整范围

本联合通知指导在检查中发现放射性物质的配合机制和处理办法，适用于出口、进口、过境、转运货物；入境、过境旅客及其行李。

第二条 适用对象

1. 海关工作人员及各级海关机关。

2. 国家核安全与辐射防护局雇员。

3. 各省、市科学技术厅工作人员。

4. 出口、进口、过境、转运货物的报关人；运输出口、进口、过境、转运货物的交通工具驾驶员；入境、过境旅客。

5. 港口、国际机场和其他口岸管理机构及经营单位。

6. 各相关部委、行业所属机构，在执行本联合通知规定的事项时进行配合。

条3. 术语解释

在本联合通知中，下列用语含义如下：

1. 中心报警站（CAS）或现场报警站（LAS） 是一个配备适当设备的房间，位于放射性检测门附近，并直接接收该系统的数据。

2. 报警支持中心（ASC） 设在国家核安全与辐射防护局技术支持和应急响应中心，负责从国家数据分析中心接收数据。

3. 国家数据分析中心（NDAC） 设在海关总署总部，负责从中心报警站（CAS）或现场报警站（LAS）接收数据，并将其发送给报警支持中心（ASC）。

4. 二级检查区域 是用于检查出口、进口、过境、转运货物以及入境、过境旅客及其行李的区域，当初步检查发现放射性报警时进行。

5. 希沃特（Sv） 是用于确定由电离辐射对人类身体造成等效剂量和有效剂量的单位，在国际单位制（SI）中，1 Sv = 1焦耳/千克。

6. 放射性检测门（RPM） 是一种能够检测并触发报警信号的设备，当有核材料或放射性材料通过时。

7. 放射性同位素识别设备（RIID） 是一种便携式设备，能够识别被检对象中的放射性同位素或一组放射性同位素。

8. 个人剂量计（PRD） 是一种小型便携式设备，供工作人员使用，能够探测并警告电离辐射的存在。

9. 行李包括随身携带的行李、提前或事后托运的行李、遗失、放弃或遗忘在口岸的行李。

第二章
各有关机构和单位之间的配合机制

条 4. 海关责任

1. 在已配备放射性检测系统的口岸，海关有以下职责：

a) 确保中央报警站（CAS）或现场报警站（LAS）与口岸的放射性检测门连接并接收数据，并将数据传输至国家数据分析中心（NDAC），确保24小时/7天连续运行；

b) 如系统出现技术故障或损坏，则出口、进口、过境、转运货物及入境、过境旅客行李无需进行放射性检查。同时，口岸海关分局应及时向省、市海关局和海关总署报告以获得指导；

c) 与港口经营单位合作，确保设立二级检查区域并存放发现放射性的旅客和货物；

d) 每个工作班次，至少指派一名海关公务员操作中央报警站（CAS）或现场报警站（LAS），并在进行二级检查时调动两名海关公务员执行；

e) 根据海关总署发布的《出口、进口、过境、转运货物以及入境、过境旅客行李放射性检测业务流程》，对出口、进口、过境、转运货物以及入境、过境旅客行李进行扫描检查；

f) 当发现出口、进口、过境、转运货物；入境、过境旅客行李含有放射性物质或受到放射性污染时，海关应：

- 停止办理货物、行李的海关手续或停止通关，并通知货主、报关人或旅客；

- 通过最快的方式（电话、传真）向省、市海关局和辐射安全与核安全局指定的联系点通报情况，并提供辐射安全与核安全局要求的所有相关信息，以便请求支持；为辐射安全与核安全局的支持活动提供便利条件；

- 与辐射安全与核安全局合作，采取以下措施处理：

+ 立即按照辐射安全与核安全局的指导采取必要的安全措施，以最大限度地减少对人体和环境的危害；

+ 对含放射性物质或受放射性污染的货物进行去污处理，除非立即重新出口；

- 通知并配合港口经营企业及相关口岸管理部门了解并实施上述规定的措施；

- 省、市海关局应通知并建议当地科学技术局配合处理，按相关规定执行。

2. 在采取第1款第e项规定措施后，根据辐射安全与核安全局的意见，如果货物符合出口、进口、过境、转运条件；行李和旅客符合入境、过境条件，则继续办理货物、行李的通关手续，并允许旅客入境、过境；如不符合条件，则根据辐射安全与核安全局的意见采取相应处理措施。

3. 在国家数据分析中心（NDAC），海关有以下职责：

a) 确保国家数据分析中心（NDAC）与中央报警站（CAS）或现场报警站（LAS）、辅助报警中心（ASC）连接并保持24小时/7天连续运行；

b) 至少指派一名海关公务员负责操作国家数据分析中心（NDAC）。

4. 在未配备放射性检测设备的口岸，在办理出口、进口、过境、转运集装箱货物以及入境、过境旅客行李的海关手续过程中，如怀疑含有放射性物质，则按以下方式处理：

a) 如报关人根据科技部2010年7月22日发布的第8号通知（2010年第8号通知）关于申报和发放辐射工作许可证及辐射工作人员证书的规定，申报出口、进口、过境、转运货物中含有放射性物质，或旅客申报行李中含放射性物质或接受放射性治疗，则海关应按照管理出口、进口、过境、转运货物的政策规定办理货物、行李通关手续，并允许旅客入境、过境；

b) 如报关人没有出口、进口、运输或过境运输含放射性物质货物的许可证；旅客行李或接受放射性治疗的旅客未进行申报，在货物、行李通关或运往其他办理地点之前，海关怀疑货物、行李或旅客含有放射性物质或受到放射性污染，则应按照本条第1款第e项和第2款的规定执行。

条5. 辐射和核安全局的责任

1. 指定并通知海关总署联络点，以向口岸海关机构提供信息。

指导联络点接收信息交换，并在口岸海关分局发现出口、进口、过境或转运货物；入境或过境旅客行李含有放射性物质或受放射性污染的情况下进行处理。

2. 确保警报支持中心（ASC）与国家数据分析中心（NDAC）连接，并保持24小时/7天的连续运行。

3. 定期每季度分析从国家数据分析中心（NDAC）收到的数据，评估和统计放射性警报情况，并发送给海关总署和国家数据分析中心以配合工作。

4. 在以下情况下指导业务并提供技术支持给口岸海关机构：

a) 对于尚未处理且在使用个人辐射检测设备检查后仍存在疑虑的情况，该设备检测到伽马射线和/或中子-伽马混合辐射，或中子辐射；

b) 根据规定提供的其他支持。

5. 远程或直接提供技术咨询，在确定识别或分类由海关机构发现的放射性材料方面提供帮助。

6. 主持应对核安全事件的活动；在根据放射性设备警报实施核安全应急计划时提供技术支持。

7. 确保有热线电话或工作人员24小时/7天提供支持。

8. 当海关机构根据第四条第四款第e项和本条第四款的要求时，辐射和核安全局有责任：

a) 自收到海关机构根据第四条第四款第e项的通知起最迟四小时内，评估放射性检测系统发出的警报；确定识别或分类放射性材料、核材料，并通过最快的方式（如电话、传真）指导口岸海关工作人员采取隔离、封存或其他措施；

b) 在发现超出安全水平的放射性物质并需要立即现场支持的情况下，派遣配备必要设备的代表前往现场处理；

c) 到达现场后，辐射和核安全局将执行以下活动：

- 验证放射性检测系统上的信息并与接收到的放射性事件警报记录进行比较；

- 检查外部剂量率；

- 确定放射性同位素类型，中子辐射的存在，发现的放射源或放射性材料的状态（包括物理状态，估计放射性活度）；

- 如有必要，实施隔离、封存放射性材料；

- 如果剂量率异常高或发现发射中子辐射的放射源和其他特殊核材料，与海关机构、公安机关及其他相关机构合作，按照技术程序收集放射源和放射性材料，并将其运输到确保安全存放的地方；

- 编写关于收集和处理结果的报告，并通知相关方。

d) 在完成本款所述处理过程后，辐射和核安全局应及时通知海关机构有关允许出口、进口或禁止出口、进口货物的条件，以便海关机构根据规定采取相应措施。

条 6. 培训、维护和运行设备的责任

1. 海关总署负责：

a) 使用海关部门的培训经费制定并实施年度培训计划，内容包括放射性物质探测、应对放射性事故以及核材料、放射性材料进出口和非法买卖的监管，针对操作放射性检测系统、使用便携式放射性设备和同位素识别设备的海关工作人员；

b) 制定并执行定期维护放射性检测系统和便携式放射性设备、同位素识别设备的计划；

c) 制定年度演练处理放射性物质发现情况的计划，并报科技部批准，按照规定组织实施该计划；

d) 主持并与国家核安全局合作：

- 组织培训，分享有关放射性物质探测、应对放射性事故以及核材料、放射性材料进出口和非法买卖监管的信息；

- 每年定期组织并参与处理放射性物质发现情况的演练。

2. 国家核安全局负责：

a) 制定由其管理的放射性物质探测设备、同位素识别设备的定期维护保养计划，并报科技部批准资金，以确保在发生事故时这些设备能够正常运行；

b) 每年对海关机构的手持式放射性物质探测设备进行校准和测试。校准和测试费用由海关机构支付；

c) 制定年度演练处理放射性物质发现情况的计划，并报科技部批准，按照规定组织实施该计划；

d) 应要求与海关总署合作组织培训和信息共享。

条 7. 相关组织和个人、机关、单位的责任

1. 科技局的责任：

配合口岸海关机构及国家核安全局指定的相关单位，在发生放射性事故时及时处理，执行《国务院关于修改〈中华人民共和国原子能法实施细则〉的决定》（第7号令，2010年1月25日）第十条第三款的规定。

2. 口岸港口、仓库经营企业的责任：

a) 安排场地用于：

- 安装放射性物质检测设备；

- 存放从发现放射性物质到国家核安全局和办理进出口手续的海关机构作出处理决定期间的货物和行李。

b) 在需要时紧密配合海关机构和其他相关主管机构，确保在发生放射性事故时能够及时处理。

3. 出口、进口、过境、转运货物或行李的所有者、报关人或运输工具驾驶员的责任：

a) 根据本通知的规定执行海关机构关于出口、进口、过境、转运货物或行李的检查要求和指导；

b) 当发现需要控制的放射性物质时：

- 执行海关机构和其他相关主管机构的要求和指导；

- 对因出口、进口、过境、转运货物或行李中含放射性物质或受放射性污染而在口岸区域造成的后果承担责任，并承担由此产生的所有费用。

4. 其他口岸机构根据其职能和任务，在本通知第四条第一款e项规定的条件下，有责任支持并配合口岸海关工作。

条8. 处理和储存失控放射源和核材料的经费

1. 海关机构处理和储存发现的无人认领的放射源和核材料所需的费用，按照财政部于2014年12月22日发布的第203/2014/TT-BTC号通知关于海关业务领域滞留货物处理的规定执行。

2. 处理和储存失控放射源和核材料所需经费的预算编制、执行和决算，应严格按照《国家预算法》及相关现行指导文件的规定进行。

条9. 信息资料交流

1. 信息交流的原则：

a) 财政部海关总署和科学技术部核安全局是提供业务信息和资料的联络点，每次产生需要交换的信息内容时；

b) 业务资料、报警放射性物质发现档案及机密文件的交换和提供必须遵守法律规定、各单位的档案工作制度，并须经有权领导批准。

2. 信息交流的内容：

a) 与国际组织有关放射源和核材料安全、世界海关组织及其他相关国际组织的信息；

b) 根据双方要求提供的处理报警放射性物质发现的业务资料和档案；

c) 用于宣传法律法规、打击国内和国际非法贩运放射性物质和核材料工作的资料和信息。

第三章
组织实施

第十一条 效力实施

本联合通知自2015年9月15日起生效。

第十一 条 责任执行

1. 在执行过程中，如果本联合通知中提及的相关文件被修改、补充或替代，则按新的修改、补充或替代文件执行。

2. 每年定期，海关总署和核安全局应合作组织评估本联合通知所规定内容的执行结果，并提出建议。

3. 海关总署署长和核安全局局长负责组织管理、监督和实施本联合通知中的规定内容。在执行过程中，如遇任何问题，应及时向财政部（通过海关总署）和科学技术部（通过核安全局）反映解决。

发文对象： 
- 国务院总理；国务院副总理；
- 各部、相当于部级的机构、政府直属机构；
- 国家审计署；
- 最高人民法院；
- 各省、直辖市人民政府；
- 最高人民法院；
- 最高人民检察院；
- 司法部法规审查局；
- 公报、政府门户网站；
- 存档：科学技术部（文传、核安局），财政部（文传、海关）。