关于加强发票管理使用的函第11218号

指示

关于加强管理、使用防税流失发票的措施的通知

近年来，本市各机关、企事业单位和个人在执行财政部规定的发票和凭证制度方面总体上做得较好，为首都经济发展做出了重要贡献。

然而，通过检查、审计以及对购销发票和采购发票的核对工作，仍发现一些单位和个人使用假发票或非法发票，未严格执行现行的发票管理制度，导致一些个人利用这些漏洞侵占国家税收，贪污公款，造成经济损失，影响社会稳定，妨碍经济活动。

国务院总理已发布第15/2001 CT/TT-CP号指示，日期为2001年6月11日，关于加强2001年度税收管理和防止财政收入流失的问题；财政部也发布了第11218 TC/TCT号文件，日期为2001年11月22日，关于加强发票管理使用的措施。

为了贯彻国务院总理和财政部的指示，制止违反发票使用规定的行为，防止财政收入流失，市政府指示如下：

一、市税务局与司法局应与《新北京报》、北京广播电视台等媒体合作，大力宣传财政部规定的销售发票管理制度的内容，使干部、群众及生产、经营和服务单位了解并自觉遵守。经常报道严重违法案件被执法机关处理的情况，以教育企业和消费者。树立模范企业及个人严格管理使用发票的例子。

二、市税务局及其各区县分局必须定期按照税务机关职能，检查企业的发票使用情况，严格执行财政部2001年11月22日发布的第11218 TC/TCT号文件的具体要求：

- 指导生产和经营单位从2002年1月1日起，在税务机关处购买发票时，必须在第二联（给客户的联）上完整填写或盖上单位名称、地址和税务登记号码。

- 与公安、市场监管等部门配合，加强对使用发票的组织和个人的检查，进行购销发票的核对，坚决查处成立但不经营、不申报纳税却使用发票逃税的企业，防止财政收入流失。

- 鼓励生产、经营单位使用经财政部和税务总局批准的特殊发票，并自行印制。

三、各级财政部门只批准支付合法有效的销售发票。行政事业单位、社会团体和武装力量如无有效凭证购买商品，则其负责人不得批准支出，财政部门不予结算，同时该单位将根据财政部2000年8月28日发布的第89/2000/BTC号通知，依照政府第49/1999/NĐ-CP号法令关于会计违法行为处罚的规定进行处理。

四、公安机关和市场监管部门有责任与税务机关合作，严肃调查和处理故意使用假发票、买卖空白发票、在发票上填写大额金额以抵扣进项税和申请退税从而逃避税收和挪用国家资金的重大违法行为。

发票和凭证的管理工作是一项长期任务，需要重视并加强检查和审计，采取措施预防和严厉处理使用发票和凭证中的消极行为。因此，要求市税务局和市财政物价局每月初报告上个月在财务结算和纳税申报中使用非法发票的行为和处理情况，以便市政府及时监督和指导。