通知联席第113/1999/TTLT-BTC-TCÐC号令关于测绘地图和土地管理经费的分级、管理和发放及结算规则的通知

联合通知

财政部与国家土地总局联合发布第113/1999/TTLT-BTC-TCĐC号文指导测绘地图和管理土地的分级、管理和拨款及结算经费工作

根据一九九六年十二月十九日政府第87/CP号法令关于详细规定分级管理、编制、执行和决算国家预算；一九九八年七月十八日政府第51/1998/NĐ-CP号法令对第87/CP号法令进行修改补充。
财政部与国家土地总局指导实施测绘地图和管理土地的经费管理制度如下：

一、基本原则

一、本通知仅适用于为测绘地图和管理土地服务的事业经费支出内容。其他事业经费支出内容和其他类型经费不在此通知范围内。

二、国家土地总局的测绘地图和管理土地经费由中央财政保障；各省、直辖市土地局的测绘地图和管理土地经费由地方财政保障。

二、 测绘地图和管理土地任务的分级

一、中央预算的任务：

- 建立各级各类国家坐标系、高程控制网、天文网、重力网和基础地籍网。

- 测绘制作各种比例尺地形图（陆地、海洋、边界、行政界线）。

- 支付地形图编辑、制版印刷、数字化和印刷全国范围内的各种比例尺地形图和行政区划图的费用。

- 航空摄影和购买航空影像资料，用于制作地形图和地籍影像图，提供给地方继续详细测绘制作地籍图。

- 中央层面的地籍信息收集、处理和存储。

- 支付定期土地调查工作的费用，包括：起草印发土地调查相关文件、表格和指南；培训；汇总处理全国范围内的土地调查数据。

- 制作全国现状土地利用图和土地利用规划图。

- 按政府要求检查土地使用情况。

- 支付为制定测绘地图和管理土地的技术经济定额而进行的试点项目的费用。

- 专业培训。

- 购置专门用于测绘地图和管理土地工作的设备，供直属国家土地总局的事业单位使用。

地方财政的任务包括：

- 测量一级、二级地籍网；在没有地籍影像图的地区绘制地籍图；在获得国家土地总局提供的地籍影像图后，在街道、乡绘制详细的地籍图。

- 土地登记，颁发土地使用权证书。

- 年度土地使用现状统计。

- 定期土地调查，按《土地法》规定进行。

- 土地变更调整。

- 土地评价分类。

- 县级、乡级土地利用规划；省级土地利用计划。

- 地方层面的地籍信息收集、处理和存储。

- 购置专门用于测绘地图和管理土地工作的设备，供地方使用。

- 制作地方行政区划图和专题图。

- 专业培训。

各省、县、乡的具体分级由省人民委员会决定。

三、国家预算的编制和执行

||| 1. 编制预算。

1.1. 预算内容和任务

- 对于有技术经济定额的任务：根据附表中的单价和可能存在的其他费用编制预算（按数量乘以单价）。单价由国家土地总局制定并公布，经相关部门同意。

- 对于没有或未制定技术经济定额的任务：根据任务、工作量和现行财务制度编制预算，并由有权机关批准接受。

1.2. 预算编制程序

测绘地图和管理土地事业经费预算的编制按照财政部1998年7月18日发布的第103/1998/TT-BTC号通知“关于分级、编制、执行和决算国家预算”的规定以及上述第1.1点的规定进行。

2. 执行国家预算

2.1. 分配分配的预算：根据有权机关分配的年度预算：

- 国家土地总局将任务和预算分配给直属事业单位（包括与企业签订的任务合同经费），详细列出国家预算科目。

- 省土地局将任务和预算分配给直属事业单位（包括与企业签订的任务合同经费），详细列出国家预算科目。

将任务和预算分配给单位时，必须确保明细与总数一致，提交财政部（对于中央管理单位）和地方财政局（对于地方管理单位）以及交易所在地的国家金库作为跟踪、管理和拨款、监督支出的依据。

同级财政部门负责检查各单位预算分配的结果。如果不符合已分配的国家预算内容，则建议主管部门进行调整。

根据有权机关分配的国家预算支出，被分配任务并与企业签订经济合同的单位应以此作为检查、验收和支付给企业的依据。

2.2. 拨款：

根据所分配的任务和预算，事业单位应按季度（细分到月）编制测绘和土地管理经费预算，并根据国家预算科目目录，将其提交给中央管理单位的地政总局或地方管理单位的地政局，以便汇总后报送同级财政部门和交易所在地的国库。

每季度，根据国家预算的能力，财政部门应向地政事业单位通报支出限额。在未直接向使用预算单位通报支出限额的情况下，财政部通过地政总局分配资金给直属使用预算单位；物价局通过地政局分配资金给直属使用预算单位。

国库根据上级主管部门分配给单位的支出限额通知，审核支付文件的合法性，以及单位负责人签发的支付命令，以发放预付款或支付给单位，并严格依照1998年3月31日由财政部发布的第40号通知《关于通过国库管理、拨付和结算国家预算支出的规定》和其他本通知中的规定进行支出控制。

拨款依据包括：

- 权限机关下达的计划文件；

- 权限机关分配的年度预算支出计划；

- 批准经济技术和预算支出任务、方案、项目的论证报告和预算的决定；

- 合同、订单或工作委托书；

- 单位执行任务进度报告，其中包括与企业订货任务的情况及上季度资金使用情况；

- 地政总局验收制度规定的完成产品或工序的验收记录；

- 合同结算或承包合同结算；

- 在交易所在地国库分配给单位的限额范围内；

- 符合法律规定的有效凭证；

- 单位负责人的支付命令。

对于由国有企业执行的合同或订单，为了确保资金供应，国库应在国家机构签订合同的基础上，根据其申请，按照合同金额的70%以内分期拨付预付款给单位，其余部分将在完成验收移交后支付。

如果项目或经济技术论证已经批准并正在按照分配的计划实施，但由于管理目的和要求的变化、地点变化或施工方案和技术变更，必须重新获得有权机关对方案的批准和调整新的预算才能继续施工和拨款。如果无法继续施工，则施工单位必须书面报告上级机关，并建立完整的法律依据作为已实施工作的拨款和决算的基础，包括：

条款停工决定的主管部门；

权威机构确认已施工量的检查记录；

- 已经完成施工任务的质量报告，该报告经过有权机关批准并在经济技术和预算详细计划中规定，符合质量标准，按照规定程序和规范进行施工，有完整档案，并已按照地政总局的验收制度完成验收；

- 已经完成工作的合法支出凭证。

第四节 国家预算决算

一、决算内容：

在完成分配计划中的方案和任务后，使用预算的单位必须编制决算报告（包括对企业的订货任务），决算依据如下：

- 方案和任务已完成并通过有权机关批准的经济技术和详细预算计划，属于分配范围内的任务，保证了质量，按照规定程序和规范进行施工，有完整档案，并已按照地政总局的验收制度完成验收；

- 完成的方案和任务的国家档案移交确认记录；或者对于分阶段实施的方案和任务，移交至下一阶段；

- 经有权机关批准的已完成方案、项目的决算报告（施工哪一年就按当年价格决算）；

- 方案和任务的勘察设计和经济技术论证费用：在经济技术论证完成后并经有权机关批准后支付，按照批准的工作量和预算支付给承担任务或签订合同的单位；

- 根据批准的预算和合法的支出凭证，支付给有权机关指定的质量管理机构的检查验收费用；

对于签订合同接受订货的企业施工单位，支付费用包括产品单价、其他费用（如有）如赔偿农作物、土地和财产损失，租船费，船舶使用和保管费。对于没有或没有经济技术定额的方案和任务，按照已批准的详细预算内容支付。

对于没有编制人员且不从国家预算中获得资金的事业单位施工单位，支付费用与企业施工单位相同，但扣除固定资产折旧，并基于实际支出，有合法有效的凭证。

对于有编制人员且从国家预算中获得资金的事业单位施工单位，支付费用与没有编制人员的事业单位施工单位相同，但扣除为参与方案和任务而分配给单位的国家预算资金。

二、财务报告。

|- 每季度末，事业单位应按照规定的表格和期限编制测绘经费和土地管理决算报告，具体表格和期限由财政部于1996年11月2日发布的第999 TC/QĐ/CĐKT号决定《关于颁布行政事业单位会计制度》以及财政部于1998年7月15日发布的第103/1998/TT-BTC号通知《关于国家预算分级、编制、执行和决算的指导》规定。

|- 年度决算报告需附上以下详细清单：

|- 技术档案，按国土局的规定。

|- 截至12月31日的结算账户和材料账户余额详细清单。

|- 根据现行预算科目详细列出结算凭证（包括发生借方661账户活动支出和662账户项目支出的凭证）。

|- 与施工单位的债权债务对账单。

|- 费用汇总及产品成本计算表。

|- 财务报告说明。

|- 当地物价局和劳动和社会保障局关于当地普通劳动力租赁价格的确认。

3. 审核决算报告。

国土局和各省、市局负责审核下属单位的决算报告，并将结果通报同级财政部门，按相关规定汇总上报。

同级财政部门负责审核年度决算报告汇总，并将结果通报国土局和省、市局。

4. 监督检查工作。

为确保测绘经费和土地管理经费使用目的明确且有效，国土局和各省、市局应与同级财政部门合作，定期或不定期检查下属单位的经费管理和使用情况，包括测绘经费和土地管理经费的结算和决算情况。

六、施行细则

国土局负责指导内容和相关报告表格，以符合行业管理要求。

本通知自2000年1月1日起生效并统一实施，取代财政部和国家测绘局联合发布的第12/TT-LB号通知（1987年2月23日）和第26/TT/LB号通知（1991年5月3日），以及财政部和土地管理局联合发布的第38/TT-LB号通知（1992年8月18日）。

在执行过程中如遇问题，请各单位向联合部反映，以便研究修改。

综合定额方案任务