联合通知第113/1999/TTLT/BTC-TCĐC号关于分层管理、拨发和结算测绘地图及土地管理经费的指导意见

联合通知

财政部-国家土地局

关于分级管理、拨发和结算测绘地图及土地管理经费的指导

和决算

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根据国务院第87号令1996年12月19日发布的《关于详细规定分级管理、编制、执行和决算国家预算的实施细则》；以及国务院第51号令1998年7月18日发布的《关于修改和补充国务院第87号令若干条款的决定》。

财政部与国家土地局就测绘地图及土地管理经费的管理制度、拨发和决算作出如下指导：

第一部分 一般原则

1/本通知仅适用于为测绘地图和土地管理服务的事业性支出内容。其他事业性支出内容和其他类型的支出不在本通知的指导下。

2/国家土地局的测绘地图和土地管理经费由中央财政保障；各省、直辖市的土地局的测绘地图和土地管理经费由地方财政保障。

第二部分 测绘地图和土地管理任务的分级

1/中央财政的任务：

- 建立各级各类坐标网、高程网、天文网、重力网和基础地籍网；

- 测绘地形图（陆地、海洋、边界、行政区域）。

- 编辑、制版印刷和数字化地形图；全国范围内的行政区划图。

- 空中摄影和购买航空影像资料，用于测绘地形图和地籍影像图，提供给地方继续绘制详细地籍图。

- 中央层面的地籍信息收集、处理和存储。

- 按照土地法的规定定期进行土地清查工作，包括：起草印发相关文件表格、培训、汇总全国范围内的清查数据。

- 制作全国现状图和土地使用计划图。

- 根据政府的要求检查土地使用情况。

- 为建立测绘地图和土地管理程序、规范和技术经济定额而进行的试点项目费用。

- 专业培训。

- 购置专门用于测绘地图和土地管理工作的设备，供直接隶属于国家土地局的事业单位使用。

2/地方财政的任务：

- 绘制一级和二级地籍网；在没有影像图的地区绘制地籍图；在获得国家土地局提供的地籍影像图后，在街道和村庄绘制详细地籍图。

- 土地登记和颁发土地使用权证书。

- 年度土地利用现状统计。

- 按照土地法的规定定期进行土地清查工作。

- 土地变更调整。

- 土地评价和分类。

- 县级和村级土地规划；省级土地使用计划。

- 地方层面的地籍信息收集、处理和存储。

- 购置专门用于测绘地图和土地管理工作的设备。

- 制作地方行政区划图和专题图。

- 专业培训。

具体的省级、县级和村级分配由省人民政府决定。

第三部分 国家预算的编制和执行

1/编制预算。

1.1/预算方案和任务的内容。

- 对于有技术经济定额的方案和任务：根据工作量乘以单价加上其他费用（见附表）。单价由国家土地局制定并发布，需征求相关部门的意见。

- 对于没有或不具有技术经济定额的任务：根据任务和工作量，依据现行财务制度编制预算，并经有权机关批准。

1.2/编制预算的程序。

测绘地图和土地管理事业性支出预算的编制按照财政部1998年7月18日发布的《关于分级管理、编制、执行和决算国家预算的通知》中的规定进行，同时参考上述1.1点的内容。

2/执行国家预算。

2.1/分配下达的预算：根据有权机关下达的年度预算：

- 国家土地局将任务和预算分配给直接下属的事业单位（包括与企业签订合同的任务经费），按国家预算科目明细进行详细分配。

- 各省土地局将任务和预算分配给直接下属的事业单位（包括与企业签订合同的任务经费），按国家预算科目明细进行详细分配。

分配任务和预算时必须确保明细与总额一致，提交财政部（对于中央管理单位）和地方财政局（对于地方管理单位）以及交易所在地的国家金库作为跟踪、管理和发放资金及控制支出的依据。

同级财政部门负责检查各单位预算分配的结果。如果不符合已下达的预算内容，则建议主管部门进行调整。

根据有权机关下达的国家预算支出预算，承担与企业签订合同任务的单位应签订经济合同作为监督验收和支付企业的依据。

2.2/资金拨付：

根据任务和分配的预算，事业单位按季度（分月）编制测绘地图和土地管理经费预算，按国家预算科目明细提交国家土地局（对于中央管理单位）和省土地局（对于地方管理单位）汇总后提交同级财政部门和交易所在地的国家金库。

每季度根据国家预算的能力，财政机关向各地方事业单位通报支出限额。在未直接向使用预算的单位通报支出限额期间，财政部通过国土资源总局分配资金给直接使用预算的单位；物价局通过国土资源局分配资金给直接使用预算的单位。

国家金库交易地点依据上级主管机关分发给单位的支出限额通知，检查支付文件和单位负责人签发的支付指令的合法性，为单位提供预付款或支付，并严格按《关于通过国家金库支付国家预算支出的规定》（财政部1998年第40号通知）及本通知的规定进行支出控制。

资金拨付依据包括：

- 权限机关下达的计划文件；

- 权限机关分配的年度预算支出概算；

- 批准的经济技术和预算支出概算的任务、方案、项目的论证决定；

- 合同、订单或工作委托书；

- 单位任务执行进度报告，其中包括与企业的订货任务情况；上季度资金使用情况；

- 总国土资源局验收制度规定的完成产品或工作的验收记录；

- 合同结算或承包合同决算；

- 在交易地点国家金库分配的单位范围内；

- 法律规定的合法凭证；

- 单位负责人的支付指令。

对于由国有企业实施的合同或订单，为了确保资金供应，国家金库根据签订合同的国家机关的申请，按照合同金额的70%以内分期拨付资金，其余部分将在完成验收移交后支付。

如果已经批准的项目和技术经济论证正在按分配的计划实施，但由于管理目的和要求的变化、地点变更或施工方法和工艺的变更，必须重新获得有权机关对方案的批准和调整新的预算才能继续施工并拨付资金。如果无法继续施工，则施工单位必须书面报告上级机关，并建立完整的法律依据作为已完成工作的拨付和决算的基础，包括：

条款停工决定的主管部门；

权威机构确认已施工量的检查记录；

- 已经完成的工作量费用决算报告，经过有权机关确认；

- 合法的已支付工作量的凭证。

IV- 国家预算决算

1/ 决算内容：

完成分配计划的任务和方案后，使用预算的单位必须编制决算报告（包括企业订货任务），依据如下：

- 经有权机关批准的技术经济论证或详细预算中的已完成或按步骤完成的任务和方案报告，符合质量标准，按规定的程序和规范施工，有完整的档案资料，按总国土资源局验收制度完成验收；

- 对已完成的任务和方案的国家档案资料移交确认记录；或者对于按步骤实施的任务和方案，转到下一个阶段；

- 经有权机关批准的已完成任务和方案的费用决算报告（当年施工按当年价格决算）；

- 方案和任务的技术设计和经济论证费用：在技术经济论证完成后，按批准的内容和预算支付给承担任务或签订合同的单位；

- 根据批准的预算和合法的支出凭证，支付给产品质量管理机关的检验和结算费用；

对于签订合同接受订货的企业施工单位，支付费用包括产品单价费用和其他费用（如有）如：赔偿农作物、土地和财产损失；租船费用；船只使用和保管费用。对于没有或没有经济技术定额的方案和任务，按已批准的详细预算内容支付。

对于没有编制人员且不从国家预算中获取资金的地方事业单位施工单位，支付费用与企业施工单位相同，但扣除固定资产折旧，并以实际支出为基础，有合法凭证。

对于有编制人员且从国家预算中获取资金的地方事业单位施工单位，支付费用与上述没有编制人员的地方事业单位相同，但扣除为参与方案和任务而分配的国家预算资金。

2/ 财务报告。

- 地方事业单位每季度和每年编制测绘和土地管理经费决算报告，按照财政部1996年第999号决定发布的行政事业单位会计制度和财政部1998年第103号通知关于“分级、编制、执行和决算国家预算”的规定格式和期限提交。

此外，年度决算报告需要附带以下详细表格：

- 总国土资源局规定的技术文件。

|-详细账户余额表，包括结算账户和材料账户，截至日期为12月31日。

|-详细的决算凭证清单，按现行预算科目进行分析（借方发生额为661号账户的活动支出和662号账户的项目支出）。

- |对账单（与施工单位核对债权债务）.

|-费用汇总表及产品成本计算表。

|-财务报告说明。

|-由物价局、劳动和社会保障局确认当地普通劳动力租赁价格。

3|审查决算报告。

地籍总局和各省市地籍局负责审查决算报告，并将审查结果通知下属单位，同时汇总报送同级财政部门。

同级财政部门负责审查年度决算报告，并将地籍总局和地籍局的决算审查结果通知相关单位。

4|检查工作。

为了确保测绘和土地管理资金使用目的明确且有效，地籍总局和各省市地籍局应与同级财政部门定期或不定期检查下属单位的资金管理和使用情况，包括测绘和土地管理资金的结算和决算。

第六条 实施细则

地籍总局负责指导报告内容及相关表格格式，以符合行业管理要求。

本通知自2000年1月1日起生效并统一实施，取代1987年2月23日联署发布的第12号通知（12/TT-LB）和1991年5月3日联署发布的第26号通知（26 TT/LB），以及1992年8月18日联署发布的第38号通知（38/TT-LB）。

在执行过程中如遇问题，请各单位向联署反映以便研究修改。

综合预算方案和定额任务计划

（附录，财政部和地籍总局联合通知）

编号：113/1999/TTLT/BTC-TCĐC，发布日期：1999年9月23日