通知2002年第114号财政部令关于试行编制和活动经费包干制的国务院第114号2002年9月4日总理决定的通知

通知

实施关于对税务总局试行编制和经费包干的第114/2002/QĐ-TTg号政府决定的指导

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根据2002年9月4日第114/2002/QĐ-TTg号政府决定“关于对税务总局试行编制和经费包干”。

财政部就试行总税务署编制和活动经费包干作出如下指导：

||| A. 一般规定：

1. 对属于财政部的税务总局试行编制和经费包干，试行期为三年，自2002年1月1日至2004年12月31日。

2. 税务总局试行编制和经费包干必须确保第114/2002/QĐ-TTg号政府决定第二条规定的各项目标和要求，具体如下：

- 改革从中央到基层税务系统的编制和经费管理机制。

- 做好国家赋予税务行业的职能和任务；促进税务行业机构精简，提高国家税收管理工作的效率和质量。

- 主动掌握资金来源，节约使用经费，反对浪费；推进税收管理工作现代化；提高稽查、检查工作和防止国家预算收入流失的效率和质量；加强税务机关的物质技术基础，并增加税务行业干部、职员的收入。

- 提高税务行业干部队伍的质量，确保各级税务机关的有效运作。

- 实行公开民主，保障税务行业干部、职员的合法权益。

3. 税务总局的活动经费包括：国家分配的经费包干额度；用于未包干项目的国家财政拨款；其他合法的资金来源，依照法律规定。

4. 税务总局负责按照现行国家规定和本通知的指导，管理和使用分配给其的编制、资产和活动经费。

如果当年分配的经费包干额度和税务总局预备基金余额未使用完，则可转入下一年继续使用。

5. 根据各税务系统单位的特点、性质和管理能力，在分配的编制和经费包干范围内，税务总局局长决定在税务系统内包干的对象、范围、内容和方式。

||| B. 具体规定：

第一部分 编制包干：

1. 对税务总局试行的编制包干人数为40,000人。此编制数包含在财政部分配的总编制数中。

2. 在分配的编制包干范围内，税务总局可根据《公务员法》及相关现行国家和财政部的规定，自主组织、调整机构设置，减少编制，招聘和管理公务员。

税务总局负责将编制包干给下属单位，确保分配给下属单位的总编制数不超过税务总局获得的国家分配的编制包干数。

此外，在实施包干期间，根据所承担的职能、任务、工作需求和经费能力，税务总局有权与超出分配编制包干数的人员签订劳动合同，并按法律规定处理这些人员的相关待遇。

3. 对税务总局的编制包干数在以下情况下可以进行调整：

- 根据有权机关的决定成立（或合并）税务机关；

- 根据政府或总理的决定，税务总局被赋予额外的任务。

当需要调整编制时，税务总局局长应以书面形式向财政部部长报告，以便与内政部协商一致，调整税务总局的编制包干数。

第二部分 活动经费包干：

1. 对税务总局试行的活动经费包干比例为每年由税务总局组织实施的国家预算收入总额的2%。

每年，财政部将确定税务总局组织实施的国家预算收入总额，作为计算税务总局当年应享有的活动经费包干额的基础。

2. 包干活动经费可用于以下方面：

- 人员支出：工资；劳务费；津贴；奖金；集体福利；社会保险、医疗保险、工会会费等缴费；其他个人支付项目。

- 机构支出：公共事业服务费用；办公用品；信息宣传通讯费用；会议费用；差旅费；租赁费用；固定资产维护修理费用。

- 专业业务支出：专用物资、商品和设备；各类税票（不包括政府临时交办的任务）；制服；税收宣传；防止国家预算收入流失；专业培训费用；其他专业业务支出。

- 税务干部、职员的教育培训支出，按照税务总局和财政部的计划进行。

- 出差费用。

- 信息技术应用和发展支出及与相关机构、企业联网以支持税收管理工作：购买计算机、打印机及其他办公设备；全系统应用软件采购支出；支持与税收工作相关的部级信息技术项目。

对于上述包干活动经费的内容，税务总局可以根据自身特殊活动和允许使用的资金来源，主动制定符合内部开支标准和制度。

3. 使用节约的资金用途：

税务总局可以合理利用节约的资金，根据实际需要用于以下方面：

- 增强直接服务于税收管理的物质基础和设备：大型固定资产修理费用；办公场所建设补助资金；购买和配置专业设备和其他固定资产管理设备。

- 补充信息技术发展与应用经费及干部培训经费。

- 支付自愿提前退休人员额外补助。

- 调整提高税务部门干部、公务员最低工资标准，不超过国家规定最低工资标准的2.5倍。

- 奖励福利支出：一次性奖励、配合奖励给在税收工作中有突出成绩的组织和个人；行业福利支出。

- 提取准备金：收入稳定准备金；风险准备金如自然灾害、政策变化导致收入减少等；合理调节各单位间经费的准备金。

4. 在试点实施编制和活动经费包干期间，当国家对本通知第二部分第2款规定的支出项目政策或制度进行调整时，税务总局必须自行承担根据新政策和制度增加的费用。

国家预算拨给税务总局的包干经费额度，在因客观原因（国家调整税收政策、增加任务、自然灾害等）导致包干经费加上准备金不足以保障按国家规定制度的最低工资支出和维持税务系统运行的情况下，可考虑调整。税务总局局长应及时以书面形式向财政部部长报告，提请总理批准调整包干额度，确保税务总局完成分配的任务。

第三部分 不使用包干经费的内容：

- 国家预算拨付的基本建设项目资金。

- 按照政府计划和规划进行计算机现代化改造的支出。

- 购置固定资产和大修支出。

- 按照国家计划进行干部培训的支出。

- 研究国家级、部级科学课题和国家目标项目的支出。

- 法律规定的其他支出。

对于上述不使用包干经费的内容，税务总局应按照现行国家标准、制度和定额执行。

第四部分 编制预算、拨付和决算经费：

1. 编制预算：

税务总局负责按照规定和财政部的指导编制年度国家财政收支预算。

- 对于包干资金：

+ 根据全国人大分配给税务总局执行的年度国家财政收入预算，财政部按照规定将包干经费预算主动分配给税务总局执行。

+ 年终（或次年第一季度初），根据税务总局实际缴纳并经有权机关确认的国家财政收入，税务总局计算出包干经费，并向财政部申请正式审核当年使用的包干经费。如果年初分配的经费不足，则由财政部补充差额预算，如果年初分配的经费超出规定包干经费，则税务总局需将超额部分退还国家财政或从下一年度预算中扣除。

- 对于不使用包干经费的内容：税务总局按照现行国家规定执行。

2. 分配预算：

每年，根据已使用的经费、分配的任务以及财政部的指导，税务总局组织分配和下达预算给下属单位。

如有必要，在分配给下属单位之前，税务总局可以保留一部分经费用于执行行业计划和目标中的任务，并为下属单位可能出现的突发任务提供补充。

3. 经费的拨付、核算和决算及报告制度。

3.1. 经费的拨付：

- 对于使用包干经费的内容：根据年初分配的经费预算，每季度财政部按照现行规定拨入科目134（其他支出）。国库根据单位负责人提出的支付请求进行拨款。包干经费单位负责人对其单位的支出决策负责。

- 对于不使用包干经费的内容：根据用途和分配的预算，拨入预算科目。国库根据批准的预算，按照现行国家规定进行支付。

3.2 记账和结算：

税务总局负责按照《国家预算法》、预算科目、行政事业单位会计制度和适用于包干经费单位的规定，核算和决算其活动经费。

3.3 报告制度：

税务总局负责严格执行现行国家和财政部关于包干实施工作的报告制度。组织对下属预算单位的检查、监督和内部审计工作。

3.4. 每年，税务总局及其下属单位必须公开现行财务情况。

C. 组织实施：

1. 本通知自2002年1月1日起生效。此前与本通知规定相冲突的指导文件均被废止。

2. 税务总局局长负责指导和组织实施税务总局在全行业试点编制和活动经费包干，依据国务院2002年9月4日发布的第114/2002/QĐ-TTg号决定及相关现行规定和本通知的指导。

3. 每年，财政部组织总结和评估税务总局试点编制和活动经费包干的运行情况和结果。

在实施过程中，如遇困难和问题，请及时反映给财政部研究解决。