联合通知2006年第114号关于环境事业经费管理的指导意见

 联合通知

关于管理环境保护事业经费的指导意见

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根据越南社会主义共和国第十一届国会第八次会议通过的二零零五年十一月二十九日第52/2005/QH11号《环境保护法》；

根据二零零三年六月十日第60/2003/NĐ-CP号政府法令，对《国家预算法》进行具体规定和指导实施；

为统一管理环境保护事业经费，财政部与自然资源与环境部作出如下指导：

第一章 总则

一、本通知规定使用由国家财政保障的经费来执行环境保护任务。

二、由各部委、相当于部委的机构、政府机关以及中央其他机关（以下简称各部委、中央机关）执行的环境保护任务所需经费由中央财政保障；由地方机关、单位执行的环境保护任务所需经费由地方财政保障。

财政部负责与计划投资部、自然资源与环境部及各省、直辖市人民委员会合作，确保环境保护事业经费不低于国家财政总支出的百分之一用于环境保护事业。

三、所有关于环境保护的项目和方案必须经有审批权的部门批准后才能安排资金并组织实施。

四、各单位和个人必须按照规定的用途和制度使用环境保护事业经费，并接受职能管理部门的检查监督，同时按规定结算已使用的经费，并公开预算制度。

五、不属于本通知规定的范围内的其他资金来源（如科研经费、基本建设投资等）的国家财政支出用于环境保护的任务不在此列。

第二章 具体规定

一、环境保护支出分级

1.1 中央预算支出包括：

a) 环境基础调查、监测、报告、预警、项目和方案制定活动：

- 中央管理机构的环境监测和分析系统活动（包括环境监测站网络），建立和实施环境监测计划。

- 环境现状调查、综合环境影响评估、区域和全国环境趋势预测。

- 废物调查统计、污染情况、退化和环境事故评估。

- 环保科学技术试验应用研究，制定环保战略、规划、计划、政策、经济和技术标准、技术规程。

- 定期和突发环境报告。

- 战略环境评价报告审查。

- 建立国家环境预警和灾害预报能力，包括支持设备和环境应急响应活动。

- 制定和审查环境事业项目和方案。

b) 废物管理活动：

- 支持跨省或国家级试点项目的有害废物分类、收集、运输、减少、回收和填埋。

- 支持国家管理且无收入或低收入来源的一些医院、医疗设施、学校、监狱的废物处理。

- 支持严重污染环境的设施处理：农药仓库、植物保护化学品仓库、美国在越南战争中使用的化学毒剂遗留区、关闭的垃圾场、根据政府总理二零零三年四月二十二日第64/2003/QĐ-TTg号决定列入“彻底处理严重环境污染设施计划”的医院。

c) 生物多样性保护活动：

- 阻止外来物种和转基因生物入侵，这些生物可能对环境产生负面影响。

- 对列入保护名录的珍稀动植物和微生物种类进行调查、评估和保护。

d) 建立和维护环境信息和数据库系统（包括信息收集、处理和交换）；社区环境预警信息系统。

戊) 环境法律法规宣传普及教育到省级；专业培训。

e) 执行环境法律法规的专业监察和检查活动。

己) 环境保护委员会、管理委员会、常设办公室活动；国际环保合作项目配套资金（如有）。

庚) 给在环保工作中取得成绩的组织和个人颁发国家级奖励。

辛) 支持越南环保基金。

壬) 支持地方政府根据有权机关决定的项目。

癸) 环境影响评价报告审查（待有关“环境影响评价报告编制和审查费用”规定发布后，将从留下的费用中安排资金）。

其他与环境保护任务相关的活动。

1.2 地方预算支出包括：

a) 环境基础调查、监测、报告、预警、项目和方案制定活动：

- 地方管理机构的环境监测和分析系统活动（包括环境监测站网络），建立和实施地方环境监测计划。

- 地方环境现状调查、综合环境影响评估、环境趋势预测。

- 地方废物调查统计、污染情况、退化和环境事故评估。

条| 调查研究试验，应用科学技术进步和环境保护技术；制定地方环境保护战略、规划、计划、机制、政策、技术标准、定额和技术规程。

条| 定期和不定期地在地方进行环境报告。

条| 审核地方的环境影响评价报告。

条| 建立地方自然灾害预警能力，预防和应对地方环境事故的能力，包括支持设备和环境事故救援活动。

- 制定和审查环境事业项目和方案。

b) 废物管理活动：

条| 支持地方省、县、乡或地方试点模式的普通废物和危险废物分类、收集、运输、减少、回收和填埋活动；运行符合卫生标准的废物填埋场；支持购买废物收集和运输设备。

条| 支持由地方政府管理且无收入或低收入的一些公立医院、医疗设施和学校的废物处理。

条| 支持严重污染环境的设施处理：残留农药仓库、植物保护化学品仓库、美国在越南战争中使用的化学毒物残留区域、已关闭的垃圾填埋场以及根据2003年4月22日国务院第64/2003/QĐ-TTg号决定列入名录的医院。

c) 生物多样性保护活动：

- 阻止外来物种和转基因生物入侵，这些生物可能对环境产生负面影响。

条| 调查、评估和保护地方权限范围内濒危动植物和微生物种类。

d) 建立和维护环境信息和数据库系统（包括信息收集、处理和交换）；社区环境预警信息系统。

条| 宣传普及和教育环保法律法规；培训专业环保业务知识。

条| 执行地方环保法律法规的监察和检查工作。

条| 环保委员会、执行局和办公室的工作；国际环保合作项目的配套资金（如有）。

条| 根据有权机关决定，对在环保工作中有突出贡献的组织和个人给予奖励。

条| 支援地方环保基金（如有）。

条| 确认环保承诺书。

条| 对地方实施的环境影响评价报告进行审核（在国家有关机关发布关于“编制和审核环境影响评价报告费用”的规定后，将从留下的费用中安排资金来执行）。

条| 其他与环保任务相关的活动。

地方政府预算的具体划分由省级人民政府提交同级人民代表大会决定。

条| 一些具体支出标准：

实施环保任务的支出制度按照现行财政支出制度由国家有关机关规定。

本通知进一步详细说明了一些支出标准（附录）。

条| 预算的编制、执行和决算：

环境事业经费的编制、分配、执行和决算应遵循《国家预算法》及相关指导文件的规定；本通知进一步详细说明了以下内容：

项| 编制预算依据：

根据已经批准的环保任务，环保任务的预算编制原则如下：

项| 对于已有经济-技术定额的任务：预算金额基于工作量乘以现行单价确定。经济-技术定额由自然资源和环境部与相关部门协商后发布。

项| 对于没有经济-技术定额的任务：预算金额根据具体工作量、现行国家财政支出制度编制，并经有权机关批准。

环保任务的预算包括直接费用：人工费（工资、劳务费、津贴和其他按工资计算的费用），原材料、工具和设备（如有）的费用以及其他直接相关费用；间接费用。

如果单位已经安排了经常性活动经费，环保任务的预算应扣除为执行环保任务而安排的人员编制的经常性预算（包括工资、津贴和其他按工资计算的费用）。

项| 预算编制和分配程序：

每年根据总理关于下一年度经济发展和社会发展计划及国家预算草案的指示，财政部发布的关于编制下一年度国家预算的通知，自然资源和环境部负责向中央各部门和各直辖市提供专业指导和重点环保活动任务，作为编制环境事业预算的基础。

项| 中央：

各中央部门负责向下属单位提供专业指导和重点环保活动任务。

财政部与自然资源和环境部协调，向每个中央部门通报下一年度环境事业经费检查额度。

各中央部门编制环境事业预算并提交自然资源和环境部，同时汇总到下一年度预算并提交财政部和国家发展改革委，按照《国家预算法》的规定。

自然资源和环境部负责汇总各中央部门的环境事业预算并提交财政部审查，然后汇总到中央预算中，供政府向国会报告并作出决定。

- 在地方：

自然资源和环境局负责协助省、直辖市人民委员会指导地方环境保护工作的专业任务重点。

地方财政机关与同级自然资源和环境机关就事业环境经费的预计数达成一致，以提交同级人民委员会通报给各下属机关和单位。

地方各机关和单位编制事业环境经费预算，并将其提交自然资源和环境机关，同时汇总到下一年度预算中，提交同级财政机关和计划投资机关，按照《国家预算法》的规定。

自然资源和环境局与财政局合作，向省级人民委员会报告，提请同级人民代表大会确定地方财政用于环境保护事业支出的总额，确保不低于财政部通报的事业环境支出指标。

地方自然资源和环境机关负责汇总各机关和单位的事业环境经费预算，提交同级财政机关审查并汇总到同级财政预算中，以报告省级人民委员会提请同级人民代表大会审议批准。

c) 关于执行预算、会计核算和决算：

执行预算、会计核算和决算应按照现行《国家预算法》及相关法律法规和现行国家预算科目规定执行。

根据本通知规定的事业环境经费，在“环境保护活动”类别21中反映并决算，按相应款项、相应章节的部委、行业和地区详细科目进行。

4. 监督检查：

中央和地方主管机关有责任与同级财政机关、自然资源和环境机关配合，定期或不定期检查下属单位的环境保护任务执行情况、经费管理使用及决算情况，确保资金用途正确且有效。

三、组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部和自然资源部于2005年2月22日联合发布的第15/2005/TTLT-BTC-BTNMT号通知，该通知关于管理和使用经济事业经费实施环境保护任务的指导。

在执行过程中如遇问题，请各单位反馈至财政部和自然资源部，以便研究修改补充完善。

一些事业环境支出标准
（附属于2006年12月29日财政部和自然资源部联合发布的第114/2006/TTLT-BTC-BTNMT号通知）

一些事业环境支出标准

（附属于2006年12月29日财政部和自然资源部联合发布的第114/2006/TTLT-BTC-BTNMT号通知）