联合通知2006年第114号关于环境事业经费管理的通知

联合通知

财政部-自然资源与环境部

第114号令2006年12月29日联合通知

关于管理环境事业经费的指导

根据越南社会主义共和国第十一届国会第八次会议通过的2005年11月29日第52/2005/QH11号《环境保护法》；

根据2003年6月10日国务院第60/2003/NĐ-CP号法令，对《国家预算法》的具体规定和实施办法；

为统一管理环境事业经费，财政部和自然资源与环境部联合指导如下：

第一章 总则

一、本通知规定使用由国家财政保障的环境事业经费执行环境保护任务。

二、由各部、相当于部级的机构、政府机关以及中央其他机构（以下简称各部、中央机关）执行的环境保护任务所需经费由中央财政保障；由地方机构执行的环境保护任务所需经费由地方财政保障。

财政部负责与计划投资部、自然资源与环境部及各省、直辖市人民委员会合作，确保环境事业经费不低于国家财政支出总额的百分之一用于环境保护事业。

三、所有关于环境保护的项目和方案必须经有权限的部门批准后才能安排资金并组织实施。

四、各单位、组织和个人必须按照规定目的和制度使用环境事业经费，并接受职能管理部门的检查监督，同时按规定结算已使用的经费，并公开财政制度。

五、不属于本通知规定的范围内的其他资金来源（如科研事业费、基本建设投资等）的国家财政支出用于环境保护的任务不在此列。

二、具体规定

一、环境保护支出分级

1.1. 中央财政支出包括：

a) 环境基础调查、监测、报告、预警、项目和方案制定活动：

- 中央管理单位的环境监测和分析系统活动（包括环境监测站网络）；制定和实施环境监测计划。

- 环境现状调查、评估、综合环境影响评价、区域和全国环境趋势预测。

- 废物调查统计、污染情况、退化和环境事故评估。

- 环保科学技术进步试验应用研究；制定环保战略、规划、计划、政策、经济和技术标准、技术规程。

- 定期和突发环境报告。

- 战略环境影响评估审查。

- 建立和审查环境事业项目和方案。

b) 废物管理活动：

- 支持跨省或国家级试点项目的有害废物分类、收集、运输、减少、回收和填埋。

- 支持没有收入或收入低的中央管理的某些医院、医疗设施、学校、监狱的废物处理。

- 支持严重污染环境的设施处理：农药仓库、植物保护化学品仓库、美国在越南战争中使用的化学毒剂残留区、关闭的垃圾场、根据2003年4月22日总理第64/2003/QĐ-TTg号决定列入“彻底处理严重污染环境设施计划”的医院。

c) 生物多样性保护活动：

- 阻止外来物种和转基因生物入侵，这些生物可能对环境产生负面影响。

- 调查、评估和保护需要保护名录中的珍稀动植物和微生物种群。

d) 建立和维护环境信息和数据库系统（包括信息收集、处理和交换）；社区环境预警信息系统。

đ) 环境法律法规宣传普及；到省级层面进行环保专业培训。

e) 执行环保法律法规的业务监察和检查活动。

g) 环保委员会、环保管理委员会、环保常设办公室活动；国际合作环保项目配套资金（如有）。

h) 对在环保任务中有突出贡献的组织和个人颁发国家级奖励和表彰。

i) 支持越南环保基金。

k) 支持地方政府根据有权部门决定的项目。 .

l) 在有关部门发布关于“环境影响评估报告编制和审查费用”的文件后，从留下的收费中安排资金进行审查。

m) 其他与环保任务相关的活动。

1.2. 地方财政支出包括：

- 地方管理单位的环境监测和分析系统活动（包括环境监测站网络）；制定和实施地方环境监测计划。

a) 环境基础调查、监测、报告、预警、项目和方案制定活动：

- 地方环境现状调查、评估、综合环境影响评价、环境趋势预测。

- 地方废物调查统计、污染情况、退化和环境事故评估。

条查、统计、评估地方的废物、污染情况、退化和环境事故。

- 条查研究试验，应用科学技术进步，环境技术；制定地方环境保护战略、规划、计划、机制、政策、技术标准、技术定额、技术规程。

- 定期和突发性地方环境报告。

- 审核地方环境影响评价报告。

- 建立灾害预警能力，地方环境事故预防和应对能力，包括支持设备和环境事故救援活动。

b) 废物管理活动：

- 支持跨省或国家级试点项目的有害废物分类、收集、运输、减少、回收和填埋。

- 支持地方省级、县级和乡级或地方试点模式的普通废物和危险废物分类、收集、运输、减少、回收、填埋处理活动；运行符合卫生标准的废物填埋场；支持购买废物收集和运输设备。

- 支持地方政府管理且无收入或低收入的一些公立医院、医疗设施和学校废物处理。

- 支持严重污染环境的机构处理：残留农药仓库、植物保护化学品仓库、美国在越南战争中使用的化学毒物残留区域、已关闭的垃圾场、根据政府总理2003年4月22日第64/2003/QĐ-TTg号决定批准的“彻底处理严重污染环境机构计划”中的医院名单。

- 阻止外来物种和转基因生物入侵，这些生物可能对环境产生负面影响。

- 调查、评估和保护需要保护名录中的珍稀动植物和微生物种群。

- 调查、评估和保护地方有权范围内列入保护名录的珍稀动植物和微生物物种，防止灭绝。

đ) 环境法律法规宣传普及；到省级层面进行环保专业培训。

d) 宣传普及教育环境保护法律法规；开展环境保护专业培训。

e) 开展地方环境保护法律法规执行情况的监察检查工作。

g) 环境保护委员会、管理办公室、常设办公室的工作；国际环保合作项目配套资金（如有）。

h) 根据有权限机关决定，对在环境保护任务中有突出贡献的组织和个人给予奖励。

i) 支持地方环保基金（如有）。

k) 确认环境保护承诺书。

l) 审核地方实施的环境影响评价报告（分级后），在国家主管部门发布关于“环境影响评价报告编制和审核费用”的规定文本后，将从留下的收费中安排资金进行实施。

1.2. 地方财政支出包括：

地方财政预算具体划分上述环境保护支出任务由省人民政府提交同级人民代表大会决定。

2. 一些具体支出水平：

执行环境保护任务的支出制度按照现行财务支出制度由有权限的国家机关规定。

本通知进一步详细说明了一些支出水平（附录）。

3. 预算编制、执行和决算：

环境事业经费的编制、分配、执行和决算按照《国家预算法》及相关指导文件的规定进行；本通知进一步详细说明了以下内容：

a) 编制依据：

根据已经批准的环境保护任务，环境保护任务经费预算是按照以下原则编制的：

- 对于已有经济和技术定额的任务：经费预算基于工作量乘以现行单价确定。经济和技术定额由自然资源与环境部在与相关部委协商一致后发布。

- 对于没有经济和技术定额的任务：经费预算根据具体工作量、现行国家财务支出制度编制，并经有权限机关批准。

用于实施环境保护任务的经费预算包括：直接费用：人工费（工资、劳务费、津贴、按工资缴纳的各种费用），原材料、工具、设备（如有）费用及其他直接相关的费用；间接费用。

如果单位已经安排了经常性活动经费，用于实施环境保护任务的经费预算应扣除为执行环境保护任务而安排的人员经常性预算经费（包括工资、津贴、按工资缴纳的各种费用、经常性开支）。

b) 预算编制和分配程序：

每年根据国务院总理关于下一年度国民经济和社会发展计划及国家预算草案的指示，财政部发布的关于编制下一年度预算的通知，自然资源与环境部负责向中央各部委、直属机构和各省、直辖市提供专业指导和重点环保工作任务，作为编制环保事业经费预算的基础。

- 中央：

各中央部委负责向其下属单位提供专业指导和重点环保工作任务。

财政部与自然资源与环境部协调，通报下一年度各中央部委环保事业经费检查额度。

各中央部委编制环保事业经费预算并报送自然资源与环境部，同时汇总到下一年度预算中报送财政部、国家发展改革委，按照《国家预算法》的规定。

自然资源与环境部负责汇总各中央部委的环保事业经费预算报送财政部审查，汇总到中央预算中报国务院审议，提请全国人民代表大会决定。

- 在地方：

自然资源和环境局负责协助省、直辖市人民委员会指导地方环境保护工作的专业任务重点。

地方财政机关与同级自然资源和环境机关就事业环境经费的预计数达成一致，以提交同级人民委员会通报给各直属机关和单位。

各地方机关和单位编制事业环境经费预算并送交自然资源和环境机关，同时汇总到下一年度预算中，提交给 财政机关、同级计划和投资机关，按照《国家预算法》的规定。

自然资源和环境局与财政局合作向省级人民委员会报告，提请同级人民代表大会确定地方预算用于环境保护事业经费总额，确保不低于财政部通报的事业环境经费指标。

地方自然资源和环境机关负责汇总各机关和单位的事业环境经费预算，提交同级财政机关审查，并将其纳入同级预算支出总预算中，以报告省级人民委员会提请同级人民代表大会审议批准。

c) 关于执行预算、会计核算和决算：

执行预算、会计核算和决算应按照现行《国家预算法》及相关法规和现行国家预算科目规定执行。

根据本通知规定的事业环境经费，在“环境保护活动”类别（第21类）及其相应的款项中反映和决算，按各部、行业和地区对应的章节，详细按国家预算科目进行。

4. 监督检查：

中央和地方主管机关有责任与同级财政机关、自然资源和环境机关配合定期或不定期检查下属单位关于履行环境保护任务的情况，管理使用、结算事业环境经费情况，确保资金用途正确有效。

第三节 组织实施

本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部和自然资源与环境部联合发布的2005年2月22日第15/2005/TTLT-BTC-BTNMT号通知，该通知对实施环境保护任务的经济事业经费的管理和使用进行了指导。

在执行过程中如遇问题，请各单位反馈至财政部和自然资源与环境部，以便研究修改补充使之更加符合实际需要。

一些事业环境经费标准

（附属于联合通知 第114/2006/TTLT-BTC-BTNMT号

二〇〇六年六月二十九日 2006年12月 财政部—自然资源与环境部）