令第114/2021/NĐ-CP关于管理和使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金的规定

 

 

令

关于管理和使用官方发展援助（ODA）资金

和优惠贷款资金

^__________

根据2015年6月19日通过的《政府组织法》；2019年11月22日通过的《关于修改、补充若干条政府组织法和地方人民政府组织法》；

依据2015年6月25日《国家预算法》；

根据2013年11月26日《招标投标法》；

根据2014年6月18日《建筑法》；2020年6月17日《关于修改和补充〈建筑法〉若干条款的法律》；

根据2014年11月26日颁布的《企业国有资产法》；

根据《国际条约法》（2016年4月9日）

根据2017年11月23日《国债管理法》；

根据二〇一九年六月十三日《政府投资法》；

根据2020年6月17日《投资法》；

根据2020年6月17日《企业法》；

根据2020年6月18日《公私合作投资法》；

根据二〇二〇年十一月十七日《环境保护法》；

根据计划与投资部部长的建议；

所作的《保守国家秘密法实施细则》 颁布关于管理和使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金的法令。

 

第一章

总则

第一条 调整范围

本法令规定了管理和使用由外国政府、国际组织、政府间或跨国组织，或者受外国政府授权的组织（以下统称为外国资助方）提供的官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金的事项。

第二条 适用对象

本法令适用于参与或与管理和使用外国资助方提供的官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金以及越南配套资金的活动有关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本规定中，下列用语的含义如下：

1. 使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金的项目指导委员会（以下简称“项目指导委员会”）是由负责管理使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金的机关或项目（以下简称“项目”）成立的组织，并包括相关机关有权限代表参加，以指导、协调和监督项目的实施。在必要时，经与外国资助方协商一致，项目指导委员会可以包括外国资助方的代表。

2. 使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金的项目管理机构（以下简称“项目管理机构”）是为帮助主管机关和项目负责人管理并执行一个或多个项目而设立的组织。

3. 项目是一组相互关联并可能涉及一个或多个行业、领域、多个地区和不同主体，旨在实现一个或多个特定目标，在一个或多个阶段内进行的一系列活动和使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金的项目。

4. 附带政策框架的项目是指其官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金的拨款条件与越南政府承诺建立和实施经济发展和社会政策、制度和解决方案相挂钩，这些政策、制度和解决方案的规模和实施时间表已经各方商定。

5. 区域或全球项目（以下简称“区域项目”）是指在全球范围内或在一个或多个区域内为一组国家提供资助，以实现合作活动，达到确定的目标，以满足参与者和区域或全球共同利益。越南参与此类项目的形式可能有两种：

a) 参与外国资助方预先设计的一个或多个活动；

b) 在区域项目框架下为越南建设并实施项目提供资助。

6. 行业导向项目是指根据外国资助方对某一行业或领域的开发计划，通过同步支持来确保该行业或领域的可持续和有效发展。

7. 负责使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金的项目主管机关（以下简称“项目主管机关”）是政治组织的中央机关；最高人民检察院；最高人民法院；国会机关；国会办公室；国家审计署；国家主席办公厅；部、相当于部的机关、政府所属机关、省或直辖市人民政府（以下简称“省级人民政府”）；国有资本运营公司；统一战线组织和政治社会团体的中央机关；职业社会团体、社会团体和职业社会团体，承担国家有权机关分配的任务；其他被分配公共投资计划并使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金的机关或组织。

8. 官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金项目的项目负责人是直接由项目主管机关指定管理或共同实施项目的单位。

9. 对使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金的项目适用的国内财政机制（以下简称“国内财政机制”）是指从国家预算中使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款资金的规定，包括：

a) 全额拨付；

b) 按具体比例部分再贷款；

c) 全额再贷款。

再贷款机制按照承担信贷风险或不承担信贷风险的方式实施。

10. 项目是一组相互关联的建议，旨在实现一个或多个特定目标，在特定地点，在确定的时间段内进行，并基于确定的资源。

技术支持项目是指旨在支持政策研究、体制、专业和技术事务、增强能力的项目，通过提供国内外专家、培训、资料和文献、考察、研讨会、提供一些设备、示范模型建设、准备和协助实施投资项目等活动。技术支持项目包括独立的技术支持项目和为准备投资项目的技术支持项目。

11. 投资项目提案是描述背景、必要性、目标、范围、主要结果、预计实施时间、预计总投资额和资金结构、初步经济和社会效益评估、环境影响评估（如有）、国内财政机制建议、偿债方案；对项目主管机关中期公共投资计划的影响（对于公共投资项目）。

12. 条约外方对官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款的资金条约是指根据《条约法》相关规定，涉及接受、管理和使用ODA资金及优惠贷款的国际条约，包括：

a) ODA资金和优惠贷款的框架条约是指与战略、政策、合作框架、优先领域；提供和使用ODA资金和优惠贷款的原则和条件；每年或多年承诺的ODA资金和优惠贷款以及各方签署协议中约定的其他内容的国际条约；

b) ODA资金和优惠贷款的具体条约是指涉及目标、活动、实施时间、应达到的结果；资助条件、资金、资金结构、贷款财务条件和还款计划；管理方式；各方在管理实施使用ODA资金和优惠贷款项目的权利义务和其他各方签署协议中约定的内容的国际条约。

13. 关于ODA资金和优惠贷款的协议是指以越南社会主义共和国政府名义签订的关于ODA资金和优惠贷款的协议，不是国际条约，包括：

a) 框架协议是指涉及战略、政策、合作框架、优先领域；提供和使用ODA资金和优惠贷款的原则和条件；每年或多年承诺的ODA资金和优惠贷款以及其他各方签署协议中约定的内容的协议；

b) 具体协议是指涉及目标、活动、实施时间、应达到的结果；资助条件、资金、资金结构、贷款财务条件和还款计划；管理方式；各方在管理实施使用ODA资金和优惠贷款项目的权利义务和其他各方签署协议中约定的内容的协议。

14. 预算支持是一种提供ODA资金和优惠贷款的方式，其中提供的支持直接转入国家预算，并按照国家预算的规定和程序进行管理和使用，以实现与外国捐助者协商确定的目标，其中包括一般预算支持和中央预算支持用于经批准的国家目标计划。

15. 服务银行是指由项目使用者（项目业主）选择为使用ODA贷款和优惠贷款的项目执行交易的银行，依据中国人民银行的意见，该银行具备作为项目服务银行的资格。

16. 非项目是指不构成具体项目的无偿ODA资金提供方式，如现金、实物、货物、专家等，用于会议、研讨会、培训、研究、调查、教育等活动之一。

17. 技术支持项目和非项目使用无偿ODA资金的实施方针决定（以下简称“实施方针决定”）是指总理关于实施技术支持项目和非项目（不包括使用无偿ODA资金准备和协助实施投资项目的技术支持项目）的决定，主要内容包括：项目名称、非项目名称和外国捐助者、共同捐助者；主管机构名称；目标；总金额。实施方针决定是主管机构与外国捐助者合作批准技术支持项目和非项目文件的基础。

18. 使用无偿ODA资金的技术支持项目和非项目文件（以下简称“项目文件”）是指由主管机构批准并作为实施技术支持项目和非项目基础的文件，内容包括背景、必要性、目标、主要内容、主要活动、结果、实施时间、经济和社会效益、环境影响、总资金、资金来源和结构、其他资源、资助方式、外国捐助者的条件（如有）、组织实施形式。

19. 官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款是指外国捐助者向国家或越南社会主义共和国政府提供的用于支持发展、保障福利和社会安全的资金，包括：

a) 无偿ODA资金是指无需偿还给外国捐助者的ODA资金，可以单独或结合使用ODA贷款和外国优惠贷款的投资项目提供；

b) ODA贷款是指至少包含35%优惠成分的外国贷款，对于与采购货物和服务有关且受外国捐助者规定约束的贷款，或者至少包含25%优惠成分的无约束条件的贷款。优惠成分的计算方法见本法令附件I。

c) 优惠贷款是指比商业贷款更有利但未达到本款b项规定的ODA贷款标准的外国贷款。

20. 对应资金是指在使用ODA资金和优惠贷款的项目中，由越南方面（实物或货币）提供的用于准备和实施项目的资金，从中央预算、地方预算、项目业主自行安排、受益对象出资和其他合法资金来源中安排。

21. 混合机制资金是指从多个不同优惠程度的ODA资金和优惠贷款中组合而成的资金，通过不同的形式加强技术和财政能力，提高项目和计划的贷款优惠度。

22. 剩余资金是指在实施项目过程中产生的ODA资金和外国优惠贷款，包括招标后剩余资金、汇率变化产生的剩余资金、未使用的预留资金和其他剩余资金。

23. 紧急援助是指外国援助机构向越南提供的官方发展援助资金和优惠贷款，旨在应对自然灾害的救援和恢复工作，不包括政府关于接受、管理和使用国际紧急援助资金以应对自然灾害、灾难救援、疾病防控的规定范围；确保国防、安全和外交任务的紧急需求，根据有权机关的决定。

第四条 官方发展援助资金和优惠贷款的提供方式

官方发展援助资金和优惠贷款的提供方式包括：

一、项目。

二、工程。

三、非工程项目。

四、预算支持。

第五条 官方发展援助资金和优惠贷款的优先使用

一、无偿官方发展援助资金优先用于实施经济和社会基础设施发展项目、增强能力、制定政策和制度改革、防灾减灾、灾难救援、疾病防控、适应气候变化、绿色增长、创新、社会福利、准备使用优惠贷款项目的投资或共同资助项目，以增加贷款优惠成分。

二、官方发展援助贷款优先用于医疗卫生、教育、职业教育、适应气候变化、环境保护、无法直接回收成本的经济基础设施等领域的项目。

三、优惠贷款优先用于政府规定再贷款的官方发展援助贷款和优惠贷款的项目；以及属于国家财政预算支出领域的经济发展基础设施建设项目。

四、其他优先情况按照总理关于吸引、管理和使用外国援助机构官方发展援助资金和优惠贷款的指导方针决定。

第六条 官方发展援助资金和优惠贷款管理的基本内容和原则

一、官方发展援助资金和优惠贷款的管理内容：

（一）制定并组织实施有关管理和使用官方发展援助资金和优惠贷款的规范性法律文件；

（二）制定并组织实施每阶段吸引、管理和使用官方发展援助资金和优惠贷款的方案，以支持五年经济社会发展规划的实施；有效管理使用的措施和政策；

（三）跟踪并提供官方发展援助资金和优惠贷款的管理和使用信息；

（四）监督、评估、检查和审计官方发展援助资金和优惠贷款的管理和使用情况，依照法律规定进行。

二、官方发展援助资金和优惠贷款管理的基本原则：

（一）官方发展援助贷款和优惠贷款仅用于发展投资支出，不得用于经常性支出。不得将国外贷款用于培训和提高能力的活动，除非是为了技术转让、设备操作技能、考察调研、缴税、支付各种费用和利息、购买汽车（除经批准的专用汽车外）、项目完成后运行维护所需的备品备件（除法律规定特别批准的备品备件外），补偿和支持费用、项目管理委员会运营费用；

（二）政府统一管理官方发展援助资金和优惠贷款，确保资金使用效率和偿还能力；实行分级管理，与部门、中央机构和地方的责任、权限和能力相匹配；确保相关机构之间的协调管理、监督和评价；

（三）确保官方发展援助资金和优惠贷款的动员、管理和使用政策、程序和手续公开透明，并提高各行业领域和地区之间的责任报告；

（四）在政府门户网站系统（chinhphu.vn; mpi.gov.vn; mof.gov.vn; mofa.gov.vn）上公布外国援助机构合作政策和优先领域的信息；

（五）防止在管理和使用官方发展援助资金和优惠贷款中的腐败、浪费行为，并依法处理这些行为；

（六）确定属于国家预算的发展投资支出科目：根据《政府投资法》、《国家预算法》、《建筑法》及相关法律法规的规定执行。

条7. 国内财政机制适用原则对官方发展援助资金和优惠贷款

1. 对于属于中央预算支出任务的项目和计划：从中央预算全额拨付官方发展援助贷款和外国优惠贷款。

2. 对于属于地方预算支出任务的投资项目和计划：根据政府关于官方发展援助贷款和外国优惠贷款再贷款的规定，部分或全部再借官方发展援助贷款和外国优惠贷款。

对于使用官方发展援助贷款和外国优惠贷款作为公私合作伙伴关系（PPP）项目国家出资部分的地方预算支出任务的项目和计划：根据政府关于官方发展援助贷款和外国优惠贷款再贷款的规定，全部再借官方发展援助贷款和外国优惠贷款。

3. 对于具有全部或部分回收资金能力的项目和计划：根据政府关于外国贷款再贷款的规定，从中央预算全部或部分再借官方发展援助贷款和外国优惠贷款。

4. 对于不需偿还的官方发展援助资金，包括与贷款相关的不需偿还的官方发展援助资金、用于投资项目的不需偿还的官方发展援助资金、技术援助项目（独立、准备、实施投资项目）、非项目：采用全额拨付机制。

 

条8. 官方发展援助资金和优惠贷款管理及使用的程序和手续

1. 对于使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目和计划：

a) 编制、选择、批准项目和计划建议书；

b) 正式通知外国资助机构已批准的项目和计划建议书；

c) 编制、审查、决定项目和计划投资意向；

d) 正式通知外国资助机构项目和计划投资意向决定并请求考虑资助；

e) 编制、审查、决定项目和计划投资；

f) 根据资助机构规定，执行以下手续之一：签署国际条约；签署关于官方发展援助贷款和优惠贷款的协议；

g) 管理实施和财务管理；

h) 完成、移交成果。

2. 对于使用不需偿还的官方发展援助资金的技术援助项目和非项目：

a) 编制项目和非项目文件；

b) 对于第二十三条第一款规定的项目和非项目，决定实施意向；

c) 审查、批准项目和非项目文件；

d) 正式通知外国资助机构已批准的项目和非项目文件并请求考虑资助；

e) 根据外国资助机构规定，执行以下手续之一：签署国际条约；签署关于不需偿还的官方发展援助资金的协议；签署关于技术援助项目和非项目的交流文件；

f) 管理实施和财务管理；

g) 完成、移交成果。

3. 对于预算支持款项：

a) 编制预算支持款项的文件和资料；

b) 决定接受预算支持款项的意向；

c) 签署国际条约，签署关于官方发展援助资金和优惠贷款的协议以支持预算；

d) 管理实施和财务管理；

e) 完成、移交成果。

4. 对于按照混合机制使用资金的项目和计划：主管部门按照本条第一款规定的使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目和计划的程序和手续进行操作。

5. 简化程序的项目和计划：

a) 使用不需偿还的官方发展援助资金的紧急投资项目按照《政府投资法》第四十二条的规定执行；

b) 使用不需偿还的官方发展援助资金的投资项目；为投资项目准备的技术援助项目按照本条第一款c、d、e、f、g和h项的规定执行。

条9. 接受预算支持的方针

1. 决定接受一般性预算支持的程序和手续规定如下：

a) 财政部负责起草关于预算支持的文件，其中明确中央预算平衡情况、预计弥补赤字的方案；确保借款用于发展投资的原则，并征求计划和投资部及其他相关部门的意见；

b) 根据计划和投资部及其他相关部门的意见，财政部负责汇总并向总理报告接受预算支持的必要性、目标、经济和社会效益、总资金、资金来源和结构、接受预算支持的条件、权利和义务、资助方式和管理形式；

c) 总理审查并决定接受预算支持的方针，作为签订和接受一般性预算支持的基础；

2. 决定接受国家目标计划中央预算支持的程序和手续由有审批权的机关批准后规定如下：

a) 根据有审批权机关批准的投资方针决定，国家目标计划主管机构向计划和投资部及财政部提交文件，附上关于预算支持的资料，其中包括背景、必要性、目标、总资金、资金来源和结构、其他资源；接受预算支持的条件、权利和义务；资助方式和管理形式、使用资金的目标方案；使用预算支持的原则、标准、项目清单；为各部委、行业和地方分配中期和年度投资计划资金的方案；

b) 财政部评估贷款优惠程度、债务影响、财政机制；接受预算支持以实现国家目标计划目标的能力；接受预算支持的条件，并提交给计划和投资部；

c) 根据本款b项规定的财政部意见和其他相关部门的意见，计划和投资部负责汇总并向总理报告批准接受国家目标计划中央预算支持的方针，包括使用预算支持的原则、标准、财政机制、项目清单；为各部委、行业和地方分配资金的方案；

d) 总理审查并批准接受预算支持的方针、原则、标准、财政机制、具体项目清单、为各部委、行业和地方分配资金的方案；

e) 根据总理的决定，项目主管机构根据相关法律规定办理具体项目的评估、投资决定手续，该具体项目属于国家目标计划中的预算支持项目。

条 10. 参与区域计划和项目

1. 尚未确定区域计划和项目的主管机关：根据外国资助方提出的参与区域计划和项目的建议，由国家发展改革委牵头，会同有关机关向总理提请审议并作出决定，批准越南参与该区域计划和项目，并确定其主管机关。

2. 已确定区域计划和项目的主管机关：主管机关应向国家发展改革委提交文件，附上外国资助方的区域计划和项目资料，明确越南参与时的权利和义务。国家发展改革委牵头，会同有关机关向总理提请审议并作出决定，批准参与该区域计划和项目。.

3. 外国资助方提供优惠贷款或赠款用于建设并实施区域计划和项目内的计划和项目：依据本条第1款、第2款关于越南参与区域计划和项目决定的规定，主管机关负责编制、审查并批准使用赠款资金的技术援助项目的项目文件；编制、审查并向有审批权的机关提请审议并作出决定，批准使用优惠贷款或赠款资金的投资计划和项目。

条 11. 私营部门接触优惠贷款和赠款

1. 符合外国资助方提供的优惠贷款和赠款政策，私营部门可以接触优惠贷款和赠款。

2. 私营部门接触和使用优惠贷款和赠款的形式包括：

a) 接触和使用由中央部委、中央机构、省级人民委员会使用的准备项目资金和招标支持资金，以及在公私合作伙伴关系（PPP）模式下，政府参与项目部分的资金，按照现行PPP法律规定和具体国际条约及关于优惠贷款和赠款的具体协议；

b) 通过参与主管机关组织实施的促进私营部门发展的计划和项目来接触和使用优惠贷款和赠款。

 

第二章

编制、审查、决定投资意向

和决定使用优惠贷款、优惠贷款投资计划

和项目的投资计划；使用优惠贷款资金的投资计划和项目；使用赠款资金的投资计划

和使用赠款资金的技术援助项目

准备投资项目的技术援助项目

编制、审查、决定投资意向

 

节 1

投资计划和项目的决定投资意向

条 12. 决定使用优惠贷款和赠款投资计划和项目的权限

1. 决定国家级目标投资计划、重要国家项目和使用优惠贷款和赠款资金的公共投资计划的权限，依照《政府投资法》第17条第1款、第2款的规定执行。

2. 总理决定以下投资计划和项目的投资意向：

a) 使用优惠贷款和赠款资金的投资计划和项目，但不包括本条第1款规定的情况；

b) 在以下情况下使用赠款资金的投资计划和项目：A类和B类项目；配套政策框架的项目；国防、安全、宗教领域项目；按行业类别接触的项目；需要总理批准采购的商品类别；

c) 使用外国资助方提供的优惠贷款和赠款资金准备投资项目的技术援助项目。

3. 主管机关负责人决定C类使用赠款资金的投资计划和项目的投资意向。

3. 主管机关负责人决定非偿还类C组优惠贷款投资项目的方向。

条13. 提出使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目计划

1. 国务院总理批准项目计划建议书。

2. 批准项目计划建议书的程序和手续：

a) 各部委、中央机构和地方提出使用官方发展援助贷款和外国优惠贷款的项目计划建议书，按照法律规定提交国家计划投资部、财政部及相关机构；明确说明根据资助方约束条件提出的贷款理由（如有）；

b) 财政部负责确定优惠成分，评估新贷款对公共债务安全指标的影响，确定国内财政机制，并按照《政府债务管理法》的规定向国务院总理报告，并同时提交国家计划投资部；

c) 国家计划投资部向相关机构征求关于项目计划建议书的意见。基于根据本款b点规定由财政部汇总的意见和其他相关机构的意见，国家计划投资部评估项目的必要性；初步评估经济和社会效益可行性；初步环境影响（如有）以及项目对中期公共投资计划的影响；选择合适的项目计划建议书并呈报国务院总理审议决定；

d) 国务院总理审议并批准项目计划建议书的内容包括：项目名称；资助方和外国共同资助方名称（如有）；主管机关名称；外国资助方的约束条件（如有），目标和预计规模；预计实施时间；预计总投资额和资金来源结构；国内财政机制；再贷款方式；在特殊情况下使用官方发展援助贷款和优惠贷款购买备用物资和设备的建议（如有）及其他相关内容；

e) 国家计划投资部正式通知资助方国务院总理批准项目计划建议书的决定；

3. 提交项目计划建议书的文件和审查期限：

a) 文件：按照本法令附件II规定的项目计划建议书格式；主管机关请求有权审批机关批准项目计划建议书的文件；其他相关文件（如有）；

b) 提交给国家计划投资部的文件数量为八份；

c) 提交给财政部的文件数量为三份；

d) 自国家计划投资部和财政部收到完整有效的文件之日起，审查并向国务院总理提交项目计划建议书的时间不超过四十五天；

如文件不符合要求或项目计划建议书内容与本条第三款规定不符，在五天内，国家计划投资部和财政部应以书面形式建议主管机关完善项目计划建议书内容；

4. 选择项目计划建议书的标准：

a) 符合法律规定的战略规划和相关发展规划；公共债务安全指标和偿债能力；吸引官方发展援助资金和优惠贷款的方向；外国资助方提供官方发展援助资金和优惠贷款的政策和优先方向；

b) 确保经济和社会效益及环境的可持续性；

c) 符合官方发展援助资金和优惠贷款及配套资金的平衡能力；

d) 不重复已有的项目计划建议书、投资意向或经有权机关批准的投资决定的内容。

条 14. 程序和手续决定使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目和计划的投资方针

1. 国家目标计划和国家级重要项目使用官方发展援助资金和优惠贷款的投资方针的程序和手续，按照投资法第二十五条第五款的规定执行。

2. 使用官方发展援助资金和优惠贷款的政府权限内的公共投资项目的投资方针的程序和手续，按照投资法第二十二条和第二十五条第六款的规定执行。

3. 使用官方发展援助资金和优惠贷款的A类项目的投资方针的程序和手续，按照投资法第二十三条和第二十五条第七款的规定执行。

4. 属于总理权限的使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目和计划的投资方针的程序和手续（不包括A类项目），按照投资法第二十五条第八款的规定执行，具体如下：

a) 主管机构向国家计委提交关于投资方针的建议报告；

b) 国家计委主持审查关于投资方针的建议报告、资金来源和资金平衡能力，并呈报总理；

c) 总理审议并决定投资方针。

5. 属于主管机构负责人权限的项目和计划的投资方针的程序和手续，按照投资法第二十五条第九款的规定执行，具体如下：

a) 主管机构征求国家计委、财政部和其他相关机构对关于投资方针的建议报告的意见；

b) 根据各机构的意见，主管机构组织审查并决定投资方针。

6. 国家计委正式通知外国资助方关于批准项目和计划投资方针的决定，并请求考虑资助。

7. 如果可行性研究报告或关于投资方针的建议报告的内容与已批准的项目和计划提案内容不同：主管机构在可行性研究报告或项目和计划投资方针建议报告的请示中补充说明与已批准的项目和计划提案不同的具体内容，按照本法令第十五条第一款第二项的规定。

8. 环境影响初步评估是可行性研究报告或关于投资方针的建议报告的一部分。有权机关根据环境影响初步评估结果，按照投资法第九十九条的规定决定投资方针。环境影响初步评估内容按照政府关于实施投资法若干条款的具体规定的规定进行。

条 15. 审查可行性研究报告和关于投资方针的建议报告的文件、内容和时间通 使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目和计划

1. 审查可行性研究报告和关于使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目和计划投资方针建议报告的文件包括：

a) 按照本法令附件IVA格式提出的请示，要求有权机关决定项目和计划的投资方针；

b) 有权机关批准项目和计划提案的文件；

c) 主管机构内部审查关于使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目和计划投资方针的结果报告；

d) 可行性研究报告或按照本法令附件IIIa、IIIb、IIIc格式编制的关于项目和计划投资方针的建议报告；

e) 对于继续在新阶段实施的以前阶段的项目和计划，以前阶段的实施情况报告；

f) 对于由省级人民政府准备可行性研究报告的A类项目使用官方发展援助资金和优惠贷款，省级人民代表大会的意见，按照投资法第二十三条第一款第三项的规定；

g) 其他相关资料（如有）。

2. 提交给评审委员会或主要审查机构的审查文件数量至少为十份。

3. 审查使用官方发展援助资金和优惠贷款的公共投资项目投资方针的内容包括：

a) 符合确定公共投资项目的标准；

b) 文件内容符合法律规定；

c) 符合战略目标；地区和领土经济发展规划；相关法律规定的规划；

d) 投资法第二十九条规定的内容，其中详细审查项目的基本内容，包括：目标、范围、规模、投资对象、时间、进度和预计的资金安排；资金来源和资金平衡能力；其他资金和资源的筹集；

e) 经济和社会效益、环境保护和可持续发展。

4. 审查使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目和计划投资方针的内容包括：

a) 投资的必要性；

b) 文件内容符合法律规定；

c) 符合战略目标；相关法律规定的规划；

d) 符合投资法规定的项目分类标准；

e) 投资法第三十条和三十一条规定的内容，其中详细审查项目的具体内容，包括：目标、规模、投资形式、范围、地点、所需土地面积、时间、进度、主要技术方案选择、环境保护措施、资金来源和资金平衡能力；使用贷款时的资本回收能力和还贷能力；预计的资金安排；

f) 经济和社会效益、环境保护和可持续发展。

5. 主持预可行性研究报告、项目建议书审议的机关有责任在审议过程中，根据《政府投资法》第33条的规定，征求负责资金来源和项目资金平衡能力审查机关的意见。

6. 审议项目建议书、预可行性研究报告的时间自审议委员会或主持审议机关收到完整合格文件之日起计算如下：

a) 国家目标计划：不超过60天；

b) 政府投资项目（不包括国家目标计划）：不超过45天；

c) A类项目：不超过45天；

d) 本款未规定a、b、c点的其他项目：不超过30天；

如果文件不符合要求或者预可行性研究报告、项目建议书的内容与《政府投资法》第29条、第30条、第31条的规定不符，在收到文件后10天内，审议委员会或主持审议机关应以书面形式向提交审议的机关提出补充文件或完善报告内容的意见。

7. 需要延长预可行性研究报告、项目建议书审议时间的情况下，审议委员会或主持审议机关必须：

a) 对属于全国人大、国务院、总理审批投资决策权的项目，向总理报告并获得延长审议时间的批准；

b) 对属于主管机关审批投资决策权的项目，向主管机关负责人报告并获得延长审议时间的批准；

延长时间不得超过本条第6款规定的相应审议期限。

8. 审议委员会或主持A类项目预可行性研究报告、项目建议书的机关应当按照以下规定提交审议报告：

a) 对于政府投资项目：提交主管机关和有权决定投资决策的机关；

b) 对于属于总理审批权限的A类项目：按照《政府投资法》第23条第4款的规定，提交总理审批；

c) 对于本款未规定a、b点的其他项目：提交提交审议的机关和有权决定投资决策的机关。

条1u 16使用ODA资金、优惠贷款的项目报批文件及投资决策时间 使用优惠贷款、优惠信贷资金

1. 使用ODA资金、优惠贷款的项目报批文件包括：

a) 本法令第15条第1款规定的文件；其中，报告和预可行性研究报告、项目建议书中规定的内容已根据审议委员会或主持审议机关的审议报告完成；

b) 审议委员会或主持审议机关关于项目投资决策的审议报告，按照本法令附件IVb的规定格式。

2. 本条第1款规定的报批文件数量为5套文件。

3. 自有权决定投资决策的机关收到完整合格文件之日起，决定项目投资决策的时间如下：

a) 政府投资项目（不包括国家目标计划）：不超过20天；

b) A类项目：不超过15天；

c) 本款未规定a、b点的其他项目：不超过10天。

4. 在项目投资决策权机关收到项目文件后的15天内，主管机关应将已获批准的项目投资决策文件提交国家发展改革委、财政部。

条17. 实施前的活动

在准备实施使用准备投资资金的项目阶段之前进行的活动包括：

1. 编制并提交有权机关审批搬迁安置政策框架，在可行性研究报告、项目文件和投资决定审查过程中；

2. 制定招标计划；编制投标邀请书、预审邀请书、招标邀请书、要求文件。

条18. 投资意向决定的主要内容 使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目和计划

1. 项目的名称。

2. 外国资助方、共同资助方的名称。

3. 主管机构的名称。

4. 目标、规模。

5. 地点。

6. 项目实施时间。

7. 总投资额，资金构成（按越南盾计算，折算原币）包括：

a) 无偿还官方发展援助资金、官方发展援助贷款、优惠贷款；

b) 对应资金。

8. 国内财政机制和再贷款方式。

9. 实施方式（对于使用无偿还官方发展援助资金的项目）。

10. 使用官方发展援助贷款、优惠贷款超出本法令第6条第2款规定范围的活动（如有）。

条19. 官方发展援助资金、优惠贷款项目的投资意向调整

1. 调整投资项目投资意向的决定权按照《政府投资法》第34条第1款的规定执行。

2. 对于公共投资项目、国家重点项目：

a) 公共投资项目调整导致本法令第18条规定的投资意向决定主要内容发生变化：按照《政府投资法》第34条第2款a项的规定执行；

b) 国家重点项目调整导致本法令第18条规定的投资意向决定主要内容发生变化：按照《政府投资法》和国务院关于国家重点项目的评估程序及监督、评价投资的通知的规定执行。

3. 对于由总理决定投资意向的项目：

a) 调整项目实施时间但不改变投资意向决定的其他主要内容；减少官方发展援助贷款、优惠贷款但不产生新的财务义务且不改变投资意向决定的其他主要内容：主管机构提交文件和报告说明调整原因，由国家计委汇总财政部意见，呈报总理审议决定；

b) 调整项目导致投资意向决定主要内容发生变化，但不在本条第3款a项规定范围内：主管机构按照本法令第14条第4款规定的程序和手续调整投资意向。

提交有权机关批准投资意向调整的文件和决定时间按照本法令第15条、第16条的规定执行，在文件中明确以下内容：项目投资意向调整的原因；与初步可行性研究报告、投资意向建议书主要内容相对应的投资意向调整内容。

4. 对于由主管机构负责人决定投资意向的项目调整导致投资意向决定主要内容发生变化：主管机构按照本法令第14条第5款规定的程序和手续调整投资意向。

5. 对于因汇率变化而调整总投资额；减少官方发展援助资金、优惠贷款不产生新的财务义务且不导致投资意向决定其他主要内容发生变化的情况，主管机构无需履行投资意向调整的决定程序和手续。

节

编制、审查、决定投资

程序和项目

第二十条 投资程序和项目的决定权 使用优惠贷款、优惠信贷资金

一、总理决定使用官方发展援助（ODA）资金和优惠贷款的程序和项目的投资：

（一）已经国会决定投资方针的国家目标计划和重要国家项目；

（二）已经政府决定投资方针的公共投资项目；

（三）在国防、安全、宗教等领域以及根据政府规定属于其他类别的使用外国援助机构提供的ODA资金和优惠贷款的程序和项目。

二、主管机关负责人决定本条第一款未规定的使用ODA资金和优惠贷款的程序和项目投资，并对程序和项目的投资效果负责。

第二十一条 立项、审核和决定投资程序和项目的程序 使用优惠贷款、优惠信贷资金

一、按照《政府投资法》第四十一条的规定执行。

二、可行性研究报告按照《政府投资法》第四十四条的规定编制，同时考虑外国援助机构提供的模板内容，确保与投资方针决定的内容一致，并协调越南和外国援助机构之间的程序和手续。

三、程序和项目的投资文件、内容、审核时间和决定投资时间按照《政府投资法》第四十五条的规定和政府关于《政府投资法》若干条款实施细则的规定执行，其中：

（一）对于全部或部分从国家预算借款的程序和项目，项目业主应附上证明财务能力、还款方案及其他相关法律规定的文件；

（二）与程序和项目相关的外文文件必须附有中文翻译；

（三）自有权机关发布程序和项目投资决定之日起十五日内，主管机关应向外国援助机构和项目业主通报投资决定，并将投资决定（原件或经公证的复印件）及已批准的可行性研究报告（加盖主管机关公章）送交国家发展改革委、财政部及相关机构，以进行监督和配合实施。

第二十二条 调整使用ODA资金和优惠贷款的程序和项目

一、调整程序和项目的决定权按照《政府投资法》第四十三条第三款的规定执行。

二、调整程序和项目的情况按照《政府投资法》第四十三条第一款和第二款的规定执行。

三、对于重要国家项目：按照《政府投资法》第四十三条和政府关于重要国家项目审核程序和监督、评估投资的法令的规定执行。

四、对于A、B、C类程序和项目：

（一）调整程序和项目的具体内容、程序和手续按照《政府投资法》第四十三条和政府关于《政府投资法》若干条款实施细则的规定执行；

（二）如果在执行过程中调整程序和项目内容导致改变投资方针决定的主要内容，主管机关应在执行调整程序和项目的程序和手续之前，按照本法令第十九条的规定调整投资方针。

五、如果在执行过程中调整程序和项目内容导致修改、补充或延长具体国际条约和关于ODA资金、优惠贷款的具体协议：

（一）基于已经有权机关批准调整的投资方针决定和投资决定，主管机关应与提出签订的机关合作，执行修改、补充或延长具体国际条约和关于ODA资金、优惠贷款的具体协议；

（二）如果调整程序和项目内容不导致改变投资方针决定的主要内容，主管机关应在汇总国家发展改革委、财政部和其他相关机构的意见后，调整投资决定，作为修改、补充或延长具体国际条约和关于ODA资金、优惠贷款的具体协议的基础。

第三章

立项、审核和决定投资方针执行

和审批技术援助项目文件

非偿还ODA资金项目预立项

条23. 审批技术援助项目、非项目支持方案和批准技术援助项目、非项目文件的权限

1. 国务院总理在以下情况下审批技术援助项目、非项目使用无偿官方发展援助资金的实施意向：附有政策框架的项目；涉及国家安全、国防、宗教领域的项目、非项目；根据相关法律规定由国务院总理决定采购的商品。

2. 主管机关负责人：

a) 根据国务院总理关于本条第1款规定情况的实施意向决定，以及国务院总理关于参与区域项目的实施意向决定，批准技术援助项目、非项目文件；

b) 对于不属于本条第1款规定的情况且无需履行实施意向决定程序的技术援助项目、非项目，批准其项目文件。

条24. 编制技术援助项目、非项目文件

主管机关与外国资助方合作，按照本法令附件五和附件六的规定编制项目、非项目文件。

条25. 国务院总理权限范围内技术援助项目、非项目实施意向决定的程序和手续

1. 主管机关向有权审批机构提交申请并附上项目、非项目文件，送交国家计划投资部。

2. 自收到符合本条第1款规定的完整文件之日起五个工作日内，国家计划投资部向有关机关发出征求意见函。自收到国家计划投资部函件之日起十个工作日内，被征求意见机关应向国家计划投资部提交意见函。

3. 自收到有关机关的意见函之日起五个工作日内，国家计划投资部汇总并向国务院总理报告，以供审议和决定。

4. 国务院总理审议并决定技术援助项目、非项目的实施意向，包括以下内容：

（一）项目或非项目名称；

b) 资助方、共同资助方（如有）；

c) 目标；

d) 总金额及资金构成（无偿官方发展援助资金和配套资金）；

đ) 实施方式。

5. 在汇总有关机关意见后，如项目文件内容不完整，国家计划投资部将致函主管机关要求完善项目文件内容。

条26. 技术援助项目、非项目文件审核和批准的程序和手续

1. 对于本法令第二十三条第1款规定的技术援助项目、非项目：主管机关不组织审核。主管机关负责人依据实施意向决定批准技术援助项目、非项目文件。

2. 对于不属于本法令第二十三条第1款规定的技术援助项目、非项目：

a) 主管机关负责组织审核，并向国家计划投资部、财政部及其他相关部门提交征求意见函，附上项目、非项目文件及相关材料（如有）；

b) 自收到完整文件之日起十个工作日内，被征求意见机关应就项目、非项目文件的内容及相关重要问题提交意见函，特别注意以下内容：必要性和主要目标、结果；资金来源及其平衡能力、财政机制；外国资助方条件（如有）及其响应能力；

c) 审核内容包括：项目、非项目与具体发展目标的一致性；组织实施方式的合理性；资金及其平衡能力、财政机制；主要部分预算结构的合理性；外国资助方和其他参与者（如有）的承诺、先决条件和其他条件；实际应用效果和可持续性；各方已达成一致或存在分歧的意见；

d) 审核项目、非项目文件的材料包括：主管机关提交的批准项目文件的请示；项目文件草案；有关机关的意见函；其他相关材料（如有），例如：资助方同意项目内容的函件、考虑资助的通知或承诺、与资助方的备忘录、受资助方委托专家团队出具的审核报告；

đ) 根据审核结果，主管机关负责人决定批准项目文件；

e) 审核项目、非项目文件的时间不超过自收到完整文件之日起二十个工作日；

g) 对于规模为20万美元或以下的无偿官方发展援助资金项目、非项目，主管机关负责人可批准项目文件，无需征求有关机关意见。

3. 批准项目文件后，主管机关应将批准文件及有关材料通报国家计划投资部、财政部及其他相关部门，并附上主管机关盖章的批准文件副本。

4. 批准技术援助项目、非项目文件的主要内容：

（一）项目或非项目名称；

b) 外国资助方、共同资助方名称（如有）；

c) 主管机关、项目发起人名称；

d) 实施时间、地点；

đ) 目标、活动和结果；

e) 管理机构；

g) 实施方式；

h) 总金额及资金构成，包括：无偿官方发展援助资金（原币种和折算成越南盾）和配套资金（越南盾）；

i) 其他内容。

5. 国家计划投资部正式通知外国资助方并提出资助请求。

条27. 调整实施决定方针和批准项目、非项目支持技术文件的决定

1. 对于实施决定方针：

a) 主管机构向计划投资部提交关于与条25款4规定的实施决定方针内容不同的变更内容的文件，附上调整后的项目、非项目文件；

b) 计划投资部负责征求相关机构对有关变更内容的意见，与外国资助方就无偿官方发展援助资金规模的变化（如有）进行交流，汇总后呈报总理；

c) 总理审查并决定调整项目、非项目的实施方针。

2. 对于批准项目、非项目文件的决定：

a) 主管机构向计划投资部、财政部及相关机构提交关于与批准项目、非项目文件决定内容不同的变更内容的文件，并附上调整后的项目、非项目文件；

b) 根据计划投资部、财政部及相关机构的意见，主管机构负责人决定批准调整项目、非项目文件；

c) 如果项目、非项目无偿官方发展援助资金规模不超过200,000美元，主管机构负责人可以调整批准项目、非项目文件的决定，无需征求相关机构意见；

d) 如果项目、非项目文件内容变更导致超出本法令第23条规定批准权限的情况，主管机构应按照本法令第25条规定的实施方针决定程序和手续执行；

e) 对于本法令第23条第1款规定的情况：主管机构负责人根据本条第1款规定的调整实施方针决定，批准调整项目、非项目文件，并无需征求相关机构意见。

第四章 实施细则

签订关于官方发展援助资金和优惠贷款的国际条约和协议

关于官方发展援助资金和优惠贷款的签订国际条约

 

节 1

签订关于官方发展援助资金和优惠贷款的国际条约

条28. 提出签订关于官方发展援助资金和优惠贷款的国际条约的基础

1. 提出签订关于官方发展援助资金和优惠贷款的框架国际条约的基础是动员成果、合作发展战略政策以及优先使用官方发展援助资金和优惠贷款的领域，或与具体项目相关的投资方针决定。

2. 提出签订关于具体项目官方发展援助资金和优惠贷款的国际条约的基础：

a) 对于使用优惠贷款资金和无偿官方发展援助资金的项目，以及使用无偿官方发展援助资金的投资项目：经批准的项目可行性研究报告；项目投资决定；总理关于再贷款批准的决定（对于再贷款项目）；

b) 对于使用无偿官方发展援助资金的支持技术项目和非项目：批准项目、非项目文件的决定和项目、非项目文件。

条 29. 主管机构提出签订关于官方发展援助资金和优惠贷款的国际条约

1. 最高人民法院、最高人民检察院、国家审计署、部、相当于部的机构、政府所属机构是主管机构，向政府提交关于具体签订不需偿还的官方发展援助资金的国际条约的申请，该条约涉及其自身的项目或计划，除非本条第3款另有规定。

2. 财政部是主管机构，向政府提交关于框架性和具体性签订官方发展援助贷款、优惠贷款以及不需偿还的官方发展援助资金的国际条约的申请，这些资金用于混合项目，其中使用了官方发展援助贷款和优惠贷款，但不包括本条第3款和第4款规定的不需偿还的官方发展援助资金。

3. 国家银行是主管机构，向政府提交关于具体签订不需偿还的官方发展援助资金的国际条约的申请，这些资金与国际金融货币组织和国际银行的贷款无关，由国家银行代表。

4. 发展改革委是主管机构，向政府提交关于框架性和具体性签订不需偿还的官方发展援助资金的国际条约的申请，这些资金用于未在本条第1款、第2款和第3款中规定的项目或计划。

条 30. 签订、修改、补充、延长关于官方发展援助资金和优惠贷款的国际条约的程序和手续

1. 签订、修改、补充、延长关于官方发展援助资金和优惠贷款的国际条约的程序和手续按照《国际条约法》的规定执行。

2. 在因紧急需要必须以政府名义签订关于官方发展援助资金和优惠贷款的国际条约，并获得有权限机构同意的情况下，财政部应按以下步骤进行谈判并签订以政府名义的官方发展援助贷款和优惠贷款的国际条约：

a) 根据本法令第28条的规定和主管部门的建议，财政部要求外国资助方或贷款方提交关于官方发展援助贷款和优惠贷款的国际条约草案；

b) 财政部征求外交部、司法部和其他相关机构对关于官方发展援助贷款和优惠贷款的国际条约草案的意见。被征求意见的机构应在收到完整征求意见材料之日起5日内书面回复财政部；

c) 根据相关机构的意见，财政部制定并建议总理关于谈判关于官方发展援助贷款和优惠贷款的国际条约的方案。关于谈判国际条约的材料按照《国际条约法》第11条的规定办理；

d) 财政部牵头，会同外交部、司法部和其他相关机构与外国资助方或贷款方就关于官方发展援助贷款和优惠贷款的国际条约草案进行谈判；及时向总理报告谈判过程中出现的问题，并提出处理建议；

đ) 根据谈判结果，财政部向政府提交关于签订关于官方发展援助贷款和优惠贷款的国际条约的决定。关于提议签订国际条约的材料按照《国际条约法》第17条第1款、第2款和第6款的规定办理；

e) 根据政府的决定，财政部长或受政府委托的人与外国资助方或贷款方签订关于官方发展援助贷款和优惠贷款的国际条约；

g) 自双方在国内签署国际条约之日起10日内，或者自在国外签署国际条约的代表团回国之日起10日内，主管机构负责将国际条约正本送交外交部；如果国际条约仅用外语签署，则还需提供越南语译本。

3. 对于涉及已获批准的投资调整决定内容的政府名义下的关于官方发展援助贷款和优惠贷款的具体国际条约的修改、补充、延期，且不会增加越南政府的额外债务负担，或不签订新的国际条约来修改、补充：财政部决定在向政府提交关于修改、补充、延期国际条约的决定时，不需要征求外交部、司法部和其他相关机构的意见。关于修改、补充、延期国际条约的材料按照《国际条约法》第54条第6款的规定办理，但不包括相关机构的意见。如果需要征求意见，相关机构应在收到完整征求意见材料之日起5日内书面回复。

4. 对于使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目或计划，根据项目的分期进度签订多个国际条约的情况：

a) 对于为首次贷款签订的国际条约：按照本条第1款或第2款的规定执行；

b) 对于为后续贷款签订的国际条约：根据主管部门关于后续贷款需求的建议；已获批准的投资决定中的官方发展援助贷款和优惠贷款限额；项目进度和已签署的国际条约的拨款结果，财政部牵头，会同主管部门和其他相关机构确定后续贷款金额，与资助方协商一致，并按照本条第1款或第2款的规定办理程序和手续。

5. 如果国际条约要求司法部出具法律意见：在收到现行法律规定的所有必要文件后，司法部按照法律规定办理出具法律意见的手续。

 

节

签订关于官方发展援助资金和优惠贷款的协议

第31条 关于官方发展援助资金和优惠贷款协议的提出基础

一、对于官方发展援助资金和优惠贷款框架协议：提出签订的基础是动员成果、合作发展战略和政策、优先使用官方发展援助资金和优惠贷款的领域，或者与具体项目相关的投资决策。

二、对于具体的官方发展援助资金和优惠贷款协议：提出签订的基础是关于官方发展援助资金和优惠贷款的国际框架协定或框架协议（如有签订国际框架协定或框架协议），以及项目的投资决策。

三、对于不需偿还的官方发展援助资金的具体协议：在资助方要求签订的情况下，提出签订不需偿还的官方发展援助资金协议的基础是关于不需偿还的官方发展援助资金的国际框架协定（如有签订国际框架协定）和项目文件、非项目文件或可行性研究报告（对于投资项目，该报告已获有权机关批准）。

第32条 提出签订官方发展援助资金和优惠贷款协议的机构

一、最高人民法院、最高人民检察院、国家审计署、部、相当于部的机构、政府直属机构是提出向总理提交具体不需偿还的官方发展援助资金协议的机构，用于其管辖范围内的项目，除非本条第3款另有规定。

二、财政部是提出向总理提交关于官方发展援助资金和优惠贷款、不需偿还的官方发展援助资金的框架协议和具体协议的机构，用于使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目，但不包括本条第3款规定的不需偿还的官方发展援助资金。

三、国家发展和改革委员会是提出向总理提交关于不需偿还的官方发展援助资金的框架协议和具体协议的机构，用于未在本条第1款、第2款规定范围内的项目。

第33条 官方发展援助资金和优惠贷款协议的签订、修改、补充和延期程序

一、官方发展援助资金和优惠贷款协议的签订程序如下：

（一）根据本条例第31条的规定和主管部门的建议，财政部请求资助方或外国贷款方提供官方发展援助资金和优惠贷款协议草案；

（二）财政部征求外交部、司法部和其他相关机构对官方发展援助资金和优惠贷款协议草案的意见。被征求意见的机构应在收到征求意见函及相关材料之日起5日内以书面形式回复财政部；

（三）财政部主持并与外交部、司法部及其他相关机构配合，与资助方或外国贷款方就官方发展援助资金和优惠贷款协议草案进行谈判；

（四）根据谈判结果，财政部向总理提交决定签订官方发展援助资金和优惠贷款协议的申请；

（五）根据总理的决定，财政部部长或受总理委托的人签署与资助方或外国贷款方的官方发展援助资金和优惠贷款协议；

（六）对于混合机制下的资金协议：财政部按照本款规定执行签订程序；

（七）对于使用分期付款方式的官方发展援助资金和优惠贷款的项目，根据已签订的国际框架协定确定的贷款金额，财政部主持并配合主管部门和其他相关机构执行本款规定的签订程序；

二、官方发展援助资金和优惠贷款协议的修改、补充和延期程序如下：

（一）主管部门向财政部提交修改、补充或延期官方发展援助资金和优惠贷款协议的书面申请；

（二）财政部征求外交部、司法部和其他相关机构对修改、补充或延期官方发展援助资金和优惠贷款协议的意见。被征求意见的机构应在收到征求意见函及相关材料之日起5日内以书面形式回复财政部；

（三）财政部向总理报告并获得批准修改、补充或延期官方发展援助资金和优惠贷款协议的内容；

（四）根据总理的批准，财政部执行与资助方或外国贷款方修改、补充或延期官方发展援助资金和优惠贷款协议的手续；

（五）如果修改、补充或延期官方发展援助资金和优惠贷款协议是因为已经批准的投资决策内容发生变化，主管部门应根据本条例第19条和第22条的规定调整投资决策，并在执行修改、补充或延期官方发展援助资金和优惠贷款协议的程序前完成调整；

（六）如果修改、补充或延期官方发展援助资金和优惠贷款协议与相应已批准的国际框架协定的修改、补充或延期内容相关联，财政部应根据本款第（三）、（四）项的规定执行修改、补充或延期官方发展援助资金和优惠贷款协议的程序；

三、不需偿还的官方发展援助资金协议的签订、修改、补充和延期程序如下：

（一）提出签订协议的机构与外国资助方讨论并达成一致意见；

（二）提出签订协议的机构征求外交部、司法部和其他相关机构对协议草案的意见。被征求意见的机构应在收到征求意见函及相关材料之日起15日内以书面形式回复；

（三）提出签订协议的机构与外国一方再次交流以完善协议草案，并将签订协议的事宜提交总理审批。

d) 在获得总理批准签署的决定后，由总理授权进行签署协议的机关负责人与外国资助方签署协议；

丁）对于修改、补充无偿官方发展援助资金协议：在综合外交部、司法部及相关机构的意见基础上，提出签署协议的机关向总理提交审议并作出决定；

4. 对于涉及无偿官方发展援助资金和优惠贷款的资金协议，如果需要司法部出具法律意见，在收到符合现行法律规定的所有文件后，司法部将按照法律规定程序出具法律意见；

5. 如果资助方不要求签署无偿官方发展援助资金协议：根据经有权审批机关批准的项目或非项目文件，主管机关或越南国家银行（对于由越南国家银行代表的国际金融和银行业组织）与资助方就承诺接受和使用无偿官方发展援助资金以实施项目或非项目的相关文本进行交流；并将正本副本送交国家发展改革委、财政部及相关机关监督和协调执行；

6. 如果资助方要求签署实施项目或非项目的协议：主管机关应根据不违反国际条约、无偿官方发展援助资金和优惠贷款协议以及相关法律规定的原则，制定、谈判并签署协议；

 

第五章

程序、项目管理，非项目

 

条34. 组织管理程序、项目的模式，非项目

根据规模、性质、具体条件、本单位组织实施程序、项目的管理能力以及外国资助方关于组织实施无偿官方发展援助资金和优惠贷款的规定，投资决策人决定采用以下一种组织实施程序、项目的管理模式：

1. 对于投资项目：按照公共投资管理和建设投资管理的法律规定执行。

2. 对于使用不需偿还的官方发展援助资金的技术援助项目和非项目：

a) 主管机关直接管理、指挥实施或者委托其管辖范围内的单位作为项目法人直接管理、指挥实施程序、项目、非项目。对于技术援助项目或不超过20万美元无偿官方发展援助资金的非项目，主管机关或项目法人不必设立项目管理委员会，可以利用自身的专业机构来管理、指挥实施项目或非项目；

b) 外国资助方直接全面管理程序、项目、非项目：如果项目文件、非项目文件或具体国际条约、无偿官方发展援助资金和优惠贷款协议规定外国资助方直接全面管理程序、项目、非项目，主管机关负责人或项目法人应指派下属单位配合外国资助方监督进度和质量，开发和利用程序、项目、非项目的成果；

c) 外国资助方直接管理程序、项目、非项目的一部分：如果项目文件、非项目文件或具体国际条约、无偿官方发展援助资金和优惠贷款协议规定外国资助方直接管理程序、项目的一部分而越南方面管理其余部分，主管机关或项目法人应根据现行越南规定成立项目管理委员会来管理越南承担的部分，并与外国资助方达成一致；

3. 对于其他程序、项目，主管机关决定采用以下一种模式：

a) 成立新的项目管理委员会；

b) 利用正在运作的项目管理委员会来管理、实施新的程序、项目：主管机关或项目法人必须发布决定，为正在运作的项目管理委员会增加管理实施新程序、项目的任务；

c) 项目法人自行管理、实施程序、项目。

4. 对于规模大、应用高科技、涉及国家安全和国防的程序、项目；具有特殊资金来源或管理模式的程序、项目；根据国际条约、无偿官方发展援助资金和优惠贷款协议规定必须成立项目管理委员会的程序、项目，应成立项目管理委员会来管理、实施；

5. 对于规模小的项目；社区参与的项目，项目法人可利用具备足够条件和能力管理及实施项目的下属专业机构；

6. 聘请咨询公司管理程序、项目的一部分或全部工作。

条35. 项目管理

1. 自投资决定作出之日起三十日内，主管部门负责人应根据本法令附录七的规定发布成立项目管理委员会的决定。如果项目业主具备法人资格，主管部门负责人可以授权项目业主发布成立项目管理委员会的决定（除非是按照建设项目管理规定设立的专业项目管理委员会或区域项目管理委员会）。

2. 根据本法令第34条第3款a项的规定新成立项目管理委员会的情况下：项目管理委员会成立决定必须附带组织结构规定；职能、任务；责任、权限和委托；以及对项目管理委员会某些关键职位的工作大纲。

3. 根据本法令第34条第3款b项的规定使用正在运营的项目管理委员会来管理新的计划或项目的情况下：依据现行有效的项目管理委员会成立决定，主管部门负责人或项目业主应进行补充和调整正在运营的项目管理委员会的职能和任务，开设新的账户和印章以管理新的计划或项目。

4. 根据本法令第34条第3款c项的规定由项目业主自行管理计划或项目的情况下：基于主管部门负责人将项目业主作为负责实施项目管理的责任方的决定，在收到投资决定后的三十天内，项目业主应发布决定，分配并指派额外的任务给下属单位和个人，以执行现行法律规定下的计划或项目管理工作，至少需要一名负责管理和一名负责财务监控的干部，他们可以兼职或专职，并且必须具备与所承担职务相匹配的专业知识和技能。

5. 在收到成立项目管理委员会决定后的十五天内，主管部门负责人或被主管部门负责人授权的具有法人资格的项目业主应发布项目管理委员会的组织和活动规章。在涉及国际条约、优惠贷款资金ODA和优惠贷款资金的计划或项目中，如果有关于项目管理委员会的组织结构、任务和权限的具体规定，则这些规定必须详细体现在项目管理委员会的组织和活动规章中。

条36. 主管部门在管理实施计划和项目中的职责和权限

1. 决定建立实施计划和项目的管理机构，包括：项目业主；项目指导委员会（如有必要）。

2. 批准总体实施计划和项目的计划；汇总并批准年度实施计划和项目的计划。

3. 指导按照现行法律规定、国际条约和ODA资金及优惠贷款资金的招标协议进行招标工作。

4. 组织监督和检查计划执行情况；监督和评估执行情况、拨款情况，确保计划和项目按法律规定的时间表、质量和目标完成。

5. 对因主观原因导致的费用增加、损失、浪费、腐败和其他管理使用ODA资金和优惠贷款资金过程中的违规行为承担责任，这些资金在其管理权限范围内。

6. 履行其他法律规定、具体国际条约和ODA资金及优惠贷款资金协议规定的职责和权限。

条37. 主体项目的任务、权限在管理实施项目计划中的职责

1. 根据主管部门的决定，建立项目管理和实施机构。

2. 对项目计划从准备、实施到投入运营使用的整个过程中ODA资金、优惠贷款资金和配套资金的有效管理和使用承担责任。

3. 在项目主体自行管理实施项目的情况下，负责拨付、财务管理及资产管理工作。

4. 制定并提交主管部门审批项目总体计划和年度实施计划。

5. 编制季度活动计划，以支持项目计划的执行、监督和评估工作。

6. 按照现行招标采购法律法规以及具体ODA资金和优惠贷款资金相关的国际条约规定进行招标采购工作。

7. 谈判、签署并监督合同的履行，并根据权限处理出现的问题。

8. 协同地方政府组织落实征地补偿、安置和搬迁工作，依据法律规定、具体国际条约和ODA资金、优惠贷款资金的具体协议（适用于建设投资项目）。

9. 按照法律规定对项目计划进行监督和评估，确保项目计划按进度、质量完成并达到既定目标。

10. 按照法律规定进行项目计划的会计核算、决算、审计；编制项目计划结束报告和决算报告；审计并移交项目计划产出的资产和文件；遵守关于关闭项目的国际条约和ODA资金、优惠贷款资金的具体协议的规定。

11. 对因项目计划组织管理不当导致的经济、社会、环境损失以及影响项目计划目标和效果的责任负全责。

12. 对于全部或部分由国家预算再贷款的项目计划，项目主体有责任及时全额偿还再贷款，按照与财政部或再贷款机构签订的再贷款合同。

13. 法律规定、具体国际条约和ODA资金、优惠贷款资金的具体协议规定的其他任务和权限。

14. 向财政部通报选定的银行，以便财政部办理提款和拨款手续。

15. 在本法令和其他相关法律规定范围内，对法律和主管部门负责。

条38. 项目管理委员会在管理实施项目计划中的任务和权限

1. 项目管理委员会的任务和权限由项目主体通过成立项目管理委员会的决定来指定。项目主体可以授权项目管理委员会在其权限内作出决定或签署文件。授权必须在成立项目管理委员会的决定中或项目主体的具体授权文件中明确规定。

2. 项目管理委员会可以被分配管理多个项目计划的任务，但需获得项目主体的批准，并确保每个项目计划不中断，按照现行法律规定进行管理和决算。如果缺乏某些管理和监督工作的条件，项目管理委员会可以在项目主体同意下聘请顾问来完成这些工作。

3. 项目管理委员会的任务是执行项目主体指派的工作并向项目主体报告，包括：

a) 制定项目计划的总体和年度实施计划；

b) 准备和实施项目计划；

c) 执行与招标、合同管理和征地补偿、安置和搬迁有关的活动；

d) 拨付、财务管理及资产管理；

đ) 监控和评估项目计划的执行情况；

e) 完成后的验收和移交项目计划成果；完成结算、决算、审计和资产移交工作；编制结束报告和决算报告；执行国际条约和ODA资金、优惠贷款资金的具体协议关于关闭项目的规定；

g) 执行项目主体指派的其他项目计划任务。

4. 法律规定、具体国际条约和ODA资金、优惠贷款资金的具体协议规定的其他任务和权限。

5. 在本法令和其他相关法律规定范围内，对法律和主管部门负责。

条 39. 组织和活动规则项目管理委员会

1. 自有审批权限的机关发布成立项目管理委员会的决定之日起15日内，项目管理委员会主任应向主管机关或由主管机关授权的项目业主提交项目管理委员会组织和活动规则的批准申请，该规则按照本法令附件八中的模板制定。主管机关、项目业主应在规则获得批准后5日内将其发送给国家计划投资部、财政部及相关机构和外国资助方。

2. 对于建设投资项目，项目管理委员会的组织和活动规则应遵循有关建设的法律规定执行。

3. 项目管理委员会的组织结构：

a) 项目管理委员会的主要职位由主管机关在成立项目管理委员会的决定中任命，包括：主任、副主任（如有）、会计或会计负责人。项目管理委员会主任对项目业主和主管机关负责，确保项目管理委员会的组织和运作以及项目的实施符合相关法律法规和具体国际条约、关于官方发展援助资金和优惠贷款的具体协议的规定；

b) 对于新成立的项目管理委员会：根据项目内容、规模、性质、活动范围、组织实施方式，项目管理委员会的组织结构必须配备具有相应能力和经验的人力资源，以确保项目管理的有效性和可持续性。项目管理委员会主任可以提出包括行政、人力资源和培训、计划、招标、财务、监督等职能单位在内的项目管理委员会组织结构，并纳入项目管理委员会组织和活动规则中；

c) 对于正在运营且被分配新的项目管理任务的项目管理委员会：项目管理委员会主任应调整并补充项目管理委员会组织和活动规则中的任务，以满足分配的任务要求，并提交主管机关和项目业主决定；

d) 对于项目业主自行管理项目的场合：项目业主应出具书面文件，指派下属人员参与项目的管理和实施。

4. 项目管理委员会的人力资源由项目管理委员会主任招聘、任命和解聘。职责、任务、权力、制度（工资、奖金、补贴等）在符合工作职位和相关法律规定的工作委托条款中明确规定。选择、聘用、调动非编制内人员为项目管理委员会工作的程序应符合已获有权机关批准的项目文件规定，并遵守相关法律规定。

5. 项目管理委员会的公章和账户：

a) 根据法律规定，项目管理委员会可以使用自己的公章，或者根据主管机关和项目业主的规定使用其公章，用于项目管理和实施工作；

b) 项目管理委员会可以在商业银行和国家金库开设人民币账户和外币账户，以适应项目的每笔资金来源，并符合法律规定和具体国际条约、关于官方发展援助资金和优惠贷款的具体协议。

6. 项目管理委员会的运营经费：项目管理委员会的运营经费可以从准备和实施项目规定的第44条第2款的配套资金中安排，或者从符合法律规定和具体国际条约、关于官方发展援助资金和优惠贷款的具体协议的无偿官方发展援助资金中使用。

7. 管理和使用主管机关或项目业主分配给项目管理委员会用于项目管理和实施的资产：

a) 在项目框架内，由主管机关或项目业主分配给项目管理委员会管理使用的资产，必须按照法律规定和项目文件、具体国际条约、关于官方发展援助资金和优惠贷款的具体协议的要求，节约、高效、按目的和对象使用；

b) 如果顾问或顾问组织、承包商将资产移交给项目管理委员会，项目管理委员会应出具书面请求，经主管机关或项目业主批准后，在项目实施期间管理和使用这些资产，并在项目结束后归还给主管机关或项目业主。

8. 结束项目和解散项目管理委员会：

a) 使用官方发展援助资金和优惠贷款的项目结束时间由投资决定、项目文件批准决定、具体国际条约、关于官方发展援助资金和优惠贷款的具体协议确定；

b) 自项目结束之日起六个月内，项目管理委员会应编制并向主管机关和项目业主提交项目结束报告，以便项目业主向主管机关提交。项目结束报告应基于法律规定和具体国际条约、关于官方发展援助资金和优惠贷款的具体协议编制的项目结束评估报告；

c) 项目管理委员会应根据法律规定，将项目资产移交给主管机关或项目业主；

d) 在项目结束报告和项目决算报告被主管机关和项目业主批准，且项目资产移交主管机关或项目业主完成后，主管机关应作出项目结束决定和解散项目管理委员会的决定；

đ）需要结算和完成项目结束手续的时间的情况下，项目管理委员会应向主管机关、项目业主提交决定，允许延长项目管理委员会的活动期限，并确保为这些活动提供资金。

对于项目管理委员会管理多个计划和项目的场合，主管机关、项目业主应发布决定，终止每个具体的计划或项目，并相应调整项目管理委员会的功能和职责。

第四十条　聘请项目管理咨询

一、项目管理咨询机构有责任根据与项目业主签订的合同执行相关工作并作出承诺，并遵守现行相关法律法规的规定。

二、项目业主应通过招标方式选择项目管理咨询机构，并按照现行规定签订咨询服务合同。在采用项目管理咨询机构的情况下，项目业主应指定其专业部门或负责监督合同履行的单位。

第四十一条　编制、审查、批准和分配使用外国政府贷款和优惠贷款的计划投资公共项目

一、对于使用外国政府贷款和优惠贷款的公共投资项目，其计划投资的编制、审查、批准和分配应遵循《公共投资法》第三章的规定以及国务院关于《公共投资法》若干条款的具体规定的现行规定。

二、外国政府提供的外国政府贷款和优惠贷款的再贷款机制适用于公立事业单位，应依据国际条约、外国政府贷款和优惠贷款协议、《国债管理法》和其他相关法律规定执行。

三、已经获得有权机关批准投资意向的项目，新项目必须保证A类项目不超过六年，B类项目不超过四年，C类项目不超过三年的资金安排时间。如未能满足上述期限要求，总理将决定中央财政资金安排的项目实施时间。

使用外国政府贷款和优惠贷款的项目实施时间从有权机关安排资金之日起计算。

第四十二条　编制和批准使用外国政府贷款、优惠贷款和配套资金的项目总体实施计划

一、项目总体实施计划应涵盖整个项目实施期间的所有组成部分、子项目、活动组别及相应的资金来源（外国政府贷款、优惠贷款和配套资金），并附带预计实施进度。

二、自签署具体国际条约或协议后三十日内，项目业主应根据已获有权机关批准的可行性研究报告、项目文件、投资决策和具体国际条约或协议，与外国资助方合作制定或审查更新项目总体实施计划，并提交主管机关审批。

三、自项目总体实施计划被批准后的五个工作日内，项目主管机关应将批准决定及相关总体实施计划提交国家发展改革委、财政部及其他相关部门和外国资助方，以供监督、评估和协调项目实施。

条43. 制定和批准使用ODA资金、优惠贷款及配套资金的项目计划

1. 根据已经主管机构批准的总体项目实施计划；依据实际拨款情况和根据国际条约、关于ODA资金和优惠贷款项目的协议，项目负责人审查并提交主管机构负责人批准年度项目实施计划。使用ODA资金和优惠贷款的项目年度实施计划是主管机构年度投资计划的一部分。

2. 年度项目实施计划的内容包括各组成部分（按技术援助和支持建设部分划分）、主要项目和活动以及资金来源（包括配套资金）和预计实施进度等详细信息。

3. 经主管机构批准后，年度计划成为项目负责人编制季度实施计划的基础，以服务于管理、监督和评估项目实施情况的工作。

4. 每年，在按照现行规定制定经济发展和社会发展计划和国家预算草案时，主管机构将年度项目实施计划纳入其年度投资计划和年度预算计划中。基于主管机构的年度预算计划，国家发展改革委汇总公共投资计划，并与财政部配合向政府提交审议和批准年度经济发展和社会发展计划及国家预算草案，以供全国人民代表大会通过。

5. 年度项目实施计划任务分配程序和手续按照现行法律规定执行。

6. 自批准年度项目实施计划之日起五个工作日内，项目负责人应将批准决定连同年度项目实施计划提交给主管机构，并通过主管机构转交国家发展改革委、相关机构和外国资助方，用于监督、评估和协调项目实施工作。

7. 对于全部由国家预算贷款的项目：每年，在制定经济发展和社会发展计划和国家预算草案的同时，项目负责人应编制项目实施计划，报主管机构批准ODA资金和优惠贷款计划，并提交国家发展改革委、财政部和被授权的再贷款机构进行跟踪和监督。主管机构和项目负责人有责任根据项目的实施进度自行平衡配套资金。

8. 对于部分由国家预算贷款的项目：根据每个项目组成部分的性质（全额拨款或再贷款），项目负责人应按照本条第1款、第2款和第7款的规定，相应地制定和提交审批项目计划。

条44. 对应资金准备和实施项目、计划

1. 对应资金必须充分、及时、按进度保证，以准备和实施项目、计划（包括前期活动，如有）。资金来源、金额和机制必须符合项目、计划的支出内容，该内容已由主管部门与外国资助方协商一致，并在可行性研究报告、经有权机关审定的投资文件中体现。

2. 对应资金可用于以下费用：

a) 项目管理委员会的运营费用（工资、奖金、补贴、办公室、工作设备、行政费用）；

b) 设计审查、总预算审批、投资和建设手续及其他必要行政手续费用；

c) 承包商选择过程相关费用；

d) 会议、研讨会、培训和项目管理及实施业务的费用；

e) 接收和推广国际技术、经验和技能费用；

e) 宣传和广告项目以及社区活动的费用；

g) 按现行规定支付各种关税、海关费和保险费；

h) 支付给外国方的利息、押金、承诺费和其他相关费用；

i) 接收设备和国内运输的费用（如有）；

j) 决算、决算审核完成费用；

k) 补偿、支持和重新安置费用；

m) 实施项目基本活动的费用（调查、技术设计、施工；建设部分工程、采购部分设备）；

n) 监督和评估活动的费用；监督和检测质量、验收、移交、决算、审计项目的费用；

o) 预备费和其他合理费用；

3. 对于全部由国家预算拨款的项目、计划：主管部门负责根据预算分级管理规定，在其年度预算中平衡对应资金，并从其他合法资金来源安排对应资金，明确区分基本建设资金和行政事业经费，确保对应资金充足、及时，符合可行性研究报告或已获批准的投资文件规定的进度要求，符合国家预算法和具体国际条约、优惠贷款协议的规定；确保对应资金符合项目、计划的支出内容；

4. 对于全部再融资的项目、计划：

a) 对于全部再融资的地方：对应资金由地方从地方预算中安排；

b) 对于全部再融资的企业或公立事业单位：项目负责人自行安排对应资金或提交主管部门审批，以确保项目、计划有足够的对应资金，在签订再融资合同时满足规定要求；

5. 对于混合财政机制的项目、计划（由国家预算拨款和再融资）：主管部门和项目负责人应在签订再融资合同前，根据相关法律规定安排足够的对应资金；

6. 对于由国家预算拨款但批准或签订时间不与年度预算编制期重合，未安排对应资金的项目、计划：主管部门应向国家发展改革委、财政部提出书面申请，按照权限处理，或提交有权机关审议并作出补充年度预算的决定；

对于对应资金准备和实施项目、计划的时间与年度预算编制期不一致的情况，主管部门应在已分配的总资金中进行平衡。如无法自我平衡，主管部门应向国家发展改革委、财政部提交书面请求，要求审议并提交有权机关决定临时借款，并在下一年度预算中扣除；

对于从对应资金中支出的各项费用，应按照国家预算支出制度及相关法律规定执行。

条45. 税费和规费对项目、计划

项目、计划适用的税费和规费政策按照现行法律法规关于税费和规费的规定以及越南社会主义共和国加入的国际条约执行。如果国内法律规定与已签署的国际条约在同一问题上存在差异，则适用该国际条约的规定。

条46. 补偿、支持和重新安置

在实施项目、计划过程中进行的补偿、支持和重新安置，按照现行法律法规和越南社会主义共和国作为成员的优惠贷款和优惠贷款国际条约的规定执行。如果国内法律规定与已签署的国际条约在同一问题上存在差异，则适用该国际条约的规定。

条47. 招标

1. 承包商的选择按照越南与外国资助方之间的国际条约规定执行；如果越南社会主义共和国作为成员的国际条约关于承包商选择的规定与《招标法》的规定不同，则按照该国际条约的规定执行。如果国际条约未规定承包商选择程序的应用，则按照《招标法》的规定执行。

2. 招标程序分级呈报、审查和批准的内容按照越南的招标法律法规执行。审查和批准的内容遵守根据本条第1款原则规定的国际条约规定。

条48. 结余资金

1. 结余资金仅在已经安排足够的资金完成项目的全部目标或分期投资项目的部分阶段后方可使用。

2. 如确实需要使用结余资金以发挥效益且不导致正在实施的项目、计划的投资决策目标发生改变：

a) 主管机构负责结余资金使用的必要性和有效性，并向国家发展改革委提交使用结余资金的建议书，附上外国资助方同意使用结余资金的意见及相关文件；

b) 国家发展改革委牵头，汇总财政部和其他相关部门及外国资助方的意见，提请国务院总理审议决定。

3. 如需使用结余资金实施新项目：主管机构应向国家发展改革委提交使用结余资金的新项目投资意向书及相关报告。国家发展改革委牵头，会同相关机构与外国资助方协商一致，确定结余资金的使用方式和现行财务机制，并按本法令第14、15、16、17、18条规定的程序和手续作出投资决策。

4. 注销结余资金：主管机构汇总国家发展改革委的意见并提议财政部注销项目、计划的结余资金。基于主管机构提出的注销结余资金的建议，财政部向外国资助方通报注销结余资金。

如果产生注销资金费用或其他费用，主管机构汇总国家发展改革委的意见并提议财政部注销项目、计划的结余资金。基于主管机构的建议，财政部向国务院总理报告并获得注销结余资金的许可后再向外国资助方通报注销结余资金。

条49. 建设管理、验收、移交、审计和决算

1. 对于建设项目，可行性研究报告的审查；建设项目的批准；设计文件的审查和批准；施工许可的颁发；工程质量的管理、验收、移交、保修和建筑工程保险按照有关建设管理的法律规定以及越南社会主义共和国作为成员国的官方发展援助（ODA）和优惠贷款多边协定的规定执行。如果国内法律规定与已签署的多边协定对同一问题的规定存在差异，则适用多边协定的规定。

2. 对于技术援助项目，在完成之后，主管机构应组织验收，并采取必要措施继续利用和发挥所取得的结果，同时遵守现行关于财政管理和资产处理的法律规定。

3. 审计和决算项目必须根据现行法律规定和越南社会主义共和国作为成员国的官方发展援助（ODA）和优惠贷款多边协定的规定或外国资助方的要求进行。如果国内法律规定与已签署的多边协定对同一问题的规定存在差异，则适用多边协定的规定。

条50. 监督、检查、评估和监管使用官方发展援助（ODA）和优惠贷款的项目

1. 监督、检查、评估和监管使用官方发展援助（ODA）和优惠贷款的投资项目：

a) 投资使用官方发展援助（ODA）和优惠贷款项目的监督、检查、评估和监管工作应按照《政府投资法》第69条至第77条的规定及相关法律规定执行。如果国内法律规定与已签署的多边协定对同一问题的规定存在差异，则适用多边协定的规定；

b) 国家发展改革委负责建立、管理和实施国家政府投资项目信息系统和数据库；投资监督信息系统的建立；

c) 各部委、中央机关和地方在各自管辖范围内应用国家政府投资项目信息系统和投资监督信息系统。

2. 监督、检查、评估和监管独立于贷款且不附属于项目的非项目性质的技术援助项目使用官方发展援助（ODA）资金：

a) 监督和检查：项目负责人有责任根据经有权机关批准的项目文件，监督和检查项目的实施情况，以确保项目达到预期目标，并定期向主管机关报告监督和检查结果；

b) 评估：自项目结束之日起三个月内，项目负责人应完成项目结束评估报告，包括以下内容：实施过程；实现目标的情况；动员的资源；项目给受益对象带来的利益；影响和可持续性；从实施过程中吸取的经验教训及建议；相关机构和个人的责任；

c) 主管机关和项目负责人的报告制度：主管机关和项目负责人应按现行法律规定提交报告。

 

第六章

国有企业使用

外国资助方提供的官方发展援助（ODA）贷款和优惠贷款

条 51. 领域和使用官方发展援助贷款、优惠外国贷款的条件

1. 国有企业可以使用官方发展援助贷款和优惠外国贷款资助符合本法令第5条规定优先领域的项目，且与企业在成立决定或营业执照中规定的行业和业务相一致。

2. 使用官方发展援助贷款和优惠外国贷款的条件：

a) 国有企业使用官方发展援助贷款和优惠外国贷款必须是国家持有100%注册资本的企业及其全资子公司；

b) 国有企业按照政府关于再贷款官方发展援助贷款和优惠外国贷款的规定，全部再贷款官方发展援助贷款和优惠外国贷款；

c) 国有企业接受将非偿还性官方发展援助资金增加为企业的国有资本，以实施与贷款相关的投资项目（如有）。

条 52. 提出项目建议

1. 审批程序、手续；审查文件和时间；选择项目建议的指标按照本法令第13条的规定执行。

2. 主管机构向计划投资部、财政部提交使用官方发展援助资金和优惠外国贷款的项目建议。

3. 财政部负责确定优惠成分，评估新贷款对公共债务安全指标的影响，并根据《公共债务管理法》的规定报告总理，并同时提交给计划投资部。

4. 计划投资部汇总财政部和其他相关部门的意见，呈报总理审查并作出决定。

5. 总理根据《公共债务管理法》第二十九条第一、二款和本法令第十三条第一款的规定，审查并批准国有企业使用官方发展援助资金和优惠外国贷款的项目建议。

6. 根据总理批准的项目建议决定，主管机构应指派相关机构或组织按照有关法律规定准备项目。

条 53. 批准投资意向

1. 批准投资意向的权限按照《投资法》第三十条、三十一条和三十二条的规定执行。

2. 文件、程序和批准投资意向的手续按照《投资法》第三十三条、三十四条、三十五条和三十六条的规定执行。

条 54. 投资决策

对于国有企业全部再贷款的使用官方发展援助贷款和优惠外国贷款的投资项目的决策权限、文件、程序和手续，按照企业法、建设法、国家投资生产运营资金管理和使用的相关规定以及相关法律法规执行。

条 55. 签订、修改、补充和延长关于官方发展援助资金和优惠外国贷款的国际条约和协议

签订、修改、补充和延长关于官方发展援助资金和优惠外国贷款的国际条约和协议，按照本法令第四章和《公共债务管理法》第二十九条的规定执行。

条 56. 再贷款官方发展援助贷款和优惠外国贷款

再贷款官方发展援助贷款和优惠外国贷款按照《公共债务管理法》和政府关于再贷款官方发展援助贷款和优惠外国贷款的规定执行。

条 57. 调整项目

1. 项目的调整按照《投资法》第41条的规定和政府关于《投资法》若干条款的实施细则和实施办法的规定执行。

2. 在调整计划、项目导致官方发展援助贷款（ODA）和优惠贷款总额增加的情况下：主管部门应按照本法令第52条、第53条的规定办理项目建议书调整手续并批准投资方向。

条58。 建立五年期再贷款限额，制定再贷款计划 和 每年再贷款限额

五年期再贷款限额的建立以及每年再贷款计划和限额的制定应依照《国债管理法》和其他相关法律法规的规定进行。

条 59. 管理、组织实施、监督、评估和报告制度

管理、组织实施、监督、评估和报告工作应按照现行规定执行。

 

第七章

官方发展援助贷款和优惠贷款财务管理

 

节 1

开设和管理结算账户

条 60. 在国库系统或服务银行为使用官方发展援助贷款和优惠贷款的计划和项目开设结算账户

1. 官方发展援助贷款和优惠贷款资金账户：

a) 国家预算中的官方发展援助贷款和优惠贷款资金由各级预算分别管理和核算；

b) 项目负责人应在国库或服务银行开设项目资金账户，以接收用于计划和项目活动的官方发展援助贷款和优惠贷款资金。

2. 对应资金账户：项目负责人应在交易便利的地方国库（以下简称交易地方国库）开设账户，以便对项目对应资金（国内资金）进行控制和支付，或者选择项目负责人选定的服务银行（在企业全部再贷款的情况下）。

条 61. 选择服务于使用官方发展援助贷款和优惠贷款的计划和项目的银行标准

1. 是根据有权机构的评级，在具有管理官方发展援助贷款和优惠贷款经验的银行中被选中的银行，并符合银行业专业和业务标准以及关于银行活动安全限制的规定。

2. 具有符合计划和项目要求的分支机构网络。

3. 承担本法令第六十条、第六十二条、第六十三条、第六十四条、第七十八条和第八十九条规定的服务银行责任。

条 62. 服务银行的责任

1. 办理财政部或项目负责人根据国际条约、已获授权机关签署的官方发展援助贷款和优惠贷款协议以及本法令第七章和第八章的规定为计划和项目开设官方发展援助资金和优惠贷款资金账户的手续。

2. 监管账户，执行银行交易并收取费用，按本法令第七章和第八章的规定报告计划和项目使用的官方发展援助贷款和优惠贷款账户信息。

条 63. 开设和管理临时借用官方发展援助贷款和优惠贷款资金账户的原则

1. 交易地方国库或服务银行应根据项目付款要求为项目负责人或财政部办理临时借用账户（交易账户）的开户手续，确保直接资助资金流转到项目，不通过中间账户。如果项目有多笔资助，必须单独设立账户以跟踪每笔资金的回流。

2. 如果主管机构将多个单位分配给执行任务，项目负责人应在交易地方国库或服务银行分支机构开设分账户。

3. 账户货币是外币（除非财政部批准用越南盾开立账户）。

4. 临时借用账户利息管理：

a) 临时借用账户产生的利息应单独记录和使用，以支付按规定收取的银行服务费。银行服务费属于项目支出。如果产生的利息不足以支付银行服务费，项目负责人应编制预算并安排对应资金支付；

b) 当结束临时借用账户上的支出时，对于全部由预算拨付的项目，项目负责人应将该账户产生的余额利息上缴国家预算。对于全部再贷款的项目，余额利息是项目负责人的收入。对于部分再贷款的项目，余额利息按相应比例分配。

第六十四条 编制使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目、计划账户管理机构的责任

一、根据项目负责人即账户所有者的提议，国家金库或服务银行应指导项目结算账户的开户手续及交易流程，并按照现行规定执行结算、提款和其他业务。

二、国家金库或服务银行有责任向项目负责人提供足够的信息，以通过国家金库系统或服务银行进行结算交易。

三、按账户管理机构与账户所有者之间定期协商的协议，以及账户所有者的要求，账户管理机构应定期每月向账户所有者发送暂存款账户对账单，详细列出原始金额、受益人、交易日期、汇率及其相应越南盾价值、期初余额、本期支出和期末余额。

四、按账户管理机构与账户所有者之间定期协商的协议，以及账户所有者的要求，账户管理机构应定期每月向账户所有者通报项目暂存款账户产生的利息（如有）、已收取的服务费、利息和服务费之间的差额、期初余额和期末余额。

五、自收到外国资助方拨款通知之日起两个工作日内，账户管理机构应将款项记入项目账户并通知账户所有者。

每月十日前，国家金库和服务银行应汇总并向财政部报告上个月各官方发展援助贷款和优惠贷款账户在全系统的运营情况。报告应按项目名称、项目负责人、账户和子账户（每个账户和子账户用于一个资金来源）分别编制；单独报告无偿官方发展援助资金和贷款资金的余额；详细报告期初余额、从外国资助方提取的资金总额、本期支出总额、期末余额、向外国资助方偿还的资金（如有）；报告期内官方发展援助贷款和优惠贷款账户产生的利息、已使用的利息支付服务费后的余额。

每年预算年度结束时，应与项目负责人核对账户余额。

节

年度财务计划

官方发展援助贷款和优惠贷款资金

第六十五条 使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目、计划年度财务计划编制原则

一、基于经有权机关批准的中期计划，主管部门应为使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目、计划编制详细的年度财务计划。

二、年度财务计划应针对每个项目、每个具体国际条约和关于官方发展援助贷款和优惠贷款的具体协议进行详细编制，包括中央财政拨款的国外资金、再贷款国外资金、中央财政拨款配套资金和地方财政安排的配套资金。对于采用比例再贷款的项目，计划中的拨款和再贷款部分必须符合经有权机关批准的财政机制的比例要求。

三、年度预算中安排的官方发展援助贷款、优惠贷款和配套资金数额应与具体的国际条约和关于官方发展援助贷款和优惠贷款的具体协议相一致，并符合使用官方发展援助贷款和优惠贷款项目的实际拨款能力。

四、编制使用官方发展援助贷款和优惠贷款的项目、计划的年度财务计划应遵循《国家预算法》及相关法律规定下的年度国家预算编制程序。

第六十六条 综合计划财政借款官方发展援助资金和优惠贷款年度预算

一、对于由国家预算拨款的项目和投资发展计划，部委、中央机关和地方预计政府投资项目计划，并提交国家发展和改革委员会和财政部，以纳入年度国家预算。

二、对于省级人民委员会的再融资贷款，省级人民委员会制定再融资贷款提款计划，按照政府关于地方政府债务管理的规定向财政部报告，以便将其纳入年度国家预算，并向有权机构报告批准。

三、对于企业或公立事业单位的再融资项目，项目负责人应将年度再融资资金使用计划提交财政部，并抄送主管机关和授权再融资的机构。财政部汇总并按相关规定报请政府决定每年官方发展援助贷款和优惠贷款的再融资额度。

第六十七条 在国库和预算信息管理系统（TABMIS）中录入和审批年度预算

一、对于中央预算，根据全国人民代表大会批准的预算和总理分配的预算，主管部门执行分配并录入财政部审查和批准从外国政府提供的与贷款相关的无偿官方发展援助资金、优惠贷款以及与贷款相关的无偿官方发展援助资金的年度预算，按照组织运营和操作规定（TABMIS）及相关指导文件进行。

2. Đối với ngân sách địa phương, căn cứ dự toán ngân sách được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê duyệt và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao, Sở Tài chính thực hiện nhập và xác nhận kế hoạch vốn đầu tư, dự toán chi thường xuyên từ nguồn vốn ODA, vay ưu đãi, vốn ODA không hoàn lại gắn liền khoản vay và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương; vốn vay ODA, vốn ODA không hoàn lại gắn liền khoản vay và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài của Chính phủ về cho ngân sách địa phương vay lại trên TABMIS theo quy định hiện hành.

3. Việc nhập dự toán vào TABMIS phải đảm bảo đúng mã nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi cấp phát, vốn ODA và vốn vay ưu đãi bổ sung có mục tiêu cho địa phương và ODA cho địa phương vay lại; đối với vốn ODA và vốn vay ưu đãi bổ sung có mục tiêu cho địa phương, đúng theo danh mục, mức vốn được cấp có thẩm quyền giao.

 

Mục 3

KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN VAY ODA, VỐN VAY ƯU ĐÃI

Điều 68. Nguyên tắc kiểm soát chi

Việc kiểm soát và thanh toán vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi (sau đây gọi tắt là kiểm soát chi) áp dụng theo các quy định hiện hành đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước.

1. Kiểm soát chi áp dụng đối với mọi hoạt động chi của dự án từ nguồn vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi, kể cả các khoản chi theo phương thức thư tín dụng hoặc ủy quyền cho bên nước ngoài chi trực tiếp, đảm bảo trên cơ sở có dự toán và việc chi tiêu của chương trình, dự án phù hợp với điều ước quốc tế thỏa thuận về vốn vay ODA, vay ưu đãi đã ký kết và tuân thủ các quy định về quản lý tài chính trong nước hiện hành.

2. Kiểm soát chi chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài được ngân sách nhà nước cấp phát toàn bộ hoặc áp dụng vay lại một phần theo tỷ lệ thực hiện theo quy định hiện hành đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước trong phạm vi dự toán vốn nước ngoài, kế hoạch vốn cho vay lại hàng năm được duyệt, dự toán vốn điều chỉnh, bổ sung trong năm (nếu có) được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

3. Trình tự, thủ tục, hồ sơ kiểm soát chi, giấy đề nghị xác nhận chi phí hợp lệ vốn sự nghiệp và giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư của chủ dự án thực hiện theo quy định pháp luật về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước.

4. Thời hạn kiểm soát chi các khoản chi tạm ứng, thanh toán trong năm ngân sách:

a) Các khoản tạm ứng theo chế độ: Kiểm soát chi chậm nhất là đến              ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch, chủ dự án gửi hồ sơ chứng từ đến cơ quan kiểm soát chi trước ngày 31 tháng 12 hàng năm;

b) Các khoản thanh toán khối lượng hoàn thành được kiểm soát chi đến ngày 31 tháng 01 năm sau.

5. Đối với các dự án, hợp phần cho vay lại theo hạn mức tín dụng áp dụng cho các Hiệp định vay ký từ năm 2017 trở về trước: Hồ sơ và thủ tục kiểm soát chi đối với các dự án, hợp phần cho vay lại theo hạn mức tín dụng thực hiện theo quy định của các tổ chức tín dụng sử dụng vốn vay lại và phù hợp với quy định của điều ước quốc tế cụ thể, thỏa thuận cụ thể về vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi đã ký kết. Tổ chức tín dụng vay lại vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính đúng đắn và hợp lệ của các khoản cho vay tín dụng và các khoản chi phí tín dụng trong sao kê chi tiêu gửi Bộ Tài chính, khi lập và gửi bộ hồ sơ rút vốn ngoài nước.

6. Hồ sơ và thủ tục kiểm soát chi dự án hoặc hợp phần dự án cho vay lại toàn bộ: Cơ quan cho vay lại áp dụng theo quy định tại khoản 3 Điều này và Hợp đồng cho vay lại.

7. Trên cơ sở hồ sơ đề nghị kiểm soát chi của chủ dự án cho mọi hình thức rút vốn, cơ quan kiểm soát chi căn cứ vào điều ước quốc tế và thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi đã ký, các điều khoản thanh toán được quy định trong hợp đồng (số lần thanh toán, giai đoạn thanh toán, thời điểm thanh toán và các điều kiện thanh toán) hoặc dự toán được duyệt đối với trường hợp thanh toán không theo hợp đồng và giá trị từng lần thanh toán, để thực hiện kiểm soát chi cho chủ dự án. Chủ dự án chịu trách nhiệm về phương thức lựa chọn nhà thầu, tính chính xác, hợp pháp của khối lượng nghiệm thu thanh toán, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lượng công trình và việc tuân thủ quy định hiện hành. Chủ dự án chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng vốn đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và có hiệu quả. Chấp hành đúng quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính của nguồn vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi.

Điều 69. Cơ quan kiểm soát chi

1. Kho bạc Nhà nước các cấp thực hiện việc kiểm soát hồ sơ thanh toán của dự án hoặc hợp phần dự án được ngân sách nhà nước cấp phát; dự án áp dụng cơ chế cấp phát một phần, vay lại một phần theo tỷ lệ và dự án vay lại của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

2. Cơ quan cho vay lại được Bộ Tài chính ủy quyền thực hiện việc kiểm soát hồ sơ thanh toán của dự án hoặc hợp phần dự án áp dụng cơ chế vay lại toàn bộ.

3. Đối với các chương trình, dự án khác chưa được xác định theo các khoản 1, 2 Điều này, Bộ Tài chính xác định cơ quan kiểm soát chi phù hợp, đảm bảo nguyên tắc không có hai cơ quan kiểm soát chi cùng kiểm soát một hoạt động chi tiêu của dự án.

Điều 70. Hình thức kiểm soát chi

1. Kiểm soát chi trước là việc cơ quan kiểm soát chi kiểm tra, xác nhận tính hợp pháp, hợp lệ của khoản chi trước khi chủ dự án rút vốn thanh toán cho nhà thầu, người thụ hưởng. Kiểm soát chi trước áp dụng đối với các khoản chi không thuộc phạm vi quy định tại khoản 2 Điều này.

2. Kiểm soát chi sau là việc cơ quan kiểm soát chi kiểm tra, xác nhận tính hợp pháp, hợp lệ của khoản chi sau khi chủ dự án đã rút vốn thanh toán cho nhà thầu, người thụ hưởng. Kiểm soát chi sau áp dụng với các trường hợp sau:

a) Thanh toán từ tài khoản tạm ứng cho nhà thầu, nhà cung cấp, trừ tài khoản tạm ứng do Bộ Tài chính là chủ tài khoản áp dụng kiểm soát chi trước;

b) Chuyển tạm ứng từ tài khoản tạm ứng cho các tài khoản cấp hai đối với dự án có nhiều cấp quản lý;

c) Các khoản chi từ tài khoản cấp hai cho hoạt động quản lý dự án thuộc dự toán đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

d) Thanh toán theo hình thức thư tín dụng (L/C) cho mua sắm hàng hóa thiết bị, trừ lần thanh toán cuối cùng.

3. Trong vòng 30 ngày kể từ ngày rút vốn thanh toán, chủ dự án hoàn tất hồ sơ thanh toán gửi cơ quan kiểm soát chi xác nhận để làm cơ sở thực hiện lần thanh toán kế tiếp. Trường hợp thấy cần thiết, chủ dự án có quyền thỏa thuận với nhà thầu áp dụng hình thức kiểm soát chi trước đối với các khoản chi nêu tại khoản 2 Điều này và gửi cơ quan kiểm soát chi để phối hợp thực hiện.

 

Mục 4

RÚT VỐN, QUẢN LÝ HẠCH TOÁN VỐN VAY ODA,                            VỐN VAY ƯU ĐÃI

Điều 71. Các hình thức rút vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi

Các hình thức rút vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi bao gồm:

1. Rút vốn về ngân sách: Vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi được giải ngân về ngân sách nhà nước đối với khoản hỗ trợ ngân sách trực tiếp hoặc phương thức tài trợ dựa trên kết quả.

2. Rút vốn theo chương trình, dự án: Rút vốn theo chương trình, dự án áp dụng một hoặc một số các hình thức rút vốn sau đây: Thanh toán trực tiếp, thanh toán theo thư tín dụng, hoàn vốn, tài khoản tạm ứng.

Điều 72. Thời gian xử lý rút vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi

1. Thời gian xử lý đơn rút vốn tại Bộ Tài chính là 04 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ theo quy định. Thời gian xử lý đơn báo cáo chi tiêu là 07 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ theo quy định.

2. Trường hợp chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi kết thúc thực hiện đợt giải ngân cuối cùng vào năm kết thúc dự án, chủ dự án gửi Bộ Tài chính đơn rút vốn trước ngày 31 tháng 12 (năm kế hoạch) để đảm bảo thời gian giải ngân trước ngày 31 tháng 01 năm sau. Trường hợp bất khả kháng không giải ngân trước ngày 31 tháng 01 năm sau (bao gồm trường hợp đã kiểm soát chi và gửi đơn rút vốn trước ngày 31 tháng 01 năm sau nhưng nhà tài trợ chưa thông báo rút vốn), thực hiện theo quy định về kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân vốn kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm tại khoản 2 Điều 68 của Luật Đầu tư công.

Điều 73. Trình tự, thủ tục rút vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi

1. Trình tự, thủ tục rút vốn theo hình thức hỗ trợ ngân sách:

a) Cơ quan chủ quản, chủ dự án có trách nhiệm chủ trì hoặc phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan để thực hiện các cam kết của phía Việt Nam theo thỏa thuận với bên cho vay nước ngoài, đảm bảo thỏa mãn điều kiện tiên quyết về rút vốn nêu trong điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi đã ký kết;

b) Đối với hình thức hỗ trợ ngân sách chung: Bộ Tài chính lập đơn rút vốn gửi bên cho vay nước ngoài và chuyển các khoản rút vốn về ngân sách nhà nước để sử dụng theo điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi đã ký kết;

c) Đối với hình thức hỗ trợ ngân sách trung ương cho Chương trình mục tiêu quốc gia: Cơ quan chủ trì Chương trình mục tiêu quốc gia sau khi thống nhất với cơ quan chủ quản dự án thành phần có trách nhiệm thống nhất với Bộ Tài chính về thời điểm rút vốn, số tiền rút vốn, đảm bảo khoản tiền giải ngân đã được đưa vào kế hoạch đầu tư công và dự toán hằng năm của Chương trình, các dự án thành phần; lập hồ sơ đề nghị đơn rút vốn gửi Bộ Tài chính theo điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi đã ký;

Vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi giải ngân về ngân sách nhà nước được phân bổ cho các dự án thành phần để sử dụng theo đúng quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nước hiện hành.

2. Trình tự và thủ tục rút vốn theo phương thức tài trợ dựa trên kết quả:

a) Chủ dự án, cơ quan chủ quản có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện các chỉ số giải ngân liên quan theo thỏa thuận với bên cho vay nước ngoài để làm cơ sở rút vốn. Chủ dự án được tiếp nhận vốn tạm ứng theo quy định của bên cho vay nước ngoài để thực hiện các công việc đã thỏa thuận nhằm đạt được cam kết gắn với chỉ số giải ngân;

b) Chủ dự án, cơ quan chủ quản có trách nhiệm chủ trì hoặc phối hợp với các cơ quan liên quan lập báo cáo, tài liệu hoặc cung cấp tài liệu chứng minh việc hoàn thành các tiêu chí giải ngân quy định tại điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi đã ký để gửi bên cho vay nước ngoài. Chủ dự án lập hồ sơ và đơn rút vốn gửi Bộ Tài chính theo quy định của bên cho vay nước ngoài;

c) Nguồn vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi giải ngân được chuyển về tài khoản của đơn vị thực hiện chương trình, dự án mở tại Kho bạc Nhà nước theo thỏa thuận với nhà tài trợ. Việc chi tiêu tuân thủ quy trình quản lý vốn ngân sách nhà nước hiện hành. Hết niên độ ngân sách, số dư dự toán nguồn vốn ngoài nước được xử lý theo các quy định quản lý vốn ngân sách nhà nước hiện hành; số dư tiền mặt trên tài khoản tạm ứng được tiếp tục sử dụng cho các hoạt động của chương trình, dự án trong niên độ tiếp theo theo quy định;

d) Khi rút vốn theo phương thức tài trợ dựa trên kết quả, chủ dự án sử dụng tỷ giá giữa Quyền rút vốn đặc biệt (SDR) với đồng Việt Nam (VNĐ) thông báo trên Cổng thông tin điện tử của nhà tài trợ tại thời điểm làm đơn rút vốn.

3. Trình tự và thủ tục rút vốn đối với khoản vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi theo phương thức tài trợ dự án:

a) Các hình thức rút vốn:

Thanh toán trực tiếp: Chuyển tiền thanh toán trực tiếp cho nhà thầu, nhà cung cấp của dự án;

Thanh toán theo hình thức Thư tín dụng (L/C): Là hình thức thanh toán bằng thư tín dụng do ngân hàng phát hành theo yêu cầu của chủ dự án cam kết với nhà thầu hoặc nhà cung cấp về việc thanh toán một khoản tiền nhất định nếu nhà thầu hoặc nhà cung cấp xuất trình được một bộ chứng từ hợp lệ, đúng theo quy định trong L/C;

Hoàn vốn: Là hình thức nhà tài trợ nước ngoài thanh toán tiền để hoàn lại các khoản chi hợp lệ do chủ dự án đã chi cho dự án;

Tài khoản tạm ứng: Là hình thức nhà tài trợ nước ngoài tạm ứng trước một khoản tiền vào một tài khoản mở riêng cho dự án tại ngân hàng phục vụ hoặc Kho bạc Nhà nước để chủ dự án chủ động trong việc thanh toán cho các khoản chi tiêu và hợp lệ của dự án, giảm bớt số lần rút vốn vay;

Đối với phương thức rút vốn về tài khoản đặc biệt, chủ đầu tư (chủ dự án) có trách nhiệm báo cáo chi tiêu và gửi đơn hoàn chứng từ hàng tháng. Thời hạn hoàn chứng từ cho Bộ Tài chính đối với các khoản chi tiêu từ tài khoản đặc biệt không vượt quá 06 tháng. Trường hợp sau 06 tháng chủ đầu tư (chủ dự án) không thực hiện hoàn chứng từ, các khoản giải ngân tiếp theo áp dụng hình thức thanh toán trực tiếp.

b) Sau khi nhà tài trợ nước ngoài thông báo phía Việt Nam đã hoàn thành các điều kiện tiên quyết để rút vốn theo quy định tại điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi, chủ dự án hoặc Ban quản lý dự án lập bộ hồ sơ đề nghị rút vốn theo mẫu của bên cho vay nước ngoài và theo từng hình thức rút vốn gửi Bộ Tài chính;

c) Trường hợp bên cho vay nước ngoài yêu cầu tài liệu bổ sung hoặc chỉ chấp thuận một phần đơn rút vốn, Bộ Tài chính hoặc bên cho vay nước ngoài thông báo cho chủ dự án để phối hợp xử lý kịp thời các yêu cầu hợp lý của bên cho vay nước ngoài;

d) Hồ sơ rút vốn gửi Bộ Tài chính: Đối với mỗi đợt rút vốn, chủ dự án hoặc đơn vị được ủy quyền lập và gửi Bộ Tài chính 01 bộ hồ sơ rút vốn theo từng hình thức rút vốn. Hồ sơ rút vốn quy định tại Phụ lục IX kèm theo Nghị định này. Chủ dự án chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp lệ về hồ sơ rút vốn bao gồm: số kiểm soát chi bảo đảm một khoản chi không được kiểm soát và thanh toán hai lần, khối lượng nghiệm thu thanh toán, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, các thông tin chỉ dẫn thanh toán cho các nhà thầu và hồ sơ phải đảm bảo tuân thủ quy định của pháp luật về chế độ quản lý tài chính của nguồn vốn vay ODA và vay ưu đãi;

đ) Thủ tục rút vốn trên môi trường điện tử khi đủ điều kiện được thực hiện trên trang thông tin điện tử của Bộ Tài chính theo quy định của Chính phủ về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tử.

4. Giới thiệu chữ ký mẫu, hủy chữ ký mẫu ký đơn rút vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi: Cơ quan chủ quản gửi văn bản cho Bộ Tài chính giới thiệu chữ ký mẫu, thông báo hủy chữ ký mẫu đại diện của chủ dự án hoặc Ban quản lý dự án do chủ dự án ủy quyền đối với dự án áp dụng cơ chế tài chính cấp phát, cho vay lại theo tỷ lệ; bên vay lại gửi văn bản cho Bộ Tài chính giới thiệu chữ ký mẫu, thông báo hủy chữ ký mẫu đại diện của chủ dự án hoặc Ban quản lý dự án do chủ dự án ủy quyền đối với dự án áp dụng cơ chế tài chính cho vay lại toàn bộ.

Điều 74. Nguyên tắc quản lý hạch toán vốn vay ODA, vay ưu đãi vào ngân sách nhà nước

1. Nguồn vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi bù đắp bội chi ngân sách nhà nước phải được hạch toán đầy đủ, chính xác vào ngân sách nhà nước.

2. Đối với các chương trình, dự án áp dụng cơ chế cấp phát toàn bộ hoặc một phần theo tỷ lệ được kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước, việc hạch toán ngân sách nhà nước phần vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi theo cơ chế cấp phát và phần vốn cho vay lại theo tỷ lệ (đối với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) do Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thực hiện.

3. Hạch toán ngân sách nhà nước được thực hiện trên cơ sở chứng từ giải ngân vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi chuyển cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng do nhà tài trợ nước ngoài thông báo. Đối với hình thức chi từ tài khoản tạm ứng, chủ dự án lập Giấy đề nghị hạch toán vốn vay ODA, vay ưu đãi gửi Kho bạc Nhà nước xác nhận đồng thời với thủ tục kiểm soát chi. Đối với các hình thức rút vốn khác, chủ dự án lập Giấy đề nghị hạch toán vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi gửi Kho bạc Nhà nước xác nhận trong vòng 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được chứng từ giải ngân của nhà tài trợ nước ngoài và gửi Bộ Tài chính để theo dõi.

Điều 75. Hạch toán hỗ trợ ngân sách trực tiếp

Căn cứ vào chứng từ nhận tiền hoặc giấy báo có của ngân hàng phục vụ, Kho bạc Nhà nước hạch toán ghi nợ vốn vay ODA, vay ưu đãi, hạch toán ghi thu của ngân sách nhà nước vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định; trường hợp chuyển ngoại tệ vào Quỹ Ngoại tệ tập trung thì Kho bạc Nhà nước hạch toán theo quy định đối với các khoản thu hoặc khoản vay của ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ.

Điều 76. Hạch toán vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi tại Kho bạc Nhà nước

Kho bạc Nhà nước hạch toán ghi thu, ghi chi cho dự án vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi đối với nguồn vốn cấp phát từ ngân sách trung ương và nguồn vốn cho vay lại cho chương trình, dự án được kiểm soát chi tại hệ thống Kho bạc Nhà nước, cụ thể như sau:

1. Hạch toán theo đúng mã nguồn vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi cấp phát từ ngân sách trung ương, vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi bổ sung có mục tiêu cho ngân sách địa phương, vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi cho địa phương vay lại và hạch toán chi tiết theo vốn ODA không hoàn lại gắn với khoản vay.

2. Các khoản tạm ứng theo chế độ thực hiện hạch toán ghi chi tạm ứng. Các khoản thu hồi tạm ứng thực hiện hạch toán giảm ghi chi tạm ứng.

3. Các khoản thanh toán khối lượng hoàn thành hạch toán ghi thu ghi chi thực chi và thực hiện quyết toán ngân sách hàng năm.

4. Các khoản chi thuộc kế hoạch năm đã được kiểm soát chi và thực hiện giải ngân trước ngày 31 tháng 01 năm sau, Kho bạc Nhà nước hạch toán ghi thu ghi chi vào niên độ năm thực hiện. Các khoản chi đã được kiểm soát chi trước ngày 31 tháng 01 năm sau và thực hiện giải ngân sau ngày 31 tháng 01 năm sau, chủ dự án bố trí kế hoạch năm sau để hạch toán ghi thu ghi chi.

5. Hồ sơ hạch toán ghi thu ghi chi thực hiện theo quy định của Chính phủ về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước. Chủ dự án gửi hồ sơ đến Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để xác nhận hạch toán chậm nhất trước ngày 01 tháng 02 năm sau.

Điều 77. Hạch toán vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi cho vay lại tại Bộ Tài chính

1. Đối với vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi của Chính phủ được Bộ Tài chính cho vay lại; vốn vay do Bộ Tài chính ủy quyền cho tổ chức tài chính, tín dụng là cơ quan cho vay lại để cho vay lại các chương trình, dự án đầu tư: Căn cứ thông báo giải ngân của nhà tài trợ, báo cáo sao kê giải ngân của chủ dự án, Bộ Tài chính hạch toán nghĩa vụ nợ theo quy định về hướng dẫn chế độ kế toán đối với các khoản vay, trả nợ của Chính phủ, chính quyền địa phương; thống kê theo dõi các khoản nợ cho vay lại và bảo lãnh Chính phủ.

2. Đối với các chương trình, dự án do Bộ Tài chính thực hiện hạch toán ngân sách nhà nước, khi thực hiện điều chỉnh, căn cứ thông báo giải ngân của nhà tài trợ, Bộ Tài chính lập Phiếu điều chỉnh hạch toán và gửi các liên Phiếu điều chỉnh số liệu cho cơ quan cho vay lại và chủ dự án để điều chỉnh các số liệu hạch toán tương ứng trên các báo cáo kế toán và quyết toán vốn nước ngoài.

Điều 78. Tỷ giá hạch toán và tỷ giá giải ngân

1. Các khoản tiền nhà tài trợ trực tiếp giải ngân và thanh toán Thư tín dụng bằng ngoại tệ cho nhà thầu, nhà cung cấp, việc hạch toán bằng đồng Việt Nam áp dụng tỷ giá mua chuyển khoản đầu ngày của ngân hàng phục vụ, ngân hàng nơi Kho bạc Nhà nước mở tài khoản, hoặc tỷ giá mua chuyển khoản đầu ngày của Ngân hàng Thương mại cổ phần Ngoại thương Việt Nam trong trường hợp không có ngân hàng phục vụ tại ngày nhà tài trợ ghi nợ cho Chính phủ.

2. Đối với các khoản tiền nhà tài trợ thanh toán trực tiếp bằng đồng tiền khác đồng tiền nhận nợ, áp dụng tỷ giá thanh toán thực tế của nhà tài trợ giữa đồng tiền nhận nợ và đồng tiền thanh toán.

3. Trường hợp dự án thực hiện chi từ tài khoản tạm ứng, các khoản chi từ tài khoản tạm ứng bằng đồng tiền khác đồng tiền vay và chi bằng ngoại tệ áp dụng tỷ giá mua chuyển khoản đồng ngoại tệ tương ứng của ngân hàng phục vụ hoặc ngân hàng nơi Kho bạc Nhà nước mở tài khoản tại thời điểm thanh toán.

4. Trường hợp chuyển khoản ghi thu ghi chi tạm ứng sang thực chi khi thanh toán khối lượng hoàn thành áp dụng tỷ giá mua chuyển khoản đầu ngày của ngân hàng phục vụ, ngân hàng nơi Kho bạc Nhà nước mở tài khoản tại thời điểm hạch toán ghi thu ghi chi tạm ứng để hạch toán thu hồi tạm ứng.

5. Chủ dự án chịu trách nhiệm về việc xác định và áp dụng tỷ giá quy đổi khi đề nghị Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch kiểm soát chi hoặc đề nghị hạch toán ghi thu ghi chi các khoản chi bằng ngoại tệ theo quy định.

6. Chủ dự án thực hiện đánh giá lại tỷ giá đối với các khoản mục tiền tệ có gốc ngoại tệ của hoạt động dự án vào cuối kỳ kế toán trước khi lập báo cáo tài chính và khi có yêu cầu của nhà tài trợ, các khoản mục tiền tệ có gốc ngoại tệ phải đánh giá lại tỷ giá theo quy định của chế độ kế toán mà đơn vị áp dụng.

Điều 79. Thời hạn hạch toán ngân sách nhà nước

1. Các khoản chi nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi được xác nhận kiểm soát chi và giải ngân trước ngày 31 tháng 01 năm sau; trong vòng 05 ngày làm việc thực hiện hạch toán tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch.

2. Kho bạc Nhà nước hoàn thành hạch toán các khoản chi nguồn vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi trong niên độ thực hiện trong vòng 30 ngày kể từ ngày 31 tháng 01.

3. Trình tự, thủ tục quản lý hạch toán ngân sách nhà nước vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi thực hiện theo các quy định của Chính phủ về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước.

 

Mục 5

BÁO CÁO, KẾ TOÁN, KIỂM TOÁN, QUYẾT TOÁN, KIỂM TRA

Điều 80. Báo cáo thông tin khoản vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài

1. Cơ quan chủ quản đăng tải thông tin về Đề xuất chương trình, dự án, Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoặc Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Văn kiện dự án, Báo cáo nghiên cứu khả thi được cấp thẩm quyền phê duyệt trên Hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu quốc gia về đầu tư công, Trang thông tin của Bộ Tài chính. Thời hạn báo cáo trong vòng 10 ngày kể từ ngày có văn bản quyết định, phê duyệt của cấp có thẩm quyền.

2. Chủ dự án hoặc Ban quản lý dự án gửi báo cáo trên Hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu quốc gia về đầu tư công, Trang thông tin của Bộ Tài chính các thông tin về Kế hoạch tổng thể thực hiện chương trình, dự án, dự kiến nhu cầu giải ngân hằng năm, kế hoạch vốn được giao hàng năm và kế hoạch bổ sung, điều chỉnh (nếu có), tình hình giải ngân vốn ODA, vay ưu đãi nước ngoài.

a) Đối với kế hoạch tổng thể thực hiện chương trình, dự án và kế hoạch bổ sung, điều chỉnh kế hoạch tổng thể (nếu có), chủ dự án hoặc Ban quản lý dự án thực hiện báo cáo trong vòng 10 ngày kể từ ngày nhận được văn bản do cơ quan chủ quản phê duyệt;

b) Đối với dự kiến nhu cầu giải ngân hằng năm, kế hoạch vốn được giao hàng năm và kế hoạch bổ sung, điều chỉnh (nếu có), chủ dự án hoặc Ban quản lý dự án thực hiện báo cáo trong vòng 10 ngày kể từ ngày nhận được văn bản do cơ quan chủ quản phê duyệt;

c) Đối với tình hình giải ngân vốn thực tế, chủ dự án hoặc Ban quản lý dự án thực hiện báo cáo các thông tin về tình hình giải ngân vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi trong tháng trong vòng 05 ngày kể từ ngày kết thúc tháng trên Hệ thống thông tin và cơ sở dữ liệu quốc gia về đầu tư công, Trang thông tin của Bộ Tài chính.

3. Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính hướng dẫn mẫu biểu báo cáo thông tin quy định tại Điều này.

Điều 81. Báo cáo tình hình giải ngân, hạch toán ngân sách nhà nước

1. Trong vòng 15 ngày kể từ khi kết thúc quý, chủ dự án thực hiện kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước lập báo cáo gửi cơ quan chủ quản, đồng gửi cơ quan tài chính đồng cấp về tình hình giải ngân vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi trong quý kèm các Phiếu hạch toán ghi thu ghi chi ngân sách nhà nước được Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch xác nhận.

Doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập nhận vay lại thực hiện quy định về chế độ báo cáo giải ngân theo quy định tại Nghị định của Chính phủ về cho vay lại.

2. Trong vòng 30 ngày kể từ khi kết thúc giải ngân khoản vay ODA, vay ưu đãi, chủ dự án gửi Báo cáo kết thúc rút vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi cho Bộ Tài chính và cơ quan chủ quản để làm cơ sở quyết toán dự án.

3. Chủ dự án lập và gửi các báo cáo tài chính cho nhà tài trợ nước ngoài theo quy định tại điều ước quốc tế, thỏa thuận vay ODA, vốn vay ưu đãi đã ký kết, báo cáo nghiên cứu khả thi, văn kiện dự án (nếu có) đồng gửi cho cơ quan chủ quản và cơ quan tài chính đồng cấp để theo dõi và chỉ đạo kịp thời công tác quản lý tài chính đối với dự án.

4. Hằng năm, trong vòng 60 ngày kể từ khi kết thúc kỳ báo cáo, để phục vụ đối chiếu số liệu hạch toán và thực tế giải ngân, cơ quan chủ quản có trách nhiệm lập, tổng hợp và cung cấp cho Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước báo cáo tình hình giải ngân và hạch toán, ghi thu ghi chi ngân sách nhà nước vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi.

5. Bộ Tài chính hướng dẫn các mẫu biểu báo cáo giải ngân.

Điều 82. Chế độ kế toán, kiểm toán, quyết toán

Chế độ kế toán, kiểm toán, quyết toán chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi thực hiện theo quy định hiện hành áp dụng đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước và theo hướng dẫn của Bộ Tài chính, phù hợp với các nội dung đặc thù đối với nguồn vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi.

Điều 83. Quy định về quản lý tài sản

Việc quản lý tài sản công hình thành từ nguồn vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài được thực hiện theo quy định pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công.

Mục 6

CÁC QUY ĐỊNH KHÁC VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH

Điều 84. Nội dung đặc thù đối với chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi

1. Mức vốn tạm ứng hợp đồng, việc thu hồi tạm ứng, tỷ lệ giữ lại chờ bảo hành thực hiện theo quy định tại hợp đồng giữa chủ dự án và nhà thầu phù hợp với quy định của pháp luật về hợp đồng (chủ dự án được quyền thỏa thuận với nhà thầu bảo lãnh tạm ứng đối với hợp đồng có giá trị tạm ứng hợp đồng không quá 01 tỷ đồng). Chủ dự án có trách nhiệm quản lý và thu hồi vốn đã tạm ứng cho nhà thầu. Trường hợp không thu hồi được, chủ dự án có trách nhiệm tự bố trí nguồn hoàn trả nhà tài trợ.

2. Đối với mỗi lần đề nghị xác nhận và thanh toán số tiền bảo hành công trình để chuyển nhà thầu, chủ dự án lập biểu theo dõi tiến độ chuyển tiền bảo hành và lũy kế số tiền phải chuyển, gửi Kho bạc Nhà nước để đối chiếu và xác nhận số tiền bảo hành theo quy định hợp đồng để chủ dự án chuyển trả nhà thầu.

Điều 85. Các quy định quản lý tài chính đối với dự án có nội dung chi thường xuyên có trong điều ước quốc tế cụ thể, thỏa thuận vay cụ thể đã ký kết

1. Chủ dự án lập kế hoạch giải ngân rút vốn trong năm kế hoạch và 02 năm tiếp theo cho từng chương trình, dự án trong đó chia ra vốn vay ODA, vay ưu đãi, vốn ODA không hoàn lại cho chi thường xuyên và vốn đối ứng gửi Bộ Tài chính.

2. Bộ Tài chính tổng hợp kế hoạch vốn vay ODA và vốn ODA không hoàn lại kèm khoản vay về chi thường xuyên cấp phát cho các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan trung ương và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vào dự toán ngân sách nhà nước hàng năm.

3. Sau khi vốn chi thường xuyên được cấp có thẩm quyền phê duyệt, các cơ quan liên quan nhập kế hoạch vốn chi thường xuyên trên hệ thống TABMIS theo quy định hiện hành.

4. Kiểm soát chi cho dự án hoặc các hoạt động thuộc dự toán chi thường xuyên thực hiện theo Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện.

5. Dự án có tính chất chi thường xuyên áp dụng chế độ kế toán hành chính sự nghiệp. Dự án hỗn hợp chi đầu tư và chi thường xuyên, chủ dự án báo cáo cơ quan chủ quản quyết định áp dụng chế độ kế toán phù hợp.

 

6. Trong vòng 06 tháng kể từ ngày kết thúc giải ngân, đối với các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi được bố trí vốn chi thường xuyên, Ban quản lý dự án lập báo cáo quyết toán kết thúc dự án, chi tiết theo từng nguồn vốn (vốn ODA không hoàn lại, vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi, vốn đối ứng) trên cơ sở tổng hợp toàn bộ kết quả số liệu quyết toán các năm trong thời gian thực hiện dự án đã được cơ quan có thẩm quyền thông báo xét duyệt quyết toán gửi cơ quan chủ quản. Cơ quan chủ quản tổng hợp gửi Bộ Tài chính.

7. Chủ dự án (đơn vị sử dụng ngân sách) lập và gửi báo cáo quyết toán năm, báo cáo tài chính năm cho cơ quan chủ quản (đơn vị kế toán cấp trên trực tiếp), hoặc gửi cơ quan tài chính (trường hợp không có đơn vị kế toán cấp trên) theo pháp luật về hướng dẫn chế độ kế toán hành chính sự nghiệp. Việc xét duyệt, thẩm định, thông báo quyết toán năm thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính về quy định xét duyệt, thẩm định, thông báo và tổng hợp quyết toán năm.

 

Chương VIII

QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VỐN ODA KHÔNG HOÀN LẠI

Điều 86. Nguyên tắc quản lý tài chính đối với vốn ODA không hoàn lại

1. Vốn ODA không hoàn lại do phía Việt Nam thực hiện được dự toán, kiểm soát chi, hạch toán, ghi thu ghi chi, quyết toán theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước và quản lý tài chính quy định tại Nghị định này. Trường hợp phát sinh mới chưa tổng hợp trong dự toán được cấp có thẩm quyền phân bổ và giao kế hoạch, chủ dự án lập dự toán bổ sung theo quy định pháp luật về quản lý nhà nước và pháp luật có liên quan.

2. Đối với khoản ODA không hoàn lại do nhà tài trợ trực tiếp quản lý, thực hiện: Cơ quan chủ quản chịu trách nhiệm quản lý theo điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế về vốn ODA không hoàn lại đã ký kết, Văn kiện chương trình, dự án hoặc Báo cáo nghiên cứu khả thi chương trình, dự án; thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ của cơ quan chủ quản; tuân thủ pháp luật hiện hành về tiếp nhận vốn ODA không hoàn lại. Trường hợp nhà tài trợ bàn giao quyền sở hữu đối với các tài sản, trang thiết bị của chương trình, dự án cho chủ dự án, chủ dự án thực hiện việc xác lập sở hữu tài sản theo quy định hiện hành.

3. Đối với các khoản vốn ODA không hoàn lại theo cơ chế hoà trộn: Thực hiện theo quy định về quản lý tài chính vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi tại Chương VII của Nghị định này.

4. Đối với các khoản ODA không hoàn lại nhằm mục đích viện trợ khẩn cấp:

a) Đối với các khoản viện trợ không hoàn lại khẩn cấp để cứu trợ và khắc phục hậu quả thiên tai: Thực hiện theo quy định của Chính phủ về tiếp nhận, quản lý và sử dụng viện trợ quốc tế khẩn cấp để cứu trợ và khắc phục hậu quả thiên tai;

b) Đối với các khoản viện trợ khẩn cấp khác thực hiện theo quy định của Nghị định này.

5. Trường hợp quy định về quản lý tài chính tại Chương này có sự khác biệt với điều ước quốc tế về vốn ODA không hoàn lại đã ký, áp dụng theo các quy định của điều ước quốc tế.

Điều 87. Mở tài khoản thanh toán cho chương trình, dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại

1. Tài khoản vốn đối ứng: Chủ dự án mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để thực hiện việc kiểm soát, thanh toán đối với nguồn vốn đối ứng của dự án.

2. Tài khoản vốn ODA không hoàn lại: Chủ dự án mở tài khoản tiếp nhận vốn ODA không hoàn lại tại hệ thống Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch hoặc ngân hàng thương mại. Trình tự, thủ tục mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và việc quản lý, sử dụng tài khoản thực hiện theo quy định hiện hành.

Điều 88. Lập kế hoạch tài chính vốn ODA không hoàn lại

1. Căn cứ vào Quyết định phê duyệt Văn kiện dự án, phi dự án hoặc Quyết định đầu tư chương trình, dự án; điều ước quốc tế hoặc thỏa thuận về vốn ODA không hoàn lại (nếu có), chủ dự án lập kế hoạch thu chi vốn ODA không hoàn lại 03 năm và hằng năm theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và pháp luật liên quan gửi cơ quan chủ quản tổng hợp.

2. Việc lập dự toán thu chi vốn ODA không hoàn lại hằng năm được chi tiết theo từng nhà tài trợ, theo từng chương trình, dự án hoặc phi dự án, từng điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA không hoàn lại.

3. Lập, tổng hợp, trình, phê duyệt, giao và điều chỉnh bổ sung kế hoạch vốn ODA không hoàn lại:

a) Vốn ODA không hoàn lại sử dụng cho chi đầu tư thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công;

b) Vốn ODA không hoàn lại sử dụng cho chi thường xuyên thực hiện theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước;

c) Đối với các dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại bằng hiện vật, việc lập kế hoạch, quyết định giao dự toán hoặc dự toán điều chỉnh bổ sung trong năm của cấp có thẩm quyền chỉ thực hiện trong trường hợp xác định được giá trị của tài sản, hàng hóa viện trợ.

4. Trên cơ sở hạn mức vốn hằng năm được cơ quan thẩm quyền giao, cơ quan chủ quản phân bổ chi tiết cho từng chương trình, dự án, phi dự án và thông báo cho Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư về phương án phân bổ chi tiết.

5. Cơ quan chủ quản chỉ đạo, tổ chức việc thực hiện dự toán và báo                cáo việc thực hiện kế hoạch thu chi vốn ODA không hoàn lại theo quy định hiện hành.

Điều 89. Kiểm soát chi, giải ngân, hạch toán và ghi thu ghi chi vốn ODA không hoàn lại bằng tiền

1. Chủ dự án thực hiện kiểm soát chi tại Kho bạc Nhà nước theo quy định về quản lý ngân sách nhà nước. Trình tự, thủ tục kiểm soát chi, hạch toán, ghi thu ghi chi thực hiện theo quy định pháp luật về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước.

2. Hồ sơ kiểm soát chi gửi đến Kho bạc Nhà nước lần đầu gồm:

a) Quyết định giao dự toán hoặc bổ sung giao dự toán của cấp có thẩm quyền;

b) Bản sao y bản chính Quyết định phê duyệt Văn kiện chương trình, dự án hoặc Quyết định đầu tư chương trình, dự án và Văn kiện chương trình, dự án hoặc Báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt;

c) Bản sao y bản chính Điều ước quốc tế cụ thể, Thỏa thuận cụ thể về vốn ODA không hoàn lại, văn bản trao đổi về dự án ODA không hoàn lại;

d) Hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ liên quan (nếu có). Trường hợp ký bằng tiếng nước ngoài thì gửi kèm bản dịch sang tiếng Việt có chữ ký và đóng dấu của chủ dự án. Chủ dự án chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính đúng đắn, chính xác về nội dung bản dịch tiếng Việt;

đ) Giấy đề nghị xác nhận chi phí hợp lệ vốn sự nghiệp hoặc giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư của Chủ dự án theo quy định của Chính phủ về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước.

3. Hồ sơ từng lần thanh toán gửi Kho bạc Nhà nước thực hiện theo quy định khoản chi nguồn vốn ngân sách nhà nước.

4. Giải ngân vốn ODA không hoàn lại bằng tiền cho chương trình, dự án: Căn cứ kết quả kiểm soát chi, trên cơ sở yêu cầu của chủ dự án, Kho bạc Nhà nước hoặc ngân hàng thương mại nơi mở tài khoản dự án thực hiện giải ngân cho dự án theo quy định; hằng tháng, thông báo số giải ngân vốn ODA không hoàn lại của từng chủ tài khoản theo từng chương trình, dự án cho Bộ Tài chính.

5. Hạch toán ghi thu ghi chi cho dự án:

a) Hàng tháng hoặc theo từng lần phát sinh, trên cơ sở kết quả kiểm soát chi và giấy đề nghị ghi thu ghi chi vốn ODA không hoàn lại do chủ dự án gửi, Kho bạc Nhà nước đồng thời thực hiện ghi thu ghi chi theo quy định. Trường hợp chủ dự án mở tài khoản nguồn vốn ODA tại ngân hàng thương mại nơi mở tài khoản dự án, ngoài hồ sơ nêu trên, chủ dự án gửi kèm theo bản sao kê chứng từ thanh toán từ tài khoản nguồn vốn ODA tại ngân hàng phục vụ;

b) Kho bạc Nhà nước hạch toán vào ngân sách nhà nước theo nội dung chi viện trợ tại mục lục ngân sách nhà nước theo quy định. Các khoản tạm ứng theo chế độ thực hiện hạch toán ghi chi tạm ứng. Các khoản thu hồi tạm ứng thực hiện hạch toán giảm ghi chi tạm ứng. Các khoản thanh toán khối lượng hoàn thành hạch toán ghi thu ghi chi thực chi và thực hiện quyết toán ngân sách hàng năm;

c) Thời gian hạch toán theo quy định hiện hành đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước.

6. Việc thanh toán tạm ứng, kiểm soát chi từ nguồn vốn ODA không hoàn lại bằng tiền thực hiện theo các quy định hiện hành đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước.

7. Lãi tiền gửi vốn ODA không hoàn lại phát sinh trên tài khoản tiền gửi phải được hạch toán theo dõi riêng và được sử dụng để thanh toán phí dịch vụ ngân hàng theo quy định. Phí dịch vụ ngân hàng là khoản chi thuộc dự án.

8. Khi kết thúc hoạt động chi tiêu trên tài khoản vốn ODA không hoàn lại tại ngân hàng thương mại, Kho bạc Nhà nước nơi mở tài khoản dự án, trường hợp không có cam kết tại điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA không hoàn lại về sử dụng lãi tiền gửi viện trợ, chủ dự án nộp toàn bộ số dư lãi phát sinh trên tài khoản tiền gửi vào ngân sách nhà nước theo quy định hiện hành. Việc sử dụng số dư lãi phát sinh thực hiện theo quy định của pháp luật về đầu tư công và ngân sách nhà nước.

Điều 90. Tiếp nhận vốn ODA không hoàn lại bằng hàng hóa và dịch vụ

1. Việc tiếp nhận hàng viện trợ nhập khẩu từ nước ngoài được thực hiện theo Luật Hải quan, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và Luật Quản lý thuế. Ngoài hồ sơ nhập khẩu theo quy định của pháp luật về hải quan, pháp luật về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, hồ sơ gửi đến cơ quan hải quan làm thủ tục thông quan hàng viện trợ nhập khẩu gồm:

a) Điều ước quốc tế cụ thể, thỏa thuận cụ thể về vốn ODA không hoàn lại, văn bản trao đổi về việc cam kết và tiếp nhận vốn ODA không hoàn lại: 01 bản chụp có đóng dấu xác nhận của đơn vị nhập khẩu;

b) Quyết định phê duyệt Văn kiện dự án, phi dự án hoặc Quyết định đầu tư chương trình và Văn kiện dự án hoặc Báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt: 01 bản chụp có xác nhận sao y bản chính của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật liên quan;

2. Hồ sơ hoàn thuế hoặc miễn thuế đối với hàng hóa, dịch vụ mua trong nước bằng nguồn vốn ODA không hoàn lại gửi đến cơ quan thuế gồm:

a) Điều ước quốc tế cụ thể, thỏa thuận cụ thể về vốn ODA không hoàn lại, văn bản trao đổi về việc cam kết và tiếp nhận vốn ODA không hoàn lại: 01 bản chụp;

b) Quyết định phê duyệt Văn kiện dự án, phi dự án hoặc Quyết định đầu tư chương trình và Văn kiện dự án hoặc Báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt: 01 bản chụp;

c) Các giấy tờ khác theo quy định của pháp luật liên quan tới hoàn thuế hoặc miễn thuế;

d) Giấy đề nghị xác nhận chi phí hợp lệ vốn sự nghiệp và giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư của chủ dự án theo quy định của Chính phủ về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước (đối với vốn ODA không hoàn lại do bên Việt Nam trực tiếp quản lý, thực hiện).

3. Sau khi giao nhận hàng hóa, chủ dự án, phi dự án lập hồ sơ gửi Kho bạc Nhà nước để ghi thu ghi chi ngân sách nhà nước theo quy định. Hồ sơ ghi thu ghi chi gồm có:

a) Điều ước quốc tế cụ thể, thỏa thuận cụ thể về vốn ODA không hoàn lại, văn bản trao đổi về việc cam kết và tiếp nhận vốn ODA không hoàn lại: 01 bản chụp có xác nhận sao y bản chính của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật liên quan;

b) Quyết định phê duyệt Văn kiện dự án hoặc Quyết định đầu tư chương trình và Văn kiện dự án hoặc Báo cáo nghiên cứu khả thi được phê duyệt: 01 bản chụp có xác nhận sao y bản chính của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật liên quan;

c) Giấy đề nghị ghi thu, ghi chi theo quy định của Chính phủ về thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nước;

d) Trường hợp hàng hóa nhập khẩu: Hợp đồng, vận đơn hoặc các chứng từ vận tải khác có giá trị tương đương, hóa đơn thương mại hoặc tờ khai hàng hóa nhập khẩu đối với trường hợp không có hóa đơn thương mại: 01 bản chụp có xác nhận sao y bản chính của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật liên quan. Trường hợp hàng hóa mua trong nước: Hợp đồng mua bán, hóa đơn thuế giá trị gia tăng, biên bản bàn giao hàng hóa: 01 bản chụp có xác nhận sao y bản chính của cơ quan có thẩm quyền theo quy định của pháp luật liên quan;

đ) Quyết định giao dự toán vốn ODA không hoàn lại hoặc dự toán điều chỉnh bổ sung trong năm của cấp có thẩm quyền trong trường hợp xác định được giá trị của hàng hóa, hiện vật.

4. Kho bạc Nhà nước thực hiện hạch toán ghi thu ghi chi giá hàng hóa nhập khẩu là giá không bao gồm các khoản thuế, phí và lệ phí theo quy định.

Chương IX

NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN, TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN,

TỔ CHỨC TRONG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG VỐN ODA,

VỐN VAY ƯU ĐÃI

Điều 91. Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư

1. Chủ trì soạn thảo chiến lược, chính sách hợp tác phát triển với nhà tài trợ nước ngoài; định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài.

2. Chủ trì soạn thảo, trình ban hành hoặc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo thẩm quyền.

3. Chủ trì xác định nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển từ nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi; tổng hợp và trình Thủ tướng Chính phủ các Đề xuất chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi.

4. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

5. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan trình Chính phủ về việc ký kết điều ước quốc tế khung, điều ước quốc tế cụ thể, thoả thuận khung về vốn ODA không hoàn lại quy định tại khoản 4 Điều 29 của Nghị định này; đề xuất trình Thủ tướng Chính phủ về việc ký kết thỏa thuận khung và thoả thuận cụ thể về vốn ODA không hoàn lại quy định tại khoản 3 Điều 32 của Nghị định này.

6. Tổng hợp và trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ, trừ dự án nhóm A; gửi văn bản thông báo chính thức cho nhà tài trợ nước ngoài về Đề xuất chương trình, dự án được phê duyệt, quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án và đề nghị xem xét tài trợ.

7. Tổng hợp và trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định chủ trương thực hiện dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng Chính phủ; gửi văn bản thông báo chính thức cho nhà tài trợ nước ngoài về dự án, phi dự án đã được phê duyệt và đề nghị xem xét tài trợ sau khi chủ trương thực hiện, Văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án được cấp có thẩm quyền quyết định.

8. Phối hợp với Bộ Tài chính xây dựng điều ước quốc tế khung và điều ước quốc tế cụ thể, thoả thuận về vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi.

9. Phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam xây dựng điều ước quốc tế về vốn ODA không hoàn lại không gắn với khoản vay với các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế.

10. Phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan có liên quan xác định thành tố ưu đãi, đánh giá tác động của khoản vay mới đối với các chỉ tiêu an toàn nợ công, cơ chế tài chính trong nước áp dụng đối với chương trình, dự án theo quy định của pháp luật.

11. Thực hiện giám sát, đánh giá, kiểm tra và thanh tra chương trình, dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định của pháp luật về giám sát và đánh giá đầu tư công và quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

12. Làm đầu mối giải quyết khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện chương trình, dự án, những vấn đề liên quan đến nhiều bộ, ngành để đảm bảo tiến độ thực hiện và thúc đẩy giải ngân vốn ODA, vốn vay ưu đãi; kiến nghị Thủ tướng Chính phủ quyết định biện pháp xử lý các vấn đề về vốn ODA, vốn vay ưu đãi thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ.

Trong trường hợp cần thiết, chủ trì thành lập đoàn công tác liên ngành làm việc trực tiếp với cơ quan chủ quản, chủ dự án, Ban quản lý dự án và nhà tài trợ nước ngoài để xem xét, đánh giá và giải quyết kịp thời những vướng mắc theo thẩm quyền.

13. Trình Thủ tướng Chính phủ báo cáo tổng hợp theo định kỳ 6 tháng, một năm và đột xuất về tình hình vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; kiến nghị các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn trong quá trình thực hiện chương trình, dự án.

Điều 92. Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tài chính

1. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan xây dựng chiến lược, chính sách hợp tác phát triển với nhà tài trợ nước ngoài.

2. Chủ trì chuẩn bị nội dung liên quan đến điều kiện sử dụng vốn, cơ chế tài chính trong nước, quản lý tài chính của chương trình, dự án; công tác thẩm định tài chính các dự án vay lại.

3. Chủ trì xác định thành tố ưu đãi, đánh giá tác động của khoản vay ODA và vay ưu đãi đối với các chỉ tiêu an toàn nợ công, xác định cơ chế tài chính trong nước đối với các chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi.

4. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan trình Chính phủ về việc ký kết điều ước quốc tế khung và cụ thể về vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi, vốn ODA không hoàn lại tài trợ cho chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi quy định tại khoản 2 Điều 29 của Nghị định này; đề xuất trình Thủ tướng Chính phủ về việc ký kết thỏa thuận khung và thoả thuận cụ thể về vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi, vốn ODA không hoàn lại tài trợ cho chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi quy định tại khoản 2 Điều 32 của Nghị định này.

5. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn cho các dự án đầu tư sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

6. Đại diện chính thức cho “bên vay” đối với các khoản vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi nhân danh Nhà nước hoặc Chính phủ với nhà tài trợ nước ngoài.

7. Tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ quyết định việc huỷ vốn dư; gửi văn bản thông báo chính thức cho nhà tài trợ về việc huỷ vốn dư quy định tại khoản 5 Điều 47 của Nghị định này.

8. Quản lý tài chính đối với chương trình, dự án:

a) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan hướng dẫn về quản lý tài chính đối với chương trình, dự án;

b) Hướng dẫn về biểu mẫu, báo cáo về quản lý tài chính của chương trình, dự án trên cơ sở quy định của pháp luật hiện hành và quy định tại điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi đã ký với nhà tài trợ nước ngoài;

c) Bố trí vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn khác để trả nợ các khoản vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi khi đến hạn;

d) Theo dõi, giám sát công tác quản lý tài chính vốn ODA, vốn vay ưu đãi và tổ chức hạch toán ngân sách nhà nước đối với các nguồn vốn này;

đ) Thực hiện chế độ báo cáo về giải ngân, rút vốn và trả nợ đối với vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định của pháp luật về đầu tư công, quản lý nợ công và các quy định hiện hành;

e) Chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư bố trí đầy đủ và kịp thời vốn đối ứng nguồn hành chính sự nghiệp để chuẩn bị thực hiện và thực hiện chương trình, dự án thuộc diện cấp phát từ ngân sách trung ương trong kế hoạch vốn hàng năm;

g) Tổ chức cho vay lại và thu hồi phần vốn cho vay lại của chương trình, dự án áp dụng cơ chế ngân sách nhà nước cho vay lại.

Điều 93. Nhiệm vụ, quyền hạn của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

1. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan xây dựng chiến lược, chính sách hợp tác phát triển với nhà tài trợ nước ngoài, định hướng, kế hoạch thu hút, điều phối, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; phân tích và đánh giá hiệu quả sử dụng các nguồn vốn này.

2. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính thẩm định nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn đối ứng và khả năng cân đối các nguồn vốn này (đối với nguồn vốn của Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu Á, tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế và ngân hàng quốc tế khác mà Ngân hàng Nhà nước Việt Nam làm đại diện).

3. Chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan trình cấp có thẩm quyền về việc ký kết điều ước quốc tế về vốn ODA không hoàn lại không gắn với khoản vay với các tổ chức tài chính tiền tệ quốc tế, theo quy định tại khoản 3 Điều 29 của Nghị định này.

4. Phối hợp với Bộ Tài chính trong việc trình cấp có thẩm quyền về việc ký kết các điều ước quốc tế, thỏa thuận khung và thoả thuận cụ thể về vốn vay ODA và vốn vay ưu đãi đối với các tổ chức tài chính tiền tệ và ngân hàng quốc tế mà Ngân hàng Nhà nước Việt Nam làm đại diện.

5. Cho ý kiến về ngân hàng đủ điều kiện làm ngân hàng phục vụ cho chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi.

Điều 94. Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tư pháp

1. Thẩm định dự thảo điều ước quốc tế về vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định của pháp luật.

2. Tham gia đàm phán, góp ý xây dựng nội dung dự thảo điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

3. Tham gia ý kiến đối với Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư chương trình, dự án hợp tác với nhà tài trợ nước ngoài về pháp luật.

4. Thẩm định Văn kiện dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án hợp tác với nhà tài trợ nước ngoài về pháp luật thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ theo quy định của pháp luật về quản lý hợp tác quốc tế về pháp luật; cho ý kiến đối với chương trình, dự án, phi dự án hợp tác pháp luật thuộc thẩm quyền phê duyệt của cơ quan chủ quản.

Điều 95. Nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Ngoại giao

1. Phối hợp với các cơ quan có liên quan, trên cơ sở chính sách đối ngoại chung, xây dựng và thực hiện chủ trương, phương hướng vận động vốn ODA, vốn vay ưu đãi, chính sách đối tác; tham gia vận động vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

2. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan và chỉ đạo cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tại nước ngoài hoặc tại tổ chức quốc tế tiến hành vận động vốn ODA, vốn vay ưu đãi, phù hợp với chủ trương, phương hướng vận động, định hướng, kế hoạch thu hút, điều phối, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi trong từng thời kỳ.

3. Tham gia đàm phán, góp ý kiến đối với dự thảo điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi; tham gia ý kiến đề xuất ký kết điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

4. Thực hiện các thủ tục đối ngoại về việc ký kết và thực hiện điều ước quốc tế; tổ chức lưu trữ, sao lục, công bố điều ước về vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định của Luật Điều ước quốc tế.

5. Cấp ủy quyền ký thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

6. Tham gia đánh giá chương trình, dự án theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền.

7. Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện thủ tục ký kết và thực hiện điều ước quốc tế, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo quy định của pháp luật.

Điều 96. Nhiệm vụ, quyền hạn của bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ

1. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan có liên quan xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thu hút, điều phối, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; xây dựng chính sách, biện pháp điều phối và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi thuộc lĩnh vực phụ trách.

2. Xây dựng Đề xuất chương trình, dự án, Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoặc Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Văn kiện dự án, phi dự án trình cấp có thẩm quyền quyết định hoặc phê duyệt theo thẩm quyền.

3. Phối hợp với cơ quan đề xuất ký kết trong việc trình cấp có thẩm quyền về việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi đối với chương trình, dự án do mình làm chủ quản theo quy định tại khoản 2, 3, 4 Điều 29, khoản 2, 3 Điều 32 của Nghị định này và thực hiện điều ước quốc tế, thoả thuận đó theo quy định của pháp luật.

4. Đề xuất trình Chính phủ về việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể về vốn ODA không hoàn lại theo quy định tại khoản 1 Điều 29 Nghị định này và tổ chức thực hiện điều ước quốc tế đó theo quy định của pháp luật về điều ước quốc tế; đề xuất trình Thủ tướng Chính phủ về việc ký kết thỏa thuận về vốn ODA không hoàn lại quy định tại khoản 1 Điều 32 của Nghị định này và tổ chức thực hiện thỏa thuận đó theo quy định của pháp luật.

5. Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với vốn ODA, vốn vay ưu đãi theo ngành, lĩnh vực phụ trách theo quy định của pháp luật.

6. Bảo đảm công khai, minh bạch và chịu trách nhiệm về tổ chức thực hiện, giải ngân chương trình, dự án, hiệu quả sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của chương trình, dự án do mình trực tiếp quản lý và thực hiện.

Điều 97. Nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh

1. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các bộ, ngành và các cơ quan có liên quan xây dựng chiến lược, định hướng, kế hoạch thu hút, điều phối, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi; xây dựng các chính sách, biện pháp điều phối và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi trên địa bàn tỉnh, thành phố.

2. Xây dựng Đề xuất chương trình, dự án, Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoặc Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Văn kiện dự án, phi dự án trình cấp có thẩm quyền quyết định hoặc phê duyệt theo thẩm quyền.

3. Phối hợp với cơ quan đề xuất ký kết trong việc trình cấp có thẩm quyền về việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể, thỏa thuận về vốn ODA, vốn vay ưu đãi đối với chương trình, dự án do mình làm chủ quản quy định tại khoản 2, 3, 4 Điều 29 và khoản 2, 3 Điều 32 của Nghị định này và thực hiện điều ước quốc tế, thỏa thuận đó theo quy định của pháp luật.

4. Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc trình Thủ tướng Chính phủ về việc ký kết điều ước quốc tế cụ thể về vốn ODA không hoàn lại quy định tại khoản 4 Điều 29 của Nghị định này và tổ chức thực hiện điều ước quốc tế đó theo quy định của pháp luật về điều ước quốc tế; phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong việc trình Thủ tướng Chính phủ về việc ký kết thỏa thuận về vốn ODA không hoàn lại quy định tại khoản 3 Điều 32 của Nghị định này và tổ chức thực hiện thỏa thuận đó theo quy định của pháp luật.

5. Chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho chương trình, dự án trên địa bàn theo quy định của pháp luật, điều ước quốc tế về vốn ODA, vốn vay ưu đãi mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.

6. Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với vốn ODA, vốn vay ưu đãi trên địa bàn theo quy định của pháp luật.

7. Bảo đảm công khai, minh bạch và chịu trách nhiệm về tổ chức thực hiện, giải ngân chương trình, dự án, hiệu quả sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi của chương trình, dự án do mình trực tiếp quản lý và thực hiện.

8. Bố trí vốn trả nợ ngân sách trung ương đầy đủ, đúng hạn để trả nợ nước ngoài đối với chương trình, dự án áp dụng cơ chế ngân sách trung ương cho ngân sách cấp tỉnh vay lại vốn ODA, vốn vay ưu đãi.

­­

Chương X

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 98. Xử lý chuyển tiếp

1. Chương trình, dự án sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt danh mục, trong quá trình thực hiện cần sửa đổi, điều chỉnh thì thực hiện theo quy định về điều chỉnh chủ trương đầu tư của Nghị định này.

2. Chương trình, dự án đã được phê duyệt Đề xuất; chủ trương đầu tư chương trình, dự án trước ngày Nghị định này có hiệu lực thì được tiếp tục thực hiện các trình tự, thủ tục tiếp theo theo quy định của Nghị định này.

3. Chương trình, dự án hỗ trợ kỹ thuật sử dụng vốn ODA không hoàn lại chuẩn bị, hỗ trợ thực hiện dự án đầu tư và dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại độc lập đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Văn kiện chương trình, dự án trước ngày Nghị định này có hiệu lực thì được tiếp tục thực hiện các trình tự, thủ tục tiếp theo theo quy định của Nghị định này.

4. Dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại đã được phê duyệt chủ trương thực hiện và phê duyệt Văn kiện dự án, phi dự án trước ngày Nghị định này có hiệu lực, trong quá trình thực hiện có điều chỉnh mà nội dung điều chỉnh không dẫn tới thay đổi thành các dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt chủ trương thực hiện quy định tại khoản 1 Điều 23 của Nghị định này, cơ quan chủ quản thực hiện trình tự, thủ tục điều chỉnh Văn kiện dự án, phi dự án theo quy định tại khoản 2 Điều 27 của Nghị định này. Trường hợp nội dung điều chỉnh dẫn tới thay đổi thành  dự án hỗ trợ kỹ thuật, phi dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt chủ trương thực hiện theo quy định tại khoản 1 Điều 23 của Nghị định này, cơ quan chủ quản thực hiện trình tự, thủ tục phê duyệt, điều chỉnh theo quy định tại Điều 25, 26, 27 của Nghị định này.

5. Đối với Điều ước quốc tế cụ thể về vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi đã ký, được tiếp tục thực hiện theo Điều ước quốc tế cụ thể đó. Trường hợp điều chỉnh, bổ sung thì thực hiện theo quy định tại Nghị định này.

6. Đối với dự án ô đang triển khai: Cơ quan chủ quản dự án ô không có chức năng phân bổ, giao kế hoạch vốn cho các dự án thành phần.

7. Về điều chỉnh chủ trương đầu tư:

a) Đối với chương trình, dự án ô đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt danh mục tài trợ hoặc chủ trương đầu tư, việc điều chỉnh chủ trương đầu tư thực hiện theo quy định của Nghị định này. Cơ quan chủ quản dự án thành phần thuộc chương trình, dự án ô gửi văn bản kèm báo cáo giải trình, hồ sơ và tài liệu có liên quan để cơ quan chủ quản chương trình, dự án ô tổng hợp chung và tiến hành các trình tự, thủ tục điều chỉnh chủ trương đầu tư theo quy định;

b) Đối với dự án cho doanh nghiệp nhà nước vay lại toàn bộ vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt danh mục tài trợ hoặc chủ trương đầu tư dự án trước khi Nghị định này có hiệu lực: Việc điều chỉnh chủ trương đầu tư, sử dụng vốn dư để nâng cao hiệu quả của dự án được thực hiện theo quy định tại Chương II của Nghị định này trên nguyên tắc cơ quan chủ quản trước đây là cơ quan đề xuất điều chỉnh; cấp quyết định chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư trước đây là cấp có thẩm quyền quyết định điều chỉnh chủ trương đầu tư, điều chỉnh quyết định đầu tư. Trường hợp sử dụng vốn dư cho dự án mới, thực hiện theo quy định tại Chương VI của Nghị định này.

8. Đối với chương trình, dự án, phi dự án sử dụng vốn ODA không hoàn lại được phê duyệt trước thời điểm Nghị định này có hiệu lực, chế độ quản lý tài chính được thực hiện theo quy định pháp luật đang áp dụng về quản lý tài chính nhà nước đối với viện trợ không hoàn lại của nước ngoài thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước.

Điều 99. Tổ chức thực hiện

1. Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này.

2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm hướng dẫn thực hiện Nghị định này.

Điều 100. Điều khoản thi hành

1. Trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật được dẫn chiếu trong Nghị định này được thay thế, sửa đổi, bổ sung thì thực hiện theo văn bản đã thay thế, sửa đổi, bổ sung đó.

2. Doanh nghiệp nhà nước vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài thực hiện quy định tại Chương VI của Nghị định này.

3. Nghị định này có hiệu lực từ ngày ký ban hành và thay thế Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2020 của Chính phủ về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài.