联合通知2003年第115号关于地方各级人民政府财政部门职能、任务和组织结构的指导意见

联合通知

指导职能、任务和组织结构的专门机构关于地方各级人民委员会的财政领域

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根据2003年7月1日国务院第77号令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》

根据2003年5月9日政府第45/2003/NĐ-CP号议定关于职能、任务、权限和组织结构的规定，内务部；

根据2003年10月10日总理第208/2003/QĐ-TTg号决定，将省、直辖市人民政府所属的物价局更名为财政局，

财政部与内务部就地方各级人民委员会的财政专门机构的职能、任务、权限和组织结构指导如下：

第一部分：财政局

1. 地位与职能：

财政局是专门机构，负责向省、直辖市人民政府（以下简称省人民政府）提供咨询并协助其执行国家对财政、国家预算、税收、费用、附加费和其他国家预算收入、国家财政基金、财政投资、企业财务、独立审计、价格和服务财务活动（以下简称财政领域）的管理职能，按照法律规定在地方实施。

财政局受同级人民政府的领导和管理，在组织、编制和工作方面，并同时接受财政部的专业指导和监督。

二、财政局的任务和权限：

1. 向省人民政府提交有关地方财政管理的决定和指示，根据法律规定和政府的分级管理规定。

2. 向省人民政府提交长期、五年和年度财政预算计划，符合地方总体经济发展规划。

3. 组织和指导实施有关财政领域的法律法规、项目、规划和计划；指导省内各机关和下级财政机关统一组织实施财政法律、政策和制度；宣传普及财政法律知识和信息。

4. 向省人民政府提交地方各级预算收入分配方案和支出任务；向省人民政府提交地方预算分配标准，由省人民代表大会批准；提出一些收费制度和按法律规定由民众缴纳的款项。

指导并组织实施财政公开制度、财政管理制度和会计报告制度，按照法律规定。

5. 向省人民政府提交地方年度预算管理和操作任务的规定和措施。

指导和检查省内各行政机构和事业单位（以下简称行政机关）、下级财政机关，按照法律规定编制年度国家预算草案。

审核并对其审核结果承担责任，涉及同级机关和单位以及下级人民政府的国家预算草案。

编制本地区国家预算收入预测，地方预算收入和支出预测，省级预算分配方案，报省人民政府批准，由省人民代表大会决定。

6. 报告省人民政府审议并由省人民代表大会决定地方预算调整方案，必要时提出平衡预算的方案和完成预算收支任务所需的措施，厉行节约，反对浪费。

审查下级单位的预算分配方案，按照规定。

7. 协助税务征收机关实施税收、费用、附加费和其他收入的管理。

8. 审核县级预算收入决算，县级预算收入和支出决算；审核并通报行政机关、事业单位和其他使用省级预算资金的组织的结果，承担审核结果的责任。

总结国家预算收支情况，编制地方年度总决算，由省人民政府提交省人民代表大会批准，报告财政部。

9. 管理中央委托的地方资金，按照法律规定管理地方财政储备基金。

10. 监督检查省内各使用省级预算资金的机关和单位的支出和使用情况。

11. 当发现超出预算、违反政策或不遵守报告统计制度时，要求国家金库暂停支付。

12. 与计划投资局和其他相关机构合作，为省人民政府提供关于吸引、筹集和使用国内外短期和长期投资资金的战略建议；制定提高官方发展援助（ODA）资金使用效率的政策和措施。

协助省人民政府对所有在省内的ODA项目进行区域财政管理，包括由中央部委或其他省份主持的项目。

13. 与计划投资局及其他相关部门合作，编制年度基本建设投资预算草案和分配方案，主持协调其他具有基本建设性质的投资资金来源，提交省人民政府决定。

参与省级管理的投资项目的决策，参与审查投资项目财务状况；参与省人民政府决定权限范围内的投标项目和其他地方项目，根据投资者的要求。

指导投资者按照《国家预算法》的规定编制年度投资计划；与计划投资局合作，提交省人民政府决定投资资金分配、省级预算投资项目的目录，按照投资管理规定，调整补充计划，调拨投资资金，支付地方预算投资项目的资金。.

在必要时，向省人民政府报告调整投资资金分配计划。

14. 指导、督促、检查项目业主实施投资计划，按信贷合同的承诺归还贷款，接收和使用投资资金，按照国家规定进行投资决算，解决在编制投资决算报告过程中出现的问题。

指导和检查对已分级审批项目的决算审核和批准工作。

15. 统一管理分配给地方的贷款和援助款项。协助省人民政府实施地方政府根据《国家预算法》规定的债券发行和其他形式的地方债务。

检查地方财政预算内投资项目资金计划执行情况，资金管理和使用情况，地方财政预算内投资资金决算情况，以及国家金库在省、县一级的投资资金支付监督情况。

组织审查投资资金决算，报请省长批准（对于由省长批准投资资金决算的项目）。审查、批准并承担地方事业性质建设项目投资资金决算的责任，按照规定办理。

主持组织检查省级决定投资的A类项目使用国家财政资金的决算报告，并按规定报省人民政府批准。

17. 汇总分析地方投资资金筹集和使用情况，评估管理、使用投资资金和决算的有效性，按规定向财政部和省人民政府报告。

18. 协助省人民政府指导和管理地方发展基金活动。

监督检查地方分支机构支持发展基金在放贷、利率补贴、担保和再担保方面的工作，这些工作涉及由省政府委托地方分支机构支持发展基金执行的地方财政预算资金部分。

19. 协助省人民政府和财政部部长履行企业财务国家管理职责：

- 指导实施企业财务管理政策和制度（国有企业、其他企业、合作社和联合社），国有资本保值增值管理制度；预测从本地区企业动员财政资源的能力。

- 检查本地区各类企业依法执行财务会计法律法规的情况。

- 协助省人民政府管理由地方成立或出资的企业中的国有资产和资产，依照法律规定。

- 汇总分析本地区企业的财务状况，地方成立或出资的企业中国有资产的管理和保值增值情况，向省人民政府和财政部部长报告。

20. 指导地方行政事业单位实施国有资产管理制度；提出确保有效利用地方资源和公共财产的财政措施。

指导、检查地方国家机关和单位执行土地收回时的补偿、安置政策，收取土地使用权费用、租赁土地费用、以土地使用权价值进行合资合作的政策。

接收、管理无主财产、新发现的财产、没收充公的财产、项目结束移交后无偿提供的援助财产，并报请省人民政府处理或按权限处理。

检查或报请有权限的机关处理地方国家机关和其他组织的国有资产问题，依照法律规定和财政部的指导。

管理社会组织和半官方组织的国有资产。

组织管理尚未分配给单位和个人使用的国有资产，管理在国有资产管理和开发、转让、处理过程中的新增资金来源。

21. 协助省人民政府统一管理地方价格工作，按照法律规定组织实施国家的价格政策和措施。将各厅、县人民政府或国有企业制定的重要资产、商品和服务价格、垄断产品价格、土地使用权转移价格、土地征用补偿价格方案提交省长决定。

与相关机构合作组织协商定价，控制垄断价格，防止低价倾销，按规定公开标价。

收集信息，分析价格变动情况，按规定向财政部部长和省人民政府报告市场价格情况和地方价格管理工作情况。

主持协调相关机构检查省内组织和个人遵守价格法律法规的情况，处理或建议有权机关处理违反价格法律法规的行为。

22. 指导、管理和检查地方金融服务业、福利彩票销售和带有赌博性质的娱乐活动、带有奖励性质的游戏活动的执行情况，依照法律规定。

指导、专业管理县级和乡级的财务管理。

对地方行政事业单位、经济文化社会团体、企业和公民进行财务审计，依照权限；对所属局的机关和组织进行审计，依照法律规定。

协同中央财政审计机构对地方行政事业单位和中央管理的企业进行财务审计，依照财政部部长的规定。

审查、解决有关财政法律的争议、申诉和控告，处理违反财政法律的行为，依照法律规定。

23. 组织地方财政会计人员培训和提升；管理局的财政、资产和人员，依照规定。

27. 执行法律法规或省人民政府交办的其他任务。

3. 组织与编制：

1. 财政厅设厅长和不超过三名副厅长；对于北京市财政厅和广州市财政厅，副厅长人数不超过四名。

财政厅厅长对财政厅全部活动负责；副厅长在厅长领导下对其分工领域的业务负责。

财政厅厅长和副厅长的任命由省人民政府根据财政部规定的专业标准和国家关于干部管理的规定作出决定。

对财政厅厅长和副厅长的奖励、免职和纪律处分按照法律规定执行。

2. 财政厅组织结构：

1,000,000元/次/产品

- 监察机构，

- 专业职能科室

- 事业单位

专业职能科室的设立遵循全面覆盖财政厅管理范围内的所有领域的原则，职责明确，不重叠，符合地方实际管理特点和工作量，精简行政机构，提高效率，不给组织和个人造成困难。

财政厅的专业职能科室数量不超过五个；省人民政府根据财政厅厅长和人事厅厅长的建议决定具体数量和名称。北京市财政厅和广州市财政厅的专业职能科室数量不超过八个。

属于财政厅的事业单位由省人民政府根据法律规定决定。

3. 财政厅编制由省人民政府根据财政厅厅长和人事厅厅长的建议决定。

二、 县级人民政府管理财政事务的专业机构

县级人民政府管理财政事务的专业机构的任务和权限如下：

1. 向县级人民政府提交发布实施财政政策、制度和法律法规的文件。

2. 指导县级各预算单位、乡（镇）人民政府建立年度预算；根据省级人民政府的指示和财政厅的指导，建立县级年度预算，并提交县级人民政府审议，以供县人民代表大会决定；

3. 制定受分级管理的收入预算，县级支出预算以及汇总乡级预算方案，提交县级人民政府审议，以供县人民代表大会决定。

在必要时制定调整预算，提交县级人民政府审议，以供县人民代表大会决定；组织实施已决定的预算；编制国家财政收支决算，提交县级人民政府审议，以供县人民代表大会批准。

指导和检查乡级财政收支决算的管理工作。

4. 指导和检查乡级政府的财务管理、预算、价格管理和会计制度；农村合作经济组织、手工业合作社、商业服务组织、联合社及县级所属行政事业单位的财务管理工作。

协同税务机关管理本地区国家财政收入工作，按法律规定执行。

5. 审查由县级管理的投资项目决算；审查并负责乡级收入和支出决算；编制县级收入和支出决算；汇总编制本地区国家财政收入决算报告，包括县级和乡级收入和支出决算，提交县级人民政府审核后送财政厅；在县级人民代表大会批准后，补充报送决算报告给财政厅。

组织审查已完成的投资项目的决算，提交县级人民政府审批；审查并批准使用县级预算资金进行事业性投资项目的决算。

根据国务院规定和财政部的指导，管理县级行政事业单位的国有资产。

管理上级授权的资金；根据法律规定管理金融服务。

根据省政府的规定管理价格；报告本地区的市场价格情况；检查本地区内从事经营活动的组织和个人的价格标示执行情况。

按照规定执行财政、预算和价格信息报告制度。

主持与相关机构合作，检查和审计财政法律的执行情况；协助县级人民政府处理有关财政的争议、申诉和控告，按法律规定执行。

县级人民政府确定管理财政事务的专业机构的具体任务和编制。省长根据法律规定决定县级人民政府管理财政事务的专业机构的组织模式。

三、 乡（镇）人民政府的财政管理任务

乡（镇）人民政府的财政和预算管理的具体任务和权限由省长根据财政厅厅长和人事厅厅长的建议规定。

IV. 组织实施

本通知自公布之日起十五日后生效。废止联合部令第37/TTLB号（1992年8月5日）《关于财政、组织与干部管理、国家物价委员会职能、任务、机构设置和编制的指导意见》；废止联合部令第38/TC-TCCBCP号（1997年6月25日）《关于地方各级财政管理机关财务管理和预算管理任务及机构设置的指导意见》；废止财政部第138/1999/TT-BTC号通知（1999年11月26日）《关于省、自治区直辖市财政物价局投资财务管理职责权限和机构设置的指导意见》；废止财政部第109/1999/TT-BTC号通知（1999年9月11日）《关于省、自治区直辖市财政物价局企业财务管理职责权限和机构设置的指导意见》以及与本通知相抵触的其他指导性文件。

根据本通知的规定，财政局局长和民政局局长应将具体实施内容和措施提交省人民政府决定，并负责组织实施。在执行过程中，如遇困难或需要补充、修改本通知的情况，请各地向财政部和民政部反映，以便研究解决。