通知2008年第115号关于组织和实施2009年国家预算的若干规定

通知

关于组织执行二〇〇九年国家预算的若干指引

根据第十二届全国人民代表大会的若干决议 第21/2008/QH12号 二〇〇八年十一月八日关于二〇〇九年国家预算草案的决议和 第22/2008/QH12号 二〇〇八年十一月十日关于二〇〇九年中央预算分配的决议；
|||依据总理2025年4月4日第08/2025/QĐ-TTg号决定 1676/QĐ-TTg 二〇〇八年十一月十九日政府总理关于下达二〇〇九年国家预算的通知；
财政部就组织执行二〇〇九年国家预算的若干事项作出如下指引：

A. 分配和下达二〇〇九年国家预算：

I. 地方预算收入任务划分：

1. 二〇〇九年是中央与地方预算稳定期（二〇〇七至二〇一〇年），除继续按比例分配中央与地方预算收入（其中，首都北京的收入分配比例按照第705/2008/UBTVQH12号决议执行）以及根据二〇〇七年全国人民代表大会常务委员会和国务院决定的补充平衡资金外，中央预算还应补充地方预算以实施到二〇〇八年为止的工资改革，最低工资标准为每月540,000元，并由政府总理在第1676/QĐ-TTg号决定中下达给各省市。

2. 各级地方政府预算收入任务划分、各级地方预算收入比例分配以及上级预算对下级预算的补充平衡资金，除按全国人民代表大会决议和省级人民代表大会决定的规定稳定执行外，省级预算还应补充平衡资金以实施省级人民代表大会决定的工资改革。

3. 继续实施土地使用费收支平衡机制，用于地方经济和社会基础设施建设投资，并从这部分收入中拨出一部分用于地籍测量、建立地籍数据库和发放土地使用权证书。各地继续安排资金进行二〇〇九年的地籍测量、建立地籍数据库和发放土地使用权证书工作；争取到二〇一〇年基本完成主要农业用地、林业用地和住宅用地的土地使用权证书发放工作。

4. 继续执行第68/2006/QH11号决议，彩票收入不纳入地方预算收支平衡范围，而是通过国家预算管理；根据二〇〇八年彩票收入情况和二〇〇九年经济增长计划，省级人民政府向同级人民代表大会提出二〇〇九年彩票收入预算建议，同时将这些收入用于地方重要社会福利项目投资，特别是教育和医疗设施的投资。

II. 预算分配和下达：

1. 收入预算分配和下达:

a) 各部委、中央机构、各省市政府向所属单位和下级政府下达二〇〇九年收入预算任务，确保超过政府总理下达的收入预算目标。

b) 收入预算分配和下达必须基于二〇〇八年收入预算执行结果；依据税收法律法规、各行业和领域的经济增长率、具体企业的生产和发展能力、服务提供情况；落实防止税收流失、打击商业欺诈、彻底追缴欠税等措施；执行国家预算收入减免政策。

2. 支出预算分配和下达：

a) 投资发展支出预算分配和下达：

各部委、中央机构和地方必须严格遵守投资管理和建设规定，同时满足以下要求：

- 各部委、中央机构：

+ 按照所分配的任务结构和领域，准确分配和下达基本建设投资预算，确保在二〇〇九年预算中全额收回之前预支的资金；安排资金偿还已完工并投入使用的项目的建设贷款。

+ 确保对使用官方发展援助资金的项目进行对称性资金安排；保证投资准备工作所需资金。

+ 对有效且有望在二〇〇九年或二〇一〇年初完成并投入使用的重点项目和紧急项目进行分期安排。

+ 完成上述任务后，再安排新启动项目的资金，确保符合规定的条件和程序，集中资金，避免分散。

- 各省市政府：

+ 按照规定，安排基本建设投资预算资金，用于清偿属于预算投资对象的建设项目欠款，不得产生新的欠款，也不得为不符合法律规定手续的项目安排资金；确保按《国家预算法》第八条第三款规定，在二〇〇九年到期前全额偿还借款本金和利息；偿还二〇〇九年到期的农村水利、交通、手工业基础设施和渔业基础设施巩固改造项目的优惠贷款。

条|一|关于安排中央财政预拨需收回的款项纳入2009年预算，按照国务院总理批准的预算决定执行。

条|二|确保地方财政预算足额配套资金用于中央财政部分支持的项目和计划，以实现项目的既定目标：包括校舍加固改造工程、教师宿舍建设投资计划、县级综合医院和跨县区域综合医院改扩建使用政府债券资金和其他支持计划，其中中央财政仅提供支持性资金，地方必须确保项目和计划的资金到位，按时完成既定目标。

条|三|对于由地方实施并从中央财政有目标补充资金来源的重要项目和任务，必须按照分配的目标和预算执行。

条|四|集中资金安排有效且能够在2000年或2010年初投入使用的项目和工程。

条|五|对教育、培训和职业教育以及科学技术领域的机构和单位下属部门及下级政府的经济发展支出预算分配和下达，不得低于国务院总理对该领域所下达的标准。

条|六|在安排上述任务后，再安排符合规定条件的新开工项目的资金，注重集中资金，避免分散；优先考虑农业、农村和农民发展领域的建设项目。

条|七|如需筹集资金进行经济和社会基础设施建设，由省级预算保障，并列入2006年至2010年的五年计划，经省人民代表大会决定，则可在国内筹集资金，确保最高债务不超过2009年省级基本建设国内投资总额的30%，依照《国家预算法》及相关指导文件的规定。特别地，对于北京市和上海市，资金筹集按国务院第123号令（2004年5月18日）和第124号令（2004年5月18日）的规定执行。

此外，对于需要临时借用资金实施基础设施建设项目的地方，如果已获得有权机关批准，可以吸引国内外经济组织的投资，以偿还临时借用的资金，应按照财政部第49号通知（2005年6月9日）的规定执行。

条|九|b) 分配、下达2009年经济和社会事业、国防、安全、行政管理支出预算：

款|- 各部、中央机构和地方在分配、下达经济和社会事业、国防、安全、行政管理支出预算时，要确保重要任务所需的资金，根据法律规定和国务院总理的决定。同时，要严格控制、节约和提高资金使用效率，促进经济社会发展目标的实现，确保有足够的资金来实施社会保障政策，特别是以下几点：

项|一|继续安排资金执行国务院总理批准的《2006-2010年电子商务发展规划》（2005年9月15日第222号决定）和商务部（原商业部）的指导意见。

项|二|确保资金执行国务院总理批准的《2006-2010年国家行政改革规划》（2006年4月27日第94号决定）。

项|三|安排资金支持农村手工业发展，依据国务院第66号令（2006年7月7日）和财政部第113号通知（2006年12月28日）的指导。

项|四|安排资金保证信息技术应用需求，依据国务院第64号令（2007年4月10日）的规定。

项|五|安排资金执行国务院总理批准的《2006年采用ISO 9001:2000标准进行国家行政机关质量管理系统的应用规定》（2006年6月20日第144号决定）。

项|六|安排资金执行国务院总理发布的《关于加强犯罪预防和环境保护违法行为打击工作的指示》（2008年8月8日第24号指示）。

项|七|安排资金执行中央和地方规划工作，依据财政部第24号通知（2008年3月14日）的规定。

项|八|安排资金支持各级教育促进会活动，依据中共中央第11号指示（2007年4月13日）和财政部文号9134号（2007年7月10日）的指导。

项|九|安排资金用于艾滋病、毒品和卖淫的预防和控制工作，依据国务院总理的指示（2008年8月4日第193号通报）和财政部的指导。

款|- 对于各部、中央机构，在分配、下达经济和社会事业、国防、安全、行政管理支出预算（包括最低每月540,000元的工资改革资金）给使用预算的单位时，必须确保与国务院总理下达的总预算和详细预算一致，财政部将就总体和具体领域的预算提供指导；预算分配必须符合法律规定的标准和定额。

此外，在分配事业单位预算时，基于国务院总理下达的预算，各部、中央机构决定向事业单位分配适当的经费，确保效益。

- 对于各省、直辖市分配、下达经济和社会事业、国防、安全、行政管理（包括最低不低于每月540,000元的工资改革经费）预算支出给所属机构和下级政府，必须严格按照《国家预算法》的规定执行，其中注意以下几点：

+ 对于教育与培训、职业培训领域以及科学技术领域的2009年预算支出分配和下达给所属机构和下级政府时，不得低于总理已下达的预算支出水平。在分配教育与培训领域的预算支出时，要确保各级教育任务的资金需求，特别是要安排学前教育五年制普及教育的任务资金。全面实施《国务院关于发展学前教育的决定》（国发〔2002〕161号）和《国务院关于批准〈2006-2015年学前教育发展规划〉的决定》（国发〔2006〕149号）规定的学前教育发展政策。

对于环境保护事业支出：省级人民政府根据财政部部长下达的预算，结合政策制度、任务量和地方实际情况，提交同级人民代表大会审议决定。其中，重点安排处理医疗废物、学校环境卫生、垃圾处理场建设、购置收集垃圾设备的资金，并特别关注环境热点问题的处理。

根据2009年预算下达情况，各省、直辖市要安排资金以落实中央到2009年预算下达时出台的各项政策制度。特别是要落实社会福利政策，使享受政策对象从2009年初就能获得补助金，如：

（1）根据《关于社会救助对象的救助办法》（国务院令第67号）规定，落实对社会救助对象的救助资金。

（2）根据《关于调整社会救助对象医疗保险缴费标准的决定》（国发〔2008〕117号）规定，落实对社会救助对象的医疗保险费用；根据《未成年人保护法》，落实对六岁以下儿童免费体检和治疗的资金。

（3）根据《关于调整少数民族学生助学金标准的决定》（国发〔2006〕82号），落实对少数民族学生在民族寄宿学校和预科大学学习期间的助学金。

（4）根据《关于贫困家庭子女在135村接受幼儿园教育和寄宿教育的政策决定》（国发〔2007〕112号），落实对贫困家庭子女在135村接受幼儿园教育和寄宿教育的政策资金。

（5）根据《关于越南老挝边境村、越南柬埔寨边境村经济社会发展项目实施方案》（国发〔2007〕160号），落实到2010年的边境村经济社会发展项目资金。

（6）根据《关于修改和补充水利费减免若干条款的决定》（国务院令第115号）和《关于修改和补充〈水利设施开发保护条例实施细则〉若干条款的决定》（国务院令第143号），落实水利费减免资金。

c) 分配、下达2009年国家级目标计划、项目和任务的预算支出：

根据已下达的国家级目标计划、重要项目和其他一些任务的预算支出，各部、中央机关、省、直辖市政府应将预算分配和下达给下属单位和下级政府，确保符合每个项目的目标和内容。各省、直辖市政府应按照规定制度整合本地区国家级目标计划的资金来源，以提高实施效果；除中央财政有目标支持资金外，各省、直辖市政府还应主动安排地方财政和其他合法资金来源来实施。

第二期2006-2010年特别困难民族地区和山区经济社会发展计划（135计划第二期）根据政府总理2007年10月25日第1445号决定的规定进行分配。

教育培训项目按照政府总理2008年1月10日第07号决定关于批准2010年前国家教育发展目标计划实施；其中，加强职业教育能力项目按照财政部、劳动和社会事务部2008年10月16日第90号联合通知关于管理使用2010年前国家教育发展目标计划中加强职业教育能力项目的资金的规定执行。

d) 各部委、中央机构和各地方从国外资金来源分配预算拨款和援助贷款必须详细分配给每个使用单位，并确保与政府总理分配的总额一致。

继续安排预算并实施财政机制以提供资金，以便在2009年根据国会决议、政府法令和政府总理决定实施工资制度和补贴制度，其中需要注意：

- 各部委、中央机构在分配和拨付本部门下属单位预算时；各省、直辖市人民委员会在分配和拨付下级预算时，必须确定并拨付相当于2009年经常性支出预算增加部分（不包括工资和其他具有工资性质的支出，按每月最低工资标准540,000元计算）的10%节约额，确保不低于财政部指导的水平；各级地方政府在分配和拨付下属单位预算时，不包括10%的新增经常性支出节约额（不包括实行《政府2006年第43号令》2006年4月25日、《政府2005年第115号令》2005年9月5日和《政府2005年第130号令》2005年10月17日规定的事业单位财务制度以及实行自主、自负盈亏的机关行政编制和管理经费制度），以实施2009年的工资制度改革。

- 各部委、中央机构应指导下属单位将2009年制度下留成收入的40%（医疗卫生行业为35%，扣除药品、血液、输液、化学制品、替代物资和消耗品费用后）用于实施2009年的工资制度改革。

- 各地必须使用2009年预算增加部分（不包括工资和其他具有工资性质的支出）的10%节约额以及剩余资金（如有），在确保完成《政府2006年第93号令》2006年9月7日、《政府2006年第94号令》2006年9月7日、《政府2007年第166号令》2007年11月16日和《政府2007年第184号令》2007年12月17日规定的工资改革所需资金后，从以下来源：

+ 地方财政预算2008年比2007年增长部分的50%（不包括土地使用费收入增长部分）；

+ 地方财政预算2009年比2008年增长部分的50%（不包括土地使用费收入增长部分）；

+ 2008年实际收入比2008年预算增长部分的50%（不包括土地使用费收入增长部分）。对于困难地区，地方财政自给率低，2008年实际收入比预算增长部分小的情况，财政部将具体考虑确定纳入2009年工资改革的资金数额，并同时汇总报告政府总理有关执行情况的结果。

+ 2007年预算经常性支出节约额的10%（不包括工资和其他具有工资性质的支出）；

+ 2008年预算经常性支出比2007年增加部分的10%节约额（不包括工资和其他具有工资性质的支出）；

+ 2009年制度下留成收入的40%（医疗卫生行业为35%，扣除药品、血液、输液、化学制品、替代物资和消耗品费用后）；

+ 用于增加工资；根据政府总理2008年9月15日第127号决定对公务员、职员和武装力量人员的困难补助；根据政府2008年9月12日第101号决定调整2008年已退休村干部的月度补贴未使用的部分；

+ 已从中央预算中安排2009年预算以确保根据《政府2006年第93号令》2006年9月7日、《政府2006年第94号令》2006年9月7日、《政府2007年第166号令》2007年11月16日和《政府2007年第184号令》2007年12月17日规定的增加资金。

- 各部委、中央机构和省、直辖市人民委员会在采取上述措施后仍不足的情况下，中央预算将予以支持，以确保资金来源。

e) 按照《国家预算法》规定，各级地方政府预算预留资金不得低于政府总理分配的预留额度，以主动应对自然灾害、疫情等。

g) 在决定预算收支分配过程中，如果人民代表大会决定本级财政收入预算高于上级下达的额度，则相应增加支出预算（不包括土地使用费增加部分），其中50%用于工资制度改革，其余部分应优先用于执行重要任务、制度和政策，处理基本建设项目的结算，补充地方预算预备费，增加储备以确保在预算管理过程中的主动性。

h) 一级预算单位编制经常性支出预算分配方案，详细到类、款及国家目标项目计划、135计划、新增五百万公顷森林项目（如有）的科目，根据财政部2008年6月2日第33/2008/QĐ-BTC号决定发布的国家预算科目；其中具体分配额外增加的10%节约资金（如有）用于工资制度改革。

对于实行自主、自负责任机制的国家机关，根据政府2005年10月17日第130/2005/NĐ-CP号法令的规定，预算分配和拨款分为两部分：一部分为国家预算拨款用于实施自主、自负责任制度；另一部分为国家预算拨款未实施自主、自负责任制度。

对于按照政府2006年4月25日第43/2006/NĐ-CP号法令规定实行财务自主、自负责任的公立事业单位，预算分配和拨款依据其任务、事业单位分类以及经有权批准的年度稳定期初期常活动经费预算（对于部分自筹经费的事业单位和全部由国家预算保障经费的事业单位）进行，分为两部分：一部分为国家预算保障的常设活动经费，另一部分为非常设活动经费。

对于使用国家预算的科技课题和项目，根据政府2005年9月5日第115/2005/NĐ-CP号法令的规定，预算分配和拨款分为三部分：科技任务经费、常设活动经费、非常设活动经费。当向使用预算的单位拨付科技任务经费时，各部、中央机构应按课题、划拨经费、未划拨经费的规定进行详细分配，根据财政部与科学技术部2006年10月4日联合发布的第93/2006/TTLT-BTC-KHCN号通令关于使用国家预算的科技课题和项目经费划拨制度的指导。

3. 预算分配和拨款时间：

根据有权批准的预算收支预算，各部、中央机构（对于中央预算）决定将预算分配和拨款到各个使用预算的单位；各级人民政府（对于地方预算）提交同级人民代表大会决定本地区国家预算收入预算、地方预算支出预算，并决定本级预算分配方案，确保在2008年12月31日前将2009年的预算收支分配到各个使用预算的单位，并按规定组织公开预算。其中应注意以下几点：

a) 省级人民政府根据总理关于预算收支任务分配的决定，提交同级人民代表大会决定地方预算收支预算、省级预算分配方案和省级预算对下级预算的补充金额，在2008年12月10日前完成；同时根据省人民代表大会决议，向省属各机关、单位分配预算收支任务；分配给下级预算的收入、支出比例（百分比）、省级预算对每个区、县、镇、市辖区的补充金额（如有）。

省级人民政府负责在同级人民代表大会决定预算后五个工作日内，根据政府2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号决定关于《国家预算法》实施细则和指导办法及财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通令第三部分第五节第五点的规定，向财政部报告地方预算分配和拨款结果；在2009年1月31日前，根据《国家预算法》第八条第三款的规定，向财政部报告2008年的筹资额和截至2008年12月31日的地方预算筹资债务余额；根据财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通令第四部分第十九节第十九点的规定，报告收入、支出和财政储备基金余额。

- 县级人民政府根据省级人民政府关于预算收支任务分配的决定，提交同级人民代表大会决定县级预算收支预算和县级预算分配方案，在2008年12月20日前完成；同时根据县级人民代表大会决议，向县级属各机关、单位分配预算收支任务，县级预算对每个乡、镇、街道的补充金额。

||| 县级人民政府根据县级人民政府关于预算收支任务的决定，将预算收支计划提交同级人民代表大会审议，并在2008年12月31日前决定预算收支计划和乡级预算分配方案，并按照财政部于2008年6月2日发布的第33/2008/QĐ-BTC号决定规定的国家预算科目分类，执行经常性支出预算的分配，并将一份副本送交交易国库作为支付和控制支出的依据。

||| b) 根据2009年度预算收支计划，由国务院、地方人民政府下达给中央一级预算单位和地方预算单位，按照《政府令第60/2003/NĐ-CP号》（2003年6月6日）的规定，以及财政部于2003年6月23日发布的第59/2003/TT-BTC号通知对《政府令第60/2003/NĐ-CP号》进行解释并补充的通知，进行预算收支计划的分配和下达（按本通知附件1a、1b和1c表格报告财政机关）。对于投资发展支出预算的分配和下达，按照财政部于2007年4月3日发布的第27/2007/TT-BTC号通知和财政部于2007年11月2日发布的第130/2007/TT-BTC号通知对财政部于2007年4月3日发布的第27/2007/TT-BTC号通知进行修改和补充的通知，关于使用国家预算资金的投资资金和事业资金性质的投资管理及支付的规定；特别注意以下几点：

||| 自收到预算分配方案之日起七个工作日内，财政机关必须出具审核结果的书面通知。如果超过七个工作日财政机关未提出意见，则视为同意该预算分配方案。如果财政机关同意该分配方案，预算分配机关负责人应立即向直接下属预算使用单位下达预算，并同时报送财政机关和同级国库（按本通知附件2a、2b和2c表格），并通过预算使用单位报送交易国库（对于单位报送详细版本）。如果财政机关建议调整，则自收到财政机关书面通知之日起三个工作日内，预算分配机关应采纳并调整后重新报送财政机关以达成一致；如无法达成一致，应上报有权限机关审查决定，按照财政部于2003年6月23日发布的第59/2003/TT-BTC号通知第四部分第一节第一点的规定。

||| 如果截至2008年12月31日后，由于困难或障碍，一级预算单位未能完成分配所下达的预算，则该单位需向同级财政机关报告，请求延长预算分配时间。如果是单位主观原因导致延期，最迟不得超过2009年1月31日；超过此期限，财政机关汇总报告上级有权机关，减少该单位的支出预算，将其调拨给其他机关或单位，或者补充到预备金中，按照政府规定处理。如果是客观原因，超出单位权限范围，例如尚未获得组织机构批准等，一级预算单位应预计完成时间，以便财政机关批准延长预算分配时间，但最迟不得超过2009年3月31日；超过此期限，剩余未分配的预算将按照上述主观原因处理方式处理。

||| 在分配预算给预算使用单位时，一级预算单位应注意分配预算以偿还已预支或预拨款项，以及根据有权机关决定的应收款项；如果单位不为这些需要收回的款项分配预算，财政机关应书面通知相关机关和单位重新分配，并同时通知同级国库暂时停止拨款，直到收到符合规定的分配方案为止。

||| 如果在2009年1月，预算使用单位尚未获得有权机关下达的预算决定，财政机关和国库可按照《政府令第60/2003/NĐ-CP号》（2003年6月6日）第四十五条的规定，临时拨付资金供其下属预算使用单位执行支出任务。2009年1月31日后，财政机关和国库停止对预算使用单位的临时拨款（特殊情况须经同级财政机关书面同意）。

||| B. 国家预算管理和调控：

||| I. 国家预算收入管理：

一、各级人民政府、税务机关、海关及相关机构负责：

- 从年初开始组织实施税收工作，确保依法足额及时征收。

||| 组织实施好《个人所得税法》、《企业所得税法》、《增值税法》、《消费税法》及相关法规，以及政府和财政部的指导文件。

||| 对受金融危机影响而面临经营困难的企业，实施有限期和有条件地减免税收政策，重点解决中小型企业、农产品加工企业等问题，按照有权机关的规定，符合WTO承诺。

||| 继续依法收取费用和规费，各地严格贯彻落实《国务院指示第24/2007/CT-TTg号》（2007年11月1日）关于加强收费和规费规定执行情况的整顿，以及群众捐款筹集和使用的政策。

条| ||| 关于对矿产资源开采征收环境费的规定，根据2008年5月13日政府第63/2008/NĐ-CP号法令的规定，按照制度规定进行收支平衡预算核算。

条|2项||| 税务机关、海关加强监督、检查和控制组织和个人申报货物名称、商品编码、税率以及纳税情况；及时发现并纠正申报不实或未足额缴纳应纳税款的情况，并采取措施予以纠正；同时，组织彻底追收组织和个人生产经营中形成的可回收欠税；汇总报告有权处理机构，处理无法回收的欠税。加强事后稽查，确保将所有被欺诈的税款全部追缴入库。

条|3项||| 各部委、中央机关和地方要重视指导公有组织管理、土地使用管理，从土地规划、地籍档案建立、土地使用权证书发放、土地转让等环节入手，确保按制度规定及时、足额管理和征收土地使用收入，特别是土地拍卖收入，以防止国有资产流失和浪费。加快按照国务院总理2007年1月19日第9/2007/QĐ-TTg号决定和2008年10月21日第140/2008/QĐ-TTg号决定处置国有房产的步伐。

编|II章||| 财政管理：

条||| 自2009年起实施财政管理和国库信息管理系统（TABMIS），各部委、中央机关和地方参与TABMIS的单位负责按照财政部2008年11月18日第107/2008/TT-BTC号通知的规定，做好财政管理和执行工作，同时按照以下内容进行管理和操作：

款|1项||| 组织国家预算执行：

项||| 各部委、中央机关、地方和预算使用单位在分配的预算范围内执行；财政部门和国家金库组织在批准的预算范围内执行预算，严格控制支出，确保符合国家规定的用途、标准、定额和制度。其中应注意：

项|-条目||| 对于借款和援助资金的支出，按照以下原则执行拨款和支出控制：

项|+条目||| 对于来自借款和援助资金的货币支出预算：严格按照分配的预算和与国内资金相同的机制执行（除非协议另有规定，则按协议执行）。

项|+条目||| 对于通过国家预算记账方式使用的借款和援助资金支出预算：按照每个项目的实际拨款进度执行。

项|-条目||| 指导相关机构和单位与财政部门合作，主动为重要项目和工程制定年初资金申请计划，特别是在制度规定下，对于需要尽快完成的堤防、水利、防灾减灾、疾病防控、洪水后恢复、危险滑坡地区移民等项目。

项|-条目||| 执行下一年度基本建设投资预支时，必须符合政府2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号法令的规定，具体是国家级项目和A类建设项目，具备投资和建设管理条件，正在实施且需加速进度；此外，仅允许为ODA配套资金、紧急水利工程、征地补偿资金已获批准的项目提前预支下一年度的基本建设投资预算。

项|-条目||| 定期检查和评估项目进度；对于未能按时完成的项目，应及时决定或报告有权机构决定调整，以便将资金转移到进展较快、有望完成但资金不足的项目上。

项|-条目||| 在2009年经常性支出预算中，财政部应明确各单位外币支出项目，以便各单位主动执行。对于相当于每年50万美元以上的外币支出，由中央预算保证按分配的预算支付外币；对于低于每年50万美元的外币支出，各部委和中央机关必须自行购买外币并在分配的预算范围内安排，以处理可能产生的汇率差额。

项|-条目||| 对于各省、直辖市，如果出现超出预算的突发支出需求，而预备金不足以满足，则必须重新安排分配的预算中的支出项目，或者使用财政储备基金来满足该突发支出需求。省级人民政府根据政府2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号法令第五十八条第三款d项的规定决定使用省级财政储备基金。

项|-条目||| 在2009年预算执行过程中，如全球经济和国内经济发生重大变化，影响到2009年已经国会决定并通过人民代表大会批准的收支平衡，财政部应向政府报告，省级人民政府应向同级人民代表大会常务委员会报告，按照《预算法》的规定作出决定。

指导有关机关、单位与财政部门经常检查各单位、基层组织实施各项制度、政策的情况。如发现各级单位使用预算资金不符合制度、政策，特别是涉及社会政策、扶贫等政策的，应及时采取措施确保政策、制度正确实施并有效。

按规定报告国家预算执行情况。

二、拨付、支付经费和结转下年：

（一）对于使用预算资金的单位：

根据分配的年度预算，使用预算资金的单位按照已由有权限的国家机关发布的预算支出标准和定额，并结合任务进度和工作量，进行预算支出；保证以下原则：

- 对于个人支付款项（工资、津贴、社会保障补助等），确保按月支付享受工资、补助的人员应得金额。各部、中央机构、各省、直辖市人民政府应指导并组织通过银行账户支付享受工资人员的工资；国家金库应与中国人民银行及提供支付服务的组织密切合作，严格根据国务院第20/2007/CT-TTg号2007年8月24日指示的要求，通过银行账户支付享受国家预算工资人员的工资。

- 对于具有季节性或仅在某些时间发生的支出项目，如基本建设投资、采购、大修和其他非经常性支出项目，应根据规定的制度和进度进行支付。

（二）继续在国家金库办理以下任务的预算支出：

- 从上级预算补充平衡到下级预算的资金：根据有权机关分配的从上级预算补充平衡到下级预算的预算，下级财政部门每月主动在同级国家金库提取预算以确保本级预算平衡；乡级预算则在交易地点的国家金库提取预算。

对于从中央预算补充平衡到地方预算的资金，每月提取预算原则上不超过全年总补充平衡金额的1/12；第一季度内，根据任务需求，每月提取预算可以高于平均值，但第一季度总提取预算不得超过年度预算的30%。

对于地方预算提前从中央预算中预支的情况，应在2009年中央预算对地方预算的补充平衡中扣除预支部分，财政部通知国家金库从年初分配给地方的预算中扣除预支部分，剩余部分在年内分批提取。地方预算预支部分的收回如下：

- 对于以支付命令形式预支的资金，收回预支也应以支付命令的形式进行；

- 对于以提取预算形式预支的资金，交易地点的国家金库将调整账目，将预支转换为中央预算的实际支出和地方预算的实收，从中央预算补充中获得。

特殊情况下需要加快预算提取进度，省级人民政府必须向财政部提交书面申请，由财政部审查并作出决定。

对于从上级预算补充平衡到下级预算的地方资金，根据收入能力和任务要求，上级人民政府规定下级预算每月提取预算额度，符合实际情况。

根据财政部门的预算提取凭证，乡级人民政府（附表C2-09/NS）；交易地点的国家金库检查条件：已在分配的预算中，未超出月度提款限额，然后根据补充内容和国家预算科目进行预算支出和收入记录。

- 对于已列入各部、中央机构预算中的报纸、杂志补贴：根据有权机关分配的预算和补贴任务进度，报纸、杂志应向国家金库办理预算提取手续，根据财政部2003年8月13日第79/2003/TT-BTC号通知关于通过国家金库管理、拨付、支付国家预算资金的规定进行支付。对于少数民族地区和边远地区的某些类型报纸、杂志的经费支持，仍按国务院2006年7月20日第975/QĐ-TTg号决定的规定，以支付命令形式进行。

- 对于老挝、柬埔寨留学生的培训费用属于援助支出：根据有权机关分配的预算和任务要求，承担老挝、柬埔寨留学生培训任务的单位应向国家金库办理预算提取手续，根据财政部2003年8月13日第79/2003/TT-BTC号通知的规定进行支付。

- 对于中央预算内的国内债务偿还：根据有权机关分配的国内债务偿还预算和还款承诺，国家金库在到期时从预算账户中支付给债权人，并同时记录国内债务偿还。

除上述机制执行的任务外，其他任务（如：偿还国外债务、援助支出、国防、安全支出等）仍按现行规定执行。

（三）自2009年财政年度起，将目标资金从上级预算补充到下级预算的形式从支付命令改为在国家金库提取预算，具体包括（包括实现东海—海岛计划项目的资金和预备动员资金），具体内容如下：

- 对于中央财政预算年初分配给地方财政的有目标追加资金，按照以下程序执行：根据分配预算，依据制度和项目任务（包括投资资金和事业资金）的实施进度，由项目业主（或被指定执行任务的单位）报告，暂用资金；参考国库部门每月支付结算结果，由财政局汇总地方财政从中央财政预算中提取有目标追加资金的需求（附表3），连同预算提款单（附表C2-09/NS）提交交易国库部门以提取中央财政预算中的有目标追加资金。提取的最大金额等于总理分配的项目任务的预算。财政局对从中央财政预算中提取有目标追加资金用于执行总理分配的任务负责。

从国家财政资金中支付给项目业主以及享受政策、制度（事业资金）的对象的资金支付，按照现行规定执行。

如果地方财政在下一年度提前使用了中央财政预算中有目标追加资金（包括投资资金和事业资金），需要在2009年中央财政预算中有目标追加资金中收回，财政部通知国库部门在年初预算中扣除应收回的部分，剩余部分按照上述规定办理预算提取。提前预支给地方财政的资金将按如下方式收回：

- 对于以支付命令形式预支的资金，收回预支也应以支付命令的形式进行；

- 对于以提取预算形式预支的资金，交易地点的国家金库将调整账目，将预支转换为中央预算的实际支出和地方预算的实收，从中央预算补充中获得。

- 在组织执行预算过程中产生的中央财政预算中有目标追加资金（包括提前预支中央财政预算中有目标追加资金）按照以下程序处理：

+ 在执行预算过程中产生的中央财政预算中有目标追加资金，用于应对自然灾害、火灾、疫情或其他紧急任务：根据有权机关的决定，财政部发布补充超出预算的通知给地方财政。根据财政部的通知，财政局在交易国库部门办理预算提取。

+ 提前预支中央财政预算中有目标追加资金：根据有权机关的决定，财政部发布通知给财政局，在交易国库部门办理预算预提。财政局按照规定开具下一年度预算预提单。

年度预算结束时，如果地方财政已提取的预算未全部用于支付中央财政预算中有目标追加资金的任务，则建议省级人民政府向财政部报告，以便汇总并呈报总理具体处理，除非按规定制度可以转到下一年度。

- 对于上级财政预算中有目标追加资金分配给下级地方财政（包括预算外追加资金），根据收入能力和任务需求，上级人民政府规定下级财政预算提取的程序，以适应当地实际情况。

根据财政部门的预算提款单（附表C2-09/NS），乡镇人民政府，交易国库部门检查条件：是否包含在分配的预算内，实施进度，执行预算过程中的有权机关追加决定；然后按照补充有目标资金的内容和国家预算科目进行账务处理，拨付上级财政支出，收取下级财政收入。

每月定期，最迟在下个月15日前，中央国库（对于中央预算）和省、县国库（对于地方预算）汇总并报告同级财政部门上个月上级财政预算补充平衡和有目标追加资金分配给下级财政的结果，按照现行规定。

d) 如果需要调整直接下属预算单位之间的预算而不会改变总金额和各领域分配细节的情况，一级预算单位作出预算调整决定，并发送相关预算使用单位和交易国库部门。对于必须减少预算的预算使用单位，交易国库部门检查其预算余额，在确认调整后，通过传真或复印件通知其他预算使用单位增加预算。对于增加预算的预算使用单位，交易国库部门在确认相关预算使用单位减少预算后，再调整增加预算。如果不再有足够的余额进行调整，预算使用单位需报告一级预算单位重新调整。

如果一级预算单位被授权追加预算以执行新任务，且追加预算决定详细列明支出领域和执行单位，则无需编制分配方案供财政部门审核，而是直接分配预算给下属单位，并通知相关国库部门执行。

对于从非自主经费调整到自主经费，从非常设经费调整到常设经费的情况，单位需要取得财政机关的一致意见，以确保分配的经费能够完成所分配的任务。

d）关于处理2009年预算结余转入下一年度：

各部、中央机构、各地方和国家金库应按照《预算法》及相关法律法规以及财政部2008年11月18日发布的第108号通知的规定，对2009年的政府预算结余进行审查、处理并转入下一年度，确保2009年资金转入下一年度严格、符合制度，促进资金使用效率，减少资金转入下一年度。

3. 实行节约，反对浪费；预防和打击腐败，并公开财政和政府预算：

- 各部、中央机构、地方政府应组织并全面执行《反腐败法》和《节约反对浪费法》的相关规定。同时，及时、全面地处理通过检查、审计发现的问题，明确每个组织和个人的责任，并对因管理不善导致资金流失、浪费或违反制度和政策使用的政府预算负责人的责任制度进行实施。

- 各部、中央机构、地方政府应指导并全面执行国务院2004年11月16日发布的第192号决定关于各级政府预算、预算单位、由政府预算支持的组织、使用政府预算资金的基本建设项目、国有企业、来自政府预算的资金基金和来自人民捐款的资金基金的财务公开制度的规定，其中特别注意：

+ 各级财政机关应根据财政部2005年1月6日发布的第3号通知的规定，严格执行政府预算公开制度，并按财政部2006年6月19日发布的第54号通知的规定，报告财务公开情况，该通知是关于政府直接资助个人和社区的财务公开制度的指南。

+ 预算单位应根据财政部2005年3月22日发布的第21号通知的规定，严格执行财务公开制度，该通知是关于预算单位和由政府预算支持的组织的财务公开制度的指南。

+ 国有企业应根据财政部2005年4月14日发布的第29号通知的规定，严格执行财务公开制度，该通知是关于国有企业的财务公开制度的指南。

+ 使用政府预算资金的机构和单位应根据财政部2005年2月2日发布的第10号通知的规定，严格执行财务公开制度，该通知是关于基本建设投资资金分配、管理和使用的财务公开制度的指南。

+ 管理来自政府预算资金和来自人民捐款的资金基金的机构和单位应根据财政部2005年3月11日发布的第19号通知的规定，严格执行财务公开制度，该通知是关于来自政府预算资金和来自人民捐款的资金基金的财务公开制度的指南。

- 使用国有资产的机构、单位和组织应根据国务院2008年8月27日发布的第115号决定的规定，严格执行国有资产管理和使用的公开制度，该决定是关于在国家机关、公立事业单位和被授权管理、使用国有资产的组织中公开国有资产管理和使用的决定。

- 同时，为了执行国务院2004年11月16日发布的第192号决定，各级政府预算和预算使用单位必须执行财务公开制度的报告制度，并将报告提交给相关职能机关进行全国汇总分析。各部、中央机构和各地方（财政局）应在公开2009年预算和决算2007年预算后立即向财政部提交公开报告。

C. 组织实施：

本通知自发布之日起十五日后生效，并适用于2009年度财政预算；废止财政部2006年9月18日发布的第86号通知，该通知是关于中央政府预算补充资金目标管理的地方政府预算的指南。各部、中央机构、各省、自治区、直辖市人民政府应根据本通知的规定，指导所属机构和下级地方政府组织实施。

在组织实施过程中，如遇问题，请及时反映给财政部以便协调解决。