联合通知2012年第115号关于管理使用社会救助和精神康复社区项目经费的规定（2011-2020年阶段）

联合通知

关于管理使用社会救助和康复经费的规定社区精神病人及智力障碍者社会救助与康复计划

二零一一年至二零二零年期间

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|||根据2003年6月6日国务院令第60号《中华人民共和国预算法实施细则》；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据二零零七年十二月二十五日政府第186/2007/NĐ-CP号法令关于劳动、残疾人和社会事务部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

执行总理二零一二年七月二十二日第1215/QĐ-TTg号决定批准二零一一年至二零二零年期间的精神病人及智力障碍者社会救助与康复计划。

财政部长；劳动、残疾人和社会事务部部长联合发布本通知，规定管理使用社区精神病人及智力障碍者社会救助与康复计划二零一一年至二零二零年期间（以下简称“计划”）的经费。

|||第一条 对象和适用范围

一、本通知适用于使用国家财政事业资金实施计划活动的机关、单位、组织和个人。

二、如计划使用发展资金或无偿援助资金，则按照国家现行规定和资助方对这些资金的具体指导执行。

第二条 经费来源

一、国家预算在各部门、地方预算中按《预算法》及其相关法规规定的分级管理安排：

（一）中央预算：

- 确保实施属于中央部门职责范围内的计划活动所需经费；

- 对部分地方进行目标支持，以提升其设施容量、扩建、增加设备采购等，为精神病人提供护理和康复服务；根据有权审批机构批准的计划试点建设智力障碍者治疗中心。

- 对接受补充的地方进行目标支持，从中央预算中平衡资金，用于以下任务：

+ 发展社区精神病人及智力障碍者社会救助与康复的人力资源。

+ 宣传教育，提高家庭、社区和社会对精神病人护理和康复责任的认识；提高社区精神病人及智力障碍者社会救助与康复的知识和技能。

（二）地方预算主动安排资金，供地方机关、单位实施计划所规定的内容，依据现行法律法规关于分级预算的规定以及本通知第三条的规定。

二、国际组织提供的援助资金（如有），用于计划活动。

三、精神病人及智力障碍者的家庭捐款。具体对象、内容和标准由各省、直辖市人民政府规定。

一、用于制定组织计划、监督、考试规则、编写大纲和课程；出题、租用示意图、打印、封装、密封试题；评分、评估成绩和汇总报告；为参加东盟技能大赛的代表团提供服装和奖励获得奖项的参赛者、教练或直接辅导获奖选手的专业人员：具体内容和费用标准按照财政部、劳动和社会事务部联合发布的2012年第43/2012/TTLT-BTC-BLDTBXH号通知第三条第八款、第四条第二、三、四、五款、第六条第三款c项和第七条规定执行。

一、从中央预算中的社会福利事业资金中支出，用于支持精神病人护理和康复设施的物质基础和设备：

（一）根据地方预算的要求、条件和能力，省、直辖市政府主席（以下简称“省级政府”）在收到劳动、残疾人和社会事务部书面同意后，批准新建或扩建精神病人护理和康复设施项目。

（二）劳动、残疾人和社会事务部牵头，会同卫生部制定符合精神病人护理和康复设施规模的设备标准。

（三）确保劳动、残疾人和社会事务部预算中用于新建成区精神病人护理和康复设施项目的专业设备采购费用。

+ 对将精神病人护理和康复设施容量从300人扩大到500人的扩建项目，每个设施最高支持1000万元。

+ 对新建精神病人护理和康复设施的初始专业设备采购项目，每个设施最高支持500万元。

+ 对轮换精神病人护理和康复设施的专业设备采购项目，每个设施最高支持200万元。

二、用于发展社区精神病人及智力障碍者社会救助与康复的人力资源：

二、培训和教育精神健康护理人员、提高培训机构教师队伍的能力，针对家庭成员进行技能培训，提高精神病人护理和康复技能。

（一）培训和教育的内容和费用按照财政部2010年9月21日第139/2010/TT-BTC号通知关于编制、管理和使用国家财政资金进行干部、公务员培训和教育的规定执行，以及任何修订或补充规定（如有）。

（二）编写培训材料的费用，每页标准为70元。

（三）培训机构或被分配任务开设培训班的机关、单位，可从计划资金中支付给参与培训的家庭成员集中培训期间的支持费用。支持内容包括：

- 往返于居住地和学习地点的交通费用（一次往返）；

- 租房住宿费（如果培训机构没有条件安排学员住宿而需要租房）；

- 中餐和午间饮料费用。

实施的费用标准按照财政部于2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位工作人员差旅费制度以及会议费用制度的规定执行（以下简称第97/2010/TT-BTC号通知）。

2.2. 支持教育培训机构制定精神卫生和社会康复领域社会工作培训计划和教材。具体内容和费用标准按照财政部于2009年6月17日发布的第123/2009/TT-BTC号通知关于高等教育、中等职业教育各专业课程框架编制和教材编写内容及费用标准的规定执行。

3. 支持试点建设精神障碍预防和治疗设施，资金来源于中央财政的社会保障事业经费：

a) 由人力资源和社会保障部牵头，会同卫生部制定符合精神障碍预防和治疗设施规模的设备配置标准。

b) 人力资源和社会保障部部长批准本部直属和社会福利机构以及地方社会福利机构试点建设精神障碍预防和治疗设施的项目方案。2011年至2015年间，支持建设的试点设施模型数量不少于10个。

c) 在人力资源和社会保障部预算中安排资金用于试点建设精神障碍预防和治疗设施：

- 研究并发布试点精神障碍预防和治疗设施模型的标准和条件。具体内容和费用标准按现行国家规定执行。

- 支持维修、改造和购置精神障碍预防和治疗设施所需的专用设备和用品。具体支持内容由部属精神障碍预防和治疗设施确定。

d) 对地方政府提供目标性支持，用于维修、改造和购置精神障碍预防和治疗设施所需的专用设备和用品。每个设施最高支持额度为3000万元人民币。

e) 2016年至2020年间，在有大量服务对象的区县市镇推广精神障碍预防和治疗设施模式，以提供心理治疗和社会功能恢复服务。推广范围基于对2011至2015年期间试点设施运行情况的评估结果。

4. 加强家庭、社区和社会对精神障碍患者和社会功能恢复责任的认识；提高社区内精神障碍患者和社会功能恢复的知识与技能：

a) 在大众媒体（广播、电视、报纸）上进行宣传；制作、复制和发行各种宣传产品，根据有权审批部门批准的预算执行。宣传形式、内容、节目和产品的选择由负责宣传工作的主管领导根据有权审批部门分配的预算和国务院总理于2008年3月14日发布的第39/2008/QĐ-TTg号决定关于使用国家财政预算资金提供公共服务的招标、订购和任务委托制度的规定决定。

b) 组织有关精神障碍患者和社会功能恢复的法律法规知识竞赛和普及活动，经有权审批部门批准。具体内容和费用标准按照财政部和司法部于2010年5月14日联合发布的第73/2010/TTLT-BTC-BTP号通知关于法律法规普及教育经费的设立、管理和使用的指导规定执行。

c) 建设和运营网站。具体内容和费用标准按照财政部于2007年11月28日发布的第137/2007/TT-BTC号通知关于电子信息生成费用标准的指导规定以及财政部、国家发展改革委员会和工业和信息化部于2012年2月15日联合发布的第19/2012/TTLT-BTC-BKH&ĐT-BTTTT号通知关于国家信息技术应用计划的资金管理、使用和实施的规定执行。

5. 制定和发布规范性法律文件。具体内容和费用标准按照财政部、司法部和政府办公厅于2010年12月2日联合发布的第192/2010/TTLT-BTC-BTP-VPCP号通知关于设立、管理和使用国家财政预算资金确保立法工作和法律体系完善的规定以及财政部和司法部于2012年3月16日联合发布的第47/2012/TTLT-BTC-BTP号通知关于人民代表大会和人民政府设立、管理和使用国家财政预算资金确保立法工作的规定执行。

6. 开展精神障碍预防、早期发现和干预、心理治疗和社会功能恢复领域的科学研究。具体内容和费用标准按照财政部和科学技术部于2006年10月4日联合发布的第93/2006/TTLT/BTC-BKH&CN号通知关于使用国家财政预算资金的科研课题和项目的费用包干制度的指导规定以及财政部和科学技术部于2007年5月7日联合发布的第44/2007/TTLT-BTC-BKH&CN号通知关于使用国家财政预算资金的科研课题和项目费用定额编制和预算分配的规定执行。

7. 条款调查、研究、建立社会救助和功能恢复数据库，为精神紊乱者和社区精神病人提供服务，根据有权机关在第10条第2、3、4款《关于统计法若干条款的实施细则和实施指导意见》（2004年2月13日政府第40/2004/NĐ-CP号法令）的规定进行。具体内容和支出标准按照财政部2011年5月11日第58/2011/TT-BTC号通知《关于管理和使用统计调查经费的规定》执行。

8. 对于检查监督、中期评估、总结和评价项目实施情况的活动进行支出。具体内容和支出标准按照财政部2010年97/2010/TT-BTC号通知的规定执行。

9. 与外国组织和个人合作，在技术支持、经验分享和资源开发方面支持社会救助和功能恢复，以帮助精神紊乱者和社区精神病人：具体内容和支出标准按照财政部2012年6月21日第102/2012/TT-BTC号通知《关于国家财政保障下短期出国工作人员差旅费制度的规定》；2010年1月6日第01/2010/TT-BTC号通知《关于接待外国客人来越南工作、组织国际会议和研讨会以及国内接待费用的规定》；2009年11月19日第219/2009/TT-BTC号通知《关于使用官方发展援助资金项目的某些开支定额的规定》；以及2011年12月26日第192/2011/TT-BTC号通知《对2009年11月19日财政部第219/2009/TT-BTC号通知部分条款的修改补充》及其后续修订通知（如有）的规定执行。

10. 国家预算确保社会福利机构日常运营的资金，这些机构负责照顾和恢复精神病人功能，以及预防和治疗精神紊乱。具体内容和支出标准按照现行国家财政制度对行政单位和公立事业单位的规定执行，并包括以下特殊支出内容：

a) 购买有关预防和治疗精神紊乱的专业指导材料；照顾和恢复精神病人功能的材料。

b) 建立对象档案，每份档案30,000元（包括照片）。

c) 管理对象的特殊性质支出，每个对象每月30,000元。

d) 支持直接咨询心理治疗人员，当他们到社区流动提供精神疾病和精神紊乱的治疗恢复时（除现行出差费外），每人每天100,000元。

e) 为对象购买必要的个人生活用品；对象入住期间的普通医疗费用。机构应根据实际情况每年编制预算并报有权机关审批。

f) 在需要转诊治疗的情况下，运输对象的费用；为贫困家庭中已康复返回社区的精神病患者提供交通补贴。费用按当地公共交通票价或实际费用（如单位自行安排交通工具）或租车合同（如租用外部车辆）计算。

g) 为流浪精神病患者提供膳食补贴，他们在入住机构期间。补贴金额按照地方政府规定的在社会福利机构内供养对象的标准执行。

条 4. 国家预算的编制、执行和决算

1. 项目经费的编制、分配、执行和决算按照《国家预算法》、《会计法》及相关法规的规定执行。

2. 劳动和社会事务厅牵头并与相关厅局合作，在地方制定实施方案，报省人民政府主席批准，其中明确规定项目指标、活动内容及各机关在组织实施中的职责；每年汇总报告结果至劳动和社会事务部。

3. 社会福利机构根据所承担的任务、本通知规定的内容和支出标准，以及在机构内照顾和治疗的精神病人数量，编制年度经常性支出预算，并提交主管机关汇总后报送财政部门，由有权机关决定。

4. 每年，根据各部门和地方的建议，依据《关于批准1215/QĐ-TTg号决定》批准的项目经费，劳动和社会事务部审查并预计分配中央预算给各部门和地方（用于从中央预算中实施项目的资金），汇总后提交财政部，以便纳入预算草案，上报有权机关审议和决定，按照《国家预算法》及相关实施指南的规定。

5. 中央预算向地方预算补充有目标资金的管理和使用，按照财政部2006年9月18日第86/2006/TT-BTC号通知《关于管理中央预算向地方预算补充有目标资金的规定》执行。

6. 设施维修升级和设备采购的管理和使用，按照现行招投标法律规定执行：财政部2011年86/2011/TT-BTC号通知《关于管理和支付投资资金和事业性投资资金的规定》；财政部2012年4月26日第68/2012/TT-BTC号通知《关于采购资产以维持国家机关、政治组织、社会组织、职业组织、社会团体、人民武装单位正常运作的招标规定》。

条 5. 实施条款

1. 本通知自2012年9月3日起生效，并适用于2012年财政年度。

二、在执行过程中如遇问题，请及时反馈至财政部，以便与人力资源和社会保障部共同研究解决。/