决定第1151号令关于批准中越边境地区建设规划至2020年

国务院总理决定

关于批准中越边境建设规划的通知 至2020年

国务院总理

根据2001年12月25日通过的《国务院组织法》；

根据中共中央2004年7月1日第37号决议关于中北部山地和山区经济社会发展及保障国防安全至2010年的方向以及国务院总理2003年6月11日第120/2003/QĐ-TTg号决定关于批准中越边境经济社会发展战略至2010年；

考虑建设部2007年7月31日第42/TTr-BXD号公文的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准中越边境建设规划至2020年，主要内容如下：

一、规划范围：包括莱州、奠边、老街、河江、高平、谅山和广宁省，总面积为5126329公顷，与中华人民共和国接壤。

二、性质：

- 是一个综合经济区，其中口岸经济和采矿业是主要产业；

- 是越南北部重点经济区的北大门，并与南部省份和中国东南部省份有密切的经济联系；

- 具有发展文化旅游、历史和生态旅游的潜力；

- 在国家安全方面具有战略地位。

三、观点：

- 遵循中共中央2004年7月1日第37号决议的精神和政府实施该决议的行动计划，关于中北部山地和山区经济社会发展及保障国防安全至2010年的方向；

- 实现全面经济社会发展，有效利用区内区外的关系，发挥农业、林业、矿产、旅游、文化和生态景观的优势，在此基础上结合总体城市系统规划、农村居民点规划和稳定边境地区居民的规划。

四、目标：

- 具体化中共中央2004年7月1日第37号决议和政府实施该决议的行动计划，关于中北部山地和山区经济社会发展及保障国防安全至2020年的方向；

- 支持和促进经济社会发展，结合经济发展与国防安全，发挥各省份的潜力和资源；

- 成为指导和管理区域内建设工作的基础。

五、区域经济地位和关系：

- 中越边境地区是全国经济、社会、国防、安全和外交的战略重要地区；拥有农业、林业、矿产、旅游、口岸经济和海洋经济的优势；是一个多民族地区，文化特色鲜明；通过重要的经济-技术-城市走廊与首都河内和北部重点经济区有着密切的联系；

- 中越边境地区与南部省份和中国东南部省份有着密切的经济联系，通过口岸系统。

六、人口和发展用地预测：

- 人口：到2010年约为4829700人，到2020年约为5710000人；

- 城市化率：到2010年约为30-35%，到2020年约为40-45%；

- 城市建设用地：到2010年约为22870公顷，人均120-135平方米；到2020年约为40250公顷，人均115-140平方米；

- 农村居民点发展：迁移并稳定约5600户（约28800人）靠近边境地区，到2010年稳定约97300户（约512800人居住在2075个村庄）的生活，根据国务院总理2003年6月11日第120/2003/QĐ-TTg号决定关于批准中越边境经济社会发展战略至2010年； 国务院总理关于批准中越边境经济社会发展战略至2010年的决定；新建约130个中心村或社区（每个点或社区至少15-50户）。

七、空间发展方向：

a) 经济分区：

- 主要动力经济区，具有城市发展、工业、贸易和服务发展的潜力：

+ 西部经济区：包括老街市、保胜县、保和县（老街省），位于海防-河内-老街经济走廊上；

+ 东部经济区：包括谅山市及其所属各县，位于海防-河内-谅山经济走廊上；

+ 海岸经济区：从下龙市到芒街市（广宁省），位于北部湾经济环线上。

- 次级动力经济区：

+ 第一经济区：沿着国道2线穿过河江市和光平县、北光县、维县、北梅县；是城市发展、加工工业、机械制造、建筑材料、服务和农业的发展区；

+ 第二经济区：沿着国道12线连接国道4D和国道32线穿过丰沙尔县、莱州市、塔芒县、丹云县（莱州市）；是城市发展、加工工业、建筑材料、服务和农林业的发展区；

+ 第三经济区：沿着松发水电开发走廊穿过美特县、辛霍县（莱州市）、苗来市、苗查县、屯教县（奠边省）；是水电工业、加工、采矿业、城市服务和农林业的发展区。此外，根据各地的潜力，发展采矿业区、文化旅游-生态-度假区，特别是边境贸易区。

b) 到2020年城市系统和农村居民点发展方向：

- 城市系统和农村居民点发展模式：

||| 城市系统和沿中越边境线分布的农村居民点按照连接和支持的形式布局，均匀分布在县级、省级和国家级道路网之间；口岸服务贸易城市是动力城市或核心城市，连接、支持并推动其他城市的经济发展，特别是区域内的农村居民点（乡中心或村组中心）；

||| ||| 建设和发展具有综合功能的城市群和城镇群，作为国家的重要门户，直接与经济-技术-城市主走廊和东西部边境连接带交汇处相连，在国家和国际关系中发挥重要作用，通过中越边境地区的口岸；

||| ||| 在二线边境防御经济区（国道279沿线）建设国防经济区，并与基础设施系统相连接，形成城镇体系，成为山区和丘陵地区城镇之间的纽带；

||| ||| 扩大、升级和完善城镇、联乡中心和各乡中心，以形成核心或连接支持农村社区的发展；

||| ||| - 城市分级：

||| ||| 中心区域城市是综合性经济中心，包括：芒街市（现为县级市，第三类城市）；凉山市和老街市；

||| ||| 小区域中心城市是与区域中心相连和支持的城市，包括：仙人掌镇（现为镇）；高平市（现为县级市，第四类城市），河江市（现为县级市，第四类城市），莱州市（现为县级市，第四类城市）和奠边市；

||| ||| 县级小区域中心城市包括：广西省的七星镇、定立镇、东莫镇和平佳镇；高平省的宝乐镇、河广镇和重昌镇；老街省的破浪镇和北哈镇；河江省的越南光镇、文光镇和燕明镇；莱州市的田渊镇和勐特镇以及奠边省的勐热镇；

||| ||| 具有综合功能的城市系统：

||| ||| 芒街市和芒街口岸；

||| ||| 海头岛-海河城镇和位于海河经济区内的港口工业和服务综合体；

||| ||| 仙人掌市和采鲍经济区；

||| ||| 下龙市；

||| ||| 凉山市、同登镇（现为镇）和新清口岸；

||| ||| 高平市和所江、塔龙、茶岭口岸；河江市和清化口岸；

||| ||| 老街市及其周边地区；

||| ||| 赖昌市、马鲁堂口岸和帕索镇；勐特镇和土鲁姆口岸；

||| ||| 奠边市和西庄口岸。

||| ||| 国防经济区的城市和区域系统：

||| ||| 广西省：北部山和九龙地区；

||| ||| 老街省：卡延和文班县；

||| ||| 赖昌省：田渊地区；

||| ||| 奠边省：马查和勐热县；

||| ||| 沿边境集中的城镇和居民点：

||| ||| 广宁省：芒街市；横模镇和帕克风生镇；

||| ||| 广西省：同登市；天成镇、茶麻镇、本查镇、平尼镇和国康镇；

||| ||| 高平省：塔龙市；所江镇和本多镇；各四科邦、丛延、坡佩、里宛、市花和德龙；

||| ||| 河江省：各镇哥派、新曼、文光、清溪、白吉、副榜、东文、新采、猫坝、燕明、潭松；

||| ||| 老街省：各镇亚提、本沃、勐康、法龙、西马才和老街市；

||| ||| 赖昌省：各四卡拉、土鲁姆、帕苏卫、马拉恰伊、马鲁堂和帕索镇；

||| ||| 奠边省：阿帕蔡镇与口岸相连。专业城镇系统：

||| ||| 河江省：各镇燕平、雄安、文遂、谭光、越林、维县、燕富；

||| ||| 老街省：沙巴市和普路；保哈镇、北暗镇、唐隆镇和凤海镇；

||| ||| 赖昌省：新寨镇、丰土镇和田渊镇；

||| ||| 奠边省：各镇勐央、土乍、纳山和班府。新城镇系统：

||| ||| 广宁省：仙人掌市，海头岛-海河城镇；

||| ||| 广西省：茶麻镇、天成镇和高禄镇（取代现有的高禄镇，合并到凉山市）；

||| ||| 高平省：本多四；保良镇、河广镇、所江镇和下郎镇；河江省：燕富镇、清溪镇、雄安镇、谭光镇、新采镇、东文镇、白吉镇、西满镇、各镇哥派；

||| ||| 老街省：本沃镇、本菲特镇、北暗镇、保哈镇、西马才镇、勐康镇、班楼镇和法龙镇；

||| ||| 赖昌省：新寨东镇、南恒镇、马鲁堂镇、土鲁姆镇；达桑四、特辛四和卡拉四；

||| ||| 奠边省：阿帕蔡镇。

||| ||| 边境附近县和乡的发展方向：

||| ||| 根据现有居民分布情况、边境接壤乡的重新安置条件和国防需求，靠近边境的居民点必须紧密连接城镇和整个中越边境地区的农村居民点，形成一个连续的支持经济发展的系统，确保安全和国防，具体如下：

||| ||| 稳定居住在原地的66,370户家庭（奠边230户，赖昌1,040户，河江13,230户，老街15,750户，高平22,600户，广西11,640户，广宁1,880户）；

||| ||| 移居到边境村庄的2,273户家庭（奠边38户，赖昌120户，河江920户，老街180户，高平240户，广西415户，广宁360户）；

||| ||| 移居并建立新的村庄；定居在没有居民的老村庄的3,335户家庭（奠边105户，赖昌810户，河江120户，老街500户，高平1,115户，广西415户，广宁270户）。

||| ||| 第八条 基础设施技术系统的发展方向：

||| ||| a) 交通规划方向：

- 公路：

||| ||| 边境环形道路系统：

城市环路提升：在现有国道4号（4C、4D、4E）和国道34号的基础上完善第一环线；建设部分路段以实现连续通行；按照现有国道279号线路完善第二环线。

新建城市环路：完善根据国防部正在实施的边境道路项目形成的边境通道道路；在第一环线系统中新建两条路段，包括从包鸾（高平省）到梅富克（河江省）的路段和从河江到莱州的路段；延长边境通道道路，从老街省的棱苏辛通过芒黑、南占、纳科，沿省道131至新孟哈市（与国道12号交汇点）；建设连接第一环线和第二环线的新环线，从国道4D经过孟来市（国道12号）至那麻、南贝、纳胡姆、胡伊克（国道4D），并建立一条从老街省到莱州省再到奠边省的辅助环线。

+ 扇形道路系统：

提升改造国道18号、1A号、3号、2号、70号、6号、12号、18C号、31号、1B号、3B号；

新建高速公路，包括从首都河内经越池至宣光和老街的高速公路，延长国道6号（从现有的省道127与边境通道道路在木特交汇处开始，经过帕克马到达那拉口岸）以及新的国道（连接国道6号与国道279号至西壮口岸）；

尽快完成胡志明公路的建设，包括从高平市经巴科的国道3号和省道230号；

在升级改造和新建部分路段的基础上形成新的国道：新国道31号支线；延长国道1B号；新建并升级省道208号和部分省道227号；升级省道227号至谅山段和省道208号至高平段；新建从东溪镇至高明镇（属太原县）的路段；新建并升级省道212号和部分省道204号；升级省道204号从通农镇至需安镇段和省道212号从国道34号至原平镇连接第二环线至国道279号（位于北康省白贝县）；新建从原平镇至通农镇的路段；升级并延长从宣光省至北美县的省道176号，以连接第二环线和第一环线；升级从北美县连接山区居民点的省道176号，经过燕明、梅富克然后连接边境通道道路；新建连接第一环线和第二环线的省道178号；

+ 区域内部交通系统：增加通往边境的道路数量，并提高技术等级，与规划中的居民点布局、地方口岸系统、边境集市和边防站相匹配。确保雨季和洪水期间的交通便利性，以及巡逻道路与边境通道道路之间的连贯性；按区域、省级和县级级别完善对外汽车站网络；

+ 城市交通：优先规划和投资建设城市交通系统，为城市的快速发展创造条件，发挥其作为经济和社会发展核心和龙头的作用；

- 铁路：

+ 提升改造河内至谅山和河内至老街的铁路线；

+ 新建高速铁路，包括河内至广宁和河内至老街的高速铁路；新建平行于国道4B号的铁路线，从谅山至广宁至庙子港；

+ 提升改造并扩建谅山站和老街站，使其成为具有区域功能的枢纽站；

- 水运：

完善深水港口海陵港的建设；提升改造并扩建庙子港；完善红河从老街至河内的航道，清化河从沙坝至和平至河内的航道，洛河从河江至宣光至富寿的航道；

- 航空运输：

新建国际航空港云屯机场（广宁省）和国内航空港，包括高平、老街、河江和莱州的航空港；

b) 场地平整和排水：

- 场地平整：尊重地形；对于坡度在10%到20%之间的地区进行分层平整，加固陡坡以提供足够的施工平面；根据每个城市的实际情况选择合适的地面高度，确保不被淹没或洪水侵袭，交通便利且易于排水；

- 排水：城市和城镇的排水标准达到每公顷100至140米的管道长度；集镇的排水标准达到每公顷80至100米的管道长度。对于改造和新建的城市，可根据具体情况使用公共或专用排水系统。排水管道应分散布置，均匀覆盖整个城市区域，以快速排水，避免局部积水，保证环境卫生。工业区、矿石开采区和矿山必须处理废水，达到排放标准后才能排放到环境中。对于超过50户家庭的农村居民点，需要建设地面排水系统；沿主要道路集中居住的居民点需要建设带盖排水沟；靠近山脚或山坡上的农村居民点必须修建开放式排水沟，防止水流过居民区。

建设各河流上游的水利设施和水电站：包括清化河、南木克河、南恩河、马河、洛河、甘河、白河和诺曲河等；新建那丹回、哥波回、那赖回、奎基回、奎宽回、坤邦回和奎帕克回；恢复并扩大哥包沟和那伊沟；新建哥主沟、南反沟和纽姆诺沟。

加强对河流上游水源林的植树和管理，以防止侵蚀和洪涝灾害，增加保护森林覆盖率，特别是在有水电站的河流上游，如和平水库、沙坝水库、纳杭水库、白河水库、塔巴水库和其他水电站水库。

c) 供电：

- 水电站：该地区拥有巨大的水电潜力，包括：沙坝1号水电站（装机容量2400兆瓦）、沙坝2号（莱州）水电站（装机容量1100兆瓦）、纳杭（宣光）水电站（装机容量342兆瓦）、胡伊广（沙坝）水电站（装机容量540兆瓦）、纳莱（老街）水电站（装机容量90兆瓦）、诺曲1号（河江）水电站（装机容量145兆瓦）、北美（河江）水电站（装机容量280兆瓦）、太安（河江）水电站（装机容量80兆瓦）以及其他一些中小型水电站群。

条 | 源头热电：包括广宁一号电厂，装机容量600兆瓦；广宁二号电厂，装机容量600至1000兆瓦；芒街（广宁）电厂，装机容量1000兆瓦；乌日扩能一期工程，装机容量600兆瓦；仙芳一号电厂，装机容量300兆瓦；

条 | 从中国输入的电力：通过天保口岸进入越南高平省清溪地区的电力，装机容量70兆瓦；通过河口口岸进入越南莱州省奠边地区的电力，装机容量70兆瓦；通过老红河口岸进入莱州地区的电力，装机容量超过200兆瓦；通过东兴口岸进入越南广宁省芒街地区的电力，装机容量40至50兆瓦；通过边堂口岸进入越南谅山省友谊关地区的电力，装机容量70兆瓦；

条 | 输电线路：发展与国家电网连接的电网，以有效利用水电设施，接收来自中国的电力，并向该地区的大规模电力负荷供电。在扩大现有电力设施容量的同时，需要尽快发展500千伏和220千伏输电线路以及该地区各省份的500千伏和220千伏变电站；

条 | 使用其他能源：研究和发展太阳能、风能、生物气等其他能源，以满足各民族人民的需求，特别是偏远山区、深山区和没有条件建设水电站且输电线路投资过高的村庄；

条 | 供电方向：到2010年，城市居民100%得到生活用电；100%的乡、96%的村寨（有20户或以上人口的居住点）、85%的农村家庭使用电网供电；100%的家庭使用电力；

条 | d) 供水：

项 | 地表水源：整个区域每年总水量约为29564亿立方米。然而，由于河流和溪流大多位于上游，坡度较大，降水分布不均，需要投资建设水利工程来蓄水和调节水资源；

项 | 地下水源：地下水和矿泉水尚未充分勘探，需要进行储藏勘探以开发和供应城市用水；

项 | 供水方向：

1. 到2010年，城市和市镇85%-90%的人口获得清洁饮用水；市镇85%的人口获得清洁饮用水；

2. 到2020年，城市和市镇95%-100%的人口获得清洁饮用水；市镇95%的人口获得清洁饮用水；

3. 农村居民点，约85%-95%的人口获得清洁饮用水；

条 | 生活污水排放及环境卫生：

项 | 生活污水处理：城市和市镇的生活污水必须在排入环境之前进行处理。初期可以结合现有的河流湖泊，或者挖掘人工湖采用自然生物净化方法处理污水。未来将为市镇和市镇建设达到B类标准（GB5942-1995）的污水处理厂；在市集和农村聚居区采用自然净化方法处理污水；鼓励居民使用化粪池和渗滤井；分散工业企业的污水需就地处理达到B类标准（GB5945-1995），集中工业园区的污水需在工业污水处理站处理达到B类标准（GB5945-1995）后才能排入环境；

项 | 固体废物收集和处理：在大城市或连片城市区域建立固体废物处理中心并配备有机肥料加工厂；在市镇使用符合卫生要求的填埋场，规模为3-5公顷；市集的填埋场规模约为1公顷；单独的居民点需要设置集中堆放点或采用堆肥方法无氧分解固体废物提供农业肥料。所有填埋场必须遵守环境卫生规定；

工业固体废物分类处理和回收；在省级综合医院投资建设医疗废物焚烧站，确保符合环境标准，为全省医疗机构服务；

墓地：每个城市和乡村都需要规划墓地，远离居民区和水源；城市墓地规模约为2.5至15公顷，乡村墓地规模约为0.5至1公顷。

条 | 社会基础设施发展方向：

为了培养人力资源以满足经济社会发展的需求，逐步缩小与下游地区之间的差距，各省内需完善普通教育系统（如小学、初中、高中、民族寄宿学校），特别注意边境县；

建设职业培训学校和技校，培养当地人力资源，以满足各省的发展需求。在像下龙、莱州、谅山这样的区域中心城市规划大学、学院和中专学校的集群；在省会城市规划多学科的职业技术学校，以满足经济社会发展和地方经济结构调整的需求；

条 | 优先投资项目：

为了逐步有效地实施《越中边境地区建设规划》至2020年，在初期阶段需要集中于以下项目：

项 | 根据国务院总理批准的《关于越中边境乡规划的决定》（第60/2005/QĐ-TTg号决定，2005年3月24日），到2010年完成越中边境乡居民的安置和稳定工作；

项 | 集中投资建设具有综合功能的城市，这些城市位于经济走廊内，包括芒街、先安、同登、谅山、莱州等城市；

项 | 投资发展与边境口岸经济相联系的城市，如支马、新田、清溪、塔龙、西庄、麻鲁堂、土龙木；

项 | 投资改造升级和新建按照规划的环线一、环线二系统；解决偏远边境地区居民的清洁饮水和供电问题；

项 | 投资建设专业教育中心、职业技术学校和广泛的环境保护项目；

条 | 区域建设政策和机制：

为了逐步有效实施越南-中国边境地区建设规划至2020年，需要有适当的机制和政策，在贯彻中共中央和国务院关于中越边境地区经济发展、社会进步、国防安全、民族团结的方针和决定的基础上，关于中部山区和北部边疆地区经济和社会发展战略、边境地区稳定居民规划以及边境口岸经济区政策。继续有效执行党和国家对边境地区的优惠政策，包括基础设施投资资金；商品生产和服务贸易发展；教育和人力资源开发；医疗卫生和文化；家庭支持；农业推广、林业保护和植物动物卫生工作。 - 负责跟踪、检查督促相关部委和越南-中国边境省份人民委员会在实施本规划过程中的工作；

条 2. 组织实施

1. 住房和城乡建设部：

- 主持与相关部委和边境省份人民委员会合作研究并适时调整补充规划，提交审议；

- 主持与住房和城乡建设部指导边境省份人民委员会制定实施本规划的计划；

2. 国家发展改革委：

- 主持与财政部协调安排年度资金计划给参与实施规划的省份和部委；

- 指导地方将规划内的项目与当地项目进行整合，从规划阶段到实施组织阶段；

- 主持与国家发展改革委安排资金给参与实施规划的地方和部委；

3. 财政部：

- 主持与相关部委指导资金管理、分配、支付和决算机制；

4. 云南省、广西壮族自治区、四川省、贵州省、吉林省、辽宁省和河北省人民政府：

- 组织公布越南-中国边境地区建设规划至2020年；

- 与住房和城乡建设部及相关部委合作编制省级城镇总体规划、城镇功能区详细规划及城镇建设项目实施计划，并按法律规定报批；

- 与国家发展改革委、财政部及相关部委合作确定投资项目资金来源，制定符合规划要求的政策措施，确保项目的可行性；

本决定自发布之日起15日后生效；

条 3. 各部部长、各直属机构首长、各省人民政府主席：云南省、广西壮族自治区、四川省、贵州省、吉林省、辽宁省和河北省负责执行本决定。

各部部长，各直属机构主任，政府各部门主任，有关机关负责人；莱州、奠边、老街、河江、高平、谅山和广宁省人民委员会主席负责执行本决定。