通知2009年第116号财政部关于实施2009年和2010年税收行业财政管理和编制机制的政府总理第64/2009/QĐ-TTg号决定的通知

通知

实施关于税收行业2009年和2010年的财政管理和编制机制的第64/2009/QĐ-TTg号政府总理决定的指南。

|||

关于2009年和2010年税收行业的财政管理和编制机制

___________________________

根据国务院2013年第45号令（2013年5月10日），对《中华人民共和国劳动法》中关于工作时间、休息时间和安全生产、职业卫生的若干条款作出具体规定；

根据二零零八年十一月二十七日政府第118/2008/NĐ-CP号法令关于财政部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2009年4月20日签发的关于实施税收行业2009年和2010年的财政管理和编制机制的第64/2009/QĐ-TTg号政府总理决定；

财政部就实施税收行业2009年和2010年的财政管理和编制机制作出如下指导：

第一条 对象和适用范围

税收行业直属财政部的单位在2009年和2010年的财政管理和编制机制应按照2009年4月20日签发的关于实施税收行业2009年和2010年的财政管理和编制机制的第64/2009/QĐ-TTg号政府总理决定执行。

第二条 目的和要求

实施税收行业的财政管理和编制机制必须确保以下目标和要求：

1. 妥善履行对国内收入管理的国家职能；完成国家分配给的税收任务，为国家预算提供资金。

2. 改革税收行业的编制和活动经费管理机制；促进组织机构调整，建设一支清正廉洁、素质高、专业能力强的力量；将所分配的资金与组织国家预算收入工作的成果和效果挂钩；赋予单位负责人在组织工作、使用劳动力和财务资源方面自主权和责任。

3. 主动使用所分配的资金，厉行节约，反对浪费；集中现代化信息技术和配备先进设备，以提高效率和现代化管理水平，履行国家分配的任务，具备国际接轨条件；加强培训并增加税务干部、公务员的收入。

4. 按法律规定公开民主，保障税务干部、公务员的合法权益。

第三条 关于编制

1. 税收行业的编制在国家授权机关分配给财政部的总编制范围内确定。财政部部长根据职责和任务的规定，在主动组织和调整管理机构及合理使用劳动力的基础上，按国家精简编制的方针，向税收行业分配编制指标。

2. 国家税务总局局长应根据法律规定和财政部的规定，主动组织、管理和使用公务员、职员。分配给税收行业各单位的总编制不得超过财政部部长分配给税收行业的编制指标。

除分配的编制外，税收行业可以根据法律规定签订劳务外包合同和劳动合同。

3. 如果因成立新的或合并省级税务局或根据有权机关的决定增加职能和任务，国家税务总局局长应在财政部部长分配的总编制内主动调整编制。如果需要增加编制以满足新产生的工作任务，国家税务总局局长应报告财政部部长审议，并与内务部部长协商一致后报请政府总理决定。

条 4. 税务部门活动经费保障

1. 税务部门（包括税务部门所属事业单位）的活动经费确定为年度预算收入总额的1.8%，由税务部门组织实施，该预算收入总额经国会审议通过。

2. 用于确定税务部门活动经费的基础预算收入包括：

a) 根据协议和合同征收的原油收入；

b) 国内税收（不包括原油），包括：

- 增值税；

- 企业所得税；

- 特别消费税；

- 资源税；

- 营业执照税；

- 农业用地使用税；

- 往年转让土地使用权的税收（如有）；

- 房产税；

- 个人所得税；

- 土地、水面租赁费；

- 国有资产租赁费；

- 土地使用费；

- 国家所有的房屋销售费；

- 其他由税务机关管理的国家预算收入；

- 汽油和柴油费用；

- 政府根据勘探和开采石油天然气合同获得的天然气收入；

- 初始登记费；

- 费用和登记费。

3. 如果税务部门每年组织执行的实际收入与国会审议通过的预算收入相比增加或减少，财政部部长应向政府报告，并提请全国人民代表大会常务委员会按照《国家预算法》第59条规定作出决定。

4. 当国家政策或制度发生变化时，税务部门自行承担新政策或制度下的额外支出。如果由于客观因素导致分配给税务部门的经费不足以维持最低运行成本，则财政部部长应向总理报告并考虑调整以适应实际情况。

条 5. 其他经费来源

除按本通则第四条规定分配的经费外，税务部门还可以使用以下其他经费来源：

1. 国家预算拨款用于以下任务：

a) 执行国家和部级科学研究项目管理任务；

b) 按国家计划培训和提升公务员素质；

c) 实施全国性目标计划和其他政府项目，这些项目超出税务部门的常规任务；

d) 按国家规定精简人员编制。

2.其他合法的资金来源，依照法律规定。

对上述经费的管理和使用，税务部门必须严格按照规定的用途和现行的开支制度进行，符合每种经费的具体要求。

条 6. 税务部门活动经费使用内容

1. 日常开支内容：

税务部门日常活动经费包括以下内容：

a) 个人支付：工资、劳务费、津贴（包括社会保险、医疗保险、工会经费）、奖励和集体福利，以及根据国家规定支付给个人的其他款项（包括加薪、外包工作和外部劳动合同的支付）。全行业平均工资水平是国家规定的公务员、职员和员工工资标准的1.8倍（职务级别、职务等级和各种津贴，不包括夜班和加班津贴）。

b) 行政管理费用和专业业务保障费用，包括：

- 支付公共服务、办公用品、通信、会议等费用；差旅费、租赁费等；

- 宣传和支持纳税人；

- 根据税务部门计划和方案，对干部和职员进行科研、培训、提升和业务培训；

- 根据法律规定支付印花税和委托收款手续费；制服费用；

- 合作工作费用；

- 根据法律规定补偿纳税人的损失；

- 监督检查，防止逃税和违反税法的行为；

- 购置、维修和大修财产、设备、基础设施、办公场所，以支持税务部门的专业和业务工作（包括购买工具、设备、信息技术设备；维修财产和办公场所）；

- 出国考察费用；接待外国客人来越南工作的费用；在越南组织国际研讨会和会议的费用；

- 支持干部和职员调动、轮换和派遣的工作；

- 其他日常活动费用。

c) 按批准的计划和方案实施信息技术应用和行业现代化，确保不低于税务部门日常总支出的18%。

d) 实施信息技术应用、设备采购、加强基础设施建设、干部和职员培训及其他内容的任务，这是整个财政部门的共同任务，其中包括支持税务部门的专业任务。财政部部长决定如何调配预算资金以完成上述任务。

e) 根据中央委员会2003年10月1日第84号决定，确保党组织活动经费；根据现行法律规定，确保各群众团体活动经费。

年终未使用的日常活动经费，税务部门可以结转到下一年继续使用。

2. 投资建设开支内容：

确保投资建设开支不低于税务部门年度预算支出的10%。

投资建设资金用于新建和改造税务部门办公场所。投资建设资金的管理和使用应遵守现行规定。

如有必要，财政部部长有权调动已分配给税务部门的投资建设资金，用于其他服务财政部门共同任务的建设项目，这些项目已经完成了所有手续但缺少资金。

条7. 标准、费用水平和开支制度

1. 对于已经由有权机关发布的各项制度、标准和费用水平，税务总局局长主动指导税务系统各单位组织实施，以适应税务行业的活动。

2. 对于特殊开支项目，税务总局局长根据具体情况和资金来源能力，在现行规定的标准和费用水平基础上制定适合的特殊标准和费用水平，并报财政部部长审批发布。

3. 关于工资和劳务费水平：依据财政部部长分配的编制人数和运营资金，对干部、公务员和职员的工资和劳务费水平按照本通知第六条第一款（a）项的规定执行。

税务总局局长决定根据各干部、公务员和职员完成工作的质量和效果公平合理地分配工资和劳务费，并将其体现在税务行业内部支出管理制度中。

条8. 节余资金的使用

每年，从经常性资金中节省的资金（不包括第六条第一款（c）、（d）项规定的开支内容），税务行业可用于以下用途：

1. 在基本建设投资资金尚未满足需求的情况下，如需加快物质基础建设和行业现代化进程，税务行业可使用节省的资金安排用于建设项目和行业现代化。

根据节省资金的能力和加快物质基础建设和行业现代化所需资金的需求，税务总局局长向财政部部长报告并申请批准每项工作的具体安排。

2. 提取稳定收入储备基金，以确保因客观原因导致收入减少时干部、公务员和职员的收入稳定；支持遇到困难、患有严重疾病或死亡等情况的干部、公务员和职员。财政部部长规定具体提取稳定收入储备基金的标准。

3. 补充平均全行业干部、公务员和职员收入，最高不超过国家规定的工资水平（级别、职务和各种补贴，不包括夜班和加班补贴）的0.2倍。

各单位负责人根据工作绩效、公平和合理性原则决定每位干部、公务员和职员的补充收入水平，并与单位工会组织协商一致并在单位内公开。

4. 奖励在税收活动中作出贡献和支持的组织和个人；集体福利支出。税务总局局长指导具体奖励和集体福利支出标准。

税收行业内奖励和集体福利总支出最高不得超过当年实际工资、劳务费和收入的三个月。

5. 支付自愿退休人员额外补助金；支付所属事业单位的支持费用。税务总局局长指导具体支付标准。

6. 支持党组织和团体活动，具体支持金额由税务总局局长和税务系统各单位负责人根据实际情况决定。

7. 在确保上述开支后剩余的资金（如有），税务行业可以转入下一年继续使用。

条9. 经费保障从事务单位活动的总税务局所属事业单位

总税务局所属事业单位的活动经费由国家财政按照本通知第四条规定，从国家分配给税务行业活动保障经费的来源中予以保障；并根据本通知的规定执行开支制度，并按照政府于2006年4月25日发布的第43/2006/NĐ-CP号法令的规定，对公立事业单位实行自主、自负责任的任务实施、组织机构、编制和财务。

条10. 编制、执行预算和决算

预算编制、执行预算和决算经费按现行规定进行。

第十二条 组织实施

1. 财政部（一级预算单位）负责根据国务院总理于2009年4月20日发布的第64/2009/QĐ-TTg号决定和本通知的规定，指导和实施税务行业的财务管理机制和编制，并组织实施。

2. 在财政部（一级预算单位）指导下，总税务局局长负责对税务行业各单位进行指导和组织实施财务管理机制和编制。

每年定期，总税务局组织检查、评估总结在实施财务管理机制和编制中的经验教训，以确保符合国务院总理于2009年4月20日发布的第64/2009/QĐ-TTg号决定的目标和要求。

2010年第三季度，总税务局局长组织总结、评估2009年和2010年税务行业的财务管理机制和编制的实施结果，制定下一阶段的税务行业财务管理机制和编制方案，向财政部报告并呈报国务院总理决定。

3. 自2008年以前分配给税务行业（包括所有基金）但未使用的活动经费，税务行业可继续使用，用于专业任务、投资建设支出和加强物质基础、行业发展支出，按照本通知的规定执行。

根据尚未使用的资金数额、未支付的资金数额以及为满足专业任务、投资建设支出和加强物质基础、行业发展所需的实际需求，总税务局局长向财政部部长报告并决定使用上述资金，确保效益和实际性。

4. 本通知自签发之日起45日后生效，并适用于2009年和2010年的预算年度。废除财政部关于实施国务院总理于2005年5月16日发布的第107/QĐ-TTg号决定的第54/2005/TT-BTC号通知，该决定关于2005-2007年期间总税务局人员编制和活动经费包干试点的实施。

在执行过程中如遇困难，请各单位及时反映给财政部研究解决。/。