通知第116/2016/TT-BTC号关于编制、分配预算、支付和决算农业和水产业公共福利种子经费的指南

通知

关于编制、分配预算、支付和决算农业、水产业公共事业种子经费的指导意见

农业、渔业公益品种。

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根据《国家预算法》第01/2002/QH11号，2002年12月16日颁布；

根据《价格法》第11/2012/QH13号，2012年6月20日颁布；

根据《畜禽品种管理条例》第16/2004/PL-UBTVQH11号，2004年3月24日颁布；

根据政府第60/2003/NĐ-CP号，2003年6月6日颁布的关于实施细则和执行《国家预算法》的规定；

根据2013年10月16日国务院令第130号《关于生产和提供公共产品和服务的决定》；

根据2013年11月14日国务院令第177号《关于〈价格法〉若干规定的实施细则和执行办法》；

根据政府第215/2013/NĐ-CP号，2013年12月23日颁布的关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定。

鉴于企业财务局局长的建议；

财政部部长发布本通知，指导编制、分配预算、支付和决算农业、水产业公共事业种子经费。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知指导编制、分配预算、支付和决算用于生产、供应、保存农业、水产业公共事业种子（以下简称公共事业种子）的经费，这些种子符合由农业农村部根据经济和技术定额发布的标准质量，并通过订购方式实施。

对于按照招标方式进行的农业、水产业公共事业种子项目，应遵守《招标法》及相关指导性文件的规定。

第二条 适用对象

本通知适用于以下对象：

1. 科研和推广技术进步的机构，各所有制企业，依法登记从事经营活动并合法开展农业、水产业公共事业种子生产、供应、保存活动的合作社（简称公共事业活动单位）。

2. 与组织实施农业、水产业公共事业种子生产、供应、保存有关的机关、组织和个人。

条3. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 动物原种是指猪的近亲系、父系、母系；家禽的纯系、父系、母系；大型牲畜的核心群；蜜蜂和蚕的纯种群。

2. 动物原种产品是指从猪的近亲系、父系、母系；家禽的纯系、父系、母系；大型牲畜的核心群；蜜蜂和蚕的纯种群中产生的种苗（包括种苗、精液、胚胎）、精液、胚胎及其幼体。

3. 水产原种是指来自自然或选育（包括卵、精子、胚胎和幼体）的纯种，用于研究、生产和开发水产种质资源。

第二章

具体规定

第四条 农业、水产业公共事业种子销售价格、补贴水平及价格调整

1. 制定销售价格和补贴水平方案

a) 每年，农业农村部、省农业农村厅根据市场情况和农业、水产业公共事业种子种类，指导公共事业活动单位制定销售价格和补贴水平方案：

- 对于中央财政：公共事业活动单位根据附录4a或附录5a制定农业、水产业公共事业种子销售价格和补贴水平方案，报农业农村部审核；然后农业农村部根据附录4或附录5向财政部提交书面意见。

- 对于地方财政：公共事业活动单位根据附录4a或附录5a制定农业、水产业公共事业种子销售价格和补贴水平方案，报省农业农村厅审核；然后省农业农村厅根据附录4或附录5向省财政厅提交书面意见，呈请省级人民政府批准。

b) 价格方案文件包括：

- 附录4、附录4a或附录5、附录5a规定的审定价格方案产品的正本文件。

- 市场调查结果，由组织或个人进行调查。如果由个人进行调查，则需填写附录6随同本公文正本（或至少三家供应商提供的报价单、投标书上的价格，经主管部门批准的生产、供应公共事业产品的预算费用，或者按法律规定出具的销售发票上的价格，或由具有定价职能的组织确定的价格，或从合法供应商通过互联网或大众媒体获取的信息中参考的价格）。

- 经主管部门认证的详细计算表、合理凭证和其他相关文件的正本或副本。如无主管部门认证，单位负责人需签字确认并承担责任。

- 如需进一步澄清公共事业活动单位编制的价格方案内容，财政部或省财政局可要求农业农村部或省农业农村厅提供意见，或公共事业活动单位需具体报告和解释相关内容。

2. 确定农业、水产业公共事业种子的补贴水平

a) 单位农业、水产业公共事业种子补贴水平的确定方法

其中：

- 合理生产、供应单位农业、水产业公共事业种子的成本，根据财政部第25/2014/TT-BTC号通知关于商品和服务通用定价方法的规定（以下简称第25/2014/TT-BTC号通知），用于确定公共事业活动单位的实际销售价格。

- 农业、水产良种公共服务单位每单位产品的消费价格（具体消费价格在农业和农村发展机关与服务单位之间签订的订单合同中规定）应根据最接近确定补贴水平时的市场价格来确定，按照通函第2章第2节第25/2014/TT-BTC号的规定。

如果公共服务单位的实际消费价格低于农业和农村发展部及省级人民政府规定的具体消费价格，则只能按已公布的最高补贴水平进行补贴。公共服务单位必须使用其他合法来源的资金来弥补差额。

b) 补贴仅适用于通过国家采购并使用国家预算资金提供农业、水产良种公共服务的产品，不适用于从其他支持项目中获得资金安排的农业、水产良种产品。

3. 价格公告和决定

a) 对于中央财政任务：

- 财政部应在编制下一年度预算前（即每年6月30日前），以书面形式向公共服务单位通报农业、水产良种公共服务产品的最高消费价格和最高补贴水平。

- 农业和农村发展部依据财政部发布的最高消费价格和最高补贴水平，决定农业、水产良种公共服务产品的具体消费价格和具体补贴水平，确保不超过财政部通报的最高消费价格和最高补贴水平，并应在每年7月31日前完成，以便编制下一年度预算，并据此分配已下达的预算，并按规定与公共服务单位签订订单合同。

b) 对于地方财政任务：

省级人民政府应在每年7月31日前决定农业、水产良种公共服务产品的具体消费价格和具体补贴水平，以便编制下一年度预算，并据此分配已下达的预算，并按规定与公共服务单位签订订单合同。

c) 对于通过招标方式实施的农业、水产良种公共服务产品，中标价格作为预算分配和与中标方签订合同的依据，依照有关招标法律的规定执行。

4. 消费价格和补贴水平调整

根据《价格法》、政府令第130/2013/NĐ-CP号2013年10月16日关于生产和服务公共产品和服务的规定以及相关指导文件，对通过订单方式实施的农业、水产良种公共服务产品的消费价格和补贴水平进行调整，不得超过国家预算已分配的经费总额。

第五条 公共服务农业、水产良种产品的资金来源、拨付形式和核算

第1款 资金来源

根据有权机关下达的目标和任务：

a) 中央财政平衡资金，用于拨付中央任务的公共服务单位。

b) 地方财政平衡资金，用于拨付地方任务的公共服务单位。

2. 拨款形式

农业、水产良种公共服务产品的拨款应按照《国家预算法》的规定，采取支付命令的形式。

3. 进口种子

进口原种（祖代或父代或纯系、精液、胚胎）农业、水产种子须经农业和农村发展部批准（中央预算）或省农业和农村发展局批准（地方预算）。此类活动的资金不超过当年公共服务单位总财务支持资金的40%。

4. 组织专业培训、定期检查和终期验收费用

此类活动的资金不超过当年公共服务单位总财务支持资金的3%，由国家预算平衡。

5. 核算

公共服务单位必须保留购买和销售记录，并设立专门账簿，跟踪记录农业、水产良种生产和供应活动。来自国家预算的补贴资金应计入企业当期的补贴收入，并按照现行税法规定执行。

条 6. 编制、分配农业和水产业公共产品种子生产经费预算

1. 编制预算：

每年，各公益事业单位根据市场情况、生产能力、产品和服务供应量以及农业和水产业公共产品种子的具体补贴水平，依据本通知第四条第三款的规定，编制年度经费预算并提交同级农业和农村发展部门及财政部门：

a) 对于中央任务：农业农村部汇总每年国家财政预算用于农业和水产业公共产品种子生产的支出，并提交财政部审查、汇总，报有审批权的机关批准。

b) 对于地方任务：省农业农村厅汇总每年地方财政预算用于农业和水产业公共产品种子生产的支出，并提交省财政厅审查、汇总，报省人民代表大会批准。

2. 分配预算：

a) 根据有审批权的机关下达的用于农业和水产业公共产品种子生产工作的财政预算：

- 对于中央预算：农业农村部根据本通知第四条第三款a项规定的具体销售价格和具体补贴水平，制定每个单位的农业和水产业公共产品种子生产和进口预算分配方案，并提交财政部审核。

- 对于地方预算：省农业农村厅根据本通知第四条第三款b项规定的具体销售价格和具体补贴水平，制定每个单位的农业和水产业公共产品种子生产和进口预算分配方案，并提交省财政厅审核。

在收到财政部门对预算分配方案的审核意见后，农业农村部负责中央任务的预算分配，省农业农村厅负责地方任务的预算分配，并在当年12月31日前完成。同时，按照已确定的具体销售价格和补贴水平签订农业和水产业公共产品种子生产供应合同，并将相关材料送交财政部门配合执行。

条 7. 农业和水产业公共产品种子经费的预支与结算

1. 对于农业和水产业公共产品种子的生产、供应和保存活动

a) 预支经费

在获得有权机关的预算分配决定和合同后，公益事业单位可以预支合同规定金额的70%作为生产、供应农业和水产业公共产品种子的经费。

预支经费申请文件包括：

 - 农业农村部关于中央预算的分配决定，省级人民政府关于地方预算的分配决定。

- 中标通知书（如果项目属于招标对象）。

 - 农业和水产业公共产品种子生产供应合同。

- 公益事业单位的预支经费申请函。

b) 结算经费

在完成农业和水产业公共产品种子生产供应合同验收后：

- 对于中央预算：财政部将继续支付剩余的经费给公益事业单位。

- 对于地方预算：省财政局将继续支付剩余的经费给公益事业单位。

- 结算经费申请文件包括：

 + 农业和水产业公共产品种子生产供应合同验收报告。

+ 按规定编制的生产、供应、保存农业和水产业公共产品种子的决算报告。

+ 公益事业单位的经费决算申请函。

2. 进口原种经费

种子进口将在完成所有手续并签订进口合同后进行结算。

结算进口经费所需文件包括：

- 有权机关的进口许可决定。

- 种子进口单位的经费结算申请函。

- 种子进口单位与供应商之间的进口合同。

- 投标文件。

3. 组织专业培训、定期检查和最终验收的经费

在收到财政部对农业农村部中央预算和省农业农村厅地方预算的详细支出计划后，各单位可预支70%的经费。在提交决算报告后，财政部门将支付剩余的经费。

条8. 决算经费生产农业、水产公益种子产品

年终，农业、水产公益种子产品生产剩余未使用的经费将按照规定取消预算。如需继续使用经费，必须有财政机关书面同意意见。

各公益事业单位根据购买和销售的发票凭证及会计账簿，依照《会计法》的规定；相关指导文件和农业、水产公益种子产品的生产和供应合同；农业、水产公益种子产品生产和供应合同验收清算记录；预算分配决定；农业、水产公益种子产品的销售价格和具体补贴水平决定，编制并提交农业、水产公益种子产品生产和供应经费决算报告至中央任务的农业农村部和财政部，地方任务的农业农村局和财政局，内容包括：

1. 对农业、水产公益种子产品供应情况和经费使用情况进行评估。

2. 表格：

- 国家预算支持资金报告（附录1）。

- 农业、水产公益种子产品销售报告（附录2）。

- 全成本费用、销售价格和补贴水平综合报告（附录3）。

第三章

 报告制度、检查和监督

第九条 报告制度

每半年和年度计划结束时，各公益事业单位有责任向中央任务的农业农村部和财政部，地方任务的地方农业农村局和财政局报告合同执行情况。半年度报告应在7月15日前提交，年度报告应在次年1月15日前提交。

条10. 检查和监督

中央任务的农业农村部（地方任务的地方农业农村局）负责与相关部门定期检查合同执行情况，并对合同验收、清算和经费使用情况进行检查。对于公益事业单位。

财政部负责监督中央任务的农业、水产公益种子产品生产和供应、储存经费的分配和使用。地方财政局负责监督地方任务的农业、水产公益种子产品生产和供应、储存经费的分配和使用。

第四章 实施细则

组织实施

第十二条 生效日期

1. 本通知自2016年8月14日起生效，并取代财政部和农业农村部于2007年12月13日发布的联合通知148/2007/TTLT-BTC-BNN关于指导订购生产、供应原生动物种子产品的制度的通知。

如本通知引用的法律法规被修改、补充或替代，则按新的法律法规执行。

3. 在执行过程中，如有问题，请各单位反映给财政部进行研究修改和完善。/。