合并文件编号1166/VBHN-BLĐTBXH 实施试点管理劳动、工资和奖金对部分经济集团和国家总公司

令

实施对部分经济集团和国有总公司的劳动、工资和奖金管理试点

2020年2月17日国务院令第20号《关于在部分经济集团和国有总公司实施劳动、工资和奖金管理试点的决定》自2020年4月1日起施行，经下列文件修改补充：

1. 2021年9月29日国务院令第87号《关于延长实施期限并修改、补充〈关于在部分经济集团和国有总公司实施劳动、工资和奖金管理试点的决定〉若干条款的决定》，自2021年9月29日起施行。

2. 2023年8月23日国务院令第64号《关于补充〈关于延长实施期限并修改、补充〈关于在部分经济集团和国有总公司实施劳动、工资和奖金管理试点的决定〉若干条款的决定〉的决定》，自2023年8月23日起施行。

根据2015年6月19日《政府组织法》；

根据2012年6月18日《劳动法》；

根据2014年11月26日《企业法》；

根据2014年11月26日颁布的《企业国有资产法》；

根据劳动与社会事务部部长的建议；

国务院发布关于在部分经济集团和国有总公司实施劳动、工资和奖金管理试点的决定[1].

第一章总则

第一条 调整范围

本决定规定了在部分经济集团和国有总公司实施劳动管理试点、建立工资等级表和工资单；职工、总经理、副总经理、财务总监的工资和奖金；以及董事会成员、监事会成员、监事会主席、监事的薪酬和奖金的规定如下：[2]:

1. 越南邮政电信集团母公司。

2. 越南国家航空公司股份公司母公司。

3. 越南空中交通管理公司母公司。

上述母公司统称为公司。

第二条 适用对象

1. 劳动者，依照《劳动法》的规定。

2. 总经理、副总经理、财务总监。

3. 董事会成员、监事会成员、监事会主席和监事。

4. 国有资本投资代表人，直接所有权代表人和依照《企业国有资产监督管理条例》规定的国有资本所有权代表机关。

与执行本决定有关的机构、组织和个人。

第三条 劳动、工资和奖金管理原则

1. 公司根据法律规定和公司章程自行决定招聘和使用劳动力、工资和奖金政策。

2. 职工、总经理、副总经理、财务总监、董事会成员、监事会成员、监事会主席、监事的工资和奖金与其劳动生产率和公司经营效益挂钩。

3. 国家通过规定任务和责任给所有权代表机关和直接所有权代表人来管理由国家持有100%注册资本的公司；对于股份公司，则所有权代表机关根据本决定的规定，指导国有资本投资代表人在股东大会和董事会会议上参与表决。

条 4. 排除客观因素

公司排除客观因素（如有）直接影响劳动生产率、利润和资本利润率，作为确定工资和奖金的基础，包括：

1. 国家调整价格（对于国家定价或规定价格范围的产品和服务）；企业所得税优惠；调整机制、政策或要求公司搬迁、缩小生产、经营地点；增加折旧以快速回收资金；增加或减少注册资本、国家在公司的投资资本。

2. 公司执行社会保障任务、市场稳定、经济供需平衡的任务，根据总理的决定扩大生产、经营活动；开发新产品、服务；执行政府主管部门的规定、协定、条约或国际组织的规则和建议，而越南是该组织成员。

3. 市场直接影响公司基本生产投入要素；自然灾害、火灾、疫情、战争和其他不可抗力原因。

第二章 职业职称标准劳动管理与工资等级表建设

条 5. 劳动管理

1. 公司必须制定劳动力计划，作为招聘劳动力的基础。

2. 劳动力计划基于生产、经营活动计划，劳动力水平，组织结构和精简合理的间接劳动力结构制定。

3. 劳动力计划由董事会或管理层批准后方可实施。

4. 招聘劳动力必须公开透明，遵守法律规定和招聘制度、公司章程。

5. 对于超出使用需求导致冗余并增加公司成本的招聘情况，总经理应对董事会或管理层负责（包括扣除工资和奖金）。

条 6. 工资等级表建设

根据生产组织、劳动组织、章程活动，公司建立并发布工资等级表（包括津贴），以实施法律规定的人力资源制度，包括总经理、副总经理、财务总监、董事会成员、管理层成员、监事会主席、监事，包括：

1. 劳动者的工资等级表。

2. 总经理、副总经理、财务总监（以下简称管理层）的工资等级表。

3. 董事会专职成员、管理层专职成员、监事会主席、专职监事的工资等级表。

第三章劳动者和管理层的工资及奖金

条 7. 工资包单价

1. 劳动者和管理层的工资按工资包单价（以下简称包单价）如下：

a) 对于母公司——中国邮政电信集团有限公司，包单价按照总收入减去总成本（不含工资）的百分比确定，基于2018-2019年期间的平均单价，并考虑公司支付给直接从事高科技产品生产的员工的工资低于市场同行业平均水平的差额，该高科技产品目录由总理或相关部委发布。

b) 对于母公司——中国航空总公司，包单价按照实际完成的吨公里收入指标确定，基于2018-2019年期间的平均单价，并考虑公司支付给本国飞行员的工资低于外籍飞行员的差额。

c) 对于母公司——中国空中交通管理总公司，包单价按照实际完成的飞行指挥公里转换指标确定，基于2018-2019年期间的平均单价，并考虑为满足政府主管部门的安全要求，预计2020年需补充的员工的工资和安全奖金（如有）。

2. 2018-2019年期间的平均单价基于每年实际的工资总额、安全奖金（如有）除以本条第1款规定的计算包单价的指标。

3. 在确定本条第1款所述的包单价时，公司应确保2020年的税前利润计划不低于2018-2019年期间的实际平均利润。

4. 公司决定预支不超过包单价85%的工资，每月支付给劳动者和管理层。

条8. 工资基金的确定

1. 工资基金的确定基于定额单价与实际执行的定额指标，根据本法令第7条的规定，确保平均工资增长率低于平均劳动生产率增长率，并且实际利润不低于2018-2019期间的实际利润平均水平。

2. 对于实际利润超过2018-2019期间平均利润水平的企业，可以将超出部分按每增加1%利润，最多增加2%工资基金计入（记入成本），但不超过超额利润的20%，且不超过两个月的工资。

3. 如果实际利润低于2018-2019期间的平均利润水平，则企业可以选择以下两种方式之一减少工资基金：按比例（百分比）减少或按实际利润低于平均利润的差额减少。减少的最大额度不超过两个月的工资，并确保实际工资基金不低于按照劳动合同约定的平均工资水平计算的工资基金。

4. 根据实际工资基金和已预支给员工的工资，企业确定剩余可享受的工资基金。如果预支和支出超出实际工资基金，则需从下一个连续年度的工资基金中偿还。

5.[3] 根据实际工资基金，企业决定使用全部工资基金支付当年工资，或者提取一部分建立补充下一年度工资基金的储备金，但不得超过实际工资基金的17%。

条9. 奖金基金

1. 根据完成对国家和股东出资方义务后的实际利润，在扣除按规定分配给国家和其他基金后的余额，企业可以提取奖金和福利基金，最高不超过三个月的实际工资，如果实际利润不低于计划；若实际利润低于计划，则不超过实际利润与计划利润之比乘以三个月的实际工资。

2. 根据第1款规定的奖金和福利基金，企业决定将其划分为奖金基金和福利基金，其中奖金基金用于奖励员工和管理层；福利基金用于建设或维修福利设施，以及公司共同福利活动的开支（包括董事会成员、监事会成员、审计委员会负责人和监事）。

条10. 支付工资和奖金

员工和管理层的工资和奖金支付依据公司的规定如下：

1. 工资和奖金支付制度由董事会主席或监事会制定，确保民主、公开，并有基层工会组织参与。

2. 员工的工资和奖金根据其工作或职务及工作成果发放；管理层的工资和奖金根据其职务，与利润、所有者权益回报率挂钩，并根据个人任务完成情况发放；其中总经理的工资和奖金不超过全体员工平均工资和奖金的七倍。对于通过劳动合同聘用的总经理，按照合同约定执行。

3. 总经理负责评估并决定员工的工资和奖金水平；董事会和监事会负责评估并决定总经理、副总经理和财务总监的工资和奖金水平。

第四章董事会成员、监事会成员、审计委员会负责人和监事的工资、劳务费和奖金

条 11. 基本工资标准

1. 董事会成员、董事会成员、监事会主席和专职监事的基本工资规定如下：

2. 根据本条第1款规定的公司类型确定如下：

a) 类别1，适用于拥有以下计划指标的公司：自有资本从1000亿元人民币及以上；营业收入从3000亿元人民币及以上，并有10个管理单位（独立核算的子公司或附属公司）或总员工数从5000人及以上。

b) 类别2，适用于拥有以下计划指标的公司：自有资本低于1000亿元人民币；营业收入低于3000亿元人民币且有少于10个管理单位或总员工数低于5000人。

3. 公司根据计划指标确定其类型以及董事会成员、董事会成员、监事会主席和专职监事的基本工资。

条 12. 工资水平

1. 董事会成员、董事会成员、监事会主席和专职监事的计划工资水平根据与利润和净资产收益率（以下简称“利润率”）计划相比的基薪水平确定如下：

a) 计划利润和利润率等于或高于前一年的实际利润和实际利润率，则计划工资水平最高为两倍基薪。

b) 计划利润或利润率低于前一年的实际利润或实际利润率，则计划工资水平最高按两倍基薪乘以计划利润或计划利润率低于实际利润或实际利润率的比例（%）。如果计划利润和计划利润率均低于实际利润和实际利润率，则计划工资水平最高按两倍基薪乘以计划利润与实际利润的比例（%）和计划利润率与实际利润率的比例。按照利润和利润率计算后的计划工资水平不低于基薪的50%。

c) 没有利润则计划工资水平最高为基薪的50%；亏损则计划工资水平最高为基薪的30%。

2. 实际工资水平根据计划工资水平和实际利润、实际利润率与计划的比较原则确定。如果实际利润和实际利润率超过计划，则额外计入工资（计入费用），每超出计划利润1%，额外增加2%工资，但不超过两倍计划工资。

条 13. 报酬标准

非专职董事会成员、非专职董事会成员、非专职监事的报酬根据工作量和工作时间计算，但不得超过相应专职董事会成员、专职董事会成员、专职监事计划工资的20%。

条14. 奖金标准

根据完成国家义务并按规定提取各项基金后的实际利润，公司应按以下标准提取董事、董事会成员、审计委员会主任和监事的奖金：

1. 对于由国家持有100%注册资本的公司，根据完成利润指标的程度和公司的分类：如果实现利润等于或超过计划且公司被分类为A类，则奖金不超过两个月的工资和报酬；如果实现利润低于计划且公司被分类为A类或B类，则奖金不超过两个月的工资和报酬乘以实现利润与计划利润的比例；如果公司被分类为C类或未进行分类，则不得提取奖金。

公司分类按照政府关于国有资产投资监督的规定以及财政部关于国有资产投资监督、财务监督、评估运营效率和公开国有企业及国有资本企业财务信息的指导进行。

2. 对于股份有限公司，在完成对股东出资义务后，根据完成利润指标的程度提取奖金：如果实现利润等于或超过计划，则奖金不超过两个月的工资和报酬；如果实现利润低于计划，则奖金不超过两个月的工资和报酬乘以实现利润与计划利润的比例。

条15. 工资、报酬和奖金支付

1. 董事、董事会成员、审计委员会主任和监事可由公司预支每月不超过85%的计划工资和报酬。

2. 每年享受的工资、报酬和奖金水平基于本法令规定的工资、报酬和奖金水平以及个人任务完成程度确定。

所有权代表机构应建立评价标准，评估任务完成情况，并决定每个代表国家资本的董事、董事会成员、审计委员会主任和监事应享有的工资、报酬和奖金水平，以便公司支付。

3. 如果董事、董事会成员、审计委员会主任和监事已预支超出其应得的工资和报酬，则必须在当年立即偿还超额部分。

第五章. 组织实施责任

条16. 国家持有100%注册资本的公司责任

1. 总经理负责：

a) 确定并报告给董事会承包单价、工资和奖金制度、工资等级表；

b) 确定计划工资基金以预支给员工；向董事会提交员工和管理层的年度劳动计划、前一年的实际工资基金、管理层每个人的工资和奖金水平；

c) 按规定公开管理层、董事、审计委员会主任和监事的工资和奖金。

2. 董事会主席负责：

a) 向所有权代表机构征求意见，关于董事、审计委员会主任和监事的工资表和管理层的工资水平；发布员工、管理层的工资和奖金制度以及工资等级表；向所有权代表机构报告承包单价的批准；

b) 批准员工和管理层的年度劳动计划和实际工资基金；批准管理层每个人的工资和奖金水平；确定并报告所有权代表机构排除客观因素（如有）后，每个董事、审计委员会主任和监事的工资和奖金；

c) 在2020年第四季度总结试点执行本法令的情况，向所有权代表机构和人力资源和社会保障部报告。

3. 审计委员会主任和监事负责协助所有权代表机构，根据法律规定和本法令的规定，检查和监督董事会和总经理的执行情况。

条17. 国有出资人代表在股份公司中的责任

1. 参与董事会讨论，具体规定董事长、总经理、监事会主席和监事关于实施劳动管理、工资、薪酬和奖金的规定，根据本条例第16条的规定。

2. 向国有资产所有者代表机构报告并请求批准使用劳动力计划、承包单价、员工奖金以及管理层的工资、薪酬和奖金计划，在参与董事会或股东大会审议和投票之前；并在董事会或股东大会通过后报告执行情况。

3. 评估公司在劳动管理、工资、薪酬和奖金方面的执行结果。如未完成任务，则必须明确责任、原因，并提出解决措施。

条18. 国有资产所有者代表机构的责任

1. 批准由国家全资持有的公司的承包单价，或者向国有出资人代表通报股份公司承包单价的意见，经征求劳动和社会事务部意见后。

2. 批准（对于国家全资持有的公司）或向国有出资人代表通报（对于股份公司）关于每位董事会成员、董事的计划工资、应得工资和奖金；同时将上述批准文件通报劳动和社会事务部进行检查和监督。

3. 2020年第四季度，总结试点实施本条例的情况，并将结果报送劳动和社会事务部。

条19. 劳动和社会事务部的责任

1. 指导实施关于承包单价和员工及管理层实际工资基金的规定，根据本条例第七条和第八条的规定。

2. 2020年第四季度，总结试点实施本条例的情况并向总理报告。

第六章. 实施条款[4]

条 20. 生效日期

1. 本条例自2020年4月1日起生效。

2. 本条例中关于员工及管理层的工资和奖金；董事会成员、董事、监事会主席和监事的工资、薪酬和奖金的规定自2020年1月1日起实施。[5].

第二十一条 组织实施

1. 根据本条例的规定，母公司董事会决定对由母公司控股51%以上的子公司试行管理，确保子公司的董事会成员、监事和董事的工资和奖金不超过母公司的最高限额。

2. 各部部长、相当于部长级别的机关负责人、政府直属机关负责人、省市长和相关组织、个人负责执行本条例。

^{____________________________________________}

[1] （一）政府于2021年9月29日发布的第87/2021/NĐ-CP号法令关于延长实施时间并修改补充2020年2月17日发布的第20/2020/NĐ-CP号法令，对部分国有企业经济集团和总公司试行劳动管理、工资和奖金的规定，依据如下：

根据2015年6月19日《政府组织法》；2019年11月22日《关于修改和补充政府组织法和地方政权组织法若干条款的法律》；

根据二零一九年十一月二十日《劳动法》；

根据2020年6月17日颁布的《企业法》；

2014年11月26日《关于在企业中使用国家投资资金进行生产和经营活动的管理与使用法》；

根据劳动与社会事务部部长的建议；

政府发布了关于延长实施时间并修改补充2020年2月17日发布的第20/2020/NĐ-CP号法令，对部分国有企业经济集团和总公司试行劳动管理、工资和奖金的规定的第87/2021/NĐ-CP号法令。

（二）政府于2023年8月23日发布的第64/2023/NĐ-CP号法令补充了政府于2021年9月29日发布的第87/2021/NĐ-CP号法令，关于延长实施时间并修改补充2020年2月17日发布的第20/2020/NĐ-CP号法令，对部分国有企业经济集团和总公司试行劳动管理、工资和奖金的规定，依据如下：

根据2015年6月19日《政府组织法》；2019年11月22日《关于修改和补充政府组织法和地方政权组织法若干条款的法律》；

根据二零一九年十一月二十日《劳动法》；

根据2020年6月17日颁布的《企业法》；

根据2014年11月26日颁布的《企业国有资产法》；

根据劳动与社会事务部部长的建议；

政府发布了补充政府于2021年9月29日发布的第87/2021/NĐ-CP号法令，关于延长实施时间并修改补充2020年2月17日发布的第20/2020/NĐ-CP号法令，对部分国有企业经济集团和总公司试行劳动管理、工资和奖金的规定的法令。

[2] 本条款根据政府于2021年9月29日发布的第87/2021/NĐ-CP号法令第一条第一款的规定进行了修改，自2021年9月29日起生效。

[3] 本条款根据政府于2021年9月29日发布的第87/2021/NĐ-CP号法令第一条第二款的规定进行了补充，自2021年9月29日起生效。

[4] （一）政府于2021年9月29日发布的第87/2021/NĐ-CP号法令的第二条和第三条已由政府于2023年8月23日发布的第64/2023/NĐ-CP号法令补充，规定如下：

第2条 生效日期

1. 本条例自签署之日起生效。

2.本法令的规定自2021年1月1日起实施，直至国务院发布新的关于国有企业劳动管理、工资、报酬和奖金的法令，该法令根据中共中央第十二届七次会议于2018年5月21日通过的《关于改革公务员、事业单位工作人员、武装力量和国有企业员工薪酬制度的决议》（第27号决议）生效为止。

3.对于因客观因素直接影响而导致生产率、利润和所有者权益收益率下降的情况，在确定员工工资基金时，董事会应按照政府于2020年2月17日发布的第20/2020/NĐ-CP号法令第八条第一款和第三款以及第十二条第二款和第十三条的规定计算单价承包和成员薪酬水平，如果董事会平均工资和在工资单上的员工平均工资低于2019年这些人员实际执行工资（包括安全奖，如有）的65%，或者公司董事会成员、监事会成员、监事的薪酬低于其相应职务2019年实际执行薪酬的65%，则公司应确定并报告国有资产代表机构审议决定，将董事会和员工的平均工资提高到2019年这些人员实际执行工资（包括安全奖，如有）的65%以上；将公司董事会成员、监事会成员、监事的薪酬提高到其相应职务2019年实际执行薪酬的65%以上。

4.根据本条第三款规定确定工资和报酬时，公司必须完成国有资产代表机构分配的利润计划（扣除客观因素）。员工和董事会的平均工资不低于公司根据政府于2020年2月17日发布的第20/2020/NĐ-CP号法令第六条规定建立和公布的工资等级表中的工资水平。

5.公司的监事会主席和监事继续按照政府于2020年2月17日发布的第20/2020/NĐ-CP号法令的规定执行工资、报酬和奖金，不适用政府于2021年4月1日发布的第47/2021/NĐ-CP号法令第八条第二款关于企业法若干条款的具体规定的规定，直到政府发布的新关于国有企业劳动、工资、报酬和奖金管理的法令生效为止。

6.对于越南国家航空总公司（以下简称VNA），在从执行基金中支付给为VNA工作的越南飞行员的工资后（根据政府于2020年2月17日发布的第20/2020/NĐ-CP号法令和本法令第二条第三款和第四款的规定，以下简称执行基金），如果越南飞行员的工资低于在同一飞行队工作的外籍飞行员的工资，则可以按以下规定确定补充工资：

a)每年补充工资的最大来源基于前一年越南飞行员的工资与外籍飞行员的工资（包括基本工资、飞行小时工资和教学小时工资）之间的差异，按同一飞行队内相应的职务组别和实际工作时间计算平均值。

b)前一年越南飞行员的工资是从执行基金中每年获得的工资，根据VNA的工资制度。每年执行基金用于支付给越南飞行员的工资比例是根据2022年实际支付给越南飞行员的工资与2022年执行基金的比例来确定的。

c)确定补充工资来源必须符合VNA的财务能力，确保VNA完成由国家资本管理局每年分配的利润指标（如果VNA亏损，则需减少与上一年度相比的实际亏损）。

d)补充工资计入VNA的生产和经营成本，按照法律规定使用，并仅用于支付正在为VNA工作的越南飞行员的额外工资，不得支付给其他对象或用于其他目的。向越南飞行员支付额外工资依据其职务和实际工作时间，按照VNA的规定进行。

第三条 责任实施

各部部长、相当于部长级别的机关首长、中央政府机关首长、省和直辖市人民政府主席以及有关组织和个人负责执行本法令。”

（二）政府于2023年8月23日发布的第64/2023/NĐ-CP号法令第二条和第三条如下规定：

条 2. 组 织 实 施 职 责

1. VNA的国有资本代表人负责：

a) 每年1月31日前，制定前一年为越南飞行员补充工资方案，说明方案与VNA财务能力和完成利润计划指标的契合程度，并报国家资本管理局征求意见。

b) 参与董事会或股东大会的审议和表决，根据国有资产管理委员会意见决定补充支付给越南籍飞行员的工资。

c) 参与审议和表决，由总经理或董事会发布规定，从补充工资中额外支付给越南籍飞行员的工资。

d) 向国有资产管理委员会报告补充工资和支付给越南籍飞行员工资的执行结果。

2. 国有资产管理委员会负责：

a) 指导在VNA的国有资本代表履行本条第1款规定的任务。

b) 审查并书面提出意见，告知在VNA的国有资本代表关于补充支付给越南籍飞行员工资方案的意见，并同时报送人力资源和社会保障部进行总体监督。

条 3. 生效

1. 本法令自发布之日起生效。

2. 根据本法令第1条的规定，自2023年1月1日起实施补充工资。

3. 各部部长、各直属机构首长、政府直属机关首长、省市长、中央直辖市市长以及有关组织和个人负责执行本法令。”

[5] “截至2020年12月31日”的条款被废除，依据2021年9月29日政府发布的第87/2021/NĐ-CP号法令关于延长实施时间及修改、补充若干条文的第20/2020/NĐ-CP号法令试点管理经济集团和国家总公司劳动、工资和奖金的规定，该法令自2021年9月29日起生效。