通知2009年第117号财政部令，关于实施国务院2009年4月20日第63号决定《关于2009年和2010年海关行业财政管理和编制机制的规定》的指导。

通知

指导实施国务院总理令第63/2009/QĐ-TTg号，于2009年4月20日发布的关于海关行业2009年和2010年的财政管理和编制管理机制的决定。

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根据国务院2013年第45号令（2013年5月10日），对《中华人民共和国劳动法》中关于工作时间、休息时间和安全生产、职业卫生的若干条款作出具体规定；

根据二零零八年十一月二十七日政府第118/2008/NĐ-CP号法令关于财政部的职能、任务、权限和组织结构；

根据国务院总理令第63/2009/QĐ-TTg号，于2009年4月20日发布的关于海关行业2009年和2010年的财政管理和编制管理机制的决定；

财政部就海关行业2009年和2010年的财政管理和编制管理机制的实施作出如下指导：

第一条 实施范围和对象

海关行业直属财政部的所有单位在2009年和2010年应按照国务院总理令第63/2009/QĐ-TTg号，于2009年4月20日发布的关于海关行业2009年和2010年的财政管理和编制管理机制的决定执行财政管理和编制管理机制。

第二条 目的和要求

执行海关行业的财政管理和编制管理机制必须确保以下目标和要求：

一、履行好对进出口关税的国家管理职能；完成国家分配给海关的税收任务。

二、改革海关行业的编制管理和活动经费管理机制；促进组织机构调整，建设一支高素质、坚强有力的专业队伍；将所分配的资金与组织国家预算收入的结果和效果挂钩；赋予单位负责人在组织工作、使用劳动力和使用财务资源方面自主权和责任。

三、主动使用所分配的资金，厉行节约，反对浪费；集中现代化信息技术和配备先进的技术设备以提高效率和现代化管理水平，以便更好地履行国家分配的任务，具备国际接轨条件；加强培训并增加员工的收入。

四、根据法律规定公开民主，保障海关工作人员的合法权益。

第三条 关于编制

一、海关行业的编制应在国家授权机关分配给财政部的总编制范围内确定。财政部部长根据规定的职责和任务，在主动组织和调整管理机构及合理使用劳动力的基础上，按国家精简编制的方针向海关行业分配编制指标。

二、海关总局局长应根据法律规定和财政部的规定主动组织、管理和使用公务员和职员。分配给海关行业各单位的总编制不得超过财政部部长分配给海关行业的编制指标。

除分配的编制外，海关行业可以根据法律规定签订劳务外包合同和劳动合同。

三、因成立新的或合并中央直辖市的海关局或根据有权机关的决定增加职能和任务的情况下，海关总局局长应主动在财政部部长分配的总编制内调整编制。如需增加编制以满足新产生的工作任务，海关总局局长应报告财政部部长审议，并与公安部部长协商一致后报国务院总理批准。

条 4. 海关业务活动经费保障

1. 海关业务活动经费确定为1.6%，基于经国会审议通过的年度收支预算中海关组织执行的收入预算。

2. 确定海关业务活动经费的基础收入预算包括：

- 出口税；

- 进口税；

- 进口货物增值税；

- 进口货物特别消费税。

3. 若海关每年组织执行的实际收入与经国会审议通过的收入预算相比增加或减少，财政部部长应向政府报告，并由常设委员会根据《国家预算法》第59条规定作出决定。

4. 当国家政策和制度发生变化时，海关自行承担新政策和制度下的额外支出。若因客观因素导致分配给海关的经费不足以维持最低运行成本，则财政部部长应向总理报告并调整以适应实际情况。

条 5. 其他经费来源

除按照本通则第四条规定分配的经费外，海关还可以使用以下其他经费：

1. 国家财政预算拨款用于以下任务：

a) 执行国家和部级科学研究课题管理任务；

b) 按照国家计划培训和提升公务员素质；

c) 执行国家目标项目和其他政府项目，但不包括海关常规任务；

d) 根据国家规定精简编制。

2. 经有权机关批准留用的收费和费用，以及其他合法经费，按法律规定使用。

对上述经费的管理和使用，海关必须严格按照用途和现行规定的开支制度进行。

条 6：海关业务活动经费使用内容

1. 日常开支内容：

海关日常业务活动经费包括以下内容：

a) 个人支付费用：工资、劳务费、津贴、社会保险、医疗保险、工会经费、集体奖励福利及其他个人支付（包括加薪、外包工作和外部劳动合同支付）。全行业平均工资水平是国家规定公务员、职员工资标准的1.8倍（职务级别和各种津贴，不包括夜班和加班津贴）。

b) 行政管理和专业业务保障费用，包括：

- 支付公共服务、办公用品、通信、会议、差旅费等费用；

- 宣传国家税收和海关政策法规；

- 科研费用；按海关计划培训和提升业务能力；

- 打击走私、印鉴等特殊业务费用；制服和其他特殊业务费用；

- 监督检查，防止逃税和违反税法、海关法规的行为；

- 协作工作费用；

- 补偿纳税人损失的费用；

- 购置、维修和大修资产、设备、基础设施、办公场所，以支持海关专业业务（包括购买工具、设备、信息技术设备；维修资产、办公场所）；

- 出国考察费用；接待外国访客来越南工作的费用；在越南举办国际研讨会和会议的费用；

- 支持调动、轮换和派遣海关系统人员的工作费用；

- 其他日常活动费用。

c) 按照批准的计划和方案，确保信息技术应用和行业现代化的最低比例为海关总日常开支的9%。

d) 实施信息技术应用、设备采购、加强基础设施建设、培训和提升人员素质等任务，以及财政部决定的其他任务。财政部部长负责制定预算以执行上述任务。

e) 按照中央委员会2003年10月1日第84号决定，确保党组织活动经费；按现行法律规定，确保各群众团体活动经费。

海关年终未使用的日常开支经费可结转至下一年度继续使用。

2. 建设投资内容：

确保建设投资最低比例为海关年度预算审批总额的10%。

建设投资资金用于新建和改造海关办公场所。建设投资资金的管理和使用须遵守现行规定。

如有必要，财政部部长可以调动已分配给海关的建设投资资金，用于其他服务财政部总体任务但已具备手续但缺少资金的建设项目。

条7. 标准、费用水平、开支制度

1. 对于已经由有权机关发布的制度、标准和费用水平，海关总署署长主动指导海关系统各单位组织实施，以适应海关系统的活动。

2. 对于特殊开支项目，海关总署署长根据具体情况和资金来源的可能性，在现行规定的标准和费用水平的基础上制定适合的特殊标准和费用水平，并报财政部部长批准发布。

3. 关于工资和薪酬水平：根据财政部部长分配的编制人数和运营资金，工作人员、公务员和职员的工资和薪酬水平按照本通知第六条第一款a项的规定执行。

海关总署署长根据每位工作人员、公务员和职员完成工作的质量结果决定工资和薪酬分配，遵循公平合理的原则，将工资与工作效果挂钩，并且必须体现在海关系统的内部支出规定中。

条8. 节余资金使用

每年，从经常性资金（不包括第六条第一款c项和d项规定的支出内容）中节省的资金，海关系统可用于以下内容：

1. 在基本建设投资资金尚未满足需求的情况下，如需加快物质基础建设和海关现代化进程，海关系统可使用节省的资金安排建设项目和海关现代化。

根据节省资金的能力和加快物质基础建设和海关现代化所需的资金需求，海关总署署长向财政部部长报告并申请批准每项工作的安排。

2. 提取稳定收入储备基金，以确保因客观原因导致收入减少时海关工作人员、公务员的收入稳定；支持遇到困难、患有严重疾病或死亡的海关工作人员、公务员和职员，以及其他特殊情况。财政部部长具体规定提取稳定收入储备基金的标准。

3. 补充海关系统平均工作人员、公务员和职员的收入，最高不超过国家规定的工作人员、公务员和职员工资（级别、职务和各种补贴，不包括夜班和加班补贴）的0.2倍。

每位工作人员、公务员和职员的补充收入水平由单位负责人决定，遵循与工作效果挂钩、公平合理的原则，并且必须与单位工会达成一致并在全单位公开。

4. 奖励在海关活动中作出贡献和支持的组织和个人；集体福利支出。海关总署署长指导具体奖励和集体福利支出水平。

海关系统内奖励和集体福利支出总额不得超过当年实际工资、薪酬和收入的三个月。

5. 支持自愿退休人员的额外补助金；支持属于海关系统的事业单位。海关总署署长指导具体支出水平。

6. 支持党组织和团体活动，具体支持金额由海关总署署长和海关系统各机构、单位负责人视情况决定。

7. 在确保上述支出内容后剩余的资金（如有），海关系统可以转到下一年继续使用。

条9. 经费保障事业单位的海关总署所属单位的活动

海关总署所属的事业单位的活动经费由国家财政按照规定从国家分配给海关行业的活动经费中予以保障；根据本通知的规定执行开支制度，并按照国务院总理令第43号（2006年4月25日）和政府令第115号（2005年9月5日）的规定，对公立事业单位实行自主、自负其责的任务执行、组织机构、编制和财务。

条10. 编制预算、执行预算和决算

预算编制、预算执行和决算按照现行规定进行。

第十二条 组织实施

1. 财政部（一级预算单位）负责根据国务院总理令第63号（2009年4月20日）和本通知的规定，指导并实施海关行业的财务管理及编制机制。

2. 根据财政部（一级预算单位）的指导，海关总署署长负责对海关行业内的各单位进行指导并组织实施。

每年定期，海关总署组织检查、评估并总结在实施财务管理及编制机制过程中的经验教训，以确保符合国务院总理令第63号（2009年4月20日）的要求。

2010年第三季度，海关总署署长将组织总结并评估2009年和2010年的财务管理及编制机制执行情况，并为下一阶段制定海关行业的财务管理及编制机制，向财政部报告并呈报国务院总理批准。

3. 自2008年起以前年度分配给海关行业的活动经费（包括基金），未使用或未结算的部分，海关行业可继续使用，用于专业任务、建设投资、加强物质基础和行业发展，根据本通知的规定。

根据尚未使用的资金数额、未结算的资金数额以及满足专业任务、建设投资、加强物质基础和行业发展的必要支出需求，海关总署署长应向财政部部长报告并决定如何有效、实际地使用这些资金。

4. 本通知自签发之日起45日后生效，并适用于2009年和2010年的预算年度。废除财政部关于实施国务院总理令第109号（2005年5月16日）的通知（2005年第55号通知），该令关于2005年至2007年期间海关总署试点编制和活动经费的实施。

在执行过程中如遇困难，请各单位及时反映给财政部研究解决。/。