通知第117/2021/TT-BCA号关于人民警察在督察、处理申诉和检举、接待公民以及预防打击腐败工作中的民主实施的规定

通知

实施民主在监察工作中的规定
处理申诉、检举、接待公民和预防腐败
的任务和权限

根据2010年11月15日《中华人民共和国监察法》

根据二零一一年十一月十一日《申诉法》；

根据二零一三年十一月二十五日《接待公民法》；

根据二零一八年六月十二日颁布的《控告法》；

根据《人民警察法》（2018年11月20日）

根据2018年11月20日通过的《反腐败法》；

根据越南国会第十届常设委员会2021年8月30日第55号决议关于颁布机关活动民主实施规定的决议；

根据二〇一一年九月二十二日国务院令第86号《关于实施和指导执行若干监察法条款的详细规定》；

根据2014年5月13日第41号政府法令关于人民公安监察组织和活动的规定；根据2021年5月20日第25号政府法令对2014年5月13日第41号政府法令的部分条款进行修改和补充；

根据《国务院令第64号》2014年6月26日《关于实施〈接待公民法〉若干条款的具体规定》；

根据2015年1月9日第4号政府法令关于行政机关和公立事业单位活动中的民主实施规定；

根据二零一八年八月六日国务院令第01/2018/NĐ-CP规定公安部职能、任务、权限和组织结构；

根据国务院于二零一九年四月十日发布的第31/2019/号令，对《控诉法》若干条款和组织实施措施作出详细规定；

根据2019年2月25日第22号政府法令关于人民公安检举行为和处理检举的规定；

根据2019年7月1日第59/2019/NĐ-CP号政府法令，就实施《反腐败法》的若干条款和措施作出具体规定；

根据《国务院令第124号》2020年10月19日《关于实施〈信访法〉若干条款的具体规定》；

根据公安部监察长的建议；

公安部部长发布本通知，规定人民公安在监察、处理申诉、检举、接待公民和预防腐败工作中的民主实施。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

1. 本通知规定在监察、处理申诉、检举、接待公民和预防腐败工作中实施民主的目的、原则、内容和责任。

2. 本通知适用于部属单位、地方公安机关（以下统称各单位、各地方）；人民公安官兵；与人民公安的监察、处理申诉、检举、接待公民和预防腐败工作有关的机关、组织和个人。

第二条 民主实施在监察、处理申诉、检举、接待公民和预防腐败工作的目的

1. 发挥人民和人民公安官兵在监察、处理申诉、检举、接待公民和预防腐败工作中的主人翁权利。

2. 透明公开，提高监察、处理申诉、检举、接待公民和预防腐败工作的效率。

3. 预防人民公安官兵在执行监察、处理申诉、检举、接待公民和预防腐败工作时的腐败行为和其他不良行为。

第三条 在监察、处理申诉、检举、接待公民和预防腐败工作中实施民主的原则

1. 遵守宪法和法律；尊重并保障国家利益，机关、组织和个人的合法权利和利益。

2. 按照法律规定和公安部规定的程序、手续和权限，在监察、处理申诉、检举、接待公民和预防腐败工作中正确执行。

3. 不得利用民主侵犯国家利益，机关、组织和个人的合法权利和利益，妨碍人民公安的监察、处理申诉、检举、接待公民和预防腐败工作。

第二章

具体规定

节 1

监察工作中的民主实施

条4. 在提交有权机关审批或作出决定前征求领导班子意见的内容

1. 年度监察工作计划；年度监察工作计划的修改和补充。

2. 定期（半年、一年）监察工作报告。

3. 监察工作的中期和总结报告。

4. 征求意见通过召开会议或发送文件给监察机关领导及行使监察职能的机关参与意见。

5. 监察机关负责人负责按照法律规定组织实施本条第1、2、3、4款的规定。

条5. 在监察组内部征求意见的内容和形式

1. 在监察组内部征求意见的内容。

a) 监察计划草案；监察计划的修改和补充内容。

b) 要求被监察对象报告的内容提纲；要求被监察对象解释和补充报告的内容（如有）。

c) 对被监察对象在监察过程中采取的处理措施及其撤销，当认为不再必要时。

d) 记录监察结果的记录草案、监察结果报告草案、监察结论草案。

2. 在监察组内部征求意见的形式。

征求意见通过召开监察组会议或发送文件让成员参与意见。监察组公开民主地就与监察有关的问题征求意见，由组长决定。

3. 如果成员之间有不同意见，则由组长决定并承担法律责任，如果成员与组长之间有不同意见，则向作出监察决定的人报告决定。

条6. 向被监察对象通报的内容和形式

1. 向被监察对象通报的内容。

a) 监察决定。

b) 根据法律规定被监察对象的权利和义务。

c) 与监察有关的被监察对象、机构、组织和个人的时间、地点和内容。

d) 要求被监察对象报告的内容提纲；要求解释和补充报告的内容（如有）。

e) 在监察过程中直接涉及被监察对象的处理措施和决定。

f) 由被监察对象管理的暂扣或封存待处理的文件、物品、财产。

g) 直接结束监察。

h) 监察结论。

i) 直接涉及被监察对象的后续处理决定。

j) 直接涉及被监察对象责任的专业监察行政违法行为处罚决定。

2. 向被监察对象通报的形式。

根据被通报的特点、性质和内容，监察机关、行使监察职能的机关、监察组可以选择以下一种或多种通报形式：

a) 向被监察对象发送文件。

b) 在与被监察对象会面时通报。

c) 组长根据法律规定决定的其他适当形式。

条7. 被检查对象的权利和义务

1. 被检查对象享有法律检查法及相关实施指导文件规定的权利；根据法律规定，被通知与检查活动有关的内容；反映检查团在执行任务过程中的责任。

2. 执行有权机关作出的检查决定。

3. 按照检查决定要求的提纲报告相关内容，并根据检查团的要求进行解释和补充报告，对所报告和解释内容的真实性负责。

4. 及时、准确地提供与检查内容相关的信息和材料，以满足检查团的要求。

5. 执行检查过程中作出的处理决定。

6. 认真落实检查结论、建议和处理决定。

节

在处理申诉和控告中实行民主

条8. 检查组或调查组集体征求意见的内容和形式

1. 检查组或调查组集体征求意见的内容。

a) 调查计划草案；申诉、控告调查内容的修改和补充计划。

b) 对被申诉人、被控告人的报告要求提纲；对被申诉人、被控告人补充报告的要求内容（如有）。

c) 调查结果报告草案、控告内容结论草案、申诉处理决定草案。

d) 对被申诉人、被控告人提出处理建议，当确定被申诉人、被控告人有违规行为时，对利用申诉、控告权利进行虚假申诉、控告，侵犯国家利益，合法权利和利益的个人、组织的行为提出处理建议。

2. 检查组或调查组集体征求意见的形式。

征求意见通过召开检查组或调查组会议或发送文件让成员参与意见的方式进行。检查组或调查组公开、民主地征求与解决申诉、控告相关的问题，由组长或负责人决定。

3. 当成员之间存在不同意见时，由组长或负责人决定并对其负责；如果成员与组长或负责人之间存在不同意见，则向作出调查申诉、控告内容决定的人报告决定。

条9. 向申诉人、控告人、被申诉人、被控告人通报的内容和形式

1. 向申诉人、控告人、被申诉人、被控告人通报的内容。

a) 接受或不接受申诉、控告的处理。

b) 申诉人、控告人、被申诉人、被控告人及其相关方根据法律规定享有的权利和义务。

c) 报告和解释的要求；与检查组、调查组会面的内容和时间安排。

d) 处理申诉的决定、控告内容的结论。

2. 向申诉人、控告人、被申诉人、被控告人通报的形式。

根据需要通报的特点、性质和内容，承担调查任务的机关、单位、检查组、调查组可以选择以下一种或多种通报形式：

a) 向申诉人、控告人、被申诉人、被控告人发送文件。

b) 在与申诉人、控告人、被申诉人、被控告人会面时通报。

c) 经检查组长或调查组负责人根据法律规定决定的其他适当形式。

条 10. 控告申诉人的责任

1. 控告申诉必须按照法律规定进行。

2. 对于利用控告申诉权利进行虚假控告申诉，或者侵犯国家利益、合法机关、组织和个人的权利和利益，以及诽谤、诬告、侮辱机关、组织和他人的名誉、人格、信誉的行为，承担法律责任。

3. 在有权机关或人员要求时出示身份证明，提供与控告申诉内容相关的资料信息，并对提供的信息和资料承担责任。

4. 在核实、结论控告申诉内容的过程中，执行调查组、核查组的要求。

条 11. 被控告申诉人的权利和责任

1. 被控告申诉人享有法律规定下的控告申诉法和控告申诉条例及其实施指南所规定的各项权利。

2. 执行有权机关在公安系统作出的核实、结论控告申诉内容的决定。

3. 按照调查组、核查组的要求准时到达指定地点。

4. 根据调查组、核查组的要求报告被控告申诉的内容，并对其报告内容承担法律责任。

5. 及时、完整地提供与被控告申诉内容相关的所有信息和资料。

6. 执行公安系统有权机关作出的处理控告申诉和建议的决定。

节 3

实行民主接待公民

条 12. 向民众公开的内容和形式

1. 向民众公开的内容

a) 接待公民的地址。

b) 在接待点负责接待公民的干部姓名、级别和职务。

c) 接待公民的内部规定、定期接待时间和领导接待日程。

2. 向民众公开的形式

根据公开内容的特点、性质，公安机关可采用以下一种或多种公开形式：

a) 在公安机关网站上发布。

b) 在公安机关办公地点张贴公告。

条 13. 接待公民工作人员的责任

1. 只在接待点接待控告申诉、建议、反映，特殊情况需经有权机关批准方可到其他地点接待。

2. 正确解释国家政策、法律法规和公安部的规定给前来控告申诉、建议、反映的公民。

3. 接收控告申诉、建议、反映，除非根据法律规定可以拒绝接待。

4. 严格遵守人民警察条例。

5. 尊重并倾听控告申诉、建议、反映者的陈述。

6. 接收控告申诉、建议、反映时登记入册。

7. 对于依法拒绝接待的情况，告知拒绝理由。

条14. 权利和责任到访接待公民场所进行申诉、检举、建议、反映的人

1. 到访接待公民场所进行申诉、检举、建议、反映的人享有根据《接待公民法》、《申诉法》、《检举行为法》及相关法律法规规定的所有权利；有权反映接待公民程序的执行情况，以及接待公民工作人员的责任。

2. 严格遵守有关接待公民的法律规定和接待公民内部规定。

3. 不得携带武器、爆炸物、毒物、易燃物或其他违禁品到接待公民场所。

4. 不得以利用民主自由为名发表或实施扰乱公共秩序的行为，不得采取过激行为侮辱接待公民机关及其工作人员，不得侵犯国家利益，以及机关、组织和个人的合法权利和利益。

第四节

在预防和打击腐败中实行民主

条15. 预防和打击腐败中的公开透明内容和形式

1. 公开透明的内容包括以下规定，但不包括属于国家秘密的内容：

a) 关于公安单位和地方组织机构及其活动的信息。

b) 执行与干部、战士、工人、合同工人的合法权益相关的政策和法律的情况。

c) 财政资金、国有资产或从合法来源筹集的资金的分配、管理和使用情况。

d) 公安单位和地方的组织人事工作。

đ) 执行不属于本款b、c、d点规定内容但根据法律规定必须公开透明的政策和法律的情况。

e) 直接处理其他机关、组织、单位和个人事务的单位除本款b、c、d、đ点规定的公开透明内容外，还应公开透明行政手续。

g) 关于定额、标准、制度的规定及其实行结果。

h) 预防和打击腐败工作的报告。

2. 公开的形式。

根据通报的特点、性质和内容，机关和单位可以选择以下一种或多种或全部通报形式：

a) 在单位会议中公布。

b) 在单位办公地点张贴公告。

c) 向有关机关、组织、单位和个人书面通报。

d) 发行出版物。

đ) 在大众媒体上通报。

e) 在单位官方网站上发布。

g) 组织新闻发布会。

h) 按照法律规定向有关机关、组织、单位和个人提供信息。

条16. 实行民主在预防和打击腐败中的责任

1. 各级公安机关在其职责范围内有以下责任。

a) 认真执行预防腐败措施；及时发现并按权限处理腐败行为，并向有权限的国家机关提出处理腐败行为的建议；执行其他关于预防和打击腐败的法律规定。

b) 保护举报、报告、检举、揭发、提供关于腐败行为信息的人的权益。

c) 及时接收并处理举报、报告、检举、揭发、提供的关于腐败行为的信息。

d) 及时提供信息并按照法律规定满足有权机关、组织、单位和个人在发现和处理腐败过程中的要求。

2. 公安人民警察的权利和责任。

a) 公安人民警察有权检举、揭发、建议、反映腐败行为，拒绝执行与腐败行为相关的行为，依照法律规定。

b) 公安人民警察在执行任务和社会交往中必须认真遵守公安人民警察行为准则、公安人民警察条例和防止腐败的相关法律规定，以确保廉洁、负责任和职业道德。

c) 公安人民警察不得在处理事务时索贿受贿，不得实施《反腐败法》禁止的行为。

3. 各级公安机关负责人的责任。

a) 指导执行本条第1款规定的内容。

b) 认真执行本条第2款规定的内容。

c) 做出表率，保持清廉；严格遵守关于预防和打击腐败的法律规定。

条17. 公民在预防和打击腐败中的权利和义务

1. 公民有权发现、反映、举报、揭露关于人民警察在执行公务过程中的腐败行为；依法获得保护和奖励；有权向公安机关提出完善预防和打击腐败相关法律法规的建议，并监督公安机关执行预防和打击腐败法律法规的情况。

2. 公民有义务配合和支持公安机关预防和打击腐败；对其提供的预防和打击腐败信息的真实性承担法律责任；不得利用举报、控告、揭露腐败行为的机会诬陷其他机关、组织、单位和个人。

第三章

组织实施

条 18. 生效日期

本通知自2022年1月15日起生效，并取代公安部于2009年4月28日发布的第24/2009/TT-BCA-V24号通知，关于人民警察内部监察工作民主实施的规定。

条19. 执行责任

1. 各单位、地方公安机关主要领导负责组织实施本通知。

2. 公安部督察局负责，会同法制局和行政司法改革局检查并督促执行本通知。

3. 在执行过程中如遇困难，各地方公安机关应向公安部（督察局、法制局和行政司法改革局）反映，以获得指导。/。