通知118/2002/TT-BTC关于组织和管理彩票监督委员会的指导

通知

关于监督委员会的组织和活动指导

见证彩票抽奖

___________________

为了逐步将彩票抽奖的监督工作纳入正轨，遵守国家法律法规和统一管理发行彩票的规定，财政部对监督委员会的组织和活动进行如下指导：

I. 国际金融公司资助该项目的是国际开发协会。

1. 监督委员会根据彩票公司所在地的省、市成立，负责监督组织抽奖、回收未售出彩票（滞销票）的销毁等工作，并处理与彩票销售相关的问题，以保护购彩者的权益。

2. 监督委员会由省级或直辖市级人民政府根据财政部的规定决定成立，并配备齐全的成员。

3. 彩票公司负责提供必要的物质条件支持监督委员会的工作，并按照财务制度规定定期向监督委员会报告彩票销售情况，以便指导监督工作的开展。

第二部分 具体规定：

A.关于监督委员会的组织和组成：

1. 监督委员会的成员包括：

- 省级或直辖市级人民政府代表担任主席；

- 财政局物价局代表担任副主席；

- 国家监察局代表担任委员；

- 司法局代表担任委员；

- 公安局代表担任委员；

- 彩票公司代表担任秘书。

此外，财政局物价局可邀请人民团体联合会代表参与监督委员会的工作。

在执行任务时，监督委员会必须具备规定的全部成员。如因客观原因部分成员缺席，则至少应有财政局、公安局和司法局的代表出席。

2. 财政局物价局需提交省级或直辖市级人民政府批准以下事项：

- 成立监督委员会的决定；

- 制定监督委员会工作规则及各成员职责的决定。

如因工作需要，监督委员会成员调至其他单位，财政局物价局需提交省级或直辖市级人民政府批准按规定的成员结构进行替换。

B.监督委员会的任务和权限：

1. 监督抽奖活动：

a. 委员会的任务：

- 监督彩票公司按照公开、公正、诚实的原则组织各种类型的抽奖活动，确保在规定的时间和地点进行，并符合财政部发布的具体类型彩票发行规则中的相关规定。

- 检查抽奖前使用的机器或球桶、球是否符合保证抽奖过程公平公正的规定。

- 根据每种奖项的结构，监督每种奖项的抽奖次数是否正确。

- 抽奖结束后立即检查并确认结果，签署记录作为公布结果的法律依据。

- 审查并处理与抽奖组织和结果公布有关的问题。

b. 委员会的权限：

- 在监督抽奖过程中，如果出现以下情况，监督委员会有权拒绝见证或不承认结果，或者要求重新抽奖：

+ 彩票公司未按规定时间或地点进行抽奖，或抽奖地点准备不足。

+ 抽奖过程中球掉出规定区域，或提供的抽奖结果不清楚、不准确无法使用。

+ 多次抽奖只产生一个奖项的结果。

- 对于在抽奖活动中表现出欺诈行为的彩票公司员工或委员会成员，有权建议对其进行纪律处分。

2. 监督回收未售出的传统彩票、乐透彩票和即开型彩票以及处理中奖票根：

a. 委员会的任务：

a.1. 对于传统彩票：

- 监督回收未售出的彩票是否符合相应类型的发行规定。

- 监督销毁未售出的彩票是否符合规定。

- 监督清点、核对和编制回收彩票数量的清单，确保每个代理机构的数量完整。

- 监督封存所有回收的彩票，在存储前。

- 检查和监督回收未售出彩票的数量，确定公司在该期间的销售量和收入。在此基础上，监督委员会签署确认传统彩票发行期的结果记录。

a.2. 对于乐透彩票：

- 监督回收乐透彩票票根或留存部分以及兑奖号码清单是否符合规定。核对回收的票根或留存部分与每个代理机构的兑奖号码清单，确保准确、公正、诚实。

- 监督回收未售出的乐透彩票（如有要求）并销毁。

- 监督在规定时间内封存回收的乐透彩票票根或留存部分，确保在开奖前完成。

- 监督根据开奖结果打开封存并抽取中奖票根或留存部分。

- 检查和监督回收的乐透彩票票根或留存部分的数量；编制中奖票根或留存部分的清单；确定销售量和收入；每种奖项的中奖票数和奖金价值。在此基础上签署汇总相关数据的记录。

a.3. 对于即开型彩票：

- 监督回收、清点代理机构按规定退回的未售完的票以及同一批次发行但尚未流通的票，当正式票面规定的有效期结束时（包括如有延期的时间）。

- 监督按规定对收回的票进行作废处理。

- 确认每一系列发行的未售完票的回收数据。

a.4. 对于即开型彩票：

- 监督即开型彩票按规定在即开型彩票发行组织规则中由财政部制定的规定下进行调换。在此基础上，监督委员会签署调换结果的记录。

- 监督代理机构按规定退回的未售完票（如果允许退回的话）和同一系列尚未流通的票，在发行期结束后在公司进行回收；监督对回收票的作废处理；汇总回收票的数量作为确定每个系列销售数量的基础。

b. 委员会的权限：

监督委员会有权要求彩票公司不接受代理机构提交的以下情况下的回收票：

+ 传统彩票未售完且票根或彩票存根部分由代理机构在规定时间后提交，或者提交回收票的时间不在开奖日，没有代理机构的清单等...

+ 即开型彩票空白票根（无预选号码）

+ 彩票代理机构与公司签订买断式合同。

3. 审核并批准销毁已回收或已过期未兑奖的彩票存储

根据彩票公司关于已回收或已过期未兑奖的各类彩票的销毁申请报告，监督委员会审核并批准公司执行销毁工作。

监督委员会有权要求彩票公司解释其存储工作，改变销毁方式或安排委员会成员负责公司的销毁监督工作（如需）。

4. 提出关于彩票经营活动的意见，并处理公司报告的具体问题：

根据实际监督工作，监督委员会参与提出关于彩票经营活动的意见，并建议完善管理机制。同时处理公司报告的相关具体发行问题。

监督委员会有权要求彩票公司报告其经营活动情况，并针对提出的每个问题提出适当的解决方案。

c. 关于成立区域监督委员会：

1. 对于按省级市场运作的地区：

在省级监督委员会之外，对于那些彩票经营活动广泛覆盖全省的城市，根据具体情况，彩票公司可向财政局价格处和省级监督委员会提出申请，经省级人民政府批准，成立区域监督委员会，负责该区域内区县市的回收和销毁未售完票的工作。

a. 成立区域监督委员会的条件是：

- 地理位置远离公司总部，交通不便，耗时较长。

- 销售量大，经营活动有效。

- 管理严格，符合要求。

- 具备足够的物质条件，确保安全，以组织回收点和服务监督委员会的工作。

b. 区域监督委员会的组成包括：

+ 区县市政府代表（负责回收彩票地点）- 主席。

+ 区县财政局代表 - 副主席。

+ 区县公安局代表 - 委员。

+ 区县国家监察局代表 - 委员。

+ 彩票公司代表。

区域监督委员会必须遵守国家规定，并按照分配的监督程序和责任执行。

2. 对于实行统一市场的地区，设立省级监督委员会派出机构负责省外回收、销毁未售完票的工作如下规定：

a. 关于成立条件：

- 彩票公司必须在省外设有中转站，经省人民政府批准设立或采取适当形式确保安全，以便进行省外未售完票的回收。

- 销售量大，经营活动有效。

b. 关于成立手续：

根据上述条件，彩票公司研究并向财政局价格处和省级监督委员会提出申请，派遣代表参加。

- 成员包括：

+ 省级财政局价格处在监督委员会中的代表，负责总体任务。

+ 省级公安局代表。

+ 省级国家监察局代表。

+ 彩票公司代表。

省外未售完票的回收和销毁工作也必须按照财政部现行规定执行，并服从省级监督委员会的指导和管理。

C. 彩票公司在监督委员会的责任：

为了使监督委员会有效运作，彩票公司必须：

1. 确保工作场所、为委员会提供工作人员、表格、记录、经费等，符合财务制度规定。

2. 提供与彩票经营活动相关的法律文件，以支持委员会的具体监督活动。

1. 财政部牵头，会同司法部、政府办公厅及相关部委：

根据本通知的规定，彩票公司应全面审查与监督委员会组织和活动有关的内容，向财政局价格处提出建议，报请省级人民政府完善监督委员会的组织结构，符合规定。

成立监督委员会的决定需要报送财政部备案管理。

本通知自签发之日起十五日后生效，并取代1998年2月13日发布的第18/1998/TT-BTC号通知《关于省级城市监督见证委员会组织和活动的指南》。

在执行过程中如遇困难，建议反映给财政部以研究解决。