联合通知第118/2005/TTLT-BTC-BQP号关于指导政府第31/2005/NĐ-CP号《关于生产和供应公共服务产品》议定书中的若干财政事项

联合通知

关于对政府二〇〇五年三月十一日第31/2005/NĐ-CP号法令关于生产和服务公共产品、服务的若干财政事项的指导意见

根据二〇〇三年《国有企业法》；
根据二〇〇四年十二月三日国务院第199/2004/NĐ-CP号法令所附的国有企业财务管理规定和国家投资其他企业的财务管理规定（以下简称《国有企业财务管理规定》）；
根据二〇〇五年三月十一日国务院第31/2005/NĐ-CP号法令关于生产和提供公共服务（以下简称第31/2005/NĐ-CP号法令）；
财政部与国防部联合就第31/2005/NĐ-CP号法令规定的国防公司财政事项作出如下指导意见：

一、总则

一、本通知的对象和适用范围是根据第31/2005/NĐ-CP号法令第七条规定的国防公司。

二、生产和提供公共服务应按照总理关于招标、订购和下达生产、提供公共服务计划的规定执行。

三、除遵守本通知的规定外，国防公司还必须遵守《国有企业财务管理规定》和其他由财政部和国防部发布的指导文件的规定。

第二部分 国防公司的权利、义务和财政支持

A. 国防公司的权利和义务

一、国家为国防公司提供足够的资金以形成直接用于生产和提供公共服务的资产，这些服务直接服务于国防。

二、国防公司必须执行有权机关关于调拨直接服务于国防的资金和资产的决定。

三、国防公司在获得成立公司的机关书面同意的情况下，可以转让、出租或抵押属于其管理的直接服务于国防目标的资产；对于其他资产，则按现行国家规定处理。转让和出租资产不得影响到国家订购的产品和服务的完成。抵押土地使用权及其上附着物的资产，必须符合有关土地法的规定。

四、国防公司可以使用分配给它的资源组织生产和提供超出国家订购或计划之外的公共服务；在满足以下条件时，还可以从事其他经营活动：

- 经成立公司的机关书面批准。

- 不影响到被分配的国防任务的完成。

- 按法律规定补充登记经营业务。

- 单独核算经营活动和超出计划的公共服务供应。

- 遵守法律规定缴纳相关税费。

五、国防公司必须遵守现行国家关于收入、费用和生产及提供公共服务成本管理的规定。此外，国防公司可以将一些特殊费用计入生产成本，包括：按规定支付给待退休人员的工资、军官制服费以及按本通知第二部分B节第3.1点规定支付给熟练工人的补贴。

六、国防公司利润分配按照《国有企业财务管理规定》第二十七条的规定执行。确定奖励基金和福利基金的工资基数为实际工资总额，包括按规定支付给熟练工人的补贴。 七、其他权利和义务依照法律规定执行。

B. 对国防公司的财政支持

在运营过程中，除了按照法律规定的一般鼓励和支持投资的规定外，生产和服务公共产品、服务的国防公司可以获得以下支持：

一、关于注册资本：

1.1. 国防公司的注册资本：

国防公司的注册资本是指国家提供的用于形成直接服务于生产和提供公共服务的资产的总资本。

注册资本的确定如下：. 1.1.1. 对于新成立的公司，注册资本等于用于形成直接服务于生产和提供公共服务的资产的投资总额。

1.1.2. 对于正在运营且尚未确定注册资本的公司，注册资本基于现有资产价值和确保公司稳定完成国家订购或计划任务所需的最低资产需求来确定。.

1.2. 审批注册资本的权限：

总理根据国防部的建议和财政部的意见批准由总理决定成立的生产和服务公共产品、服务的国防公司的注册资本；国防部在收到财政部的意见后，批准由国防部决定成立的生产和服务公共产品、服务的国防公司的注册资本。

1.3. 增加注册资本的程序：

1.4. 增减注册资本的程序和手续：

1.4.1. 国防公司注册资本的调整仅在以下情况下进行：

- 根据国防部长的决定，将国防公司直接服务于生产的资产或资金转移到其他国防公司以执行国防任务。

- 重组国防公司（合并、分立等）。

- 重组国防公司（合并、兼并、分立、分离公司）。

国家追加投资形成用于生产和供应国防产品的资产。

1.4.2. V根据上述第1.4.1点关于直接服务于国防活动的资金或资产的转移，应按照增加或减少资本的形式进行。

1.4.3. 调整注册资本增减的文件包括：

- 公司调整注册资本方案（说明必须增加或减少注册资本的原因及新的注册资本金额）。

- 公司在调整注册资本时的财务报告。

- 财政部关于新注册资本金额的意见书。

自收到完整合规的文件之日起十五个工作日内，国防部部长作出公司新的注册资本金额的决定。

决定作出后，公司依照现行法律规定办理并公开新的注册资本。

2. 对于直接用于国防服务所需的土地面积，免收土地租金、土地使用费和土地使用税。

- 每年，国防公司向地方税务机关提交由国家分配、租赁和使用的土地总面积报告，其中包括直接用于国防服务所需的土地面积（需有国防部相关机构确认）。

- 根据已获得有权机关确认的公司报告，税务机关通知公司可免除土地租金、土地使用费和土地使用税的土地面积以及需缴纳土地租金、土地使用费和土地使用税的土地面积。

土地使用面积发生变动或变化时，国防公司应及时向税务机关报告以便调整通知。

对于用于经营目的的土地面积，按国家现行规定执行。

3. 在公司因暂时停产而无力弥补成本的情况下，国家提供资金支持如下：

3.1. 对于经国防部批准当年暂时停产的直接生产国防产品生产线，国家在停产期间提供以下资金支持：

- 生产线维护、保养和修理费用，按照有权机关发布的经济和技术定额标准或生产线技术设计进行。

- 支付熟练工人的工资补贴（五级及以上工人），当实际工资低于根据工人级别规定的最低工资标准时。

审核支持的文件包括：

- 国防公司的申请函。

- 国防部关于允许生产线当年暂时停产以获得支持的文件。

- 公司当年的支持实施财务报告，其中包含生产线停产维修费用结算情况。

- 停产生产线编制范围内熟练工人的名单及其工资等级（需有国防部有权机关确认）。

- 停产生产线熟练工人的实际工资结算。

3.2. 对于当年因国防部下达订单或生产计划低于设计产能而需暂时停产的直接生产国防产品生产线，所有为生产线维护、修理、公共服务和支付熟练工人停产期间工资的支出，均计入当年生产和服务公共产品的成本。国防公司利用国家支付的产品和服务公共收入来弥补生产和服务公共产品的成本。如果收入不足以弥补成本，则国家将补偿差额部分。

4. 国防公司在偏远、边境海岛或特别困难的战略地区运营，且当地没有学校或幼儿园（托儿所、幼儿园）的情况下，直接管理托儿所、幼儿园的部分，国家给予如下支持：

4.1. 初始投资建设学校班级、购买桌椅和教学用品的费用不超过每班50万元人民币（未配备设备的单位）。对于已经损坏需要更换和补充的教学设备，费用不超过每年每班5万元人民币。

4.2. 确保教师和幼儿看护人员工资及其他规定待遇的资金。

5. 国防公司在特殊条件下运营，需要维持医院或医疗站，国家给予如下支持：

- 初始投资和配备物资的最大额度不超过每个医院或医疗站70万元人民币（未配备设备的情况）。

- 日常运营费用。

- 对于正在运营的医院或医疗站：根据前一年的实际日常运营费用确定支持额度。

- 对于新成立的医院或医疗站：支持额度基于单位日常运营预算，并经有权机关批准。

确定医院或医疗站日常运营支持额度时，可以参考同类型、同规模医疗机构在驻地的日常运营费用标准。

国防部批准国防公司下属享受此支持项目的医院和医疗站名单。

6. 公司执行总理决定的特殊国防任务（国防公司在战略结合经济与国防的地区运营...），除履行国有企业法2003年版、国有企业财务管理规定及政府2004年第199号法令附带的通知中规定的权利和义务外，还享有优惠：

||| - 获得在未设学校地区的幼儿园和托儿所经费支持，以及根据本通知第二部分B目第4项和第5项规定，因特殊情况必须维持医院和卫生院的医疗费用。

||| - 国家为亏损或无足够资金设立奖励基金和福利基金的企业提供两个月工资的补贴。

||| - 根据国务院总理的决定享受其他优惠和支持。

||| III - 经费支持的预算编制、拨付和结算

||| 1. 预算编制。

||| - 符合财政支持条件的国防公司应详细编制上述第二部分规定的各项内容的预算，并上报上级主管单位（国防部）进行审核，汇总到国防部的年度预算中。

||| - 国防部负责将对国防公司的财政支持预算汇总到国防部的年度国家财政预算中，提交财政部审查、汇总，报请政府审议并提请全国人民代表大会批准，依照《国家预算法》的规定。

||| 2. 经费拨付。

||| 根据国务院总理和财政部下达的年度国家财政预算，国防部应按照上述第二部分规定的内容，具体分配对各国防公司的支持任务，并报送财政部审核作为执行依据；国防部通过预算拨款形式实施支出。

||| 对于从国家财政预算向国防公司追加投资和补充资本的支出，财政部直接向国防公司下达支付命令。

||| 3. 经费结算。

||| 年度结束时，国防公司须按现行规定完成财务报告制度，其中包括国家财政支持经费的决算报告。财政部（企业财务局）与国防部（财务局）合作，检查支持经费使用情况，确保符合国家制度和本通知规定。对于违反制度或超出规定额度的支出，财政部门有权取消违规支出，并由下令违规支出的人承担赔偿责任，视情节轻重依法给予处罚。

||| IV - 实施组织

||| 本通知自发布之日起十五日后生效。此前关于国防部所属公益企业的权利、义务和财政支持的规定均予废止。

||| 在执行过程中如遇问题，请国防公司反馈至财政部和国防部，以便研究修订和补充。