决定第1188号-QĐ-TCT关于批准“总会计国家”方案-1188/QĐ

决定

关于批准“总国家会计”方案的通知

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财政部部长

根据2002年12月16日第01/2002/QH11号《国家预算法》；

依据《中华人民共和国会计法》（2003年6月17日第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过，2003年第3号法律）；

根据2013年12月23日第215/2008/NĐ-CP号政府法令，规定财政部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2004年5月31日第128/2004/NĐ-CP号政府法令，关于详细规定并指导实施国家会计领域若干条款的规定；

根据2009年11月13日第108/2009/QĐ-TTg号政府总理决定，规定国家银行的职能、任务、权限和组织结构（隶属于财政部）；

根据2007年8月21日第138/2007/QĐ-TTg号政府总理决定，关于批准国家银行到2020年的战略规划；

根据2013年3月18日第480/QĐ-TTg号政府总理决定，关于批准到2020年、展望至2030年的会计审计战略规划；

根据2013年9月10日第2261/QĐ-BTC号财政部部长决定，关于批准实施“到2020年、展望至2030年的会计审计战略规划”的计划；

考虑国家银行总经理的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准国家总会计方案（简称“总国会计”），旨在实现国家银行（简称“国银”）的国家总会计职能，主要内容如下：

一、国家总会计的概念与范围

国家总会计是构成国家会计体系的组织和运行要素模型，旨在实现国家会计工作的组织、汇总和报告政府全国范围内的国家财务信息以及地方各级政府的财务报告的目标。国家总会计记录和汇总信息的原则一方面需要符合国际公共会计准则和惯例，另一方面需要适应越南的实际条件。

国家总会计报告的范围包括所有国家财政信息，包括：国家资产、国家资源和义务、国家预算信息、非预算基金、国家在企业的资本等。

二、国家总会计的目标

2.1 总体目标：

建立统一的国家会计体系，在现代信息技术的基础上，确保满足预算管理和公共财务管理的要求，记录、汇总和以政府（或地方政府）财务报表的形式展示国家财务信息，包括所有会计对象，确保及时性、完整性、透明度和符合国际惯例。

2.2 具体目标：

到2015年底完成以下具体事项：

关于法律框架： 建立和完善必要的法律框架，以实现国家银行（国银）的国家总会计职能，基于各单位会计数据的集中和统一；统一会计科目和方法，使之符合国际惯例；逐步向某些会计对象实行权责发生制。确保全面汇总包括：国有资产现状及变动情况；国有资产形成来源；国家预算收入和支出数据；国家资金、基金和其他单位的资金情况；政府和地方政府的债务情况等在内的会计对象的信息。

关于组织工作： 在各单位会计工作中（国银及其他单位）适应实际情况进行组织。建立有效的会计机构，适应行政体制和财政预算管理机制，明确区分财政部下属单位（会计制度和审计司、预算司、国银）之间的职能和任务；与其他部委、行业和地方在制定会计政策方面的职责；提供有关国家预算和国家财政的报告信息。

关于信息系统： 应用信息技术建设信息系统，确保快速准确地汇总国家财政信息，满足管理要求。

从2016年至2020年在全国范围内组织实施：

继续完善和运行国家总会计系统。国家总会计系统的运行必须保证数据的安全性和保密性。

汇总并编制政府（或地方政府）的财务报表，满足管理要求，并符合国际惯例。建立国家会计信息系统；为管理决策、分析预测服务的财务指标，评估国家预算收入和支出的效果；要求编制和分配国家预算；评估公共支出效果、国家财政实力和义务等，提高国家财政资源使用效率和经济政策规划水平。

2.3 国家总会计报告

政府（或地方政府）财务状况报告： 提供国家资产现状及其与上期相比的变化情况的信息。

+ 运营结果报告： 反映和评估在一个财政年度内（符合预算年度）政府（或地方）国家预算管理、国家预算收支和其他活动的效果。

+ 国有资产变动报告： 以价值形式反映国有资产增加和减少的情况，以及总资产和总负债之间的差额，以便评估国家财政实力的真实情况。

现金流量报告： 反映国家预算现金流动及其在国家领域各单位中的运动情况，提供服务于货币政策和资金管理的信息。

财务报表附注： 分析数据并具体评估财政活动和预算管理的整体情况及各领域结果，为制定和实施全国范围内的宏观经济政策提供服务。

满足编制投资领域、工业园区管理、经济区管理、企业登记、中小企业发展、集体经济、合作社等领域的统计指标所需信息的要求。

总审计长的适用对象包括各级国库单位、征管机构（税务、海关）、各级预算单位、各类基金、国有资本企业及其他接受、管理和使用国家资金和资产的单位。

4. 解决方案和实施路线图

4.1. 2014年至2015年阶段

准备实施所需的条件，包括法律框架、组织结构、信息系统的建立等：

（1）建立法律框架

- 补充和完善《国家预算法》，规定与总审计长相关的各项内容，作为发布其他文件的基础；

- 补充和完善《会计法》，规定与总审计长相关的各项内容，作为发布其他文件的基础；

- 发布政府关于总审计长的通知，其中详细化《会计法》以规定与总审计长相关的工作流程、内容和组织结构、信息系统等内容；

- 发布指导政府通知的细则，规定各通知中关于总审计长的具体内容；

- 发布越南公共会计准则体系，明确每项准则的应用对象和内容；

- 发布适用于海关单位的进出口税收会计制度，确保能够与总审计长对接；

- 发布适用于税务机关的国内税收会计制度，确保能够与总审计长对接；

- 发布行政事业单位会计制度、基金会计制度、预算和社区财务会计制度，补充报告信息以便接入总审计长；

- 发布总审计长综合报告信息的工作流程；

- 规定参与总审计长各单位和组织的责任制度；

- 规定各单位参与总审计长工作的配合原则。

（2）组织结构

在国库局，补充会计人员和业务会计组织结构：

- 在国库局，向财政部提交将现有审计司转变为隶属于国库局的审计总局的提案，审计总局设有总审计长办公室和其他部门；

- 在省、市国库局，补充总审计长职责给省、市国库局的审计科；一些省、市设立隶属于审计科的总审计长小组；

- 在区、县国库局，补充总审计长职责给区、县国库局的审计组。

（3）信息系统

- 设计适合的信息系统以接收和汇总报告；建立该系统的业务流程，确保符合且有效的总审计长政府和地方当局报告信息汇总解决方案；

- 分配参与该系统的成员责任，确保业务操作和技术支持。

4.2. 2016年至2019年阶段

- 成立总审计长实施委员会，并按照财政部批准的时间表在全国范围内组织实施总审计长工作；

- 继续研究并完善越南公共会计准则体系；

- 进一步完善总审计长的组织结构；

- 建设并实施总审计长的信息系统；

- 规定确保总审计长信息系统安全和保密的原则；

- 完成实施后总结、评估并完善法律框架、组织结构和信息系统的内容。

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

1. 根据附录1中提出的总审计长实施方案计划和时间表，财政部下属单位按分配的任务执行，确保符合实施方案的内容和时间表；每六个月向国库局提交实施结果报告和下六个月的具体计划，由国库局汇总并向财政部报告。

2. 各单位需主动协调统一处理超出权限的情况，报财政部统一审批与机制、政策、组织结构、信息系统有关的内容，根据各单位的责任分工。

3. 国库局负责：

3.1. 根据实施方案的内容和时间表，督促和掌握实施进度；每六个月向财政部报告实施结果并提出下六个月的具体计划。

3.2. 主动制定培训和发展计划，确保干部具备足够的能力和道德品质，满足总审计长任务的要求，按照已批准的时间表进行。

3.3. 加强宣传普及工作，使相关各级各部门和国库局干部充分认识到实施总审计长方案的意义和责任。

3.4. 制定并报告财政部关于筹集和使用资金的机制，确保建设机制、政策的资金；购买设备、信息系统；培训和发展人力资源，遵循效率原则，避免浪费。

第一款 实施学费减免政策所需经费由国家财政保障，按照法律规定进行分级管理。

从2014年至2019年，总审计长建设与实施预计总经费为182亿059万元（详见附录2），其中，信息系统建设费用仅限于国库系统内部实施。

实施方案所需经费由国库局从其运营经费中保障。

组织实施 本决定自签发之日起生效。

第五条。 国家国库总局局长、计划财务局局长、会计制度与审计司司长、国家预算司司长及相关单位负责人对本决定的执行负责。