通知第119/2010/TT-BTC号关于收取、管理和使用海事保障费用以及提供公共事业服务确保海上安全领域的财政机制的指导意见

通知

关于征收、管理和使用港口保障费及在该领域内的财政机制的指导意见

提供服务的范围内

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根据《费用和工本费条例》第38/2001/PL-UBTVQH10号，二零零一年八月二十八日；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令，对财政部的职能、任务、权限和组织结构作出规定；

根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号法令关于《国家预算法》实施细则和执行办法；

根据国务院2005年3月11日发布的第31号令，关于生产和供应公共产品和服务的规定；

根据2008年6月9日国务院令第75号《关于修改和补充若干条款的决定》（对2003年12月25日国务院令第170号发布的《价格管理条例实施细则》中若干条款进行修改和补充）；

根据2006年7月25日国务院令第71号《关于管理海港和航道的规定》；

根据2010年3月19日国务院令第25号《关于将国有企业转变为有限责任公司和组织管理由国家所有的一人有限责任公司的规定》；

根据总理2006年11月9日发布的第256号决定，关于招标、订购和计划实施生产及供应公共产品和服务的规定；

执行2008年7月9日国务院办公厅文电第4482号《关于处理维护航道和疏浚费用的意见》；

经与交通运输部协商一致，财政部根据2010年4月12日交通运输部文电第2248号和2010年6月22日交通运输部文电第4100号，就征收、管理和使用港口保障费及在该领域内的财政机制发布如下指导意见：

第一章

总则

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 本通知的对象包括：

1. 北方海上安全保障有限责任公司和南方海上安全保障有限责任公司（以下简称两家海上安全保障公司），由交通部长决定成立，并被赋予提供海上公共安全服务的任务。

2. 中国海事局代表国家负责组织下达计划和订购海上公共安全服务。中国海事局的运营经费由国家预算每年在交通部的国家预算中安排，包括按照法律规定用于组织下达计划和订购海上公共安全服务的经费。

3. 海事港务局被授权执行征收海上安全保障费。

条 2. 海上安全保障费被列入随附的收费目录；海上安全保障费属于国家预算收入，包括：

- 从两家海上安全保障公司管理并经营的航道收取的海上安全保障费；

- 从企业自行投资建设和经营的航道收取的海上安全保障费，按财政部规定的比例上缴。

条 3. 国家保障资金的海上公共安全服务，在两家海上安全保障公司管理并经营的航道和灯塔系统上实施，包括：

1. 运行灯塔系统；

2. 运行航道系统；

3. 航海调查和公告；

4. 维修保障海上安全的工程和资产；

5. 清淤和维护航道以确保其深度符合初始设计标准（不包括新建航道的清淤工作）；

6. 其他紧急任务以确保海上安全。

组织实施 国家按照现行财政机制和经有权机关批准的预算或由有权机关发布的单价，下达计划和订购海上公共安全服务。

制定、审查和决定海上公共安全服务供应单价的程序，按照2003年12月25日国务院令第170号《价格管理条例实施细则》和2008年6月9日国务院令第75号《关于修改和补充若干条款的决定》（对2003年12月25日国务院令第170号发布的《价格管理条例实施细则》中若干条款进行修改和补充）的规定执行。

第二章

组织征收、编制国家预算关于海上安全保障费

第五条。 国家授权海事港务局根据本通知第十四条的规定，征收并转交两家海上安全保障公司，以便两家海上安全保障公司履行分配给它们的公共服务任务。

条6. 中国海事局负责指导按照正确、足额、及时的原则征收海上安全保障费。

条7. 海事港务局执行委托征收；使用现行规定的收费收据，并根据财政部的规定，从总收费金额中提取一定百分比作为奖励，以表彰委托征收工作的贡献。

条 8. 编制、分配和下达海上安全保障费预算：

1. 编制预算：

每年，根据财政部通报给交通运输部的预计年度海上安全保障费预算数据，交通运输部通报给中国海事局。

根据通报的数据，中国海事局编制年度海上安全保障费预算（基于预计的船舶流量和各海事港务局制定的收费标准），提交交通运输部审核，纳入交通运输部的年度国家预算，然后提交财政部汇总，按照《国家预算法》的规定。

第二节 分配和下达预算

根据有权机关下达的年度海上安全保障费预算，交通运输部分配并下达预算给中国海事局，由中国海事局分配给各海事港务局；同时提交财政部、交通运输部和国家金库。

条9. 总结和结算海上安全保障费收入：

在财年末，各海事港务局总结当年的收入，报告中国海事局；中国海事局汇总后报告交通运输部，以汇总交通运输部年度国家预算收入，按照现行规定。

第三章

计划下达和订购海上公共安全服务的流程

条10. 资金来源用于下达计划和订购：

根据海事保障费收入和国家预算平衡能力，用于安排计划并订购海事公益服务保障的经费每年从中央预算中安排，包括：

- 属于国家预算的海事保障费收入全部用于支付提供海事公益服务保障任务的费用。

- 根据国家预算平衡能力，每年从中央预算事业经济支出中安排资金补充疏浚、维护航道工作。

条 11. 编制、分配和下达海事公益服务保障安全经费预算：

1. 编制预算：

每年根据财政部通报的海事保障费用预算检查结果，交通运输部通报越南航海局编制海事公益服务保障安全经费预算，并将该预算提交交通运输部审核汇总，纳入交通运输部年度国家预算草案，报送财政部按《国家预算法》规定进行汇总。

第二节 分配和下达预算

根据有权机关下达的年度海事公益服务保障安全经费预算，交通运输部分配预算给越南航海局；同时将其与交通运输部年度国家预算草案一并报送财政部按相关规定审查。

在收到财政部关于收支预算分配方案的意见后，交通运输部将海事公益服务保障安全经费预算下达给越南航海局，由越南航海局负责向各海事安全保障公司下达计划并订购服务；同时将相关材料报送财政部和开户国库，以便配合执行。

条12. 使用海事保障费收入安排海事公益服务保障计划：

1. 根据已分配的海事保障费收支预算，在收到交通运输部对海事公益服务保障计划的审查意见后，越南航海局按照现行规定向两家海事安全保障公司下达海事公益服务保障计划，涉及从海事保障费收入中实施的公益任务；同时报送交通运输部和财政部监督。

2. 计划内容：

- 海事安全保障公司提供的公益服务量：详细列出各类海事公益服务保障量，详见本通知第3条；

- 执行质量；

- 执行价值；

- 实施时间；

- 验收和付款方式；

- 海事安全保障公司在执行任务中的责任和义务；

- 其他相关内容。

条 13. 签订海事公益服务保障订购合同：

1. 根据已分配的补充疏浚、维护航道任务的国家预算支出预算，在收到交通运输部对海事公益服务保障计划的审查意见后，越南航海局与两家海事安全保障公司签订合同，提供涉及疏浚、维护航道公益任务的海事公益服务保障。

2. 合同内容：

- 当年需维护和疏浚的航道工程清单；

- 执行质量；

- 执行价值；

- 实施时间；

- 验收和付款方式；

- 海事安全保障公司在履行合同中的责任和义务；

- 其他相关内容。

条14。 完成海事公益服务保障供应量的付款方式：

1. 对于使用年度海事保障费收入支付的海事公益服务保障任务：根据海事保障费用预算和海事公益服务保障供应计划，越南航海局通知各港口海事管理部门将海事保障费调整给两家海事安全保障公司以支付费用。

越南航海局负责组织管理海事保障费收入；监督从港口海事管理部门向两家海事安全保障公司转移海事保障费，符合已下达给两家公司的海事公益服务保障供应计划。

2. 对于每年从中央预算事业经济支出中安排的资金补充疏浚、维护航道工作：越南航海局根据本通知第15条的规定，通过国库向两家海事安全保障公司支付款项。

条 15. 国库支付控制：

根据已下达的补充疏浚、维护航道工作的国家预算资金，越南航海局在国库提取预算预付款，按已签署的合同向两家海事安全保障公司支付；交易国库检查文件，按越南航海局与海事安全保障公司之间签署的合同，在预付款和支付前进行支付控制。

1. 预付疏浚、维护航道资金：

1.1. 在签署涉及维护和疏浚航道任务的海事公益服务保障供应合同后，海事安全保障公司可获得不超过合同金额50%的预付款，用于执行疏浚、维护航道任务。

1.2. 预付款文件：

- 越南海事局的国家预算拨款申请书（预付款）；

- 越南航海局与海事安全保障公司签署的海事公益服务保障供应订购合同。

- 交通运输部下达的支出预算决定。

2. 支付订购疏浚、维护航道任务的资金：

2.1. 每季度或在维护和疏浚航道工程完成后，越南航海局收回预付款，并按规定的完成量支付给两家海事安全保障公司。

收回预付款的工作从第一次支付开始，并在越南航海局与海上交通安全保障公司签订的订货合同完成后，在该年度计划最后一次支付时全部收回。

2.2. 如遇每年12月31日，已按订货合同完成并验收了疏浚、维护航道的工程量，但尚未完成结算手续和文件，则可在规定的时间内继续进行调整结算，并将其汇总到前一年度的财政预算决算中。

2.3. 结算文件：

- 交通运输部下达给越南航海局的预算分配决定；

- 越南航海局与海上交通安全保障公司签订的提供公共服务保障海上安全的订货合同；

- 越南航海局与海上交通安全保障公司之间关于完成工程量和质量验收的确认书；

- 越南海事局的国家预算拨款申请书（实际支出）及相关合法文件。

条16。 在下达计划和订货提供公共服务保障海上安全服务时处理多余或不足的资金：

越南航海局负责在国家财政预算拨款范围内执行计划和订货提供公共服务保障海上安全服务。如果因突发任务（由有权机关决定）导致公共服务保障海上安全服务供应量增加，则可使用超出计划的海上安全保障费用收入；如资金不足，越南航海局应编制下一年度补充预算；在每年预算支出分配时，越南航海局主动预留资金以支付上一年度已完成的服务量，剩余资金用于当年的海上安全保障任务。

条17. 对海上交通安全保障公司提供的公共服务保障海上安全服务的执行情况进行检查和决算：

每年，两家海上交通安全保障公司需编制并提交其接受的公共服务保障任务的执行情况决算报告；聘请独立审计公司对年度财务报表进行审计。经审计的年度财务报表须按规定时间提交给越南航海局、交通运输部和财政部。

越南航海局牵头与交通运输部和财政部的相关单位合作，根据《招标、订货、实施生产及公共服务产品供应制度》（附属于政府总理2006年11月9日第256/2006/QĐ-TTg号决定）的规定，对海上交通安全保障公司的计划和订货公共服务供应进行检查和决算。

所有不符合制度和规定的支出均必须出账回收并上缴国库；同时，下令错误支出的人必须赔偿并承担法律责任。

条18. 决算公共服务保障海上安全服务的资金来源：

越南航海局负责按照《国家预算法》的规定编制公共服务保障海上安全服务任务的资金决算报告，并将其汇总到越南航海局的年度决算报告中，提交交通运输部。

交通运输部审核中国海事局的决算，并将其汇总到交通运输部的决算中，提交财政部依照国家预算法的规定进行审核。

第四章 实施细则

海上交通安全保障公司在财务管理中的职责以及公司在提供公共服务中的责任

条19. 国家为两家海上交通安全保障公司提供必要的资本、资产和人力资源，以持续稳定地提供公共服务保障海上安全服务。除了执行国家下达的公共服务任务外，海上交通安全保障公司还可以利用资本、资产和其他资源开展经营活动，但不得影响所承担的公共服务任务，并对其使用的国家资本和资产的有效性承担责任。

条20. 两家海上交通安全保障公司必须按照计划、已签署的合同及相关法律规定提供公共服务保障海上安全服务。

条 21. 管理和使用国家下达计划和订货的资金：

国家下达计划和订货给两家海上交通安全保障公司的公共服务保障海上安全服务资金是企业的公共服务活动收入。两家海上交通安全保障公司使用国家支付的资金来弥补已完成的公共服务保障海上安全服务的成本；按照规定核算公共服务业务的经营成果。根据现行法律规定，符合企业注册的类型进行财务管理。

条22. 海上交通安全保障公司受财政、税务、国库等机构的监督，对其使用国家资金和公司生产经营活动进行审查和监督，依照现行法律规定执行。

第五章

组织实施

条 23. 生效日期

本通知自2010年10月1日起生效。废止财政部2007年5月22日发布的第54/2007/TT-BTC号通知，该通知涉及公共服务保障海上安全服务的计划编制、下达和财务管理，并废除与此通知相冲突的先前规定。

2. 在执行过程中，如有问题，请向交通运输部和相关单位反映至财政部，以便研究解决。/。