通知2018年第119号关于2019年国家预算执行组织的规定

通知

关于组织执行二〇一九年国家预算的规定

根据二〇一五年六月二十五日《国家预算法》；

根据第70/2018/QH14号二〇一八年十一月九日国会关于二〇一九年国家预算的决议；

根据第73/2018/QH14号二〇一八年十一月十四日国会关于二〇一九年中央预算分配的决议；

根据第87/2017/NĐ-CP号二〇一七年七月二十六日政府关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据第163/2016/NĐ-CP号二〇一六年十二月二十一日政府关于详细规定实施《国家预算法》若干条款的通知；

执行第1629/QĐ-TTg号二〇一八年十一月二十三日政府总理关于下达二〇一九年国家预算草案的决定；

根据国家预算司司长的建议；

财政部部长发布本通知，规定组织执行二〇一九年国家预算。

第一章

国家预算收入、支出任务及二〇一九年国家预算分配和下达

第一条 国家预算收入、支出任务的分级

1. 实施中央预算与地方预算之间收支划分机制的规定，依据第163/2016/NĐ-CP号二〇一六年十二月二十一日政府关于详细规定实施《国家预算法》若干条款的通知以及第342/2016/TT-BTC号二〇一六年十二月三十日财政部关于详细规定并指导实施第163/2016/NĐ-CP号二〇一六年十二月二十一日政府通知若干条款的通知。

2. 二〇一九年是稳定预算时期（二〇一七至二〇二〇年）的第三年，根据《国家预算法》的规定，保持中央预算与地方预算之间收入分配比例的稳定；对于补充平衡资金（如有），中央预算增加补充资金比例2%，比二〇一七年经国会决定的比例多出2%；补充给地方预算以实现每月基础工资139万元的目标，由政府总理在第1629/QĐ-TTG号二〇一八年十一月二十三日决定中下达给各地方。

3. 地方各级政府预算之间的收入、支出任务划分，以及地方各级预算之间收入分配比例，应按照人民代表大会决议和省人民政府决定的规定，在稳定预算期间内执行。对于二〇一九年，根据上级预算的平衡能力，省人民政府应向同级人民代表大会提出申请，决定增加对下级预算的补充平衡资金，比稳定期第一年的数额多出。对于特别情况，如果新项目投入运营导致地方预算收入大幅增加，省人民政府应向同级人民代表大会提出申请，按《国家预算法》第九条第七款的规定处理。

同时，省级预算应补充平衡资金给下级预算，以实现工资改革，根据省级人民代表大会决议和同级人民政府决定。

4. 实施以下特定收入项目的分配和使用：

a) 对汽油、柴油征收的环境保护税：二〇一九年继续维持汽油、柴油环境保护税税率与二〇一七年（稳定预算期二〇一七至二〇二〇年第一年）相同。具体为：汽油、柴油环境保护税收入的37.2%用于中央预算和地方预算之间的分配；62.8%的环境保护税收入全部调入中央预算；

b) 继续将特殊消费税和汽油、柴油增值税的全部收入调入中央预算；

c) 继续按第82/2017/NĐ-CP号二〇一七年七月十七日政府关于水资源使用权收费计算方法和收费标准的规定，将水资源使用权收费调入中央预算和地方预算，如第203/2013/NĐ-CP号二〇一三年十一月二十八日政府关于矿产资源使用权收费计算方法和收费标准的规定（对于中央机关颁发的许可证，中央预算占70%，地方预算占30%；对于省级人民政府颁发的许可证，地方预算占100%）；

d) 收取越南—俄罗斯石油公司（越俄石油公司）全部利润和利息，以及根据《企业国有资产管理和使用法》第三十四条的规定收取军队工业电信集团（军邮电集团）的利润；

đ) 自二〇一九年一月一日起，市场管理力量的行政罚款收入全部调入中央预算；

e) 道路通行费和港口保障费（扣除组织费用后）继续上缴中央预算，用于道路维护和海事安全。单独处理沙沥水道的港口保障费收入和使用，按第9634/VPCP-KTTH号二〇一六年十一月九日和第8436/VPCP-KTTH号二〇一七年八月十日政府办公厅文件办理；

g) 继续实施地方预算土地使用费收入在预算中用于经济和社会基础设施建设的投资机制。各地安排从土地拍卖收入和有偿使用土地收入（扣除征地补偿费用后）中的资金，用于村级预算，以完成新农村建设任务，按照第1760/QĐ-TTG号二〇一七年十一月十日政府总理决定的规定执行。

h) 继续实施彩票公益金收支平衡机制，将其纳入地方预算，并将全部收入用于发展投资支出。其中，北方、中部和西原地区至少安排60%，东南部和九龙江三角洲地区至少安排50%的彩票公益金预算收入用于教育、培训和医疗卫生领域，由省级人民议会决定。各地方至少安排10%的预算收入补充国家目标计划建设新农村的资金。在确保完成经有权机关批准的投资项目的资金分配后，剩余资金可用于应对气候变化的工程和地方财政投资的重要项目。

在组织实施过程中，如果实际收入超过预算，地方应主动分配资金用于重要任务的投资支出，优先考虑教育、培训、医疗、农业和农村发展以及应对气候变化等领域。

第二条 国家预算收入预算

1. 各部委、中央机构、各省（直辖市）人民政府应将2019年国家预算收入任务下达给下属单位和下级政府，确保不低于总理下达的国家预算收入预算水平。除下达国家预算收入预算外，各部委、中央机构、各省（直辖市）人民政府还应根据法律规定向下属单位（如有）下达事业收入任务。

2. 下达2019年国家预算收入预算必须基于全面审查、分析和评估新增收入来源及2018年国家预算收入执行情况；依据国家预算收入相关法律法规；预测各行业和领域的经济增长率；了解辖区内纳税人的生产经营状况；加强税务稽查工作，防止税收流失；打击走私、商业欺诈、制售假冒商品、转移定价和逃税行为；积极催缴欠税并依法采取强制措施，限制新欠税的发生，及时追回审计机关建议、监察机关结论和其他执法机关提出的税款、罚款及其他应收款项。

条 3. 国家预算支出计划的分配与编制

一、分配和编制资本性支出预算：

a) 各部委、中央机构和地方政府分配、下达使用国家预算资金的发展投资预算时，必须遵守《国家预算法》、《投资法》及相关指导文件的规定。对于由国务院批准从出售土地资产或转让土地使用权收入中安排的基本建设项目预算，各部委、中央机构应将已从2016年前开始投资的项目预算进行分配和下达，以反映国家预算收支情况。其余部分按照《国有资产管理和使用法》和国务院2017年12月31日发布的第167/2017/NĐ-CP号法令关于国有资产重组和处置的规定执行。

使用国家预算资金的发展投资预算应为列入2016-2020中期国家预算资金计划中的项目提供资金，这些项目已具备所有必要手续，确保拨付剩余未支付的基本建设债务总额的50%和2016-2020期间未收回的预付款总额的30%；为按规定的期限完成公共投资中期计划中的项目提供资金；加快国家重点项目的进度，包括在2019年内完成的延续项目，官方发展援助项目的配套资金和公私合作项目的投资资金；在满足上述任务所需资金后，如果有剩余资金，则可考虑为已具备规定投资手续的新开工项目提供资金，其中优先考虑紧急防洪减灾、环境保护等项目。

自2019年1月1日起，规划编制、审核、决定、批准和调整使用公共投资资金的费用，应遵循《规划法》、国务院2018年2月5日发布的第11/NQ-CP号决议关于执行《规划法》和公共投资法的规定。

除上述分配、安排资金和发展投资预算的任务外，各省（直辖市）还需注意以下内容：

- 根据总理、国家计委和财政部下达的发展投资预算，各地方应预留超出省级预算收入的部分（如有），用于偿还2019年内到期的地方政府贷款本金，并额外预留资金用于偿还2019年内到期的贷款利息（如果已分配的偿还利息预算不足）。剩余资金再分配给各个项目，确保为中央政府部分资助以实现特定目标的项目提供足够的资金。

- 地方从政府借款转贷的款项已计入地方2019年预算内投资发展资金总额，由全国人民代表大会决定，国务院总理分配，财政部分配总金额、项目目录和贷款项目。根据分配的国外借款总额和已签署协议的拨款能力预测，地方应分配和编制每个项目的预算，并在分配的预算范围内执行拨款。对于已经分配的拨款计划低于分配预算的项目，地方可以将借款资金分配给未列入已批准项目目录的新产生的项目，但必须确保所有项目的国外借款总额不超过分配的借款预算总额；同时，每个项目的借款金额不得超过已批准的投资预算总额。

在组织实施过程中，根据拨款进度和借款能力，地方可以根据需要增加或减少国内借款和国外借款转贷的资金，但必须确保不超过分配的借款预算总额（除已超出法律规定限额的地方债务外）。

- 从地方预算超收资金中安排实施投资项目时，应确保与项目的实施进度、借款能力和分配的借款限额相符合。

- 优先使用地方预算内的投资资金支持每年根据法律规定产生的天然林木材资源税收收入用于森林恢复项目。

- 地方管理的官方发展援助项目应确保有足够的地方预算配套资金。

条|2.| 分配和下达经常性支出预算：

a) 各部委、中央机构和地方在分配和编制经常性支出预算时，必须确保与国务院总理分配、财政部指导、人民代表大会决定、人民政府分配的预算总额和各领域详细预算相符；预算分配必须按照规定的时间进行，符合国家规定的财务制度、标准和定额，确保足够的资金来实施已发布的政策和制度，完成重要任务，以及根据法律规定和有权机关决定的任务。自2019年1月1日起，规划评估费用将按《规划法》的规定纳入经常性预算。

同时，经常性支出预算的分配和编制应与精简机构、优化组织结构、提高事业单位自主程度、调整收费标准等进程和步骤相适应，遵循党、国家的相关规定（如：中共中央第18号决议关于进一步改革和优化组织结构，提高效率和效果，中共中央第19号决议关于事业单位改革，政府关于事业单位自主机制的法令等）。

此外，各部委、中央机构和地方还应确保有足够的资金用于检查、检验、处理不安全食品和为负责食品安全行政违规处理的机构配备技术设备，资金数额应与现行财政体制下获得的罚款收入相对应。

- 对于教育和培训事业：分配和编制预算给下属机构和下级政府的预算支出不得低于国务院总理分配的预算水平。

- 对于科学技术事业：分配和编制预算给下属机构和下级政府的预算支出不得低于国务院总理分配的预算水平，在此前提下优先安排2019年底结束的任务和过渡任务的资金，确保与任务进度和资金拨付能力相匹配，剩余资金再分配给2019年的新任务。地方预算对科学技术活动的支持应按照《预算法》、《科学技术法》及相关指导文件的规定进行。

- 对于环境保护事业：省级人民政府根据财政部指导的预算、政策制度和需完成的工作量，向同级人民代表大会提出申请，以符合地方实际情况。不应为具有投资建设性质的项目安排环境保护事业资金；优先安排环境保护和恢复资金，特别是在采矿活动区域；集中资金处理严重影响公共福利和学校环境卫生的严重污染点。

b) 根据2019年分配的预算，各省、直辖市：

- 主动安排资金实施法制宣传和教育工作，依据《法制宣传和教育法》；基层调解工作，依据《基层调解法》；并落实《简化行政程序、公民证件及有关人口管理数据库的总体方案（2013-2020年）》。

- 优先安排地方预算支持人口工作，依据中共中央第21号决议关于在新形势下的人口工作。

- 中央预算支持地方预算相应为70%的在2017年地方发生的中央预算分享的行政罚款收入。省级人民政府向同级人民代表大会常务委员会提出决定使用中央财政支持资金和地方预算资金，以执行维护交通秩序和安全的任务，优先考虑公安、交通监察人员以及处理交通事故黑点和潜在事故地点，符合地方实际情况。支出内容和标准按照财政部的规定执行。

- 地方管理并使用从中央预算补充给地方预算的资金，该资金来源于通过车辆收取的道路使用费、地方预算和其他合法资金来源，用于执行地方负责的道路管理和维护工作，根据分级管理规定进行。

- 主动使用地方预算和中央财政支持（如有）实施2016-2020期间对贫困县、乡、村和特别困难的少数民族地区提供法律援助的政策，并根据国务院于2016年8月8日发布的第32/2016/QĐ-TTg号决定的规定，支持参与复杂诉讼案件；根据国务院于2016年5月25日发布的第874/QĐ-TTg号决定的规定，实施完善和现代化档案、地图、行政区划和建立行政区划数据库项目。

- 安排资金以实施截至2019年预算编制时中央颁布的各项政策和制度。根据全国人民代表大会决议和国务院关于2019年国家预算草案的决定：对于预计到2019年底仍有结余的改革工资资金的地方（扣除用于2019年改革工资的资金后），从这些资金、中央预算补充给地方预算的资金（如有）、地方预算中安排资金，用于实施中央颁布的社会保障政策，确保符合国务院于2017年4月28日发布的第579/QĐ-TTg号决定关于2017-2020期间中央预算补充给地方预算以实施中央颁布的社会保障政策的原则。到2019年底，地方需汇总报告中央颁布的社会保障政策的执行结果，包括每项社会保障政策的结果，与2019年预算编制安排相比的盈余或不足情况，财政部将汇总上报有权限的部门审议处理，在2019年预算执行过程中或未来年度预算中。

- 安排预算以确保地方被分配收费任务的国家机关的运作。如果收费组织采用根据政府于2005年10月17日发布的第130/2005/NĐ-CP号法令和2013年10月7日发布的第117/2013/NĐ-CP号法令规定的财务机制，可以保留按规定留下的费用收入，以支付收费活动的成本。

- 安排地方预算资金，以实施根据国务院于2016年8月8日发布的第1563/QĐ-TTg号决定制定的2016-2020电子商务总体发展规划；优先分配资金执行《信息技术法》和《电子政务决议》，根据政府于2015年10月14日发布的第36a/NQ-CP号决议；土地管理资金，尽快完成土地使用权证书发放工作，根据规定；根据政府于2014年12月17日发布的第118/2014/NĐ-CP号决定，对农林公司进行重组、改革和发展，提高其运营效率的资金；根据总理于2011年8月24日发布的第144/CT-TTg号指示、2013年4月4日发布的第05/CT-TTg号指示和2018年2月8日发布的第191/QĐ-TTg号决定，进行地籍测量、立界桩、制作地籍图和发放土地使用权证书的资金。

- 对于根据第580/2018/UBTVQH14号决议试行合并省人大常委会办公室、省人民代表大会办公室和省政府办公室为省人大常委会、省人民代表大会和省政府办公室的十个地方（北干、岘港、河江、广平、林同、广宁、西原、泰平、胡志明市、前江）：确保省人大常委会、省人民代表大会和省政府办公室的运作资金，符合第580/2018/UBTVQH14号决议的规定。

3. 分配和下达国家储备预算：

根据国务院关于国家储备计划和预算的决定，财政部部长分配和下达购买国家储备商品的预算给中央管理部门，确保与国务院分配的预算一致。在此基础上，各中央部门负责人将计划分配给下属储备单位，确保在分配范围内详细列出各项商品，符合《国家预算法》、《国家储备法》和有权部门的决定。

4. 分配和下达目标补助资金预算：

依据全国人民代表大会常务委员会第十三届第十号决议（2015年11月12日）关于批准2016-2020年阶段国家目标计划投资方针的决议，国务院第73号决议（2016年8月26日）关于批准2016-2020年阶段国家目标计划投资方针的决议，以及总理第41/2016/QĐ-TTg号决定（2016年10月10日）关于管理、执行国家目标计划的规定，并根据两个国家目标计划、各国家目标计划和总理已分配任务的预算支出计划，各部门、中央机构和各省、直辖市人民政府：

a) 确保按照每个计划、项目和任务的目标及法律规定向下属单位和下级政府分配和下达预算；

b) 根据实际情况，决定组织从中央财政支持的目标援助计划的实施，确保地方财政按规定提供配套资金；同时依法合理调动其他合法资源，以实施两个国家目标计划和其他国家目标计划；

c) 除本款a)、b)规定外，各部门、中央机构和地方政府应详细分配和下达国家目标计划预算，按内容和项目组成部分为下属单位分配，符合每个计划、项目的具体内容、目标和任务，并遵守现行规定。同时，安排国家目标计划新农村建设预算，以实现2016-2020年阶段全国农村新标准指标体系，依照总理决定。

五、从国外贷款和援助资金中分配和下达预算：

a) 各部门、中央机构应详细分配给使用单位，按每个计划和项目进行分配，并确保与总理已分配的总预算额度和各个领域预算相一致；

b) 各地应详细分配给使用单位，按每个计划和项目进行分配，并确保与总理已分配的总预算额度相一致。

六、省级地方财政借款和偿还本金：

a) 各地仅可在国会决定和总理分配的限额内借款以弥补赤字或偿还本金。对于预计有借款来偿还本金的地方，在按照本款c)项规定安排偿还本金后，地方可以在国会决定和总理分配的借款限额内（不分是偿还本金还是弥补赤字）借款，并且在实施由该借款资助的投资项目时，资金分配和拨付应符合进度和允许的借款额度；

b) 从超收收入、增加收入、节约开支、结余预算中安排资金，以按时足额偿还到期本金；

对于那些从增加收入、节约开支、预算结余中安排资金偿还本金但实际没有资金来源或安排不足的地方，必须减少地方发展投资资金在地方预算中的安排（增加超收收入），以按时足额偿还本金；

c) 对于预计有借款来偿还本金的地方：为了确保按时足额偿还本金，当分配发展投资资金时，地方必须主动预留资金用于偿还到期本金，并在实际获得借款后补充发展投资资金；只有在实际获得借款后才能支付这些投资资金。如果未能按计划获得借款或只获得部分借款，则必须减少地方发展投资资金在地方预算中的安排（相应增加超收收入），以按时足额偿还本金。

七、各级地方政府根据《预算法》的规定安排预算储备金，以便主动用于《预算法》第十条第二款规定的支出内容。

八、在决定预算收支分配过程中，如果人民代表大会决定本级预算收入高于上级分配的额度，那么相应的支出预算也应增加（不包括土地使用费和彩票收入增加的支出），扣除50%的增收用于工资制度改革后，剩余部分需优先补充地方预算储备金，增加财政储备基金，以提高预算管理过程中的主动性，其余部分可用于实现新的收入预算分配的任务、制度和社会政策，处理基本建设债务结算，按照规定制度处理。

各部门、中央机构和各地应根据财政部2016年第324号通知（2016年12月21日）关于预算科目系统的规定，将投资资本计划详细分配到国家预算科目目录的类目和款项。

一级预算单位应根据财政部2016年第324号通知（2016年12月21日）关于预算科目系统的规定，制定详细的经常性支出、国家目标计划支出、目标计划支出方案，分配给直接使用预算资金的单位，详细到国家目标计划和目标计划的类目、款项和项目代码。

10. 对于根据第130/2005/NĐ-CP号令（2005年10月17日）和第117/2013/NĐ-CP号令（2013年10月7日）对第130/2005/NĐ-CP号令进行修改和补充的政府令，实行自主、自负责任编制和使用人员编制和行政管理经费机制的国家机关，其预算分配和拨款执行按照财政部和人事部联合发布的第71/2014/TTLT-BTC-BNV号通令（2014年5月30日）关于国家机关使用行政管理经费自主、自负责任制度的规定。

11. 对于根据政府法令、政府总理决定规定实行自主机制的公立事业单位，其预算分配和拨款依据2019年的任务分配、事业单位分类以及经有权机关批准的2019年经常性活动稳定期首年度国家财政预算经费保障计划（对于自行承担经常性支出和投资支出、自行承担经常性支出、部分自行承担经常性支出和由国家保障经常性支出的事业单位）；详细分为两部分：国家财政预算保障经常性支出部分，非经常性任务支出部分。

对于尚未由有权机关分配自主机制的公立事业单位，其预算分配和拨款纳入非经常性任务支出部分。

对于一些由有权机关决定继续实施试点改革运行机制规定的政府第77/NQ-CP号决议（2014年10月24日）的公立高等教育机构，按有权机关决定实行全面自主、自负责任制度。

12. 除本通令指导的预算分配和拨款内容外，各部委、中央机构和地方还必须严格执行《国家预算法》及相关实施文件的规定。

第四条 实施2019年工资和津贴制度的资金来源机制

1. 各部委、中央机构和地方继续实施与组织机构精简、减少编制、提高公立事业单位财务自主程度相挂钩的工资制度改革机制，努力增加按规定应得收入，以将基本工资调整到每月1490元人民币，从2019年7月1日起生效。

2. 各部委、中央机构在分配和拨款给下属单位时；省、直辖市人民政府在分配和拨款给下级政府预算时，必须确定预留2019年经常性支出的10%（不包括工资、工资补贴、具有工资性质的款项和按规定的人头费）作为资金来源，用于工资制度改革，确保不低于财政部下达的标准。

各级人民政府在分配和拨款给下属单位时不包括本款规定的经常性支出10%的节省额（不包括根据第16/2015/NĐ-CP号令（2015年2月14日）和第54/2016/NĐ-CP号令（2016年6月14日）规定实行财务自主机制的公立事业单位，以及根据第130/2005/NĐ-CP号令（2005年10月17日）和第117/2013/NĐ-CP号令（2013年10月7日）对第130/2005/NĐ-CP号令进行修改和补充的政府令实行自主、自负责任编制和使用人员编制和行政管理经费机制的国家机关），用于2019年工资制度改革。

3. 地方2019年工资制度改革资金来源包括：

a) 2018年地方政府预算收入实际增长额（不包括土地使用费和彩票收入）占50%，由国务院总理分配；

b) 2018年地方政府预算收入（不包括土地使用费和彩票收入）比2017年预算增长额占50%，由国务院总理分配；

c) 2019年地方政府预算收入（不包括土地使用费和彩票收入）比2018年预算增长额占50%，由国务院总理分配；

d) 2018年地方政府预算减少支持经常性活动的费用（由于减少编制和精简机构，使政治体制精干高效运作）和公立事业单位（由于改革组织管理和提高公立事业单位质量和效率）的50%；

đ) 2018年未使用的工资制度改革资金结转；

e) 2017年预算经常性支出节省额（不包括工资、工资补贴、具有工资性质的款项和按规定的人头费）占10%，已由有权机关分配；

g) 2018年预算经常性支出比2017年预算增加额的10%（不包括工资、工资补贴、具有工资性质的款项和按规定的人头费）；

h) 2019年预算经常性支出比2018年预算增加额的10%（不包括工资、工资补贴、具有工资性质的款项和按规定的人头费）；

i) 至少使用2019年留成收入的40%。对于公立医疗卫生机构提供的医疗服务、预防服务和其他医疗服务收入，至少使用35%。留成收入范围按照财政部关于2019年工资制度改革需求和资金来源的指导意见执行。

4. 中央预算支持各部委、中央机构和财政困难的地方在调整工资后仍未能满足按制度规定进行工资改革所需的资金需求，增加工资的额外需求。

在完成本条第3款规定的工资改革资金平衡后，地方主动使用其剩余的工资改革资金来实施中央颁布的社会保障政策和制度（相应减少中央预算的支持），按照国务院总理于2017年4月28日发布的第579号决定的规定执行。

第五条 预算分配、下达预算和将预算录入Tabmis系统的时间

1. 根据有权机关下达的收支预算，各部委、中央机构决定将预算分配和下达至各个用款单位；各级人民政府向同级人民代表大会提交国家预算收入预算、地方预算支出预算，并决定本级预算分配，确保2019年度收支预算下达至各个用款单位的时间符合《预算法》第四十九条和第五十条的规定；按照《预算法》及其配套法规的规定公开预算；并根据本通知第十二条的规定组织执行。

2. 各省人民政府负责在同级人民代表大会决定预算后五个工作日内向财政部报告地方预算分配和下达的结果；在2019年1月31日前向财政部报告截至2018年12月31日的地方政府债务余额及2019年的借款和还款计划；并按照财政部的规定报告财政储备基金的收入、支出和余额。

3. 根据国务院总理或人民政府下达的2019年度收支预算，中央一级预算单位和地方各级预算单位应将其预算分配和下达给下属用款单位，同时报送同级财政部门，并送交交易所在地的国库，以符合《预算法》第四十九条和第五十条、《国务院关于〈预算法〉若干问题的实施细则》第三十一条以及财政部2016年12月30日发布的第342号通知第十三条的规定。如果财政部门同意预算单位一级的预算分配和下达，则财政部门应书面通知该预算单位。

如果预算单位一级不同意财政部门的要求，预算单位一级应向有权限的机关报告，按照财政部2016年12月30日发布的第342号通知第十四条的规定处理。

此外，对于年初预算中未明确具体执行单位的任务和预计发生的事项但尚未获得同级人民政府批准的情况，根据《预算法》及相关法规和地方实际情况，可采取以下两种方案之一：

a) 地方预算单位在人民政府下达预算后，根据下属单位的职能和任务，预计分配任务给下属单位，并在预算下达决定中明确未获人民政府批准的预计发生事项，仅在获得有权机关的任务分配后方可执行。在执行过程中，如出现某些单位经费过剩或不足的情况，预算单位一级应根据《预算法》及相关法规的规定，在各单位之间调整预算；

b) 财政部门向同级人民政府报告，对于年初预算中未明确具体执行单位的任务和预计发生的事项，尚未获得人民政府批准的情况，不予分配给预算单位一级。当有权机关决定新增任务时，财政部门应向同级人民政府报告，以便发布补充预算给预算单位一级的决定。

4. 将预算录入Tabmis系统的操作应遵循财政部有关录入预算到Tabmis系统程序和手续的文件规定。

第二章

国家预算管理与调控

条 6. 组织管理国家预算收入

1. 按照《预算法》第55条的规定执行。同时，注意落实以下内容：

a) 组织有效实施已修改和补充并生效的税收法律规定；

b) 继续实施主要措施改善营商环境，提高国家竞争力，根据政府于2018年5月15日发布的第19-2018/NQ-CP号决议，以及2015年10月14日发布的第36a/NQ-CP号决议关于电子政府和2016年5月16日发布的第35/NQ-CP号决议关于支持和发展企业到2020年的政策。继续实施从中央到省、县、乡级的电子公文联办；应用信息技术与行政改革相结合，实现电子申报、缴税、退税和其他任务及措施以提高竞争力和改善营商环境。

2. 严格执行总理于2018年6月15日发布的第15/CT-TTg号指示，关于有效组织实施《中小企业促进法》；政府于2018年9月12日发布的第119/2018/NĐ-CP号法令关于电子发票的规定；财政部于2018年10月15日发布的第04/CT-BTC号指示，关于加强税收管理和强制追收欠税，减少税务部门的欠税。

3. 税务机关和海关加强监督、检查和控制组织和个人按照税收法律规定进行的纳税申报，包括商品名称、商品代码、税率、价值、数量等，及时发现不准确、不完整或逃税的情况。加强税务稽查、处理欠税、打击走私、商业欺诈、假冒伪劣产品、逃税、转移定价等行为，确保及时足额征收各项税收、费用和非税收入进入国家预算。按照法律规定管理增值税退税，在2019年预算范围内操作增值税退税，并为纳税人提供便利条件；按规定和风险程度进行退税前后的检查，及时严肃处理利用退税政策进行欺诈和侵占国家资金的行为。审查已到期优惠减免期的项目和矿产开采许可证，确保及时足额收取矿产开采权费。审查确定由国家分配土地或租赁土地的具体对象，特别是根据《2013年土地法》规定已到期享受优惠政策的项目，自然资源和环境部门完善土地档案，转交税务部门确定财政责任，并督促及时足额征收土地收入进入国家预算。

4. 各部委、中央机构和地方全面及时实施《国有资产管理和使用法》及其实施细则；严格遵守总理于2016年11月2日发布的第31/CT-TTg号指示，关于加强国有资产管理，提高使用效率。组织对经批准的房屋和土地重组处置方案进行审查、检查和督促执行；确保车辆、机器设备的重组处置符合资产使用标准和定额。

5. 地方不得将已按《收费和基金法》规定纳入服务价格的收费和基金计入国家预算。尽快实施事业单位和国有企业（由省级人民政府代表所有者）的服务活动成本包干或确定留存金额。仅根据收费和基金法及相关法律规定，按照财政部于2018年5月25日发布的6084/BTC-NSNN号文件指导，缴纳剩余的收费和基金。

条 7. 组织和管理国家预算支出

各部委、中央机构、地方政府和使用预算单位在分配预算范围内执行预算支出；财政部门和国家金库组织预算管理，在批准的预算范围内进行严格的资金控制，确保符合目的、标准、定额和制度规定。其中需要注意：

1. 对于ODA贷款和优惠贷款：按照《国债管理法》及其相关指导文件的规定执行，在管理中需注意：

a) 对于中央预算拨款：如果当年新增贷款或超出分配预算，各部委、中央机构和地方应向国家发展改革委（对于发展投资支出）和财政部（对于经常性支出——如有）报告，汇总后呈报总理提交全国人大常委会审议决定。

b) 对于政府贷款给省级政府再贷款，应在已由全国人大决定的地方总贷款额度和预算赤字范围内进行拨付。

2. 对于已经获得有权机关批准接受的无偿援助资金：

在执行过程中，如出现超出预算或新发生的情况：由国家发展和改革委员会主任（对于无偿援助资金用于发展投资项目的）和财政部部长（对于直接支持国家财政预算的无偿援助资金、用于经常性支出任务项目的无偿援助资金、非项目援助资金）负责，会同有关部委，根据国家与外国资助机构之间已签署的援助协议，向政府报告，并由政府向全国人民代表大会常务委员会报告，补充2019年该援助资金的预算；在此基础上，国家发展和改革委员会和财政部应通知各部委、直属机构、各省市政府，组织实施。

三、指导相关单位与财务部门主动从年初开始为重要项目和工程安排资金，特别是修缮堤防、水利设施、防灾减灾、防疫、救灾重建、移民搬迁等项目，这些项目已经得到有权机关批准。

四、定期检查和评估项目进度；对于未按计划进行的项目，应及时作出决定或报告有权限的机关调整资金分配，将资金转移到进展较快且有望在2019年内完成但尚未获得足够资金的项目中。

五、2019年经常性支出和国家储备支出预算由财政部分配给各部委和中央机构，并明确外币支出项目。对于每年等值50万美元以上的费用，可按照分配的预算以外币支付，并符合任务进度。在执行过程中，国家金库仍按分配的本币预算对单位进行监督。如果由于汇率波动导致本币预算耗尽而外币预算仍有余额，则单位需向财政部提交书面申请，以便及时处理并补充本币资金；对于低于50万美元的费用，各部委和中央机构可根据交易时的记账汇率提取外币预算，但不得超过分配的本币预算。

六、对于直辖市和省，如果需要为广泛的自然灾害、灾难、疫情防治任务、国防和安全任务以及其他突发任务提供资金，这些任务超出了预算范围，在重新安排预算和使用完预备费后仍然不足的情况下，省级人民政府可以决定使用省级财政储备基金来满足上述需求，依据《预算法》第11条第2款b项的规定。

七、对于土地使用收入、彩票收入和其他与具体支出任务相关的收入，在管理过程中，地方应根据已分配的预算和实际收入进度行事，如果预计收入减少并且地方预算无法通过其他增加的收入来弥补，则必须主动审查并削减或推迟由这些收入来源安排的项目和工程的实施进度。

八、指导相关单位与财务部门定期检查各单位和下级预算的制度和政策执行情况；严格控制按分配预算拨付的国家财政资金，确保在计划范围内拨款和借款；尽量减少提前拨款的情况，如有必要，应严格按照《预算法》的规定执行。

节约经常性开支，大幅减少会议、研讨会、庆典、出国研究考察的经费；严格按规定采购设备；推进公务用车包干使用；不为尚未出台的政策编制预算；只有在确实必要且有保障资金的情况下才出台增加国家财政支出的政策。简化行政程序，扩大信息技术应用，确保建设现代化、互联互通的国家行政体系，并加强国家财政支出管理的监督。主动调整经常性开支，优先考虑重要任务，确保社会福利政策和工资调整的资金，防止公务员、职员的工资拖欠和社会保障政策资金不足的情况发生。

如发现各级单位在使用财政资金时存在不符合政策和规定的支付行为，尤其是涉及社会保障目标的行为，如消除贫困等，应及时采取措施，确保政策和规定得到有效执行。

根据中央颁布的社会保障政策实施结果，各地汇总新增所需资金以实施各项政策（包括根据《水法》支持使用公共水利工程产品和服务的资金），并按以下方式安排资金：

（一）2019年中央预算须追加的新增资金需求包括：

- 对于已经由政府、国务院总理发布的具体规范性法律文件中规定了中央财政对地方财政支持比例的社会保障政策（包括根据国务院总理2014年9月4日第50/2014/QĐ-Ttg号决定和财政部2015年12月23日第205/2015/TT-BTC号通知规定的农户养殖政策）：汇总国家财政资金需求，增加的资金需求，并明确中央财政需补充给地方财政的增加部分资金，按照各政策规定的中央财政对地方财政的支持比例；

- 对于其余的社会保障政策：汇总国家财政资金需求，增加的资金需求，并明确中央财政需补充给地方财政的增加部分资金，按照国务院总理2017年4月28日第579/QĐ-Ttg号决定第一款规定的中央财政对地方财政的支持比例；

b) 地方如果有剩余的工资改革资金（在确保当年工资改革实施后），应相应减少中央财政需支持的资金数额；

在扣除地方财政保障资金与中央财政增加支持资金之间的差额后，如果仍有不足，中央财政将按相关规定补足各地的差额部分；

9. 加快落实中共中央2017年10月25日第18-NQ/TW号决议关于继续深化、优化组织机构设置，提高运行效率；以及中共中央2017年10月25日第19-NQ/TW号决议关于改革事业单位组织管理，提升质量和效益。对于地方，使用因执行上述决议而减少的国家财政支出，按照以下原则：

a) 50%用于补充工资改革资金，以支付由于基本工资标准提高而在相应领域增加的工资；

b) 剩余的50%用于支付地方政府制定的社会保障政策，并增加相应领域的物质基础建设支出。具体项目的支出由地方根据《预算法》的规定权限决定；

2019年预算年度结束时，各省、直辖市人民政府向财政部报告本地区执行减少国家财政支出的具体情况；

10. 各地使用国务院总理2009年8月7日第102/2009/QĐ-Ttg号决定关于直接支持贫困地区贫困家庭的政策资金，代替中央财政支持社会保障领域的社会保障政策实施，剩余部分（如有）汇总用于替代中央财政支持其他社会保障政策的实施，依据国务院总理2018年6月6日第25/2018/QĐ-Ttg号决定的规定；

11. 国家财政不为除国家预算外的国家财政基金提供活动经费支持。如法律规定允许国家财政支持其注册资本，则必须符合国家财政能力，并且只有在满足以下条件的情况下才能实施：依法成立并运营；具有独立财务能力；收入和支出任务不与国家预算重叠；

12. 按照规定报告国家预算执行情况；

第八条 实施拨付和结算经费

一、对于使用预算单位：

根据分配的年度预算，预算使用单位按规定制度和标准提取预算资金进行支出，并确保符合国家预算标准和定额，以及任务进度和数量；遵循的原则是：

a) 个人支付项目（工资、津贴、社会补助等）确保每月按时支付给从国家预算领取工资或补助的对象。各部门、中央机关、省、直辖市政府负责指导和组织实施工资通过银行账户发放；国家金库与中国人民银行及服务提供商紧密合作，根据国务院总理2007年8月24日第20/2007/CT-Ttg号指示，执行国家预算领取工资对象的银行账户支付；

b) 及时缴纳各项缴费（社会保险、医疗保险、失业保险、工会经费）给有权机关，符合法律规定；

c) 具有季节性或其他仅在某些时间发生的支出项目（如基本建设投资、采购、维修和其他非经常性支出）：对于有合同的支出项目，按进度和数量支付；对于无合同的支出项目，按制度规定支付；确保国家预算支出在授权预算范围内；

2. 各部门、中央机关和地方根据财政部2016年12月30日第342/2016/TT-BTC号通知第十八条的规定，在国家金库提取预算资金用于规定的支出任务。

3. 各部、中央机构和地方应按照财政部于2016年12月30日发布的第342/2016/TT-BTC号通知第19条的规定，以支付命令形式向有关支出任务发放凭证。对于党的机关和国家安全领域，发放凭证应按照单独的文件进行。

4. 对于已经从中央预算中预拨补充目标资金的地方预算，在2019年从中央预算中补充目标资金的地方预算中必须收回，财政部应通知国库从年初分配给地方的预算中扣除预拨部分；剩余部分按中央预算对地方预算补充目标资金的规定执行预算调整。预拨部分收回如下：

a) 对于以支付命令形式预拨的资金，收回预拨也应通过中央预算的支付命令形式进行；

b) 对于以预算调整形式预拨的资金，交易所在地的国库应将账目从预拨调整为中央预算的实际支出和地方预算从中央预算补充资金的实际收入。

5. 在年内，上级预算为下级预算预拨下一年度的补充目标资金时，从预拨资金中提取预算和支出应按规定记入下一年度的预算。

6. 对于从中央预算补充地方预算的目标资金：

a) 预算调整额度和从中央预算补充地方预算的目标资金的预算调整表格应按照财政部于2016年12月30日发布的第342/2016/TT-BTC号通知的规定执行；

b) 在组织执行预算过程中产生的从中央预算补充地方预算的目标资金（包括预拨补充目标投资资金）应按以下方式处理：

- 分配和下达补充预算的时间最迟应在收到补充预算分配决定之日起10个工作日内完成，符合《预算法》第五十条第二款的规定。

- 在执行预算过程中产生的用于防灾减灾、灭火、防疫或其他紧急任务的中央预算补充地方预算的目标资金：根据有权机关的决定，财政部应发布通知补充预算外资金给地方预算。根据财政部的通知，财政局应在交易所在地的国库办理预算调整。

- 对于预拨补充目标投资资金：根据有权机关的决定，财政部应发布通知，财政局应在交易所在地的国库办理预拨预算调整。财政局应按照规定编制下一年度预拨预算调整单。

- 对于中央预算预拨给地方预算的资金，当提取预拨资金时，应暂时记为收入和支出，并按相关规定收回（在转为地方预算补充资金或减少地方预算暂收、中央预算暂支的情况下，调整为实际收入和支出）。

7. 对于上级预算补充下级地方预算的资金：

a) 上级预算补充下级地方预算的平衡资金提取额度：应按照财政部于2016年12月30日发布的第342/2016/TT-BTC号通知第十八条第二款的规定执行；

b) 上级预算补充下级地方预算的目标资金提取额度（包括预算外目标资金）：应按照财政部于2016年12月30日发布的第342/2016/TT-BTC号通知第十八条第三款的规定执行；

c) 地方预算从上级预算补充资金的账务处理应与中央预算补充地方预算的资金相同。

8. 对于上级预算补充下级地方预算的平衡资金和目标资金的提取情况审查和核对，应按照财政部于2016年12月30日发布的第342/2016/TT-BTC号通知第十八条第四款的规定执行。

每季度，省级人民政府有责任汇总并向财政部报告中央预算补充目标资金的执行情况，以实施相关政策。如果地方未按规定报告或报告不准确、不完整，财政部将暂停向该地方提供补充资金，直到地方提供完整的报告为止。

9. 国家预算债务支付应按照财政部于2016年12月30日发布的第342/2016/TT-BTC号通知第二十一条的规定执行。

第九条 实施预算单位使用财政资金的调整

1. 对于由有权机关分配补充预算以执行新任务的一级预算单位，最迟应在收到补充预算分配决定之日起10个工作日内，一级预算单位应按照《预算法》第四十九条、第五十条的规定完成分配和下达预算。

2. 对于要求在直接隶属于预算单位之间调整预算而不改变总金额和按支出领域细分的情况，一级预算单位有责任审查必要性，依据调整条件，检查相关预算使用单位的预算余额，决定调整预算，并同时将调整后的预算提交同级财政部门按规定进行审核，并在Tabmis系统中执行调整，同时发送给交易国库以作为支出控制和支付的依据。如果财政部门审核后不同意一级预算单位的调整或发现没有足够的预算余额进行调整，则通知一级预算单位重新调整。

3. 将未实行自主制度的资金调整为实行自主制度的资金；将非常设资金调整为常设资金；将本币支出资金调整为外币支出资金；在已分配的年度预算资金范围内增加或减少任务支出预算，但该任务支出已在年初预算分配决定或当年补充预算分配决定中注明，单位需要获得同级财政部门的一致意见，以确保资金能够满足分配的任务。单位向同级财政部门提出调整预算申请的最晚期限为现行年度的10月31日。

4. 在国外越南机构之间的预算调整应按照财政部规定的国外越南机构财务管理规定进行指导。

5. 各预算使用单位应在现行年度的11月15日前完成已分配预算的调整工作，并同时将调整结果提交同级财政部门审核，并按规定在Tabmis系统中进行调整。

6. 投资发展支出预算的调整应按照《政府投资法》、2015年9月10日第77号政府法令（77/2015/NĐ-CP）和2018年9月13日第120号政府法令（120/2018/NĐ-CP）关于修改和补充第77/2015/NĐ-CP号政府法令中关于中期和年度政府投资计划的规定来执行。

条 10. 实施结转下年

各部、中央机构和地方应对转移至下一年度的资金进行严格审查和管理，仅根据《国家预算法》第七十四条第三款、2016年12月21日第163号政府法令（163/2016/NĐ-CP）第四十三条关于实施《国家预算法》若干条款的规定以及政府、总理关于2019年国家预算执行的文件规定进行资金转移。

条 11. 节约反对浪费；预防打击腐败

除严格执行经常性支出节约规定外，《本通知》第七条第七款，各部、中央机构和地方还需组织落实《反腐败法》和《勤俭节约反对浪费法》的各项规定。同时，及时、全面处理通过审计、监察、审计工作中发现的违规行为，明确每个组织和个人的责任，并对因管理不善导致资金流失、浪费、违反制度政策而造成损失的预算使用单位负责人实施责任追究制度。

条 12. 实施国家预算公开

1. 各级预算按照财政部于2016年12月30日发布的第343/2016/TT-BTC号通知关于各级预算实施国家预算公开的规定执行国家预算公开。

省人民政府在省人民政府网站上建立专门栏目，同时指导财政局和县人民政府（对于已设有网站的县）在网站上设立专门栏目公开预算数据和按规定编制的预算说明报告，其中包含以下内容的子栏目：

a) 提交人民代表大会的地方预算草案；

b) 经人民代表大会批准的地方预算草案；

c) 当年地方预算执行情况（季度、半年、九个月、全年）；

d) 经人民代表大会批准的地方决算；

e) 公开情况汇总。

2. 预算单位和由国家预算支持的组织按照财政部于2017年6月15日发布的第61/2017/TT-BTC号通知关于预算单位和由国家预算支持的组织财务公开制度的规定以及财政部于2018年9月28日发布的第90/2018/TT-BTC号通知对第61/2017/TT-BTC号通知的部分条款进行修改补充的规定执行公开。

3. 使用国家预算资金的基本建设项目主管部门按照财政部于2005年2月2日发布的第10/2005/TT-BTC号通知关于使用国家预算资金的基本建设项目分配、管理和使用的财务公开制度的规定执行公开。

4. 负责管理来源于国家预算资金和来自居民捐款基金的部门和单位按照财政部于2005年3月11日发布的第19/2005/TT-BTC号通知关于国家预算资金来源基金和来自居民捐款基金的财务公开规定执行公开。

5. 负责管理、使用公共资产的部门、单位和组织按照政府于2017年12月26日发布的第151/2017/NĐ-CP号法令关于公共资产管理、使用若干规定的实施细则中的第十四章第二节的规定以及财政部于2017年12月29日发布的第144/2017/TT-BTC号通知关于该法令部分条款的解释的规定执行公开。

6. 对于直接给予个人和居民的国家补助，按照财政部于2006年6月19日发布的第54/2006/TT-BTC号通知关于直接给予个人和居民的国家预算补助制度的规定执行公开。

7. 加强在大众媒体上公布逃避税收、欺诈税收和逾期未缴税的情况，按照《税收管理法》的规定执行。

第三章

组织实施

条13. 实施条款

本通知自2019年1月20日起生效，并适用于2019年度。

2. 如本通知引用的法律法规被修改、补充或被新法规取代，则适用新法规。

各部、中央机关、各省、直辖市人民政府根据本通知的规定，指导所属机构和下级地方政府组织实施。以前的规定与本通知的规定相冲突的，应按照本通知的规定执行。在组织实施过程中，如遇困难，请及时向财政部反映以便协调解决。/