联合通知第1192号文指导各部、行业、团体和中央直辖市人民政府的招待所、旅社转变为旅游酒店经营。

联合通则

关于将各部委、团体和各省、市直辖市的招待所、旅社转为旅游饭店经营的指导

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 根据国务院总理第317/TTg号决定（1993年6月29日）关于将各部委、行业团体和各省、市直辖市的招待所、旅社转为旅游饭店经营，按照现行企业机制进行活动的规定，国家旅游局、财政部和建设部作出如下指导：

第一部分：总则

1/ 目的：

将招待所、旅社转为旅游饭店经营旨在：

- 更好地利用招待所、旅社的技术设施来接待和服务游客；

- 统一旅游业业务管理，整顿旅游饭店经营秩序，确保企业在经营中的平等地位；

- 提高服务质量，提高现有资金和技术设施的使用效率。

2/ 对象和适用范围：

2.1/ 各部委、行业、中央和地方组织以及企业的招待所、旅社（包括已登记和未登记经营的企业，依据1991年11月20日国务院第388号令和1993年1月16日第283号公文关于党团经济单位管理的规定），符合本通知第二部分第一条规定的条件，均应转为旅游饭店经营。

如果主管机关有需要为本部门职工服务，则可以保留一定比例的房间用于此目的。

对于工会系统旅社，在保留上述服务比例的基础上，还可以额外保留一定比例用于执行现行社会保险制度下的工人服务任务。每年，企业必须制定计划，其中包括为本部门职工服务和为工人服务的比例，并报主管机关批准并登记在税务局。

2.2/ 上述对象转为旅游饭店经营后，受旅游业业务管理的国家监督，但资产所有权和使用权及其他管理事项仍由主管机关按现行国家规定管理和控制。

2.3/ 只有获得国家旅游局颁发的国际旅游饭店营业执照的企业才能接待外国客人入住饭店。

3/ 国家对上述对象的旅游业业务管理内容包括：

- 指导按照现行旅游业和国家规定开展旅游经营活动和专业业务。

- 协助在国内和国际上宣传推广旅游饭店业务，寻找市场和投资伙伴。

- 协助培训和提升旅游饭店管理人员和专业人员的业务技能。

- 监督检查遵守国家旅游经营活动法律法规的情况。

第二部分 具体规定

1/ 转为旅游饭店经营的条件：

为了转为旅游饭店经营，招待所、旅社需具备以下条件：

- 符合本通知附件1规定的物质技术基础和员工队伍。

- 根据1991年11月20日国务院第388号令成立的企业，或根据有权机关临时许可文件（如1993年3月26日政府第1188号电报）成立的企业。

2/ 转为旅游饭店经营的手续：

2.1/ 对于已经根据第388号国务院令成立的企业招待所、旅社（不分中央或地方企业），需准备三份申请材料提交给国家旅游局。申请材料包括：

- 增加旅游饭店经营业务的申请表（见附件2A）。

- 物质基础申报表（见附件3）。

- 员工名单（见附件4）。

- 企业成立决定书（经公证的复印件）。

- 营业执照副本（经公证的复印件）

国家旅游局负责，会同建设部和财政部在30天内审核。在此基础上，国家旅游局出具同意或不同意该单位从事旅游饭店经营的书面文件。对于达到接待国际游客标准的饭店，国家旅游局颁发国际旅游饭店营业执照。

不被批准的申请材料由国家旅游局存档，并以书面形式告知申请单位原因。

2.2/ 对于尚未根据第388号国务院令成立的企业，欲转为旅游饭店经营，需办理以下手续：

2.2.1/ 对于中央部委的招待所、旅社：

准备申请材料提交给国家旅游局。提交给国家旅游局的申请材料与第2.1条规定的内容相同。其中，申请将招待所、旅社转为旅游饭店经营的表格（见附件2B）、物质基础申报表（见附件3）、员工名单（见附件4）和主管部长允许企业临时经营的决定。

国家旅游局负责，会同建设部和财政部在30天内审核。在此基础上，国家旅游局出具临时同意或不同意该单位从事旅游饭店经营的书面文件。如果不同意，必须书面回复单位拒绝的原因。对于达到接待国际游客标准的饭店，国家旅游局颁发国际旅游饭店营业执照。

2.2.2/ 对于地方的招待所、旅社：

建立文件并提交地方旅游管理部门。该文件与第2.2.1点规定的文件类似。其中，申请表采用附件2B的格式，但应注明敬呈地方旅游管理部门（旅游局或商务旅游局）。地方旅游管理部门负责协调与财政物价局和房地产局（建设局）合作进行审查和评估，并制作评估记录。随后将上述文件及评估记录一并提交国家旅游局审核；如果酒店符合接待国际游客的标准，则应在评估记录中提出建议。

国家旅游局负责，会同住房和城乡建设部、财政部进行审议，并据此由国家旅游局出具临时批准文件，允许单位在规定期限内经营旅游酒店业务（如第2.2.1点所述）。对于达到接待国际游客标准的酒店，国家旅游局颁发国际旅游酒店经营许可证。

审查委员会包括旅游业、建设业、财政部门代表，具有审查和出具许可文件的职能，以允许企业经营旅游酒店业务。该委员会不替代根据国务院令第388号设立的国有企业审查委员会。对于一些已由国家旅游局出具临时许可文件经营旅游酒店业务的旅馆和招待所，若后来根据政府指示，由企业审查委员会重新运营并确定这些旅馆和招待所不符合重新注册企业的条件，则国家旅游局的上述决定将不再有效。

2.3/ 处理未按国务院令第388号规定登记经营的旅馆和招待所的固定资产、固定资本、流动资金。

对于截至1990年1月1日零时尚未完成固定资产、固定资本、流动资金清查和评估，且尚未交接资金和计算保值的企业，上级主管机关必须指导其在两年内按照1992年3月24日财政部发布的第5号通知和1993年3月6日财政部发布的第15号通知的要求重新清查和评估资产，计算保值。

旅游酒店企业的任务。

在获得经营旅游酒店业务许可后，企业需要履行以下任务：

3.1/ 严格遵守国家现行法律法规的规定。

3.2/ 酒店必须悬挂标牌并公示价格。拥有多个分支机构（多个小型设施组合成一个酒店）的企业，标牌上应标明酒店名称+数字，例如：和平酒店1；和平酒店2...

3.3/ 严格执行旅游酒店章程和行业关于基础设施、服务标准的最低规定。

3.4/ 严格执行有关安全、社会秩序、人身财产安全、消防、应急照明系统和环境保护的规定。

第三部分 组织实施：

各部委、各行业、各党组织、各群众团体、各省、自治区、直辖市人民政府应迅速组织、安排、指导和督促本系统的旅馆和招待所，按照本通知的规定建立和提交文件。最迟期限为1994年6月30日。

对于符合条件但未提交文件申请转为经营旅游酒店业务的旅馆和招待所，继续以盈利为目的接待客人并将被视为非法经营，将依法予以处罚。

对于暂不具备转为经营旅游酒店业务条件的旅馆和招待所，在得到国家旅游局同意的情况下，可继续运营六个月，用于改善基础设施和技术设备，并按照旅游业规定的标准培训员工，符合国务院总理1993年6月29日第317号决定的精神。

本通知自签发之日起生效。在执行过程中如有任何问题，请及时反映给联合部，以便研究处理，作出相应补充。