决定第1196号令批准“动员资源投资建设供水排水和处理生活垃圾系统”项目

决定

批准“动员各类资源投资建设供水排水和处理城市生活垃圾系统”项目计划 供水排水和处理城市生活垃圾

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据国务院于二零一二年六月八日发布的第16号决议《政府行动计划》实施中央委员会于二零一二年一月十六日发布的第13号决议《关于建设同步基础设施使我国到二零二零年基本成为现代工业国家的中央委员会第十一次全体会议决议》；

批准建设部的意见，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准“动员各类资源投资建设供水排水和处理城市生活垃圾系统”项目计划（以下简称项目计划），主要内容如下：

一、指导思想和目标

一、观点

- 建设供水排水和处理城市生活垃圾系统既是全社会的权利也是义务。国家起主导作用，所有公民有责任参与贡献以确保供水排水和处理城市生活垃圾系统的可持续发展。

- 投资建设供水排水和处理城市生活垃圾系统必须考虑气候变化因素；节约用水，高效利用水资源并保持其可持续性；最大限度地减少未达排放标准的垃圾和污水排放到环境中。

- 可持续发展供水排水和处理城市生活垃圾系统必须遵循使用者付费原则，即使用供水服务、排水服务、产生垃圾和污染环境的组织和个人应承担资金投入的责任。

- 国家鼓励各种经济成分参与供水排水和处理城市生活垃圾系统的投资建设、管理和运营；确保国家利益与投资者和民众利益的和谐一致。

二、目标

- 到二零二零年实现供水排水系统发展规划和固体废物管理综合战略中设定的目标，该规划和战略已由总理批准。

- 动员最大可能的资金用于投资和发展供水排水和处理城市生活垃圾系统；其中优先开发私营经济部门的投资资金，以减少国家财政投资，提高投资效益。

二、主要措施

1. 完善规划工作

- 检查、调整和补充地方建设规划中的供水、排水和处理城市生活垃圾的专业规划或内容。

- 根据供水、排水和处理城市生活垃圾的规划制定投资计划，确定优先投资项目的目录以便集中投资资金。

2. 完善机制政策

a) 关于总体机制政策

- 检查、修改和完善供水、排水和处理城市生活垃圾领域的投资建设优惠和支持政策，以鼓励私营经济成分参与供水排水和处理城市生活垃圾设施的投资建设、管理和运营。

- 研究采用管理运营外包形式对部分已由国家投资的供水、排水和处理城市生活垃圾工程，以创造其他工程的投资资金。

- 检查、修改和完善与地方政府在组织实施供水、排水和处理城市生活垃圾项目过程中的承诺和责任相关的机制政策。

- 检查、修改和完善供水、排水和处理城市生活垃圾领域适用的技术标准、经济指标体系。

- 检查、修改和完善对外援助资金使用的管理和组织实施指导，确保时间和效果。指导允许私营企业通过再贷款方式接触和使用对外援助资金的机制。

- 加快研究并提交审议供水、排水和处理城市生活垃圾领域的公私合作投资机制政策。检查、修改和完善土地使用费和土地租赁费减免政策，确保土地财政政策与投资法、税收法在供水、排水和处理城市生活垃圾领域的协调一致。

- 完善鼓励国内技术研发和应用先进技术以及培养供水、排水和处理城市生活垃圾领域的人力资源的优惠政策。

- 完善有效利用环境保护基金的机制。

b) 关于具体机制政策

- 对于城市供水领域

+ 研究调整自来水消费价格框架，到二零二零年不再需要从国家预算中补贴自来水消费费用。

+ 检查、修改和完善生产、管理和运营自来水的经济和技术指标，为合理计算水价提供依据，并确保公开透明。

- 对于城市排水领域

+ 研究应用排水服务价格和逐步调整排水服务价格的方式，逐步满足管理、运营和建设排水系统所需的成本补偿要求。

+ 检查、修改和完善管理、运营排水系统的经济和技术指标，为确定排水服务价格和管理、运营成本提供依据。

- 对于城市生活垃圾处理领域

+ 研究应用城市生活垃圾处理价格和逐步调整城市生活垃圾处理价格的方式，逐步满足管理、运营和建设所需的成本补偿要求。

+ 研究修改卫生费，到二零二零年满足城市地区收集和运输城市生活垃圾所需的成本，并部分满足农村地区收集和运输城市生活垃圾所需的成本。

+ 就固体废物处理项目补贴条件、补贴水平和补贴期限提供具体指导。

+ 研究并修改将C类固体废物处理设施建设项目纳入国家投资信贷目录的规定。

+ 审查并补充与固体废物收集、运输和处理工作相关的经济和技术指标，以确定该工作的成本。

c) 其他一些解决方案

+ 制定供水和污水处理领域的人力资源培训和发展计划。

+ 推广提高社区意识的宣传项目，在供水和污水处理系统建设过程中进行。

d) 关于资金使用问题

+ 国家资金优先用于ODA项目的配套资金；为使用国家投资信贷项目的贷款提供利率支持；补偿服务价格，支持产品销售；支持研究应用、技术转让和国内设备制造项目；人力资源培训和发展以及提高公众意识的宣传活动。

+ ODA资金用于大规模的排水和固体废物处理设施建设。

+ 其他资金优先用于符合越南条件的技术转让项目；由国内研究开发的技术；供水系统建设和减少水损失的投资；排水系统建设；固体废物处理设施建设和生活固体废物收集运输项目。

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

一、住房和城鄉建設部的責任

- 指导并检查对地方城市规划中的供水和污水处理专业规划或内容进行审查、调整和补充。

- 主持并协调相关部委研究并修改完善供水和污水处理设施建设、管理和运营机制政策。

- 主持并协调财政部研究制定逐步满足供水系统建设和固体废物处理区管理运营及投资建设费用补偿要求的排水服务价格和固体废物处理价格；研究并修改完善供水和污水处理领域的技术标准、规范和经济指标体系。

- 制定供水和污水处理领域的人力资源培训和发展计划。

2. 财政部责任

- 主持并协调相关部委研究完善供水和污水处理领域投资信贷机制政策，鼓励私营经济参与供水和污水处理设施的建设、管理和运营。

- 主持并协调相关部委研究到2020年不再需要国家财政补贴的清洁水消费价格框架；建立清洁水供应循环基金管理制度。

- 主持并协调自然资源与环境部就固体废物处理过程产品的补贴条件、补贴水平和补贴期限提供具体指导。

3. 计划投资部的责任

主持并协调相关部委研究公私合作投资模式和其他投资模式；完善ODA资金分配、管理和实施机制；允许私营企业接触和使用ODA资金的机制。

4. 自然资源与环境部的责任

- 主持并协调相关部委研究修改《关于环境保护优惠和支持活动的第4/2009/NĐ-CP号法令》（2009年1月14日）。

- 主持并协调相关部委审查并修改土地使用费和土地租赁费减免政策，确保土地财政政策与投资法和税收法在供水、排水和固体废物处理领域的同步性。

5. 科学技术部的责任

主持并协调相关部委研究开发并在供水、排水和固体废物处理领域应用先进技术。

6. 各省、自治区人民政府的责任

- 组织审查并调整地方城市规划中的供水和污水处理专业规划或内容。

- 制定符合财政部清洁水消费价格框架的清洁水消费价格调整路线图。

- 研究并修改环境卫生费，提交省级人民代表大会审议决定。

- 组织编制并批准各阶段供水和污水处理领域优先投资项目计划和清单。

- 指导组织同步实施供水网络发展、排水系统、源头垃圾分类和固体废物收集系统的项目与新建工厂项目。

- 组织并宣传提高组织和个人对供水、排水和固体废物处理领域重要性的认识和责任。

条 3. 本决定自签发之日起生效。

各部部长、相当于部级机构的首长、政府直属机构的首长、各省和直辖市人民委员会主席负责执行本决定。