决定第1197号-QĐ-TTg 关于批准 Phú Quốc岛总体规划至2020年

国务院总理决定

关于批准 Phú Quốc岛总体规划至二零二零年

湖南省

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据《建筑法》和政府二零零五年一月二十四日第8/2005/NĐ-CP号法令关于建设规划的规定；

根据中央政治局二零零二年十月三十日第85/TB-TW号通报关于二零零一至二零一零年时期九龙江三角洲地区经济社会发展方向、任务和措施的结论；

考虑建设部部长二零零五年六月七日第36/TTr-BXD号呈文关于批准 Phú Quốc岛总体规划至二零二零年，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准 Phú Quốc岛总体规划至二零二零年，主要内容如下：

一、规划范围： Phú Quốc岛包括阳东镇、安泰镇和七个乡：坎门乡、干岛乡、薄盐乡、咸宁乡、杜门乡、阳多乡，自然面积约为563.247平方公里以及竦盐乡（包括安泰南面各岛）。

二、性质： Phú Quốc岛是全国、区域和国际高质量生态旅游中心；是该地区、全国、区域和国际的交流、贸易和服务中心；在安全和国防方面具有重要地位。

三、人口规模：

- 预计到二零一零年： Phú Quốc岛人口约11万至12万人，其中城市人口约6万至8万人；此外，游客换算人口约7千人（每年约50万至60万人次）。

- 预计到二零二零年： Phú Quốc岛人口为20万至23万人，其中城市人口约16万至18万人；此外，游客换算人口约3万至4万人（每年约200万至300万人次）。

四、土地规模：

a) 到二零二零年的全岛用地规模：

- 林业用地：约37,000公顷。

其中：

+ 特用林约31,000公顷。

+ 防护林约6,000公顷。

- 农业用地：约4,600公顷。

- 城市用地：约2,300公顷。

- 农村居民点用地：约600公顷。

- 专用用地：约8,520公顷。

其中：

+ 旅游建设用地：约3,800公顷。

+ 娱乐体育用地：约1,020公顷。

+ 工业用地：约100公顷。

+ 技术基础设施用地：约3,600公顷。

（包括水库用地约1,500公顷）。

- 发展储备和国防安全用地：约3,304公顷。

总计：56,324公顷。

b) 城市建设用地规模：

- 预计到二零一零年：

+ 城市建设用地约1,100至1,200公顷，人均指标120平方米，其中民用用地500公顷，人均指标75平方米。

+ 旅游建设用地约1,200至1,500公顷，可接待50万至60万人次。

- 预计到二零二零年：

+ 城市建设用地约2,300公顷，人均指标135平方米，其中民用用地1,680公顷，人均指标97平方米；

+ 旅游建设用地约3,800公顷，可接待200万至300万人次。

五、空间和景观建筑发展方向：

a) 岛屿发展空间方向：

- 西部：发展与海滩相连的旅游区、城市、新城镇和商业服务中心。

- 东部：发展海滨旅游点、农村居民点和工业群。

- 北部：国家森林保护区和发展一些高质量生态海滩旅游点。

- 南部：城市发展和港口建设。

- 南安泰群岛区域：发展高质量海洋岛屿生态旅游。

b) 功能分区：

- 城市和居民区：

+ 改造提升现有的两个城镇阳东镇和安泰镇；

+ 改造现有农村居民点和社区中心，如咸宁、坎门、干岛；

+ 形成并发展新的城镇结合旅游服务，在苏龙和道包地区。

- 旅游服务区：

+ 在阳东-阳多和安泰-安德地区发展商业、服务、旅游和娱乐中心；

+ 在阳东、沙奥、哈姆、长滩、安德、巴科-卡拉普、环滩、坎门、瓦蓬、长滩、拉克特朗、瓦姆、昂朗、竦盐和其他小海滩等地发展海滨旅游区；

+ 发展与机场和海港工程相关的免税区。

- 保护和限制建设区：

+ 保护和维持国家森林、防护林和再生林，主要集中在岛北部和南部，占岛总面积的65.7%，旅游开发活动如登山、野外旅行等必须遵守国家森林保护法律规定；

+ 在机场、港口和军事设施的安全保护带区域内禁止或限制建设。

- 在阳东和德姆湾地区发展工业群和传统手工艺村，规模为100公顷。

- 娱乐体育区：

+ 在坎门地区安排四个高尔夫球场，总面积为920公顷，其中坎门地区150公顷，干岛地区的长滩150公顷，安泰地区（从沙奥北入口到大河）约220公顷，环滩地区约400公顷；

+ 在安泰和阳多地区安排飞艇场和风筝场，规模约100公顷；

+ 在咸宁、东海岸和长滩的杜门地区安排水上运动区，组织南安泰群岛海底观光区；

- 保护已评级的文化、历史和名胜旅游区，如阮忠直祠堂、椰树监狱、童子庙、阳东神庙、师门寺及其他许多遗址。

c) 各功能区的空间发展方向：

- 城市和新城镇的发展方向：

阳东镇是 Phú Quốc 县的行政、服务、商贸、工业和旅游中心，到2010年人口规模约为35000至40000人，城镇建设用地规模约500至600公顷；到2020年人口规模约为55000至65000人，建设用地规模约700至800公顷，包括商业街、餐厅和服务设施；住宅区、公共工程服务设施和文化体育中心；生态旅游区；旅游加工和服务产业集群；发展新的城镇区域。

安泰镇是港口、商贸服务、安全和国防中心，到2010年人口规模约为25000至28000人，建设用地规模约350至400公顷；到2020年人口规模约为40000至45000人，建设用地规模约500至600公顷，包括商业街区、港口和旅游业服务设施；发展新的城镇区域；发展港口和港口服务设施。

沙港城镇区是旅游服务、商贸和渔业城镇区，到2010年人口规模约为4000人，建设用地规模约60公顷；到2020年人口规模约为8000至10000人，建设用地规模约110至120公顷，包括商业区、旅游服务设施、结合绿带的新居民区。

汉宁城镇区是旅游服务、商贸和渔业城镇区，到2010年人口规模约为5000人，建设用地规模约75公顷；到2020年人口规模约为10000至12000人，建设用地规模约120至150公顷，包括商业中心、旅游服务设施；社区服务中心；渔村居民区和新居民区。

珊瑚城镇区是旅游服务、商贸和渔业城镇区。到2010年人口规模约为3000人，建设用地规模约50公顷；到2020年人口规模约为5000人，建设用地规模约100公顷，包括行政中心、公共服务设施和旅游广场；集中居民区，包括重新安置居民区和发展新居民区；生态旅游区。

新抱路城镇区是旅游服务城镇区，到2010年人口规模约为4000人，建设用地规模约60公顷；到2020年人口规模约为12000人，建设用地规模约150公顷，包括住宅区、公共服务设施和大型公园。

新大水城镇区是旅游服务城镇区，到2010年人口规模约为10000人，建设用地规模约120公顷；到2020年人口规模约为25000至30000人，建设用地规模约400公顷，包括旅游服务设施和大型公园。

农村居民区发展方向：

改造提升现有乡村中心和村庄，如汉宁乡、阳土乡、沙港乡、沙港镇、珊瑚镇、白香镇等，到2020年总人口规模约为40000至50000人，建设用地规模约600公顷；

改造和重新规划现有渔村，采用集中模式，确保基础设施和环境卫生，并与服务设施相结合，促进渔业活动和旅游业的发展。

主要旅游景区发展方向：旅游后勤道路穿过海滩景区时应距离海滩800至1400米；对于穿越保护区或地形条件不允许的情况，可根据地形灵活调整距离，以最大限度地开发旅游用地；对于长海滩如长滩和长滩等，应布置宽度为50至100米的绿色空间轴线，每轴线间隔500至800米，以创造景观并作为公共旅游进入海洋空间的中心广场。

长滩旅游区是岛上的主要服务、商贸和旅游中心，预计布局金融、银行、商贸、邮政、娱乐和酒店设施，用地规模约1100公顷（包括发展储备用地），连接新抱路和大水城镇区。在中心区域，不限制建筑高度，布局标志性建筑，最大建筑密度约为50%。

沙奥旅游区：是高质量的生态旅游服务区，结合一些旅游点和服务设施，用地规模约150公顷；

沙克姆旅游区：是高质量的生态旅游服务区，结合一些旅游点和服务设施，用地规模约100公顷；

土壤红湾旅游区：是混合用途旅游区，用地规模约120公顷，建设旅游码头供客船使用；

巴科-拉普湾旅游区：是高质量的生态旅游区，平均宽度约300米，长度约4公里，用地规模约135公顷。不新增沿海公路，保持沿溪的大片绿地，设置旅游广场和服务设施；

沙湾旅游区：是混合用途旅游区，结合旅游码头和渔业捕捞码头，用地规模约300公顷，布局低密度别墅区，建筑密度从10%到12%，平均建筑高度为1至2层，在机场静空区内；

沙港湾旅游区：是高质量的生态旅游区，设有高尔夫球场和海滨旅游服务设施，宽度为1.3至1.4公里，长度约3公里，用地规模约250公顷（包括发展储备用地），保持沙港湾自然景观，北部沙港湾设旅游社区中心；

沃尔湾旅游区：是高质量的生态旅游区，宽度约400米，长度接近4公里，用地规模约200公顷（包括发展储备用地）；

兰格湾旅游区：是高质量的旅游区，用地规模约200公顷（包括发展储备用地）。

||| + 滨长海滩旅游区：是高质量的生态旅游区，拥有国际标准高尔夫球场和旅游服务设施，宽度约为800米（从海岸线到环绕岛屿的后勤道路的距离），长度约为6公里，规模约480公顷（包括发展储备用地）。西北部和东南部布置高质量的生态旅游区，南部布置高尔夫球场，在中心位置布置社区旅游中心结合广场；

||| + 蜗牛湾旅游区：是高质量的生态旅游区和蜗牛湾渔村居民区，宽度约为800米，长度约为4公里，规模约150公顷（包括发展储备用地）。旅游区布置在纽姆河与青蛙河之间的区域，中心位置布置社区旅游中心，渔村居民区集中在蜗牛湾西侧，保持河流两侧自然生态系统；

||| + 茶姆湾旅游区：是高质量的生态旅游区和茶姆湾渔村居民区，宽度约为800米，海滩长度约为2.5公里，开发规模约200公顷（包括发展储备用地）。北部布置旅游区，其余区域留作旅游发展储备用地，渔村居民区布置在位于茶姆河附近的牛塘区域，规模约60公顷；中心位置布置社区旅游中心；

||| + 香草湾旅游区：是生态旅游区和其他旅游服务活动区，宽度狭窄约200米，长度约2公里，开发规模约40至50公顷（包括发展储备用地），在香草湾东部的贤公河区域布置旅游区，将渔村居民区布置在香草湾中心社，结合公共设施服务；

||| + 可以在小安泰、安燕角、塞坡、红土角至塞坡、塞坡至船头坡、散石滩、拴石角至丹坡、椰树滩（属于阳涛社）；蛇洞角、沙树角、本滩（属于涵宁）等小型海滩上发展中型和小型生态旅游区；此外，南安泰岛南部各岛主要布置观光岛游、潜水、捕鱼等活动；

||| + 峰山寺，哈民岭最高点，布置观景点；结合森林、河流、溪流等生态旅游点如东江、关坎河、洼坝河、茶姆河、鳄鱼桥河、画溪、仙溪、石桌溪及西北方海岛潜水、海岛旅游区；

||| d) 城市建筑景观和海岛旅游区规划方向：

||| - 保护沿海沙滩、小岛，为各种海岛旅游服务，严禁开采沙用于其他目的；

||| - 保护岛上的历史遗迹和名胜古迹；

||| - 在旅游区内建设的建筑物必须距离海岸线至少50米；高层建筑应垂直于海滩布置，避免长条形建筑平行于海滩布置，以免影响周边地区的海景视野；

||| - 南岛城镇和服务中心可以布置高层建筑，以突出岛屿特色；

||| - 北岛是环境敏感区域，仅布置三层以下低层建筑，建筑密度不超过20%，以保护景观和特殊生态环境；

||| - 岛上建设的建筑物必须符合自然地形条件，限制填埋地形和破坏景观；建筑设计需符合岛屿气候条件，具有地方特色，并具备现代旅游世界水平；

||| đ) 关于生态保护：

||| - 保护国家森林、防护林、天然林和发展再生林，确保总面积约37000公顷，以支持生态旅游业并保持岛上的自然生态系统多样性；

||| - 保护和利用关坎湖、东江湖、鱼沟湖和大泉湖，确保岛上水资源的可持续发展；

||| - 不投资污染工业，鼓励投资与旅游产品相关的工业，将工业区迁出居民区，逐步将农业、林业、渔业转向服务业和旅游业；

||| - 限制岛上建筑材料的开采。需要制定规划，确定建筑材料开采点，以满足岛的发展建设需求；

||| - 改造和扩大沙滩，以满足旅游需求。

||| 6. 基础设施建设规划方向：

||| a) 交通：

||| 发展公共交通系统，鼓励所有经济成分参与公共交通的投资和运营，特别是高质量的公共交通，限制个人汽车、摩托车等交通工具的发展；

- 公路：

||| + 主要南北干道（安泰-阳东-水坑-香草湾）全长49公里，四车道，设有中央分隔带和两侧人行道，路幅宽47米和30米，目前只投资两车道；

||| + 环岛公路（安泰-关腊-阳东-关坎-岸头-香草湾-涵宁湾-沙树-安泰），经过城镇和旅游区的路段路幅宽42米（包括每侧10米的绿化带）；经过自然保护区和小型旅游区的路段路幅宽20米，这些路线主要用于旅游后勤服务；

||| + 从旅游后勤道路到海滩的人行道，路幅宽15至20米；

||| + 支线系统：包括连接主干道的道路，环岛到旅游区、居民区、服务设施等，双车道总长约90公里...；

城市道路和旅游区内道路应确保至少为两车道，详细规划中应注意人行道宽度在城市区域至少为5米，在旅游区至少为7米，以种植绿化树木、供行人使用并布置技术走廊。对于旅游区：每侧的人行道宽度至少为7米，以确保种植绿化树木和供行人使用；

+ 在城市中心广场和旅游区规划停车场。在旅游景点预留集中停车场用地；

- 水路和海港：

+ 安塘港：是综合港口，服务于货物和旅客，年通过货物量为45万吨，年通过旅客量为36万人次；

+ 杨东港：是客运港口，接收一部分到 Phú Quốc 的海上游客；

+ 湾港：具有避风功能的港口，同时作为中等规模的客货港口；

+ 在阳东、门坎、甜湾、干岛、咸宁、环湾等沿海地区安排码头，用于迎接游船乘客；

+ 在红土湾设立国际邮轮港口，可容纳载客量为2000人的船只停泊。未来，可以发展该地区的商业和货物港口；

- 航空路线：

目前使用现有的机场，保证每年接待30万人次的能力。投资建设新的机场位于阳陀，占地约800公顷，预计每年接待能力约为250万人次，计划于2010年后投入使用；

b) 供水：

- 标准：

+ 居民用水：2010年为每人每天夜间110至120升，2020年为每人每天夜间150至180升；

+ 工业用水：每公顷40立方米；+ 旅游业用水：每床每天夜间250至300升；

- 总需求：2010年约为每日夜间18000至20000立方米；2020年约为每日夜间45000至50000立方米；

- 水源：

在 Phú Quốc 岛主要使用地表水，限制开采地下水。规划并实施四个水库建设项目，以满足岛上清洁用水需求，包括杨东水库，容量约为7至10百万立方米，大泉水库，容量约为150万立方米，鱼沟水库，容量约为100万立方米，门坎水库，容量约为33至35百万立方米。2020年后，如有发展需求，研究将淡水从陆地输送到岛屿，并重新利用处理后的水源补充岛屿用水。

c) 供电：

- 标准：

+ 生活用电：每人每年1500千瓦时；

+ 工业用电：每公顷250千瓦时；

+ 旅游业用电：每床2至3千瓦时；

- 总电力需求到2010年约为50兆瓦，2020年约为150兆瓦；

- 电源：

初期阶段，投资建设燃气发电厂，并研究通过海底电缆将国家电网从陆地连接到岛屿的方案。鼓励开发太阳能、风能等类型的发电项目，以保护生态环境；

d) 排水和环境卫生：

- 总排水量：每日夜间40000立方米；

- 初期阶段，在城市和旅游区设置分散污水处理站，确保排放标准符合要求，然后排入海洋、河流、溪流或湖泊。2010年后，建设排水主干道和集中污水处理站，预计设在岛的南部；

- 垃圾：总垃圾量约为每日200至220吨。在门坎和咸宁建设集中垃圾处理场，每个场地规模约为25公顷；

- 公墓：在岛北部的门阳设有10公顷规模的两个公墓，在南部的苏梅-阳陀设有25公顷规模的一个公墓。目标是建立火葬设施，以节约土地资源并保护环境；

7. 初步建设规划及未来五年优先投资项目：

a) 实施和审查阳东镇、安塘镇和阳陀-阳东海滩旅游区的整体规划；制定其他功能区的详细规划；

b) 制定和实施保护自然资源、旅游资源和环境的项目，规划建筑材料开采区，确保生态稳定和可持续发展；

c) 投资发展基础设施，主要包括：

- 投资建设从安塘到阳东再到甜湾三岔口和干岛的主要公路；

- 投资建设环绕全岛的道路：从阳东到门坎再到干岛、甜湾、咸宁、湾港、安塘再到阳东；

- 改善现有支路；

- 完善安塘和阳东港，投资建设湾港，规模为两个近岸码头，用于沿海船只和高速船只。研究在红土湾建设国际客运港口，改造提升阳东河航道，改善咸宁、门坎、甜湾、干岛的渔业码头；

- 改善阳东和安塘的城市道路，种植绿化树木，管理人行道，确保居民和游客出行便利，保持城市环境整洁美观；

- 投资建设阳陀新机场；

- 投资建设阳东水厂，日生产能力为10000立方米；准备建设大泉水库，以满足岛南部的发展需求，并研究建设门坎水库以满足岛上的生活和旅游用水需求；

- 扩建阳东电厂；研究将陆地电网引入岛的方案；

- 投资社会基础设施建设，特别是优先建设高质量医院、幼儿园、学校等项目；

条 2. 湖南省坚江省人民委员会负责：

1. 组织公布到2020年的 Phú Quốc 岛总体规划，使组织和个人了解并执行；按照现行法律规定组织实施规划；

2. 制定根据 Phú Quốc 岛总体规划的建设管理规定；

3. 指导组织编制和审批详细规划和投资项目，按照现行法律规定进行。

4. 严格管理建设用地基金，根据各投资主体的资金来源和能力制定使用计划，避免囤地和挪用土地，确保有效利用岛上的土地资源。

条 3. 本决定自公布之日起十五日后生效。各部部长、相当于部级机构的负责人、政府直属机关负责人、 kiên giang省人民委员会主席及相关组织和个人负责执行本决定。