决议第12/1997/QH10号关于1998年任务

决议
关于1998年的任务

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全国人民代表大会

社会主义共和国越南

根据1992年《越南社会主义共和国宪法》第84条；

在审议了政府及相关机构关于1997年任务执行情况、1998年方向和任务以及国会议员的意见后；

第二条 目的、城市分类原则

国会同意对1997年形势的评估，以及在政府和相关机构报告中提出的1998年方向和任务及其指标和解决方案，并强调以下几点：

一、 对1997年形势的评价

1997年，我国经济继续发展并取得了较高的增长率，贸易逆差减少，物价稳定，农业和工业中的许多重要产品产量增加；一些社会政策得到了有效实施；国防安全得到巩固；法制保障工作取得显著进展；对外关系进一步扩大，我国的国际地位有所提高。

然而，我国经济仍然面临许多困难和挑战：投资效益低，技术落后，产品质量差，竞争力不高，财政赤字大，工业、贸易和服务出口的增长速度放缓，社会购买力增长缓慢。反腐败、打击走私、商业欺诈、浪费和节约工作成效较低。违法和犯罪情况依然严重。

此外，第5号台风造成了严重的人员和财产损失，区域内的金融危机也对我国产生了不小的影响。

二、 1998年的主要指标

国内生产总值（GDP）增长约9%；

农业产值增长4.6%-4.8%；

粮食产量超过3100万吨；

工业产值增长13.5%；

出口增长25-26%，贸易逆差不超过出口额的20%；

通货膨胀率低于7%；

向国家预算筹集的资金占GDP的20%左右，其中税收和费用占GDP的19%左右；财政赤字占GDP的3.5%-4%；

人口增长率不超过1.8%。

三、 主要任务和措施

1- 经济：

a) 农业方面：

继续实施农业和农村经济发展计划，实现生产结构的新转变。

进一步修改和完善农业、农民和农村的政策机制：优先发展农产品加工业，发展传统手工业，以提高农产品、林产品、水产品和海产品的质量、价值和竞争力，增加农民收入并创造更多就业机会。组织好农产品销售，制定合理的农产品收购价格、农业生产资料销售价格和稻谷征税土地使用费定价标准。逐步建立农业保险基金、农产品补贴基金和出口支持基金。电力部门应直接管理农村电网，合理调整电价，短期内公布适用于农村的最高限价；与相关部门共同制定方案，报请政府批准，按照“国家和人民共同建设”的精神，投资建设农村电力设施。

推动农业、林业和渔业推广工作，特别是新型服务合作社的建设。迅速将先进的生物技术成果应用于大规模生产，这是提高经济效益和社会效益、调整农业生产结构和重新分配农村劳动力的重要手段。

集中解决第5号台风造成的后果，尽快恢复生产和人民生活，迅速恢复海洋养殖和捕捞活动。

严格执行《土地法》规定的耕地限额规定。采取具体有效的措施解决农民没有土地的问题。用于发展工业、城市建设和基础设施的土地使用必须确保农民不失去就业机会和生计来源。

建设和发展合作经济，实现国有企业与农民之间的经济联系。采取措施缩小贫富差距，特别是在城乡之间。

制定并实施各种制度，确保人民在各方面拥有主人翁权利，让人民知情、参与、行动和监督，保持农村政治稳定和社会秩序。

b) 工业方面：

改革生产结构，提高技术水平，增强工业产品在国内市场的竞争力。继续发展具有潜力的工业领域。鼓励出口生产，同时积极满足国内消费需求，逐步替代进口商品。继续完善宏观管理机制和政策，提高工业生产和经营效率。

巩固和提高国有企业的效率。分类和重组国有企业，采取有效政策和措施推动部分国有企业股份化，以筹集资金更新技术和设备，扩大生产规模，拓展业务范围，增加就业，促进企业有效经营。总结和分析国有企业亏损的原因，采取适当的处理措施。对于长期亏损且无法偿还债务的国有企业，应尽早进行审查和处理，解散或破产清算。在重组国有企业时，确保员工的利益和就业。

鼓励发展多种形式的私营企业。重视地方工业和山区工业的发展，按照规划和计划进行。

c) 商业方面：

应采取措施维持和扩大现有市场，并寻找新的市场，以加快出口额的增长，减少贸易逆差。在扩大出口的同时，必须加强国家管理，避免出口单位之间出现不正当竞争。通过税收、信贷政策以及非关税措施严格控制进口货物，限制进口不必要的商品和国内可以生产的产品，满足需求。发展国内市场，注重农村、偏远地区的市场。国营商业应组织好物资和必需消费品的销售，并为农民购买产品提供便利。鼓励消费国内生产的商品。

开展市场研究，制定战略规划和发展计划，提高工农业产品的质量，增强竞争力，增加内生能力，主动融入区域和全球贸易组织。

d）关于发展投资：

继续调整机制和政策，最大限度地动员国内资源，并与吸引外部资源相结合进行发展投资。国内资源的作用应日益成为确保经济高速稳定增长和提高国内工业产品比重的关键因素。积极争取外国投资资金，同时加强对这些资金使用的管理和对外资企业的活动进行监督，特别是外资企业；采取措施指导外国投资者遵守越南法律法规。

修改《国内投资促进法》和《外国投资法》，使其符合实际情况，为投资者创造更便利的生产和经营条件。

立即解决分散投资的问题，集中投资于能够带来高经济效益和社会效益的重大项目。优先投资领域包括基础设施建设、农林渔业生产、农产品加工、机电和电子工业、出口产品和替代进口消费品的生产、经济发展缓慢且困难较多的地区。

改革管理机制和实施国家计划，提高效率。

好落实全国人民代表大会关于国家重点项目的决议。

đ）关于财政和货币：

落实全国人民代表大会关于1998年国家预算的决议，同时继续执行《国家预算法》。改进税收机制，培育税源，创造新税源，依法足额征税，打击逃税漏税行为，增加收入。努力增加财政储备。采取有效措施节约开支，特别是经常性支出，坚决反对浪费，推迟或减少非紧急支出；不采购昂贵的办公设备和用品。

采取适当措施动员社会资金，特别是中长期资金用于经济发展。保障存款价值和储户利益，降低银行不合理费用，降低贷款利率，支持生产者和经营者。采取适当的宏观经济政策调整措施，稳定货币。及时采取具体措施，主动预防和处理区域和一些国家发生的金融危机的负面影响。

政府及相关部门应迅速准备实施《国家银行法》和《金融机构法》。

2- 文化教育：

继续实施中央委员会第二次全体会议关于教育和培训的决议。确保小学普及教育和扫盲的条件和进度，在有条件的地方普及初中教育。重视少数民族地区、革命根据地和偏远地区的教育发展。为贫困家庭子女上学创造条件。巩固职业学校，发展职业教育体系，满足人力资源培养的需求。重视教师培训工作，解决普通中小学教师短缺问题。纠正考试、发证和补课中的不良现象。有效制止学生吸毒。整顿学费收取和使用制度，发放助学金。尽快准备《教育法》草案提交全国人民代表大会审议。

发展基层文化活动，广泛开展文明生活方式和文明家庭建设运动。投资文化、艺术和信息活动。加强国家对文化、新闻出版活动的管理。保护和弘扬民族文化和吸收世界优秀文化成果。反对有害的文化产品和封建迷信。

加强青年理想教育，为青年学习、锻炼和贡献提供机会。加强全社会参与实现国家儿童行动计划目标的工作。

大力发展群众体育运动，重视运动员的培养和队伍建设，集中建设重点体育中心。

总结经验，有效推进文化、教育和体育的社会化进程。

3- 社会问题

有效实施国家就业和扶贫减贫计划，特别关注1300个贫困村。

积极开展拥军优属活动，全面落实优抚政策。继续开展对有功人员的表彰奖励工作。

提高初级卫生保健和国家医疗计划的效果；保护妇女、儿童的工作，降低儿童营养不良率，照顾老年人。最大限度地减少社会疾病的发生。加强艾滋病预防和控制工作。研究对遭受橙剂影响的人的政策。

试行新的医院收费制度。总结医疗保险制度实施情况并进行调整，确保政策对象和贫困人员在就医治疗方面的公平性。重新组织和调整医疗系统，提高医疗服务网络效率，重点建设社区医疗机构。妥善解决已出台的医疗卫生人员政策待遇问题。

继续有效执行《人民健康保护法》。加强对私人医药行业执业法规执行情况的检查。

加强预防和打击社会恶习的措施。严厉惩治制造、储存、运输、贩卖毒品以及贩卖妇女和儿童的行为。减少流浪儿童的现象。

发挥人口与计划生育工作的成果，严格指导以减缓人口增长速度。

四、科学技术和环境

按照中央委员会第二次全体会议的精神继续改革科技组织和运行机制；将科技活动与经济发展和社会进步相结合。实行新的科研项目负责人和机构选拔机制，以提高研究质量和资金使用效果；逐步合理化科研组织结构，使科研与教育、培训相结合，科研、应用和推广技术与生产、经营活动相结合。

尽快制定到2020年的科技战略和科技法，为科技研究和应用创造良好的法律环境，促进科技在生产和生活中的应用。

严格执行进口技术鉴定工作，确保技术质量，坚决阻止落后技术的进口，以生产具有国内外市场竞争力的产品。重视农产品加工、水产品加工技术和消费品生产技术，特别是出口产品的生产技术。

发展科技服务和信息技术软件服务。

完善环境监测系统和气象水文预报系统的组织管理和设备投资。加强环境保护法律法规执行情况的监督检查，特别关注大城市、集中工业区和大量排放污染物的企业。坚决严肃处理造成严重环境后果的违法行为。广泛开展环境保护宣传教育工作。

五、山区和少数民族地区

继续有效实施山区和少数民族地区的扶贫减贫计划，重点关注困难地区。实施优先和支持投资政策，使这些地区能够快速发展，尤其是革命根据地、偏远地区。

向山区群众分配土地和森林时，必须保证劳动者通过农林结合的方式种植、围护和保护森林，能够依靠林业谋生。必须有具体计划和措施来处理“封山育林”带来的经济和社会问题。鼓励发展家庭农场。

需要规划、计划和政策，将少耕地、生存条件差的地区居民迁移到土地充足且生存条件较好的地方。限制自由移民。采取措施稳定自由移民者的生产和生活，使他们安心长期在当地发展；同时继续巩固和发展定居点工作。

发展基础设施，促进山区经济结构调整，优先发展交通、水利、电力，解决生活用水问题，建设乡中心。注重文化、教育、广播、电视的发展，扫盲。优先培养和使用少数民族干部。巩固民族寄宿学校，正确招生和高质量培养，以提供本地干部来源。

六、执法

加强法制宣传、普及和教育工作，提高人们对法律的理解水平和尊重法律的意识，建立纪律，打击所有违反法律的行为，在国家机关、经济组织、社会组织、人民武装单位和社会各界中。

发挥群众积极性，结合专业部门如调查、检察、审判和执行机关的专业活动，及时、公正处理所有犯罪行为，确保依法定罪量刑。及时和正确处理民事、经济、劳动等纠纷。确保法院生效判决得到严格遵守。任何因调查、起诉、审判和执行过程中的错误而受到不公正处理的情况都应及时纠正和弥补；受害者应按照法律规定获得赔偿。

建设和提高调查员、检察官、法官、人民陪审员和执行员的数量，确保其能力、素质、品德和道德标准，以提高司法机关的工作质量和效率。发挥这支队伍在打击所有违法行为和犯罪中的核心作用。增加法律保护机关所需物质基础和设备，为其完成任务创造条件。

发挥全国人民代表大会和各级人民代表大会常务委员会、中华全国总工会及其成员组织对法律保护机关活动的监督作用。

7- 实行节约，反对浪费，反对腐败，打击走私和商业欺诈

政府指导各行业和地方检查总结执行全国人民代表大会关于打击腐败、走私、浪费和节约的决议的情况，并在今后采取具体有效的措施。政府尽快发布关于使用公共设施和财产的规定，关于纪念活动和节日的规定。审查已发布的文件，修改导致腐败、浪费和商业欺诈的规定。在所有级别、行业和机构中公开财政信息。

法律保护机关迅速调查、起诉和审判腐败、走私和商业欺诈案件。彻底处理已经发现的重大案件。

提高中华全国总工会及其团体、大众媒体的作用，动员各阶层人民实行节约，反对奢侈浪费和炫耀行为，在生活中积极参加检查、监督，揭露并斗争消除地方和单位的腐败和走私行为。

全国人民代表大会常务委员会尽快颁布反腐败条例、节约反对浪费条例，并严格监督确保这些条例得到严格执行。

各级全国人民代表大会机关、代表团、代表、各级人民代表大会和代表加强监督打击腐败、走私和商业欺诈、节约反对浪费的斗争。

8- 国防安全

发挥全民和整个政治体系的力量，增强国家防御力量，提高警惕，主动阻止和有效应对复杂情况，保卫国家独立、安全、主权和领土完整，保持社会稳定，促进国家发展。

继续巩固全民国防和国家安全，使全民国防与国家安全紧密结合深入发展。大力开展全民国防教育，发展维护国家安全的群众运动。

继续完善组织结构，提高人民武装力量的整体质量，建设政治坚定、思想统一、正规化且逐步现代化的武装力量，确保战斗准备。

加强对国防和安全的管理效力。

9- 对外事务

坚持独立自主的对外政策，扩大和多样化国际关系，与发展所有国家的友好合作为目标。努力加强与邻国和东盟国家的关系，不断巩固与传统友好国家的关系... 努力为和平、独立和发展而奋斗。提高越南在国际社会的地位。巩固和平环境，争取更多有利条件来建设和发展国家，实现国家现代化；同时为世界人民争取和平、民族独立、民主和社会进步的共同斗争作出贡献。

推动符合国内改革要求的融入进程，以更好地服务于国家发展目标，保持独立自主。

通过和平谈判解决我国与其他相关国家之间存在的问题。紧密结合外交活动与国防安全工作，坚决捍卫国家独立、主权和领土完整。

加强对外宣传工作，打击敌对势力的阴谋和破坏行为。建立和完善对外活动协调机制。

10- 行政改革

加快行政改革，建设民主、廉洁、强大的行政体系，按照宪法和法律规定运作。注重简化行政程序，使之更贴近民众和基层；废除一切官僚主义和繁琐的程序，方便民众。尽快出台关于发挥基层人民主人翁地位的规定。推进和建设一支强大、稳定的干部队伍，特别是法律保护机关的干部。需要审查现有干部队伍，进行培训和提升，以提高其素质。

尽快颁布干部公务员条例；公务制度。明确规定干部公务员的权利和义务以及各级干部公务员的工作设备和物资配备标准，遵循公开、合理、节约的原则。

研究制定合理的基层干部政策。

IV- 组织实施

为了成功完成1998年的任务，全国人民代表大会提醒政府更加集中于宏观指导和调控工作；总结和评估1997年实施任务过程中出现的重大问题；及时调整和补充1998年任务实施过程中的必要指标和措施；特别要密切关注区域和全球金融危机的变化，向全国人民代表大会常务委员会报告以便及时处理，并在最近一次会议上向全国人民代表大会报告；同时，指导各部门和各级加强配合，深入基层，及时解决生产和民众生活中的困难。

政府、最高人民法院、最高人民检察院加强监察、检查和检察工作，确保法律和全国人民代表大会决议得到遵守和严格执行。

集中及时处理人民的申诉、控告以及意见和建议，依照法律规定。

全国人大常委会、民族委员会、各专门委员会、各代表团和全国人大代表要加强与选民的联系，掌握人民的愿望和情况，经常监督1998年任务的执行情况。

中华全国越南祖国阵线及其成员组织要提高团结和动员各阶层人民的作用，鼓励全民成功实施本决议。

全国人民代表大会号召全国军民、海外侨胞发扬爱国主义精神，勤俭建国的精神，发挥才能和创新精神，为完成1998年的任务作出贡献，创造条件完成1996-2000五年计划的任务，为国家进入21世纪做好准备。

本决议由中华人民共和国越南社会主义共和国第十届全国人民代表大会第二次会议于一九九七年十二月十二日通过。/。