指示第12/1998/CT-TTg号关于1998年防洪抗台风和减轻自然灾害工作

指示

||| 国务院总理

关于一九九八年防洪抗台风减灾工作

近年来，本地区和世界各地频繁发生自然灾害。在我国，洪水、台风和其他自然灾害也在全国许多地区连续发生，特别是1997年的第五号台风给南部和中南部各省造成了严重的损失，其后果需要在未来几年内继续解决。

全球和地区气候的变化以及天气突变异常现象的出现，使得违反规律且剧烈的自然灾害发生的可能性越来越大，对人民的生命、生活和生产活动，以及国家机关、经济和社会组织的活动产生了不良影响。

为了主动应对洪水、台风，应对不利天气变化，减少1998年的自然灾害，国务院总理指示各部、委员会和直属机构以及各省、直辖市人民政府做好以下工作：

一、总结1997年防洪抗台工作的经验教训，认真检查并提出优缺点，特别是在准备、应对和减轻灾害方面的工作经验，尤其是应对第五号台风的经验；制定具体可行的1998年防洪抗台和减灾任务和方向，针对各个管理领域和地方，以最大限度地减少自然灾害造成的损失。加强宣传和教育工作，提高社区应对自然灾害的能力。

各部门和地方应采取具体措施保持水资源，节约用水，确保农业、工业和居民用水需求；保持水库蓄水，确保正常供水和发电，克服和预防当前严重干旱可能持续和复杂发展的后果，几乎影响到全国各地。

二、迅速修复1997年自然灾害造成的损失，特别是水利工程、交通设施和基础设施的维修；完成包括新产生的工程量在内的1998年汛期前的堤坝维修计划。检查防洪抗台工程和水库，及时调动所有资源进行维修和补充；为易受灾区和重点工程制定防洪抗台方案。

三、完善各级各部门防汛抗台指挥部和救援队伍的组织结构；加强信息传递和预警系统建设，确保信息畅通至个人，及时防范台风和洪水；严格执行汛期值班制度，做好1998年防洪抗台工作。

四、渔业和交通运输部门，沿海省市政府必须执行船舶检验制度，强制出海船只配备足够的救生设备，确保人员安全，并配备救援船只，每个捕鱼船队都必须配备无线电接收气象信息和灾害预警信息的设备。指导具体的避难和停泊方法，当遇到台风时。

国家搜救委员会应制定应急救援力量部署方案，随时准备执行搜救命令，同时与边防部队和地方救援力量紧密合作，必要时动员全部力量，将人员和设备的损失降到最低。沿海省份必须严格遵守国务院总理1997年1月18日第39号指示《关于确保海上渔业作业人员和设备的安全》和1998年2月5日第07/1998/CT-TTg号指示《关于从中央到地方建立搜救力量》的要求。

有堤防的省份要做好护堤工作，严格执行“四就地”方针（就地指挥、就地力量、就地物资、就地后勤），严格执行巡堤查险制度，及时发现并立即处理堤防、护岸、涵闸等早期问题。

各级政府主席必须亲自检查并准备护堤和救援方案，预测可能出现的最坏情况及其具体处理方案，在汛期前组织演练。

经常遭受山洪暴发、深水淹没、海水倒灌和侵蚀的地区必须制定疏散和搬迁人口的方案。

珠江三角洲各省必须执行政府关于控制洪水的决定，根据近年来的洪水数据制定主动应对措施；必须紧急开展渠道疏浚、加固防咸堤和围堤等工作，结合蓄淡水保障农业生产发展要求；主动安排种植时间，确保在主汛期到来之前收获早稻，同时制定排涝计划；保护居民区，管理好学校学生在大洪水期间的安全；组织巡逻和准备物资，以应对汛期可能出现的问题。

各级政府和交通部门应与相关部门合作，制定确保南北干线和山区经常因滑坡而交通中断的道路畅通的计划。

商业部门应与地方政府合作，组织在洪水和台风季节前向偏远地区供应必需品。

中央防汛抗旱指挥部应与工业部、农业和农村发展部、气象水文总局合作，操作 Hòa Bình 和 Thác Bà 水库，有效参与下游洪水削减工作。

对于分泄大堤工程，农业农村部和分泄地区的地方人民政府（包括河北、河南和宁平）必须准备所有保护大堤的方案以及分泄地区的后方工作，以便在收到总理的分泄命令时做好分泄准备。

各中央部委除做好防洪抗台风工作以保护本部门设施外，还须准备好一切力量、设备和物资，按照中央防汛抗旱总指挥部和总理的调度参与防洪抗台及灾后恢复工作。

国防部和内务部应在关键区域部署力量和设备，以保障安全和社会秩序，并在接到总理调动命令时迅速响应。

卫生部和农业农村部应制定计划并准备好足够的预防药品储备，组织检查并在关键区域和受灾区安排力量防控人畜和农作物疾病，并迅速扑灭新发疫情。

气象水文总局应与世界气象组织、区域气象组织和邻国密切合作，进一步提高台风、洪水和其他自然灾害的预报质量；及时向地方、各部委和公众通报所需信息，以便采取主动应对措施；同时，文化与旅游部应指导新闻媒体加强宣传普及有关自然灾害的知识和防范方法，使民众充分认识到自然灾害的危害，自行做好准备并与社区共同有效开展防灾减灾工作。各部部长、政府直属机构负责人和各省、直辖市人民政府主席应严格组织实施本指示。

中央防汛抗旱总指挥部和农业农村部负责监督和督促执行本指示，并将结果报告给总理。

各部部长、政府直属机构负责人和各省、直辖市人民政府主席应严格组织实施本指示，并将结果报告给总理。/。